固鎮(zhèn)檢察 

　　★2017-2021五年答卷★ 

　　向您匯報 

　　2021年12月21日下午，蚌埠市固鎮(zhèn)縣人民檢察院黨組副書記、副檢察長崔方輝向固鎮(zhèn)縣第十三屆人民代表大會第一次會議作過去五年檢察工作報告。 

　　工作回顧 

　　過去五年，是固鎮(zhèn)檢察事業(yè)全面躍升的五年。在縣委和市檢察院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣人大及其常委會的有力監(jiān)督下，縣政府的大力支持、縣政協(xié)的民主監(jiān)督以及社會各界的關(guān)心幫助下，固鎮(zhèn)縣檢察院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，緊緊圍繞“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”要求，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，各項檢察工作實現(xiàn)長足發(fā)展，為建設(shè)新階段“高特美強”新固鎮(zhèn)提供有力法治保障。連續(xù)四年獲評縣年度目標(biāo)管理考核優(yōu)秀單位，連續(xù)四年獲評全市先進基層檢察院，院黨組連續(xù)三年獲評“優(yōu)秀”領(lǐng)導(dǎo)班子。2019年被市院授予集體三等功1次，2020年被縣委、縣政府集體嘉獎1次，2021年被省院授予集體二等功1次。 

　　一、積極融入平安建設(shè)，以檢察保障助推長治久安 

　　五年來，固鎮(zhèn)縣檢察院秉持客觀公正立場，主動擔(dān)當(dāng)，做犯罪的追訴者、無辜的保護者、正義的捍衛(wèi)者，積極履行指控犯罪主導(dǎo)責(zé)任，批捕各類刑事犯罪977人，較前五年上升3%，提起公訴2605人，較前五年上升60 %，全力維護全縣社會和諧穩(wěn)定。 

　　嚴(yán)打各類刑事犯罪。樹立總體安全觀，對殺人、搶劫、強奸等嚴(yán)重暴力犯罪保持高壓態(tài)勢，起訴60人，占總量2.3%；突出懲治搶奪、盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪，起訴558人，占總量22.6%；嚴(yán)厲打擊尋釁滋事、聚眾斗毆、開設(shè)賭場等擾亂公共秩序犯罪，起訴364人，占總量14%；依法懲治“黃賭毒”犯罪，起訴139人，占總量5.3%；醉駕入刑實施以來，起訴醉駕案件571人，占總量21.9%；起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等新型犯罪177人，較前五年增長113.2%。 

　　堅決打贏掃黑除惡專項斗爭。將掃黑除惡專項斗爭作為重大政治任務(wù)，緊扣三年為期總目標(biāo)，堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”。2018至2020年批捕涉黑惡犯罪18件49人,起訴10件63人，法院均做出罪刑相適應(yīng)判決。2021年認(rèn)真開展掃黑除惡常態(tài)化斗爭，起訴涉惡犯罪1件8人。成功辦理了喬某等人黑社會性質(zhì)組織案、陳某等人惡勢力犯罪集團案等社會影響較大的案件，兩案分別獲評省、市檢察機關(guān)典型案例。注重“破網(wǎng)打傘”和“打財斷血”。推動社會治理，結(jié)合發(fā)案原因?qū)Πl(fā)現(xiàn)的行業(yè)管理漏洞提出檢察建議11件，獲評省、市檢察機關(guān)優(yōu)秀檢察建議各1件。三名干警因在掃黑除惡專項斗爭中的出色表現(xiàn)先后獲省、市嘉獎。 

　　持續(xù)深化反腐敗斗爭。全力支持配合監(jiān)察體制改革。2018年以來，共起訴監(jiān)察機關(guān)移送職務(wù)犯罪案件24人，成功公訴趙春淮、高峰、江家發(fā)等有影響的職務(wù)犯罪案件。依法行使司法工作人員職務(wù)犯罪偵查權(quán)，立案查辦2件3人。辦理了張某受賄、濫用職權(quán)、充當(dāng)黑社會保護傘案，該案是《刑事訴訟法》修改后，固鎮(zhèn)縣檢察院自主查辦的首例職務(wù)犯罪案件，也是全省檢察機關(guān)查處的首例“保護傘”案件，獲評最高人民檢察院司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪精品案例。 

