最高檢印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作的若干規(guī)定》檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作有了新規(guī)定

最高人民檢察院日前印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作的若干規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），進(jìn)一步規(guī)范檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作，內(nèi)容涵蓋檢察官辦理案件和其他檢察業(yè)務(wù)的質(zhì)量、效率、效果等的考核評(píng)價(jià)。

《規(guī)定》是各級(jí)檢察院開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作的重要指導(dǎo)性文件?！兑?guī)定》設(shè)置了涵蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”、分層分類的檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)，確定了79類業(yè)務(wù)、160項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)、106項(xiàng)效率指標(biāo)、46項(xiàng)效果指標(biāo)，明確了三類指標(biāo)的計(jì)分規(guī)則和方式，建立了以辦案質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考評(píng)機(jī)制。

《規(guī)定》包括正文和兩個(gè)附件。正文部分共六章三十三條，主要包括總則、考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)方法、考評(píng)組織實(shí)施、考評(píng)結(jié)果及運(yùn)用、附則等內(nèi)容；附件1為《檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)業(yè)務(wù)類型》，規(guī)定了納入考評(píng)的主要通用業(yè)務(wù)類型和各條線具體業(yè)務(wù)類型；附件2為《檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)及計(jì)分規(guī)則》，以表格形式對(duì)各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置、含義及其計(jì)分規(guī)則作出詳細(xì)規(guī)定。

《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察院要切實(shí)貫徹落實(shí)《規(guī)定》的各項(xiàng)要求，堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合，制定本地、本院的實(shí)施方案，并在執(zhí)行過(guò)程中不斷總結(jié)、健全、完善。各級(jí)檢察院的實(shí)施方案要報(bào)上一級(jí)檢察院備案。

《規(guī)定》明確，檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)的結(jié)果是作為確定檢察官參加公務(wù)員年度考核等次的重要依據(jù)。檢察官參加公務(wù)員年度考核的優(yōu)秀等次，從年度業(yè)績(jī)考評(píng)評(píng)定為優(yōu)秀或者良好等次的人員中產(chǎn)生。檢察官年度業(yè)績(jī)考評(píng)不合格或者經(jīng)考評(píng)不能勝任檢察官職務(wù)的，其公務(wù)員年度考核應(yīng)當(dāng)評(píng)定為基本稱職以下等次。

另外，對(duì)檢察官業(yè)務(wù)工作的考評(píng)，是評(píng)價(jià)是否勝任檢察官職務(wù)的主要依據(jù)。檢察官年度業(yè)績(jī)考評(píng)不合格或者經(jīng)考評(píng)委員會(huì)認(rèn)定不能勝任檢察官職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)退出檢察官員額。

《規(guī)定》指出，完善檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是落實(shí)司法責(zé)任制改革和員額制改革的重要措施，要真正發(fā)揮好考評(píng)工作的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，推動(dòng)檢察官更加盡責(zé)履職，把案件辦到極致、辦到最好。

關(guān)于開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作的若干規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為深化司法體制綜合配套改革，規(guī)范檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)，構(gòu)建科學(xué)高效的檢察管理體系，促進(jìn)檢察官依法辦案、盡責(zé)履職、擔(dān)當(dāng)作為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)檢察官法》和司法責(zé)任制改革有關(guān)要求，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)，是指根據(jù)法律、司法解釋以及檢察官崗位說(shuō)明書、司法辦案權(quán)力清單等規(guī)定的檢察官職責(zé)，對(duì)檢察官辦理案件和其他檢察業(yè)務(wù)的質(zhì)量、效率、效果等進(jìn)行的考核評(píng)價(jià)。

檢察官其他考評(píng)項(xiàng)目，依照公務(wù)員考核有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第三條 檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)在各級(jí)人民檢察院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，由檢察官考評(píng)委員會(huì)及檢察官考評(píng)工作辦公室統(tǒng)籌組織，業(yè)務(wù)部門及其他相關(guān)部門配合實(shí)施。檢察官考評(píng)委員會(huì)組成人員五至九人，由本院領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人和檢察官代表等組成，主任由本院檢察長(zhǎng)擔(dān)任。檢察官考評(píng)工作辦公室負(fù)責(zé)檢察官考評(píng)委員會(huì)日常工作，成員由干部人事、案件管理、檢務(wù)督察等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成。

第四條 檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循檢察工作規(guī)律；堅(jiān)持公平公開(kāi)公正，聚焦主責(zé)主業(yè)；堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，科學(xué)合理管用的原則。業(yè)績(jī)考評(píng)應(yīng)當(dāng)突出質(zhì)量導(dǎo)向，注重實(shí)效，鼓勵(lì)檢察官依法履職實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果高度統(tǒng)一。

第二章 考評(píng)內(nèi)容

第五條 檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)實(shí)行指標(biāo)化評(píng)價(jià)、量化評(píng)分。各級(jí)人民檢察院根據(jù)本院檢察官業(yè)務(wù)工作實(shí)際，圍繞質(zhì)量、效率、效果等考評(píng)內(nèi)容，具體設(shè)置考評(píng)項(xiàng)目指標(biāo)和計(jì)分分值。

第六條 檢察業(yè)務(wù)工作質(zhì)量，重點(diǎn)考評(píng)檢察官辦案中證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定、法律適用、文書制作、應(yīng)急處置、釋法說(shuō)理等質(zhì)量情況，以及信息錄入、案件歸檔、辦案規(guī)范性等情況。要以案件辦理結(jié)果、法定或者有關(guān)規(guī)定的要求為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本院、本業(yè)務(wù)條線檢察官總體工作質(zhì)量水平，合理確定評(píng)價(jià)指標(biāo)和計(jì)分分值。

第七條 檢察業(yè)務(wù)工作效率，要綜合考慮業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)、復(fù)雜程度等因素，對(duì)考評(píng)周期內(nèi)檢察官辦理各類案件以及相關(guān)業(yè)務(wù)工作的數(shù)量、投入狀況作出評(píng)價(jià)?？荚u(píng)周期內(nèi)檢察官辦理的業(yè)務(wù)量越大，效率越高；反之，考評(píng)周期內(nèi)檢察官辦理的業(yè)務(wù)量越小，效率越低。超過(guò)法定辦案期限、不符合規(guī)定時(shí)間要求的，視情予以減分。

