2024年11月14日《安徽法治報》3版

讓“古城古建筑古墓葬古文物”重放光彩

安徽淮南：檢察履職助力

歷史文化保護工作

近期，不少來到壽縣隱賢老街的游客都發(fā)現(xiàn)，這個原先自然損毀嚴重，外部環(huán)境破敗的村落，正在按照“修舊如舊”原則進行修繕施工。

據(jù)了解，在淮南壽縣檢察機關開展的“國有文物保護檢察公益訴訟”專項監(jiān)督活動有力督促下，隱賢鎮(zhèn)人民政府獲得了縣住建部門申請撥付的80萬元傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護利用專項資金，相關部門正按照檢察機關制發(fā)的檢察建議要求，切實履行文物保護行政監(jiān)管職責責任，推進老街傳統(tǒng)村落的維護和修繕、文物安全保護工作機制建設工作，爭取早日讓這個淮南市唯一的國家級傳統(tǒng)村落重放光彩。該案是淮南市檢察機關履行法律監(jiān)督職責，推動文物保護信息共享，暢通文物保護線索渠道，凝聚社會各界文物保護齊抓共管合力的生動實踐，入選了全省檢察機關助力城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承公益訴訟典型案例。

淮南市位于安徽中部，是楚漢文化積淀地，歷史文化遺產(chǎn)資源豐富，經(jīng)文保單位登記在冊的古墓葬文物保護單位就有18處，其中全國重點文物保護單位1處，全省重點文物保護單位7處，市級文物保護單位10處。

2024年以來，淮南市檢察院圍繞市委“緊扣文旅融合發(fā)展抓改革，打造楚漢文化旅游核心區(qū)，逐步推動淮南由文化資源大市向文化產(chǎn)業(yè)強市轉(zhuǎn)變”的重點工作部署，結(jié)合武王墩墓發(fā)掘保護，依托“府檢聯(lián)動”機制，與淮南市文化和旅游局會簽《關于建立文物、文化遺產(chǎn)保護檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)作機制的意見》。

全市檢察機關主動對接行政主管部門，全面摸排全市范圍內(nèi)古墓葬、古建筑、古文物資源情況，梳理掌握縣內(nèi)文物保護單位具體名錄，建立數(shù)量、級別信息形成臺賬，結(jié)合工作實際找準監(jiān)督切入點開展多輪巡查，挖掘案件線索，運用法律賦予的檢察職能，開展文物保護工作，并啟動了“古墓葬保護公益訴訟檢察監(jiān)督專項行動”。壽縣檢察院結(jié)合所處全國歷史文化名城的實際，以壽縣創(chuàng)建5A級景區(qū)為契機，全程參與制定《壽縣文物保護安全工作實施方案》，與縣文化和旅游局等職能部門成立了文物保護工作小組，構建了會商協(xié)作機制。

古墓葬屬于不可移動文物，承載著豐富的歷史文化信息，是研究古代社會、政治、文化等領域的重要資料，具有重要歷史價值、藝術價值、科學價值和社會價值。然而，卻有一些犯罪分子利令智昏，實施盜墓犯罪，給國家利益和社會公共利益造成嚴重損害。

今年以來，武王墩墓考古發(fā)掘帶來的“流量爆發(fā)”，掀起了楚文化研究熱潮。武王墩古墓葬是第一批全省重點文物保護單位，在2020年啟動搶救性考古發(fā)掘之前，歷史上曾多次被盜掘，墓葬埋藏環(huán)境受到嚴重破壞，影響地下文物安全。2015年至2017年間，程某安、張某等盜墓團伙分兩次從武王墩古墓中盜掘出70余件文物，淮南市大通區(qū)人民檢察院依法對相關犯罪嫌疑人以盜掘古墓葬罪，倒賣文物罪，盜竊罪，掩飾、隱瞞犯罪所得罪提起公訴。涉案被告人被法院分別判處有期徒刑十三年八個月至有期徒刑一年、緩刑一年不等的刑罰。結(jié)合兩個案件的辦理情況，大通區(qū)人民檢察院及時向市文物部門提出工作建議，推動了武王墩墓發(fā)掘配套工程建設和涉案文物搶救性保護。