　　依法化解社會矛盾糾紛。認(rèn)真落實群眾來信件件有回復(fù)制度，受理來信來訪347件, 落實“檢察長接待日”制度和首次信訪領(lǐng)導(dǎo)包案要求，做到回復(fù)、答復(fù)兩個100%。及時回復(fù)用心辦理贏得群眾信賴，信訪總量較前五年下降16%，有效化解社會矛盾。 

　　二、緊緊圍繞中心大局，以檢察服務(wù)助力社會高質(zhì)量發(fā)展 

　　五年來，固鎮(zhèn)縣檢察院把檢察工作深度契入全面建設(shè)新時代“高特美強”新固鎮(zhèn)的生動實踐之中，忠實踐行憲法法律賦予的職責(zé)使命，以檢察工作的高質(zhì)量服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的高質(zhì)量。 

　　護航民企健康發(fā)展。健全服務(wù)保障機制，貫徹落實省檢察院助推民營經(jīng)濟健康發(fā)展“351”工程，對涉案企業(yè)開展“三個一”活動，設(shè)立服務(wù)民企工作站。起訴強迫交易、串通招投標(biāo)等破壞社會主義市場秩序犯罪23人。秉持謙抑審慎司法理念，對涉罪民企經(jīng)營人員不批捕6人，不起訴19人，提出緩刑建議22人，依法變更羈押措施9人。固鎮(zhèn)縣檢察院辦理的安徽某制膠有限公司案獲評全省檢察機關(guān)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”典型案例。 

　　服務(wù)支持脫貧攻堅。圓滿完成脫貧攻堅幫扶任務(wù)，投入幫扶資金13.75萬元。做好法律扶貧，用好司法救助制度，防止因案致貧返貧，救助貧困當(dāng)事人57人96萬元。創(chuàng)新“綠色檢察+生態(tài)扶貧”模式，在全省率先建立起“檢察公益扶貧林（振興林）”，累計投入生態(tài)環(huán)境修復(fù)賠償金25.26萬元，補植復(fù)綠60余畝。相關(guān)案例獲評全省檢察機關(guān)發(fā)揮檢察職能助力脫貧攻堅典型案例。蚌埠日報、安徽日報先后進行報道，獲評蚌埠市2020年度“十大法治事件”。 

　　強化生態(tài)環(huán)境保護。從嚴(yán)打擊，批捕破壞環(huán)境資源犯罪24人，起訴77人，對10起破壞生態(tài)環(huán)境犯罪追究民事賠償責(zé)任，要求“誰污染誰買單”，共賠償環(huán)境修復(fù)費用643萬余元。強化監(jiān)督，針對環(huán)境生態(tài)領(lǐng)域問題向相關(guān)部門提出訴前檢察建議142件，推動相關(guān)部門處理固體廢物、電子垃圾5萬余噸。開展楊絮治理專項監(jiān)督，推動相關(guān)部門采伐雄性楊樹1萬余棵。聯(lián)動聯(lián)治，探索建立“林長+檢察長”“環(huán)境保護專項監(jiān)督長+檢察長”等長效工作機制，聯(lián)合相關(guān)部門開展野生動物保護等多項專項活動，通過構(gòu)建會商共享、線索移送、創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)模式等措施，提升固鎮(zhèn)縣環(huán)境資源綜合治理效能。 

　　三、全面推進“四大檢察”，以檢察監(jiān)督維護公平正義 

　　五年來，固鎮(zhèn)縣檢察院堅持在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案，強化求極致理念，凝聚法治最大公約數(shù)，“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。 

　　努力做優(yōu)刑事檢察。筑牢刑事案件質(zhì)量。落實罪刑法定、疑罪從無原則，對證據(jù)不足的不批捕119人、不起訴22人。依法監(jiān)督立案118件，監(jiān)督撤案123件，依法提出抗訴41件。加強刑事執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)16人次，針對財產(chǎn)刑執(zhí)行提出糾正意見109件。全面貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策。對輕微犯罪堅持少捕慎訴慎押理念，對犯罪情節(jié)輕微的決定不捕80人，不訴83人。全面落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，適用率從2019年的56.2%逐步提升至2021年的84.1%，制度適用取得了積極成效。有效化解社會矛盾、節(jié)約司法資源。落實“案-件比”質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)。減少訟累、惠及群眾。該評價指標(biāo)實施以來，固鎮(zhèn)縣檢察院刑事“案-件比”逐年下降，由2017年的1:2.2，下降為1:1.35，提高了辦案效率，提升人民群眾對檢察機關(guān)滿意度。 