第八條 檢察業(yè)務(wù)工作效果，重點(diǎn)考評(píng)檢察官履職是否實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。要在嚴(yán)格執(zhí)行法律、司法解釋的基礎(chǔ)上，以是否實(shí)現(xiàn)為大局服務(wù)、為人民司法、改進(jìn)社會(huì)治理、落實(shí)中央政策等效果為標(biāo)準(zhǔn)，給予明顯加分或者減分。對(duì)引領(lǐng)司法辦案、創(chuàng)新司法理念、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等案件，應(yīng)當(dāng)給予更高加分。因機(jī)械辦案、就案辦案等導(dǎo)致違背政治效果、社會(huì)效果和法律效果統(tǒng)一要求，引發(fā)負(fù)面輿情、申訴信訪、矛盾激化以及其他影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的，視情予以減分。

第九條  效果指標(biāo)設(shè)置要體現(xiàn)難度和區(qū)分度，突出政策性、靈活性和階段性，根據(jù)黨中央決策部署和司法政策及時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)設(shè)置，充分發(fā)揮抓落實(shí)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的指揮棒功能?？梢愿鶕?jù)同級(jí)黨委和上級(jí)人民檢察院部署確定若干重點(diǎn)案件或者業(yè)務(wù)類型，結(jié)合其他訴訟主體或者單位部門是否認(rèn)同、采納、整改、建章立制以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等外部評(píng)價(jià)情況設(shè)置指標(biāo)，增加其質(zhì)量、效率計(jì)分權(quán)重或者在效果考評(píng)中額外加分，也可以將質(zhì)量指標(biāo)部分內(nèi)容調(diào)整為效果指標(biāo)。

第十條  最高人民檢察院確定檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)的主要業(yè)務(wù)類型，制定并發(fā)布檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)主要指標(biāo)及計(jì)分規(guī)則。省級(jí)人民檢察院要發(fā)揮統(tǒng)籌和示范作用，在最高人民檢察院發(fā)布的考評(píng)指標(biāo)基礎(chǔ)上，研究制定實(shí)施細(xì)則，選擇使用或者創(chuàng)設(shè)符合本地實(shí)際的具體指標(biāo)及計(jì)分分值。各級(jí)人民檢察院可以結(jié)合本層級(jí)檢察院的職能定位，針對(duì)本院重點(diǎn)工作和辦案業(yè)務(wù)突出問(wèn)題，增加或者減少考評(píng)指標(biāo)、調(diào)整具體分值，并報(bào)上一級(jí)人民檢察院備案。

下級(jí)人民檢察院考評(píng)指標(biāo)的正向或者負(fù)向評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與上級(jí)人民檢察院一致，主要指標(biāo)要統(tǒng)一設(shè)置。各級(jí)人民檢察院另行增加考評(píng)指標(biāo)的，加分、減分標(biāo)準(zhǔn)不得與本規(guī)定確定的原則和方向相悖。

第十一條 考評(píng)指標(biāo)設(shè)置可以逐步完善、動(dòng)態(tài)調(diào)整。各級(jí)人民檢察院要根據(jù)黨和國(guó)家工作部署、司法政策、檢察重點(diǎn)工作和具體辦案情況變化，結(jié)合本地區(qū)、本院工作和隊(duì)伍建設(shè)情況，每半年或者一年對(duì)考評(píng)指標(biāo)作評(píng)估研判，視情作適當(dāng)調(diào)整。

第十二條 各級(jí)人民檢察院對(duì)檢察官在辦理檢察業(yè)務(wù)的同時(shí)根據(jù)組織安排參加教學(xué)、重大課題研究、案例研編等工作，可以通過(guò)增設(shè)考評(píng)指標(biāo)、加分項(xiàng)目或者提高考評(píng)分值等方式，促進(jìn)相關(guān)檢察業(yè)務(wù)工作。

第三章 考評(píng)方法

第十三條 檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)采取量化打分的方式，依照本規(guī)定計(jì)分規(guī)則綜合計(jì)算后，形成檢察官的業(yè)績(jī)考評(píng)得分。評(píng)分實(shí)行計(jì)分總量控制，原則上質(zhì)量得分不超過(guò)滿分分值的40%，效率得分不超過(guò)30%，效果得分不超過(guò)30%。

第十四條 辦理業(yè)務(wù)質(zhì)量、效果得分應(yīng)當(dāng)根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的計(jì)分規(guī)則和加分、減分分值進(jìn)行綜合計(jì)算。案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查的結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為質(zhì)量、效果評(píng)價(jià)的重要依據(jù)之一。

質(zhì)量、效果考評(píng)，一般應(yīng)當(dāng)對(duì)檢察官辦理的案件和業(yè)務(wù)逐件累計(jì)計(jì)分?？梢愿鶕?jù)考評(píng)情況對(duì)預(yù)設(shè)基礎(chǔ)分進(jìn)行加分或者減分，也可以直接根據(jù)考評(píng)情況合計(jì)得分。效果考評(píng)加分或者減分，由考評(píng)委員會(huì)審核。

第十五條 對(duì)于跨考評(píng)年度的案件，同一質(zhì)量、效果指標(biāo)不重復(fù)計(jì)分。對(duì)于案件辦結(jié)后發(fā)現(xiàn)或者出現(xiàn)的質(zhì)量、效果情況，根據(jù)司法責(zé)任制要求，按照相關(guān)考評(píng)指標(biāo)及計(jì)分規(guī)則計(jì)入當(dāng)年度考評(píng)得分。

第十六條 辦理業(yè)務(wù)效率得分，即考評(píng)周期內(nèi)檢察官業(yè)務(wù)工作量的多少，可以考慮引入辦案（業(yè)務(wù)）強(qiáng)度、案件（業(yè)務(wù)）類型和個(gè)人貢獻(xiàn)度等因素進(jìn)行綜合計(jì)算。

各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際，依據(jù)檢察官在考評(píng)周期內(nèi)開(kāi)展不同司法業(yè)務(wù)活動(dòng)所需要的工作量來(lái)設(shè)定業(yè)務(wù)強(qiáng)度系數(shù)；依據(jù)業(yè)務(wù)工作的難易程度、辦案用時(shí)、流程節(jié)點(diǎn)等因素確定業(yè)務(wù)類型系數(shù)；通過(guò)計(jì)算檢察官考評(píng)周期內(nèi)個(gè)人的業(yè)務(wù)辦理數(shù)量占本院或者本地區(qū)同期該業(yè)務(wù)條線辦理業(yè)務(wù)總量的比例來(lái)確定個(gè)人貢獻(xiàn)度。各級(jí)人民檢察院可以研究確定適合本地實(shí)際的計(jì)算公式。