隨著武王墩墓考古發(fā)掘的不斷深入，淮南市檢察機關主動作為，積極協(xié)同公安機關加大對涉嫌盜墓的犯罪分子及流失文物的追查力度，依法以涉嫌盜掘古墓葬罪、倒賣文物罪批準逮捕犯罪嫌疑人7人。在政法機關的持續(xù)努力下，截至今年7月，共追回涉案文物95件，經(jīng)鑒定，其中有國家一級文物28件、國家二級文物34件、國家三級文物32件和一般文物1件。

此外，淮南市檢察機關依法嚴厲打擊文物犯罪，強化溯源治理，推動完善文物安全嚴防嚴打嚴管嚴治機制，盜掘壽縣湖濱渡口古堆墓案被告人張某某，盜掘壽縣堰口古墓葬的被告人董某城、李某福等一大批犯罪分子被提起公訴。

全市檢察機關還認真落實最高檢“將文物和文化遺產(chǎn)領域作為專門領域加強公益訴訟監(jiān)督”的要求，啟動了古墓葬保護公益訴訟檢察監(jiān)督專項行動，全面摸排轄區(qū)內(nèi)古墓葬，通過無人機航拍定位、實地調(diào)查測繪、走訪基層組織與周邊居民，運用與行政機關座談商討、專家咨詢等方式，了解行政管理部門日常保養(yǎng)維護、搶救性保護、環(huán)境治理等情況。兩級檢察機關上下聯(lián)動、信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)對發(fā)現(xiàn)的線索及時研判，符合法定條件的進行公益訴訟立案辦理。截至今年9月，淮南市檢察機關立案辦理古墓葬公益訴訟案件7件，針對文物保護單位在消防安全、周圍環(huán)境及歷史風貌被破壞、安保設施不完備等方面的安全隱患與風險，損害社會公共利益的情況發(fā)出檢察建議6件、社會綜合治理類檢察建議1件。

推進專項行動中，兩級檢察機關充分運用“刑事+公益訴訟”機制，對于破壞文物行為造成公共利益損害的，及時啟動刑事、公益訴訟一體化辦案機制，注重刑事檢察與公益訴訟檢察的銜接和協(xié)同，實現(xiàn)信息共享和有效監(jiān)督，發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢。2024年5月，淮南市檢察院刑事檢察部門在辦案過程中發(fā)現(xiàn)劉安墓、廉頗墓存在多處孔洞，將可能涉及公益訴訟的案件線索移交公益訴訟檢察部門。因汛期將至，案情緊迫，淮南市檢察院公益訴訟部門提級辦理、立案管轄并第一時間趕往現(xiàn)場查看。辦案干警通過無人機航拍，實地勘查、取證，調(diào)取文物資料等方式查明，劉安墓、廉頗墓存在的孔洞未經(jīng)覆蓋，破壞了古墓葬的完整性，風雪雨水通過孔洞滲入，可能對墓葬本體造成危害。

▲2024年5月，淮南市院檢察官前往現(xiàn)場查看漢淮南王墓現(xiàn)場。

▲2024年5月，檢察官在劉安墓進行實地勘查，對孔洞深度進行測量。

針對上述情況，淮南市檢察院牽頭召開圓桌會議，就案件事實、職責劃分及保護管理溝通交流，及時制發(fā)檢察建議，督促相關行政單位采取有效措施消除文物保護安全隱患。收到檢察建議后，相關行政單位高度重視，積極組織整改。2024年9月，淮南市檢察院邀請人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者等實地檢查并組織召開聽證會，通過聽證督促相關部門繼續(xù)強化履職保護?！肮_聽證是檢察機關促進矛盾化解的一劑良藥，是用看得見的方式實現(xiàn)公平正義?！被茨鲜袡z察院檢察委員會專職委員王玉說道。