　　努力做強民事檢察。加大對生效民事裁判監(jiān)督，依法提請市檢察院抗訴38件,依法向法院提出再審檢察建議46件，改判、發(fā)回重審、調(diào)解結(jié)案及再審檢察建議采納率是前五年的2.4倍。加強民事執(zhí)行活動監(jiān)督，在全市率先與縣法院制定關(guān)于加強民事、行政執(zhí)行法律監(jiān)督工作的意見，提出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議118件，參與配合法院強制執(zhí)行案件27件。聯(lián)手縣法院開展虛假訴訟專項監(jiān)督，加強虛假訴訟懲防機制，辦理涉及虛假訴訟案件23件。積極開展支持弱勢群體向法院起訴工作，辦理支持起訴34件。辦理的全市首例贍養(yǎng)老人支持起訴案件，獲評全省檢察機關(guān)典型案例。 

　　努力做實行政檢察。實現(xiàn)“從無到有”突破，參與化解行政爭議，提出行政非訴執(zhí)行監(jiān)督檢察建議17件，已參與實質(zhì)性化解行政爭議案件13件，促進“案結(jié)事了政和”。針對化解中發(fā)現(xiàn)的行政履職不到位問題，提出督促履職類檢察建議13件。針對行政訴訟審判程序，提出檢察建議10件。 

　　努力做好公益訴訟檢察。2017年7月1日，修改后的民事訴訟法、行政訴訟法正式施行，公益訴訟檢察工作全面推開。突出重點，積極拓展。固鎮(zhèn)縣檢察院院依法履行保護國家利益和社會公共利益的職責(zé)，2017年以來，圍繞“4+1”等重點領(lǐng)域，立案公益訴訟案件325件，其中民事公益訴訟案件51件、行政公益訴訟案件274件，案件量年均增長36%。加強機制建設(shè)?？h人大常委會出臺《關(guān)于加強檢察機關(guān)公益訴訟工作的決定》，為固鎮(zhèn)縣檢察院開展公益訴訟工作提供了制度保障和重要支持。固鎮(zhèn)縣檢察院先后出臺加強內(nèi)部協(xié)作配合、檢察建議公開宣告、線索獎勵等制度，并與相關(guān)部門建立起“檢察+國有財產(chǎn)保護”“檢察+消防”等工作機制，聯(lián)合開展醫(yī)療廢物處置、英烈保護等專項監(jiān)督活動，凝聚保護社會公共利益強大合力。堅持“雙贏多贏共贏”理念。樹立“訴前實現(xiàn)保護公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，推動行政機關(guān)依法行政，發(fā)出訴前檢察建議274件，回復(fù)率100%，絕大多數(shù)問題得以解決。對極少數(shù)檢察建議不能整改落實，必須提起訴訟的，依法提起行政公益訴訟7件，達(dá)到辦理一案、警示一片、教育社會面的效果。公益訴訟工作連續(xù)四年位居全市前列，公益訴訟辦案團隊獲評全省檢察機關(guān)首批優(yōu)秀辦案團隊稱號。 

　　四、始終堅持創(chuàng)新發(fā)展，以檢察為民提升群眾滿意 

　　五年來，固鎮(zhèn)縣檢察院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊盯人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，用心用情地辦好群眾身邊的“小案”，讓全縣人民群眾的幸福感、安全感、獲得感成色更足、底色更亮。 