第十七條 對(duì)于履行檢察職責(zé)參加黨和國(guó)家中心工作、地方黨委政府確定的重點(diǎn)工作，上級(jí)人民檢察院統(tǒng)一調(diào)用辦理非本院案件，以及根據(jù)組織安排承擔(dān)非檢察業(yè)務(wù)工作，可單列評(píng)價(jià)，視情比照確定得分。

第十八條  對(duì)于過(guò)問(wèn)或者干預(yù)、插手檢察辦理案件等應(yīng)當(dāng)記錄和報(bào)告的行為，檢察官未全面如實(shí)記錄和報(bào)告的，相關(guān)案件不得計(jì)入考評(píng)得分或者加分，并要按規(guī)定追究檢察官責(zé)任。

第十九條  檢察官在辦理新類型案件過(guò)程中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤，經(jīng)考評(píng)委員會(huì)綜合分析給予容錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)客觀評(píng)價(jià)，合理確定考評(píng)計(jì)分。

檢察官辦理案件中不當(dāng)履職、出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤后，主動(dòng)運(yùn)用訴訟監(jiān)督方式進(jìn)行糾錯(cuò)的，可以不減分或者視情加分。

第二十條  對(duì)檢察官承辦且由檢察委員會(huì)討論決定或者檢察長(zhǎng)決定的案件，應(yīng)當(dāng)考慮檢察官在案件中的具體作用和職責(zé)，確定相應(yīng)的考評(píng)計(jì)分規(guī)則。

檢察長(zhǎng)對(duì)檢察官承辦的案件進(jìn)行審核，提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定或者直接作出決定，檢察官的處理意見(jiàn)依照法定程序、質(zhì)量評(píng)查等被認(rèn)定為錯(cuò)誤或者明顯不當(dāng)?shù)模瑢?duì)檢察官予以減分；檢察官的處理意見(jiàn)正確或者無(wú)明顯不當(dāng)?shù)?，?duì)檢察官不予減分。

第二十一條 對(duì)檢察官的業(yè)績(jī)考評(píng)，原則上在本院同類業(yè)務(wù)崗位之間進(jìn)行比較。各級(jí)人民檢察院可以結(jié)合本院工作實(shí)際，結(jié)合評(píng)價(jià)檢察官所在部門辦理案件質(zhì)量、效率、效果等因素，對(duì)不同業(yè)務(wù)條線、崗位的檢察官進(jìn)行綜合比較，作出合理評(píng)價(jià)。

第四章 考評(píng)組織實(shí)施

第二十二條  檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)可以采取平時(shí)業(yè)績(jī)考評(píng)和年度業(yè)績(jī)考評(píng)相結(jié)合，群眾監(jiān)督和組織考評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。年度業(yè)績(jī)考評(píng)主要程序包括：制定本級(jí)檢察院檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)方案，視情況由各業(yè)務(wù)部門制定具體細(xì)則，檢察官考評(píng)委員會(huì)組織考核評(píng)價(jià)，根據(jù)需要聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門意見(jiàn)，院黨組確定考評(píng)等次，公示等?？荚u(píng)結(jié)果以書面形式通知檢察官本人。檢察官對(duì)考評(píng)結(jié)果如果有異議，可以申請(qǐng)復(fù)核。本院考評(píng)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，做出維持或者變更的決定。檢察官考評(píng)委員會(huì)可以根據(jù)檢察官年度業(yè)績(jī)考評(píng)情況，向院黨組提出考評(píng)對(duì)象能否勝任檢察官職務(wù)的意見(jiàn)。

年度業(yè)績(jī)考評(píng)以平時(shí)業(yè)績(jī)考評(píng)為基礎(chǔ)。檢察官平時(shí)履職情況和辦案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由所在業(yè)務(wù)部門記錄，其他項(xiàng)目由相關(guān)部門負(fù)責(zé)記錄，并定期公布和報(bào)送本院檢察官考評(píng)委員會(huì)。檢察官認(rèn)為辦案業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和履職情況記錄有誤的，可以向檢察官考評(píng)委員會(huì)反映。

第二十三條 檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)以全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。其他數(shù)據(jù)作為考評(píng)依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)有規(guī)范的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，由檢察長(zhǎng)或者檢察官考評(píng)委員會(huì)審核確定。

業(yè)績(jī)考評(píng)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確、實(shí)事求是，檢察官考評(píng)委員會(huì)要嚴(yán)格審核，上級(jí)人民檢察院要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)檢察官在辦案和業(yè)務(wù)工作中存在弄虛作假、偽造考評(píng)數(shù)據(jù)等行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，視情責(zé)令檢查、通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重造成評(píng)價(jià)結(jié)果失真失實(shí)的，依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

第二十四條  各級(jí)人民檢察院可以依托信息化系統(tǒng)，積極探索開(kāi)展網(wǎng)上檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)，提高考評(píng)工作智能化水平，力求簡(jiǎn)便、快捷、集成，防止繁瑣操作。

第二十五條  檢察官在考評(píng)年度內(nèi)存在以下特殊情形的，區(qū)分情況進(jìn)行處理：經(jīng)組織選派參與非屬檢察業(yè)務(wù)的專項(xiàng)工作、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、掛職鍛煉、借調(diào)等外派任務(wù)六個(gè)月以上的，由檢察官考評(píng)委員會(huì)根據(jù)其工作表現(xiàn)提出考評(píng)等次建議。病、事假累計(jì)超過(guò)六個(gè)月的，不進(jìn)行業(yè)績(jī)考評(píng)。考評(píng)時(shí)因涉嫌違法違紀(jì)被立案調(diào)查、偵查尚未結(jié)案的，暫不確定考評(píng)等次，待調(diào)查、偵查結(jié)束后再根據(jù)處理結(jié)果補(bǔ)定等次。其他特殊情形的考評(píng)，可參照公務(wù)員考核有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第二十六條 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)，執(zhí)行最高人民檢察院《關(guān)于檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專職委員辦理案件有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》等有關(guān)文件要求，建立區(qū)別于其他檢察官的考評(píng)機(jī)制?？梢愿鶕?jù)職務(wù)特點(diǎn)和工作職責(zé)，在統(tǒng)一設(shè)定平均分的基礎(chǔ)上，對(duì)辦理案件情況進(jìn)行單獨(dú)計(jì)分，作為評(píng)定業(yè)績(jī)考評(píng)等次的依據(jù)。