▲2024年9月，聽證人員實地查看整改效果。

▲2024年9月，淮南市檢察院檢察委員會專職委員王玉（左三）在劉安墓現(xiàn)場向聽證人員介紹案件情況。

▲2024年9月，淮南市院就被監(jiān)督行政機關整改效果組織召開聽證會。

此前，壽縣檢察院在辦理一起盜墓案件中，針對發(fā)現(xiàn)的當?shù)毓拍乖崛罕Ｗo機制不健全，造成文物資源損失和破壞的問題制發(fā)檢察建議。相關基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照檢察建議內(nèi)容，對轄區(qū)12處縣級以上文物保護單位、8處文物保護點的監(jiān)管情況進行摸排，在重點文物遺址安裝攝像頭，為重點村配文物保護員。謝家集區(qū)境內(nèi)有8處古墓葬，其中4處是省級文物保護單位，4處是市級文物保護單位。為了讓這些不可移動文物 “活下來”“活起來”，謝家集區(qū)檢察院和行政機關同發(fā)力、同推進、同盡責,對該8處古墓葬保護情況逐一摸排調(diào)查，對相關行政單位制發(fā)檢察建議2件、社會治理類檢察建議1件，督促其加大文物資金投入，嚴格履行文物監(jiān)管職責等。相關行政單位收到檢察建議后，對建議中提到的春申君黃歇墓、李三孤堆墓葬群等文物單位保護問題逐項進行了整改并書面回復，實現(xiàn)了源頭治理、長效治理。

▲2024年8月，淮南市田家庵區(qū)檢察院檢察官邀請被監(jiān)督單位、“益心為公”志愿者共赴案涉現(xiàn)場進行回訪。

文物和文化遺產(chǎn)是社會發(fā)展的歷史記憶，是全社會的重要歷史寶藏，具有天然的公益屬性。要讓收藏在館庫里的文物“火”起來，讓陳列在淮南大地上的遺產(chǎn)“熱”起來，讓蘊藏在史書里的人物“活”起來，離不開社會各界齊心協(xié)力的綜合保護。

壽縣歷史文化悠久，是安徽省最早入選國家歷史文化名城的三個城市之一，其域內(nèi)的古城墻更是承載著諸多歷史信息，是現(xiàn)實與歷史的紐帶。壽縣檢察院調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，老東淝河濕地被人種植了大量農(nóng)作物，施用的農(nóng)藥和化肥對生態(tài)環(huán)境造成污染，容易造成水土流失、侵蝕古城墻的根基，還影響游客的觀光和旅游。壽縣檢察院為此專門召開圓桌會議，邀請行政機關就老東淝河濕地被破壞問題進行研討，厘清部門職責，形成解決方案。住房城建、城市管理、水利部門積極履職、互相配合，外環(huán)路的雜草垃圾被清除、河邊灘涂地農(nóng)作物被清理，被侵占的濕地全部恢復原狀，并設立警示牌。

通過制發(fā)檢察建議，督促職能部門解決一些損害古建筑行為，督促相關鎮(zhèn)政府以建章立制的形式解決文物保護工作監(jiān)管不力的共性問題，推動恢復古城歷史風貌和整體形象，是壽縣檢察機關采取的有效舉措。在壽縣古城里，古建筑鱗次櫛比、錯落分布，千年古剎、古樹青石等無不深藏著歲月的痕跡。

“原來在古城內(nèi)主干道南大街、西大街以及各巷道均存在空中線纜雜亂無序、橫跨街道的情況，嚴重影響古城風貌，同時也存在安全隱患?！眽劭h檢察院檢察官助理王艷介紹，為改善這種情況，壽縣檢察院與縣住建局召開了多家單位參加的線纜整治協(xié)商會，并擬定實施方案，通過將主街道和歷史街區(qū)桿線入地、利用老舊小區(qū)改造將桿線進行捆綁等措施完成了整治工作。該縣境內(nèi)的“劉少海故居”是第七批省級文物保護單位，壽縣檢察院在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“劉少海故居”內(nèi)存在亂釘、亂掛橫幅、標語以及私拉電線等現(xiàn)象。