　　開展維護婦女兒童合法權(quán)益“春風(fēng)”專項行動。為切實強化特殊群體司法保護，保障婦女兒童合法權(quán)益，固鎮(zhèn)縣檢察院于2018年4月啟動維護婦女兒童權(quán)益“春風(fēng)”專項行動。加大辦案力度。出臺未檢業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作辦法，成立一體化辦案組，對涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件實行統(tǒng)一集中辦理。依法從重從快懲治侵害婦女兒童犯罪案件，批捕155人，起訴271人，對侵害婦女兒童的被告人提出從重處罰建議51人。最大限度教育挽救涉罪婦女、未成年人，對犯罪情節(jié)輕微的涉罪婦女、未成年人不捕31人，不訴15人。形成社會保護合力。聯(lián)合8家單位出臺《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的工作辦法》，有效解決侵害未成年人案件隱蔽性強、發(fā)現(xiàn)難、報告難、追責(zé)難的問題。針對未成年人保護問題，提出社會治理檢察建議8件。扎實落實“一號檢察建議”。聯(lián)合縣教育體育局圍繞校園安全制度落實等方面，對45所中小學(xué)、幼兒園開展安全專項督查。全體檢察官受聘法治副校長，先后109次為31所中小學(xué)師生帶來法治宣講。先后獲評蚌埠市“青少年維權(quán)崗”“三八紅旗集體”“關(guān)心下一代先進集體”，安徽省“婦女維權(quán)崗”“法治教育工作先進集體”“三八紅旗集體”等榮譽稱號。 

　　創(chuàng)新“檢察+河長制”工作機制。2018年，固鎮(zhèn)縣檢察院主動融入縣委、縣政府工作大局，與縣河長辦聯(lián)合出臺《關(guān)于共同建立水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護工作機制的意見》，在全省率先建立起“檢察+河長制”長效機制。辦案推動整改。通過常態(tài)化巡查，針對無序圍網(wǎng)養(yǎng)殖、違章搭建、河道污染等問題，發(fā)出檢察建議87件，提起行政公益訴訟1件。助力相關(guān)部門清理河道圍網(wǎng)3.8萬余畝、網(wǎng)箱26萬平方米、河道污染65畝、河堤垃圾300余噸。聚焦飲水安全。圍繞城鎮(zhèn)水源地保護和農(nóng)村飲用水安全問題，發(fā)出檢察建議15件，推動相關(guān)部門履職盡責(zé)，保障人民群眾飲水安全。提供固鎮(zhèn)樣本。形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，為安徽省《關(guān)于協(xié)同推進“河（湖）長+檢察長”工作機制的意見》和《蚌埠市“河湖長+檢察長”》機制建立提供了實踐經(jīng)驗。受到省、市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，被寫進2020年度市政府工作報告，省、市媒體多次進行專題報道，成功入選水利部《全面推行河長制湖長制典型案例匯編》，并推向全國。 

　　五、不斷深化黨建領(lǐng)航，以檢察建設(shè)確保依法履職 

　　五年來，固鎮(zhèn)縣檢察院堅持牢牢把握檢察工作的新時代坐標(biāo)，對標(biāo)“五個過硬”目標(biāo)要求，培根鑄魂、固本強基，積極破解制約檢察隊伍建設(shè)的“瓶頸”和“短板”問題，鍛造出一支對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的檢察鐵軍。 

　　突出政治忠誠，加強政治建設(shè)。強化思想政治建設(shè)。學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，扎實開展“兩學(xué)一做”“不忘初心，牢記使命”“黨史學(xué)習(xí)教育”“政法隊伍教育整頓”等教育活動，堅持學(xué)原著學(xué)原文悟原理，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。貫徹落實《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，向縣委報告工作53次。嚴(yán)格落實民主集中制，重大事項、重大開支均經(jīng)過黨組會研究，重大疑難案件經(jīng)檢委會研究。加強意識形態(tài)管理。建立落實意識形態(tài)聯(lián)席會議制度，充分利用“兩微一端”進行正面引導(dǎo)，五年來新媒體原創(chuàng)文章和短視頻閱讀播放量超過120萬余次。強化思路引領(lǐng)。院黨組結(jié)合工作實際，先后提“151”“1502”“1501”“234501”工作思路，逐步拉升工作標(biāo)桿，帶領(lǐng)全院干警爭先進位。 

　　強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持黨建引領(lǐng)。全面推進黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織開展“黨員示范崗”等創(chuàng)建活動，豐富黨員教育活動形式，推行“1+4”“5+X”模式，建設(shè)“新時代文明實踐中心”“黨建有聲圖書館”?！包h建+”工作品牌入選2019年度全省基層檢察院建設(shè)工作品牌。2019年，院黨總支被市委授予“市先進黨組織”“市黨的基層組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)示范點”稱號。 