市、縣兩級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)的業(yè)績(jī)考評(píng)等次，由上級(jí)人民檢察院評(píng)定；副檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)專職委員的考評(píng)原則上在本院進(jìn)行，考評(píng)結(jié)果報(bào)上級(jí)人民檢察院備案審核。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的考評(píng)，依據(jù)其所在部門工作成效、個(gè)人辦案和其他業(yè)務(wù)工作情況，由分管檢察長(zhǎng)提出考評(píng)等次初評(píng)意見(jiàn)，經(jīng)檢察官考評(píng)委員會(huì)研究后提出考評(píng)等次意見(jiàn)。

第五章 考評(píng)結(jié)果及運(yùn)用

第二十七條 檢察官年度業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果一般分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四種等次。各檢察院要明確考評(píng)合格應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)和分值。檢察官工作業(yè)績(jī)達(dá)到考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求的，可分別評(píng)定為優(yōu)秀、良好、合格等次。評(píng)定為優(yōu)秀等次的比例，一般不超過(guò)各檢察院檢察官總數(shù)的20%。評(píng)定為良好、合格等次的比例，由省級(jí)人民檢察院根據(jù)實(shí)際分別研究確定。檢察官考評(píng)委員會(huì)可以結(jié)合業(yè)務(wù)部門工作成效情況，對(duì)各部門檢察官的考評(píng)等次比例進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

第二十八條 經(jīng)檢察官考評(píng)委員會(huì)審查認(rèn)定具有下列情形之一的，檢察官當(dāng)年年度業(yè)績(jī)考評(píng)應(yīng)當(dāng)評(píng)定為不合格等次：（1）辦理案件和其他檢察業(yè)務(wù)的總體情況較差，經(jīng)量化考評(píng)達(dá)不到合格分?jǐn)?shù)標(biāo)準(zhǔn)的；（2）辦案質(zhì)量、數(shù)量和效率達(dá)不到規(guī)定要求，辦案能力明顯不勝任的；（3）因重大過(guò)失導(dǎo)致所辦案件出現(xiàn)證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定、法律適用錯(cuò)誤而影響公正司法等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，造成惡劣影響的；（4）連續(xù)或者多次出現(xiàn)辦案質(zhì)量和效果問(wèn)題，經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到檢察官標(biāo)準(zhǔn)的；（5）負(fù)有司法辦案監(jiān)督管理職責(zé)的檢察官違反規(guī)定不正確履行職責(zé)，后果嚴(yán)重的；（6）年度內(nèi)因違反法律規(guī)定、違背職業(yè)操守受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，不宜繼續(xù)任職的；（7）存在其他業(yè)績(jī)考評(píng)不合格情形的。

經(jīng)檢察官懲戒委員會(huì)審查認(rèn)定存在故意違反法律法規(guī)辦理案件、因重大過(guò)失導(dǎo)致案件錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，檢察官當(dāng)年年度業(yè)績(jī)考評(píng)應(yīng)當(dāng)評(píng)定為不合格等次。

第二十九條 檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)的結(jié)果，作為確定檢察官參加公務(wù)員年度考核等次的重要依據(jù)。檢察官參加公務(wù)員年度考核的優(yōu)秀等次，從年度業(yè)績(jī)考評(píng)評(píng)定為優(yōu)秀或者良好等次的人員中產(chǎn)生。檢察官年度業(yè)績(jī)考評(píng)不合格或者經(jīng)考評(píng)不能勝任檢察官職務(wù)的，其公務(wù)員年度考核應(yīng)當(dāng)評(píng)定為基本稱職以下等次。檢察官年度業(yè)績(jī)考評(píng)不能代替公務(wù)員年度考核，一般與公務(wù)員年度考核同步進(jìn)行。

第三十條 業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果作為檢察官績(jī)效獎(jiǎng)金分配、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、等級(jí)升降、交流任職、退出員額的重要依據(jù)。

檢察官年度業(yè)績(jī)考評(píng)被評(píng)定為合格以上等次的，享受當(dāng)年度績(jī)效獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金分配應(yīng)當(dāng)根據(jù)考評(píng)情況適當(dāng)拉開(kāi)差距。年度業(yè)績(jī)考評(píng)被評(píng)定為不合格等次的，不享受當(dāng)年度績(jī)效獎(jiǎng)金。

對(duì)檢察官辦案和從事其他檢察業(yè)務(wù)工作業(yè)績(jī)的考核和評(píng)價(jià)，是評(píng)價(jià)是否勝任檢察官職務(wù)的主要依據(jù)。檢察官年度業(yè)績(jī)考評(píng)不合格或者經(jīng)考評(píng)委員會(huì)認(rèn)定不能勝任檢察官職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)退出檢察官員額。

第六章 附 則

第三十一條  檢察官績(jī)效考核等對(duì)辦理案件和其他檢察業(yè)務(wù)的考核工作，適用本規(guī)定。

第三十二條 本規(guī)定由最高人民檢察院負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，此前最高人民檢察院發(fā)布的有關(guān)檢察官考評(píng)考核文件規(guī)定，與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

最高檢有關(guān)部門負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

日前，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。5月17日，最高人民檢察院政治部副主任郭興旺、案件管理辦公室主任董桂文就《規(guī)定》有關(guān)問(wèn)題，分別回答了記者提問(wèn)。

一、問(wèn)：為什么要部署開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作？起草制定《規(guī)定》是基于怎樣的背景？

郭興旺：開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)是檢察官法的明確要求，是司法責(zé)任制綜合配套改革的重要內(nèi)容，也是落實(shí)檢察官員額制管理、實(shí)行檢察官退出的重要依據(jù)，更是引導(dǎo)和激勵(lì)檢察官依法履職、推動(dòng)司法辦案工作的“風(fēng)向標(biāo)”和“指揮棒”，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，具有十分重要的意義。

第一，開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)是落實(shí)黨中央和最高檢決策部署的重要途徑。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記提出了一系列治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，黨中央作出了一系列重大決策部署。最高檢黨組根據(jù)檢察機(jī)關(guān)所處的時(shí)代方位，全新布局“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，提出了一系列新理念新要求。開(kāi)展業(yè)績(jī)考評(píng)，就是把黨中央的決策部署、最高檢的工作理念轉(zhuǎn)化成具體的考核內(nèi)容和看得見(jiàn)、摸得著、感受得到的評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)考評(píng)從上到下傳導(dǎo)至基層、壓實(shí)到檢察官，落實(shí)到檢察官辦理的每個(gè)案件、每項(xiàng)業(yè)務(wù)中。在這個(gè)意義上，檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)也是檢察機(jī)關(guān)講政治，實(shí)現(xiàn)政治和業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的重要抓手。

