原標(biāo)題
強(qiáng)化監(jiān)督職能 完善司法保護(hù)
我省在水資源司法保護(hù)方面做了哪些工作,存在哪些瓶頸,如何完善水資源司法保護(hù)機(jī)制?記者對(duì)話有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家——
郭磊 安徽省檢察院第七檢察部(籌)負(fù)責(zé)人、張輝 安徽大學(xué)法學(xué)院副教授
郭磊:我省檢察機(jī)關(guān)以刑事檢察為依托,保持懲治水污染犯罪高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)格按照《刑法》《水污染防治法》等有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持從快辦理,從嚴(yán)打擊,積極回應(yīng)人民群眾對(duì)綠水青山的期待。2018年至今,全省檢察機(jī)關(guān)共批捕涉水污染犯罪20件35人,起訴涉水污染犯罪38件136人,有效震懾了污染環(huán)境犯罪分子。
全省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以維護(hù)公益為核心,以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)公益訴訟工作。2018年全年辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)類案件2377件,提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟169件。堅(jiān)持以最嚴(yán)密的法治保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境,依法辦理“10·12”“1·26”跨省傾倒固廢污染長(zhǎng)江系列案,并以系列案件為突破,沿江五市檢察機(jī)圍繞長(zhǎng)江污染防治,加大法律監(jiān)督力度,建議行政機(jī)關(guān)移送污染環(huán)境犯罪線索24件,監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案15件,起訴264件565人,辦理公益訴訟58件。自2018年起,全省檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的以水源地保護(hù)為重點(diǎn)內(nèi)容的檢察公益訴訟專項(xiàng)活動(dòng)。各地檢察機(jī)關(guān)也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,開展形式多樣的保護(hù)水資源專項(xiàng)活動(dòng),辦理了一批有影響的保護(hù)水資源案件。
檢察機(jī)關(guān)在水資源領(lǐng)域開展司法保護(hù)遇到了哪些難題?
郭磊:監(jiān)管主體確定難,在辦理水生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)行政公益訴訟檢察案件時(shí),容易出現(xiàn)監(jiān)管部門相互推責(zé),難以確定監(jiān)管主體的情況。司法鑒定難,在環(huán)境污染案件中,鑒定費(fèi)用數(shù)額很高,根據(jù)高檢院、公安部等共同制定的《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第二十五條規(guī)定:“所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算,由同級(jí)財(cái)政予以保障?!比欢撐募趯?shí)踐中往往難以落實(shí)。同時(shí),我省生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量較少,不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。監(jiān)督能力較弱,水污染防治專業(yè)性強(qiáng),對(duì)辦案的專業(yè)能力和水平要求高,而檢察機(jī)關(guān)既精通法律業(yè)務(wù)又熟悉環(huán)保知識(shí)的檢察官數(shù)量較少,辦理環(huán)境案件的專業(yè)人才匱乏,監(jiān)督能力還跟不上辦案形勢(shì)的需要。
張輝:公益訴訟立法欠缺,《民事訴訟法》《行政訴訟法》關(guān)于檢察公益訴訟制度的規(guī)定僅各有一個(gè)條款,“兩高”相關(guān)司法解釋也比較原則,司法實(shí)踐中出現(xiàn)的一些分歧亟需通過(guò)立法完善加以解決。水污染損害責(zé)任確定較難,水污染多為多因一果,難以確定水污染因果關(guān)系和損害責(zé)任,難以確定因果關(guān)系和責(zé)任大小。
對(duì)完善水資源司法保護(hù)有何建議?
郭磊:完善立法,加大懲處力度,消除犯罪成本低、司法成本高的倒掛現(xiàn)象。加強(qiáng)配合,做到信息共享,如省人大開展水污染防治法執(zhí)法檢查,將“兩院”納入其中,“兩院”派員參加,做到執(zhí)法信息共享。支持檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟職能,針對(duì)檢察機(jī)關(guān)在履職中調(diào)查取證難、鑒定難、司法實(shí)踐沖突等情況,建議省人大常委會(huì)根據(jù)我省具體情況和實(shí)際需要,在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下,出臺(tái)符合我省實(shí)際的檢察公益訴訟專門工作條例或決定。
張輝:水污染防治不是生態(tài)環(huán)境一個(gè)部門的職責(zé),按照法律規(guī)定,地方政府及相關(guān)部門應(yīng)各負(fù)其責(zé)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在明確職責(zé)分工的基礎(chǔ)上通過(guò)公益訴訟推動(dòng)水污染防治工作。結(jié)合地方實(shí)際,重點(diǎn)關(guān)注城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、城鎮(zhèn)生活污水處理等領(lǐng)域突出水環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)水污染防治的特殊性,開展檢察機(jī)關(guān)水污染防治公益訴訟“回頭看”,全面審視督促履職工作。