“我們檢察機關充分調(diào)查取證后，依法向縣文化和旅游局等行政機關發(fā)出檢察建議，要求積極履行監(jiān)管職責，恢復建筑原狀，嚴格落實文物保護責任。”壽縣檢察院檢察官助理劉敬業(yè)介紹，縣文旅局及時協(xié)調(diào)縣住建局、壽春鎮(zhèn)、古城辦等單位，對上述問題進行集中清理，恢復了文物原狀，同時加大日常巡查保護力度。對“關帝廟建筑群”“東岳廟”等縣級文物保護單位的安全隱患問題整治，也是用相同的方式獲得了妥善解決。

為提高群眾保護文物和文化遺產(chǎn)的意識，增強群眾守護國家寶貴遺產(chǎn)的責任感，淮南市檢察院還主動聯(lián)系市精神文明建設指導委員會，將檢察機關“開展文物和文化遺產(chǎn)公益訴訟普法宣傳”列入年度重點工作項目清單，在每年6月，定期組織開展面向群眾的文物保護法宣傳活動，積極營造文物保護的法治環(huán)境。

紅色資源承載了我們黨艱辛而輝煌的奮斗歷程，是最寶貴的精神財富。黨的二十大報告強調(diào)，“傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈”“弘揚以偉大建黨精神為源頭的中國共產(chǎn)黨人精神譜系，用好紅色資源”。

淮南市檢察機關突出辦案重點，統(tǒng)籌推進加強革命文物、紅色文化遺產(chǎn)以及英雄烈士紀念設施保護、管理和運用，與市退役軍人事務局聯(lián)合開展全市縣級及以下烈士紀念設施管理保護專項行動，全面梳理掌握全市革命文物等紅色資源保護情況，加大對革命文物、烈士紀念設施等紅色資源保護領域公益訴訟案件辦理力度。

孫志寶因勇救一名失足掉進山芋窖的兒童壯烈犧牲，被民政部批準為革命烈士。八公山區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，孫志寶烈士散葬于山王鎮(zhèn)林場村一山坡，無任何指示標記，群眾瞻仰、悼念烈士很不方便，烈士權益沒有得到很好的保護。該院積極運用公益訴訟訴前磋商機制，耐心宣傳英烈保護法律政策及重大意義，歷時10天完成了立案辦理、制發(fā)檢察建議及烈士墓順利遷移工作。

此外，淮南市檢察機關還成功辦理了壽縣王永才烈士陵園、潘集區(qū)境內(nèi)的鳳臺民主抗日紀念園等公益訴訟保護案件，推動屬地政府、主管部門通過加強日常管理監(jiān)督,開展建筑物修繕整改、環(huán)境整治清理、墓葬遷移等工作，讓紅色革命文物真正“活起來”，充分發(fā)揮紅色資源傳承紅色基因、服務黨史學習教育、面向基層服務群眾的作用，用實際行動緬懷先烈，弘揚偉大建黨精神。

習近平總書記指出：“歷史文化遺產(chǎn)不僅生動訴說著過去，也深刻影響著當下和未來；不僅屬于我們，也屬于子孫后代。保護好、傳承好歷史文化遺產(chǎn)是對歷史負責、對人民負責?！?文物和文化遺產(chǎn)具有物質(zhì)和精神雙重屬性，是一個國家的血脈和靈魂，保護好文物和文化遺產(chǎn)，功在當代、利在千秋。靜默在時光深處的古城古建筑古墓葬古文物，事關千古文脈流芳傳承，正等待著人們的參觀、學習與保護?；茨鲜袡z察機關將認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，持續(xù)深化一體履職、綜合履職，讓歷史文化遺產(chǎn)重新煥發(fā)時代光彩，為優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展貢獻檢察力量。