第二，開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)是激勵(lì)檢察官擔(dān)當(dāng)作為、倒逼提升專業(yè)素質(zhì)能力的重要舉措。提升干部考核質(zhì)量，歷來(lái)是我們黨激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、促進(jìn)事業(yè)興盛發(fā)展的重要抓手。檢察官作為司法辦案的主體，能力素質(zhì)和擔(dān)當(dāng)作為決定了提供法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品的質(zhì)量。開(kāi)展業(yè)績(jī)考評(píng)，就是要把辦案的標(biāo)準(zhǔn)和要求亮出來(lái)、嚴(yán)起來(lái)，引導(dǎo)推動(dòng)檢察官履職盡責(zé)，把案件辦到極致、辦到最好；就是要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把質(zhì)量、效果的差距考出來(lái)、評(píng)出來(lái)，倒逼檢察官自覺(jué)提升專業(yè)素質(zhì)能力，對(duì)照考評(píng)找出差距和不足，通過(guò)努力來(lái)實(shí)現(xiàn)更好的辦案質(zhì)量和效果；就是要把不能勝任辦案、不能獨(dú)立承擔(dān)司法責(zé)任的檢察官比出來(lái)、把員額退出來(lái)，讓優(yōu)秀的檢察官覺(jué)得有動(dòng)力，讓不能勝任者有壓力，形成能者上、平者讓、庸者退的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根本目的，是激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，區(qū)分干與不干、多與少、好與差，讓強(qiáng)者更優(yōu)、弱者更強(qiáng)，讓不適者有適合崗位，實(shí)現(xiàn)各得其所。

第三，開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)是促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展的指揮棒、引領(lǐng)司法理念的風(fēng)向標(biāo)。近年來(lái)，各地相繼制定了本院或本地區(qū)檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)辦法，探索積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法。但從調(diào)研情況看，做法和認(rèn)識(shí)差異較大，也存在一些問(wèn)題：比如，有的考核導(dǎo)向不明確，沒(méi)有突出檢察官辦案主責(zé)主業(yè)這個(gè)核心目標(biāo)；有的考核理念“簡(jiǎn)單機(jī)械”，重?cái)?shù)量、輕效果；有的考核指標(biāo)大而化之，僅以“不違法”為標(biāo)準(zhǔn)，不注重人民群眾切身感受；有的沒(méi)有突出檢察官職業(yè)特點(diǎn)，仍等同于一般公務(wù)員考核，等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響業(yè)績(jī)考評(píng)的指揮棒作用和正向激勵(lì)功能。最高檢制定《規(guī)定》，就是要發(fā)揮業(yè)績(jī)考評(píng)的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，將提升辦案質(zhì)量效果作為業(yè)績(jī)考評(píng)的核心目標(biāo)，引導(dǎo)樹(shù)立正確的法律觀、政績(jī)觀，把以人民為中心的發(fā)展理念落實(shí)到具體的司法辦案中，實(shí)現(xiàn)政治要求和業(yè)務(wù)建設(shè)的有機(jī)融合。

二、問(wèn)：檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)規(guī)定在考評(píng)理念上有什么創(chuàng)新和突破？

郭興旺：檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)的主要內(nèi)容是檢察官辦理案件和其他檢察業(yè)務(wù)的質(zhì)量、效率、效果?！兑?guī)定》的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是改變了以往數(shù)量、工作量為主導(dǎo)的考核思路，要求構(gòu)建以辦案質(zhì)量和效果為核心的考評(píng)管理體系。這主要基于以下考慮：首先，人民群眾對(duì)檢察工作的新期待，要求我們必須更加重視案件質(zhì)量和效果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。這就不能滿足于案子辦得“不違法”，還要真正辦出高質(zhì)量；不能只考慮到自己負(fù)責(zé)的案件流程和環(huán)節(jié)，而是要充分考慮政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，特別是人民群眾的實(shí)際感受和樸素的正義觀。其次，僅關(guān)注數(shù)量本質(zhì)上是一種簡(jiǎn)單粗放的管理理念，不符合司法辦案規(guī)律，也容易導(dǎo)致“水分”，甚至偏離司法辦案的目標(biāo)和價(jià)值追求。最高檢黨組提出建立以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就是引導(dǎo)檢察官辦更好案件而不是更多案件，把自己環(huán)節(jié)的工作做到極致、做到最好，以減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)。同時(shí)，效率本身就體現(xiàn)了對(duì)考評(píng)周期內(nèi)工作量的考評(píng)，質(zhì)量與效果的計(jì)分也是按件計(jì)分。有的檢察官可能會(huì)擔(dān)心“多干多錯(cuò)”，這就需要通過(guò)考評(píng)辦案效率、建立和落實(shí)科學(xué)合理的輪案機(jī)制，需要分管院領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人履行好統(tǒng)籌調(diào)配職責(zé)來(lái)解決。對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為的檢察官，也要通過(guò)考評(píng)機(jī)制予以反映，進(jìn)行追責(zé)。

三、請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《規(guī)定》的主要內(nèi)容？

郭興旺：《規(guī)定》是各級(jí)人民檢察院開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作的重要指導(dǎo)性文件，包含正文和附件兩個(gè)部分。正文部分共33條，從檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)的指導(dǎo)原則、基本內(nèi)容、方法程序、結(jié)果運(yùn)用等方面作了規(guī)定。附件部分由附件1和附件2組成。附件1為《檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)業(yè)務(wù)類型》，規(guī)定了納入考核評(píng)價(jià)的主要通用業(yè)務(wù)類型和各條線具體業(yè)務(wù)類型；附件2為《檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)及計(jì)分規(guī)則》，以表格形式對(duì)各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置、含義及其計(jì)分規(guī)則作出詳細(xì)規(guī)定。該規(guī)定以《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》為基礎(chǔ)，借鑒地方實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法，設(shè)置了涵蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”、分層分類的檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)，確定了79類業(yè)務(wù)、160項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)、106項(xiàng)效率指標(biāo)、46項(xiàng)效果指標(biāo)，明確了三類指標(biāo)的計(jì)分規(guī)則和方式，建立了以辦案質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核機(jī)制。

按照最高檢要求，原則上，自5月1日起，各級(jí)人民檢察院將按照《規(guī)定》全面開(kāi)展檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)工作。