　　淬煉過硬隊伍，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。完善隊伍管理，落實員額檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員分類管理，完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，組建專業(yè)化辦案團隊，建立員額檢察官業(yè)績考評、績效考核辦法等激勵機制。提升隊伍素質(zhì)，確定“檢察官導(dǎo)師制”，注重青年干警培養(yǎng)。積極組織參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，先后10名干警獲評省、市檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵、業(yè)務(wù)能手等稱號。入選最高檢精品案件1件、省檢察院典型案例7件、市檢察院優(yōu)秀案例9件，入選省、市優(yōu)秀檢察建議、法律文書8件。先后112個（次）集體和個人受到縣級及以上表彰。 

　　抓實從嚴(yán)治檢，全面正風(fēng)肅紀(jì)。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照“一崗雙責(zé)”的要求，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，建設(shè)“廉政文化長廊”。圍繞紀(jì)律作風(fēng)、廉潔從檢組織開展專題教育活動。積極開展作風(fēng)建設(shè)年、“嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)、促進規(guī)范司法”“三個以案”警示教育。抓好政法隊伍教育整頓，打出組合拳、打好主動仗，緊扣學(xué)習(xí)教育、查糾整改、總結(jié)提升三個階段，取得這場刀刃向內(nèi)、整風(fēng)肅紀(jì)攻堅戰(zhàn)的勝利，收到了增強政治意識、筑牢忠誠根基的效果。嚴(yán)格執(zhí)行過問或干預(yù)、插手檢察辦案等重大事項記錄報告“三個規(guī)定”，杜絕人情案、關(guān)系案、金錢案。 

　　六、主動接受各界監(jiān)督，以檢察自覺提升檢察公信 

　　五年來，固鎮(zhèn)縣檢察院堅持監(jiān)督者更要接受監(jiān)督，常態(tài)化置于人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督下，構(gòu)建開放透明、動態(tài)便民的陽光司法機制，以開放自信的態(tài)度讓公平正義可觸、可感、可信。 

　　自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。組織開展調(diào)研走訪、公開聽證、庭審觀摩等活動80余場次，邀請230余名代表、委員近距離參與檢察活動。認(rèn)真辦理代表、委員書面建議、提案，系統(tǒng)梳理代表、委員和各界群眾提出的意見建議30余條，并逐一落實到位，受到普遍認(rèn)可。主動配合縣人大常委會對檢察人員開展述職評議，接受認(rèn)可評議意見，并及時整改落實。 

　　持續(xù)拓展檢務(wù)公開渠道。提升檢察工作透明度，公開法律文書1996份，是前五年的4.8倍。提升檢察工作知曉度，在各級紙媒發(fā)布稿件200余篇，市、縣電視臺進行新聞報道20余次。積極探索新的宣傳形式，拍攝以真實案例改編微電影《凈土》《跨省傾倒污染環(huán)境案》，取得了較好的檢察宣傳效果。 

　　強化檢察公共關(guān)系建設(shè)。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，圍繞公益訴訟、維護婦女兒童權(quán)益、檢察開放日等主題，開展宣講活動170余場次，受教育人數(shù)達(dá)到4.6萬余人次。開展“一村一檢察官”，全縣200余個村（居）全覆蓋，將“一村一檢察官”建成“司法便民服務(wù)室”“普法工作宣傳室”，讓基層群眾零距離接觸司法，助力基層社會治理。保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，制定《關(guān)于保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作制度》，推進律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷工作，已成功辦理50余次互聯(lián)網(wǎng)閱卷，將“最多跑一次”升級為“一次不用跑”。 

　　未來五年工作思路及2022年工作重點 

　　今后五年固鎮(zhèn)檢察工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，弘揚偉大建黨精神，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，推進“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，切實做到“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”，為建設(shè)新階段“高特美強”新固鎮(zhèn)提供有力法治保障。2022年要切實做好以下幾方面工作： 

　　☆一、以“講政治”為首要，堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。 

　　☆二、以“顧大局”為重任，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。 

　　☆三、以“強監(jiān)督”為根本，增進人民群眾法治獲得感。 

　　☆四、以“練內(nèi)功”為支撐，提升綜合履職監(jiān)督能力。