四、問(wèn)：通過(guò)設(shè)置業(yè)務(wù)考評(píng)指標(biāo)和量化計(jì)分的方式，指導(dǎo)對(duì)全國(guó)的檢察官進(jìn)行業(yè)績(jī)考評(píng)，這對(duì)于最高檢來(lái)說(shuō)，還是第一次。請(qǐng)您介紹一下研制檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)業(yè)務(wù)類型、指標(biāo)及計(jì)分規(guī)則的總體思路？

董桂文：研制檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)及計(jì)分規(guī)則，是為了更好地聚焦為大局服務(wù)、為人民司法，將對(duì)檢察官依法履職的要求，通過(guò)指標(biāo)化評(píng)價(jià)、量化評(píng)分的方式落實(shí)到每一個(gè)檢察院、每一個(gè)辦案部門、每一個(gè)辦案組和每一名檢察官，讓干與不干、干多干少、干好干差、是不是主動(dòng)服務(wù)大局、是不是注重辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一區(qū)別開(kāi)來(lái)，真正發(fā)揮好業(yè)績(jī)考評(píng)的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，提升辦案質(zhì)量、效率、效果，真正以高度的政治自覺(jué)、法治自覺(jué)、檢察自覺(jué)辦好每一起案件。要將考評(píng)情況作為檢察官年度考核和晉職晉級(jí)的重要參考，使有擔(dān)當(dāng)、有情懷、有能力的人脫穎而出。

最高檢首次通過(guò)設(shè)置業(yè)務(wù)考評(píng)指標(biāo)和量化計(jì)分的方式，指導(dǎo)對(duì)全國(guó)的檢察官進(jìn)行業(yè)績(jī)考評(píng)，這是一項(xiàng)重要而艱巨的實(shí)踐課題。研制過(guò)程中，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，反復(fù)研討論證，特別是兩次正式征求各省檢察機(jī)關(guān)和最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，并提交今年初的全國(guó)檢察長(zhǎng)會(huì)議討論，收集上千條意見(jiàn)，能吸收的盡可能吸收，數(shù)易其稿，先后經(jīng)最高檢黨組會(huì)、檢委會(huì)審議后，形成了現(xiàn)在的《規(guī)定》。研制思路主要突出“四個(gè)注重”：

一是注重與《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》緊密銜接。今年1月印發(fā)的《檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)》，是評(píng)判檢察機(jī)關(guān)案件質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢察官的業(yè)績(jī)考評(píng)，自然應(yīng)以落實(shí)案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)為主要內(nèi)容。研制檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)，就是以案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的主體框架和研制邏輯為基礎(chǔ)，建立以辦案質(zhì)量、效率和效果為基本內(nèi)容的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系，內(nèi)涵更為豐富，突出對(duì)辦案質(zhì)效的綜合考評(píng)，是對(duì)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體運(yùn)用，目標(biāo)是引導(dǎo)檢察官把案件辦到極致、辦到最好。

二是注重與檢察官崗位說(shuō)明書、司法辦案權(quán)力清單等緊密結(jié)合。檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)的內(nèi)容緊緊圍繞業(yè)務(wù)工作，與檢察官崗位說(shuō)明書、司法辦案權(quán)力清單等保持一致，落實(shí)司法責(zé)任制要求，體現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)。超出或者說(shuō)沒(méi)有列入檢察官崗位說(shuō)明書、司法辦案權(quán)力清單等的工作，不屬于檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)范圍，因此《規(guī)定》沒(méi)有涉及。在起草過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持把對(duì)檢察官的個(gè)人業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與對(duì)部門、檢察院的單位工作評(píng)價(jià)區(qū)分開(kāi)來(lái)。因?yàn)檫@兩者各有側(cè)重，自成體系，不能混同。

三是注重檢察官業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的客觀性、準(zhǔn)確性與可操作性。檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)設(shè)置遵循內(nèi)容可客觀評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)可真實(shí)采集的原則，緊緊圍繞“四大檢察”主要案件類型、主要辦案活動(dòng)以及各項(xiàng)檢察監(jiān)督方式，不面面俱到，對(duì)具有特殊業(yè)務(wù)特征的指標(biāo)予以單列，對(duì)于環(huán)節(jié)過(guò)細(xì)或者不易真實(shí)采集的指標(biāo)不予設(shè)置，突出實(shí)效性和可操作性，避免將來(lái)數(shù)據(jù)造假不易核查。

四是注重地方檢察機(jī)關(guān)的自主性。我國(guó)不同地區(qū)、不同層級(jí)檢察院的差異大，最高檢研制考評(píng)指標(biāo)尤其不能一刀切，主要是規(guī)定一些原則要求，給各地留有自主空間。各地根據(jù)這些原則要求制定更細(xì)的規(guī)則，可以自主設(shè)定部分考評(píng)項(xiàng)目和分值，并可以結(jié)合黨和國(guó)家工作大局和檢察重點(diǎn)工作等，因地制宜，靈活調(diào)整不同時(shí)期的考評(píng)指標(biāo)及權(quán)重分值。

五、問(wèn)：檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)，簡(jiǎn)而言之，就是將所有檢察官的業(yè)務(wù)工作放到一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行分析、評(píng)估甚至比較的過(guò)程，追求的是公平、公正和激勵(lì)價(jià)值。請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)的內(nèi)容和方法？

董桂文：業(yè)績(jī)考評(píng)內(nèi)容即“考評(píng)什么”的問(wèn)題?！兑?guī)定》明確規(guī)定了納入考評(píng)的通用業(yè)務(wù)類型，及各業(yè)務(wù)條線納入考評(píng)的業(yè)務(wù)類型，具體包括刑事檢察、刑事執(zhí)行檢察、人民檢察院直接受理偵查業(yè)務(wù)、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察、未成年人檢察、控告申訴檢察、法律政策研究、案件管理及通用類等11種主要業(yè)務(wù)類型79類具體業(yè)務(wù)。

業(yè)績(jī)考評(píng)方法即“怎么考評(píng)”的問(wèn)題?！兑?guī)定》通過(guò)設(shè)置考評(píng)指標(biāo)和計(jì)分規(guī)則明確了這一問(wèn)題，具體而言，應(yīng)當(dāng)從辦理質(zhì)量、效率和效果三個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，共分類設(shè)置了160項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)、106項(xiàng)效率指標(biāo)、46項(xiàng)效果指標(biāo)。其中質(zhì)量指標(biāo)主要考察檢察官的履職情況和司法能力；效率指標(biāo)主要考察檢察官在考評(píng)周期內(nèi)完成業(yè)務(wù)量的情況；效果指標(biāo)主要考察檢察官辦理業(yè)務(wù)在圍繞中心、服務(wù)大局以及實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一的情況。同時(shí)，還對(duì)檢察官辦理業(yè)務(wù)的質(zhì)量、效率、效果分別規(guī)定了計(jì)分規(guī)則。

六、問(wèn)：《規(guī)定》實(shí)施后，各地在結(jié)合實(shí)際自主選擇并創(chuàng)設(shè)符合自身實(shí)際的考評(píng)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意哪些方面？

董桂文：《規(guī)定》明確要求，各地可以自主調(diào)整考評(píng)業(yè)務(wù)類型、考評(píng)指標(biāo)及計(jì)分規(guī)則。在結(jié)合實(shí)際自主選擇并創(chuàng)設(shè)符合自身實(shí)際的考評(píng)指標(biāo)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：

一是注意考評(píng)指標(biāo)設(shè)置的本地化。首先，要體現(xiàn)政治性和業(yè)務(wù)性的統(tǒng)一。業(yè)績(jī)考評(píng)不能就辦案考辦案，而是要通過(guò)對(duì)辦案業(yè)務(wù)的考評(píng)，體現(xiàn)和落實(shí)講政治的要求。在具體設(shè)置考評(píng)指標(biāo)時(shí)，時(shí)刻注意將黨中央決策部署落實(shí)到具體辦案中。各地在設(shè)置本地的指標(biāo)項(xiàng)目時(shí)，也要著眼于引導(dǎo)檢察官在辦理案件中注重圍繞中心、服務(wù)大局，突出辦案效果。同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是，檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)的內(nèi)容要緊緊圍繞業(yè)務(wù)工作，與檢察官崗位說(shuō)明書、司法辦案權(quán)力清單等保持一致，要將講政治融入司法辦案各項(xiàng)指標(biāo)，而不能將兩者割裂開(kāi)來(lái)，也不能以某項(xiàng)工作重要為由將某些行政工作或者管理工作等納入業(yè)務(wù)考評(píng)。其次，要遵循考評(píng)內(nèi)容可客觀評(píng)價(jià)、考評(píng)數(shù)據(jù)可真實(shí)采集的原則。再次，要體現(xiàn)原則性和靈活性相結(jié)合原則，動(dòng)態(tài)調(diào)整重點(diǎn)工作指標(biāo)。各地既要以《規(guī)定》的指標(biāo)體系為框架，同時(shí)也要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合黨和國(guó)家工作大局和檢察重點(diǎn)工作等，靈活設(shè)置和調(diào)整不同時(shí)期的考評(píng)指標(biāo)及權(quán)重分值，推動(dòng)形成適合不同地區(qū)不同層級(jí)檢察院不同業(yè)務(wù)部門的、可操作可復(fù)制可推廣的考評(píng)工作模式。各地的設(shè)置和調(diào)整，在原則和方向上不能與《規(guī)定》相反。最后，要積極發(fā)揮效果指標(biāo)的指揮棒作用。各地要充分運(yùn)用好效果指標(biāo)，重視發(fā)揮效果考評(píng)抓落實(shí)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的指揮棒功能，可以階段性地將質(zhì)量指標(biāo)部分內(nèi)容調(diào)整為效果指標(biāo)。比如把本是質(zhì)量指標(biāo)的無(wú)社會(huì)危險(xiǎn)性不捕數(shù)、依法作出不批準(zhǔn)延長(zhǎng)偵查羈押期限案件數(shù)設(shè)置為刑事檢察業(yè)務(wù)的效果指標(biāo)，引導(dǎo)檢察官樹(shù)立“少捕慎訴”理念，進(jìn)一步降低逮捕率、審前羈押率。

二是注意對(duì)計(jì)算方式的合理探索。根據(jù)《規(guī)定》，檢察業(yè)務(wù)工作效率得分，即單位時(shí)間（或者說(shuō)考評(píng)周期）內(nèi)業(yè)務(wù)工作量的多少，可以考慮引入辦案（業(yè)務(wù)）強(qiáng)度、案件（業(yè)務(wù)）類型和個(gè)人貢獻(xiàn)度等因素綜合計(jì)算。對(duì)此，《規(guī)定》并未對(duì)計(jì)算公式作出統(tǒng)一要求，而是允許各地結(jié)合實(shí)際，探索適合本地的計(jì)算方法。

三是注意對(duì)容錯(cuò)機(jī)制的合理運(yùn)用。《規(guī)定》第十九條規(guī)定，檢察官在辦理新類型案件過(guò)程中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤，經(jīng)考評(píng)委員會(huì)綜合分析給予容錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)客觀評(píng)價(jià)，合理確定考評(píng)計(jì)分。檢察官辦理案件中不當(dāng)履職、出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤后，主動(dòng)運(yùn)用訴訟監(jiān)督方式進(jìn)行糾錯(cuò)的，可以不減分或者視情加分。比如審判監(jiān)督程序抗訴案件中，在提請(qǐng)抗訴案件上級(jí)院提出抗訴數(shù)、提請(qǐng)抗訴案件法院改判數(shù)的計(jì)分規(guī)則中，增加了檢察官自行糾正原提請(qǐng)抗訴案件錯(cuò)誤的，對(duì)原案不減分，并可以酌情對(duì)糾錯(cuò)情況進(jìn)行加分。目前檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)僅在刑事檢察業(yè)務(wù)中對(duì)此有體現(xiàn)，其他業(yè)務(wù)條線也可以結(jié)合實(shí)際設(shè)定相應(yīng)的容錯(cuò)指標(biāo)。這也是對(duì)檢察官的一種關(guān)愛(ài)和價(jià)值引導(dǎo)。

四是注意對(duì)跨年度考評(píng)的合理運(yùn)用。《規(guī)定》第十五條規(guī)定，對(duì)于跨考評(píng)年度的案件，同一質(zhì)量、效果指標(biāo)不重復(fù)計(jì)分。對(duì)于案件辦結(jié)后發(fā)現(xiàn)或者出現(xiàn)的質(zhì)量、效果問(wèn)題，根據(jù)司法責(zé)任制要求，按照相關(guān)計(jì)分規(guī)則，計(jì)入發(fā)現(xiàn)當(dāng)年度的考評(píng)得分。

五是注意對(duì)檢察官不如實(shí)記錄和報(bào)告過(guò)問(wèn)或者干預(yù)案件的否定性評(píng)價(jià)。《規(guī)定》第十八條規(guī)定，對(duì)于過(guò)問(wèn)或者干預(yù)、插手檢察辦理案件等應(yīng)當(dāng)記錄和報(bào)告的行為，檢察官未全面如實(shí)記錄和報(bào)告的，相關(guān)案件不得計(jì)入考評(píng)得分或者加分，并要按規(guī)定追究檢察官責(zé)任。這是與“三個(gè)規(guī)定”相銜接的內(nèi)容，需要引起重視，一旦違反，業(yè)績(jī)將被作否定性評(píng)價(jià)。

六是注意問(wèn)題收集反饋。各地要注意收集考評(píng)指標(biāo)運(yùn)用中發(fā)現(xiàn)或反映的問(wèn)題，特別是聽(tīng)取基層檢察院、一線檢察官的意見(jiàn)建議，及時(shí)分析研究，避免不合理的考評(píng)內(nèi)容帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。

七、問(wèn)：對(duì)公務(wù)員的考核包括德、能、勤、績(jī)、廉多個(gè)方面，檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)與公務(wù)員考核是什么關(guān)系？

郭興旺：檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)，就是要緊緊抓住工作實(shí)績(jī)這個(gè)核心，突出考評(píng)辦案業(yè)務(wù)這個(gè)檢察官的主責(zé)主業(yè)，聚焦質(zhì)量、效率、效果，運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系，進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。具體運(yùn)用時(shí)，要把握好重點(diǎn)考評(píng)與全面考核的關(guān)系。

一方面，業(yè)務(wù)、政治是一個(gè)整體，不能割裂分開(kāi)。檢察工作是政治性極強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強(qiáng)的政治工作。業(yè)績(jī)考評(píng)不是就辦案考辦案，而是通過(guò)業(yè)績(jī)考評(píng)，體現(xiàn)和落實(shí)講政治的要求。但是講政治不是在考評(píng)中單列一個(gè)指標(biāo)，按照參加教育學(xué)習(xí)、活動(dòng)發(fā)言等情況來(lái)計(jì)分，而是要將講政治的要求融入體現(xiàn)到檢察官辦理的每個(gè)案件和每項(xiàng)業(yè)務(wù)中去。在設(shè)置每項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)、確定計(jì)分分值時(shí)，都要考慮如何更好地體現(xiàn)和評(píng)價(jià)檢察官的政治水平和表現(xiàn)，確保業(yè)績(jī)考評(píng)的指揮棒始終跟著黨中央部署和大局需要來(lái)?yè)]動(dòng)。檢察官只要按照考評(píng)要求去做，就相當(dāng)于是在貫徹落實(shí)中央部署、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而讓服務(wù)大局、司法為民真正成為檢察官辦案的自覺(jué)追求。

另一方面，業(yè)績(jī)考評(píng)本身并不能涵蓋檢察官工作和表現(xiàn)的所有方面。對(duì)于一些與辦案業(yè)務(wù)沒(méi)有直接關(guān)系或者難以量化評(píng)價(jià)的工作，比如起草綜合文稿、參加培訓(xùn)、考勤情況等，沒(méi)有納入業(yè)績(jī)考評(píng)。對(duì)這些內(nèi)容，不是不考察，或者說(shuō)不重要，而是要繼續(xù)落實(shí)中央關(guān)于黨員干部和公務(wù)員管理的要求，依照已經(jīng)頒布的公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)則，進(jìn)行全面、嚴(yán)格的考核。在對(duì)檢察官確定年度公務(wù)員考核等次時(shí)，要把業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)情況作為重要依據(jù)，但不能直接作為公務(wù)員年度考核的等次。要結(jié)合檢察官各方面的表現(xiàn)，實(shí)事求是地進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)?，F(xiàn)階段，檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)不能等同或替代公務(wù)員考核，檢察官應(yīng)當(dāng)同時(shí)參加業(yè)績(jī)考評(píng)和公務(wù)員年度考核。

八、問(wèn)：業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果對(duì)檢察官有哪些具體影響？

郭興旺：檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)的結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四種等次，是檢察官獎(jiǎng)金分配、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、等級(jí)升降、交流任職、退出員額的重要依據(jù)，對(duì)檢察官的職業(yè)發(fā)展具有重要影響。要充分發(fā)揮業(yè)績(jī)考評(píng)對(duì)檢察官的激勵(lì)鞭策作用，必須要運(yùn)用好業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果。第一，檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果是檢察官退出員額的重要依據(jù)。檢察官實(shí)行員額制管理后，必須建立和完善檢察官退出機(jī)制。張軍檢察長(zhǎng)對(duì)檢察官退出工作非常重視，多次強(qiáng)調(diào)檢察官不是終身制，要形成能者上、平者讓、庸者下的機(jī)制。評(píng)價(jià)一個(gè)檢察官是不是勝任，最有效的機(jī)制就是業(yè)績(jī)考評(píng)。《規(guī)定》明確，檢察官年度業(yè)績(jī)考評(píng)被確定為不合格等次的，應(yīng)當(dāng)退出員額。第二，檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果是公務(wù)員年度考核結(jié)果的重要參考。年度業(yè)績(jī)考評(píng)優(yōu)秀、良好等次的檢察官，才有資格在公務(wù)員年度考核中評(píng)為優(yōu)秀等次。檢察官年度業(yè)績(jī)考評(píng)不合格或經(jīng)考評(píng)不能勝任檢察官職務(wù)，其公務(wù)員年度考核應(yīng)當(dāng)評(píng)定為基本稱職以下等次。各方面表現(xiàn)都優(yōu)秀的檢察官，就應(yīng)該既是業(yè)績(jī)考評(píng)優(yōu)秀，又是公務(wù)員考核優(yōu)秀。第三，檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)果是績(jī)效考核獎(jiǎng)金分配的依據(jù)。根據(jù)檢察官工資制度改革有關(guān)方案，績(jī)效考核獎(jiǎng)金的發(fā)放，主要依據(jù)責(zé)任輕重、辦案質(zhì)量、辦案難度等因素向一線辦案人員傾斜；對(duì)辦案質(zhì)量不高的檢察官，相應(yīng)核減績(jī)效考核獎(jiǎng)金。《規(guī)定》對(duì)做好規(guī)范和銜接提出了明確要求。