7. 江西省新余市石山水庫生態(tài)環(huán)境保護行政公益訴訟案 

8. 湖北省宜昌市長江岸線林地保護行政公益訴訟案

9. 湖南省長沙市柏家洲飲用水水源地保護行政公益訴訟系列案

10. 四川、貴州跨省協(xié)作保護赤水河生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案 

11. 貴州省沿河縣烏江流域生態(tài)環(huán)境保護行政公益訴訟案 

12. 云南省昆明市東川區(qū)小江流域生態(tài)環(huán)境保護行政公益訴訟系列案 

5.安徽省銅陵市郊區(qū)人民檢察院訴蔡某某等人傾倒固體廢物刑事附帶民事公益訴訟案

【關鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟  傾倒固廢  多方聯(lián)動  調解結案

【要  旨】

侵權人因同一行為已經承擔行政責任或者刑事責任的，不影響承擔民事侵權責任。檢察公益訴訟中檢察機關訴訟請求完全實現(xiàn)的，可以調解結案。

【基本案情】

某公司系從事危險廢物收集、貯存、處置綜合經營的單位，持有危險廢物經營許可證。2016年7月，該公司副總經理蔡某某為解決本單位燒結料壓庫問題，在明知方某某無處置危險廢物資質的情況下，擅自將單位1800噸燒結料交由其處置、利用。方某某明知王某某無處置危險廢物資質，仍將該1800噸燒結料交給王某某處置、利用，王某某將其運送至銅山鎮(zhèn)振發(fā)選礦廠。后應該選礦廠廠主要求，王某某又安排吳某某將涉案燒結料傾倒至銅山鎮(zhèn)前山排土場處。此后，燒結料一直堆放在銅山鎮(zhèn)前山排土場，致使該處環(huán)境遭受嚴重破壞，引起社會廣泛關注。直至案發(fā)，涉案的1800噸燒結料和被污染的594.88噸土壤才被依法處置。經生態(tài)環(huán)境部南京科學研究所鑒定，該燒結料為具有毒性特征的危險廢物。為依法認定及處置上述固體危險廢物、修復被損害的環(huán)境，共發(fā)生鑒定費及應急監(jiān)測、應急清運、應急處置、環(huán)境修復等費用408.14225萬元。

【調查和訴訟】

2018年4月6日，中共中央辦公廳環(huán)保督查組對銅陵市郊區(qū)銅山鎮(zhèn)現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)，銅陵有色金屬集團控股有限公司銅山礦業(yè)公司前山排土場露天堆放大量不明固體廢物，現(xiàn)場未采取防止污染環(huán)境措施。銅陵市郊區(qū)人民檢察院在審查郊區(qū)銅山鎮(zhèn)前山排土場90余噸危險廢物污染環(huán)境案過程中，發(fā)現(xiàn)了本案的1800噸危險廢物污染環(huán)境線索，公安機關未予立案偵查；該院經審查認為王某某等人傾倒的有毒有害固體廢物量較大，涉嫌污染環(huán)境犯罪，后果特別嚴重，遂于2018年7月20日向銅陵市公安局郊區(qū)分局發(fā)出《通知立案書》，該局于同年7月23日對該案予以立案偵查。郊區(qū)人民檢察院通過勘查現(xiàn)場，與公安機關共同討論分析案情，提出偵查方向建議等方式及時介入偵查，引導公安機關收集固定證據。公益訴訟檢察部門及時將該案件線索錄入統(tǒng)一業(yè)務辦案系統(tǒng)，進行相應調查取證后就民事公益訴訟立案審查，在刑事案件調查的事實基礎上，主動與公安部門等單位溝通協(xié)調，調取查閱相關資料，重點引導圍繞本案造成的生態(tài)環(huán)境公共利益損害情況進行調查取證。省、市兩級院還專門派員到銅山鎮(zhèn)實地指導案件辦理，現(xiàn)場解決基層辦案人員在公益訴訟案件辦理過程中法律適用和調查取證等方面存在的問題。

2019年4月，銅陵市郊區(qū)人民檢察院分別制作《起訴書》、《刑事附帶民事公益訴訟起訴書》訴至郊區(qū)人民法院，檢察機關指控蔡某某、方某某、王某某、吳某某四名被告人構成污染環(huán)境罪，同時對蔡某某等四人、該公司提起附帶民事公益訴訟，要求五被告公開賠禮道歉，并連帶承擔因本次固體危險廢物污染環(huán)境產生的鑒定費以及應急監(jiān)測、應急清運、應急處置、環(huán)境修復等費用，共計408.14225萬元。

2019年6月6日，銅陵市郊區(qū)人民法院主持召開庭前會議，會上附帶民事公益訴訟五被告均表示已認識到自己違法傾倒危險固體廢物的社會危害性，對檢察機關認定的違法事實全部認可，向檢察機關履行了全部賠償費用408.14225萬元，當庭道歉并在《安徽經濟報》上向社會公開賠禮道歉，該公司還出具了道歉信。郊區(qū)人民法院依法出具了刑事附帶民事公益訴訟調解書，檢察機關的公益訴訟請求在庭前即得以全部實現(xiàn)?，F(xiàn)該案全部賠償費用已支付給有關單位，用于生態(tài)環(huán)境修復。

2019年7月23日，郊區(qū)人民法院經公開審理對刑事部分作出一審判決：以污染環(huán)境罪判處四被告人一年六個月至三年六個月不等的有期徒刑并處相應罰金。部分被告人對刑事判決不服向銅陵市中級人民法院提出上訴，目前二審正在審理中。

【典型意義】

多方聯(lián)動，合力促進環(huán)保督查問題有效整改。行政執(zhí)法與公益訴訟，公益訴訟與刑事偵查、刑事檢察和司法審判聯(lián)動，形成工作相互結合、相互貫通，實現(xiàn)辦案信息資源共享、監(jiān)督措施聯(lián)動增效，形成公益保護合力。本案中，中共中央辦公廳環(huán)保督查組檢查發(fā)現(xiàn)問題線索移交本地行政機關后，轄區(qū)檢察機關第一時間介入，與行政機關聯(lián)系，調查了解相關情況，與行政機關達成共識。同時在辦理、審查危險廢物污染環(huán)境刑事案件過程中，發(fā)現(xiàn)新的危險廢物污染環(huán)境問題線索后，及時予以立案監(jiān)督、引導偵查，公安機關根據檢察機關提出的偵查方向調取有關證據，審判機關依法調解，共同促進了該案的成功辦理。案件辦理過程中，檢察機關積極發(fā)揮刑事檢察、公益訴訟檢察職能作用，與公安機關、審判機關聯(lián)動發(fā)力，既有效打擊了環(huán)境違法犯罪、又有力保護了長江經濟帶生態(tài)環(huán)境，合力促進了環(huán)保督查問題的科學解決。

環(huán)境民事公益訴訟案件調解結案，為多元矛盾糾紛解決機制提供有益途徑。對環(huán)境民事公益訴訟案件進行調解，符合構建社會主義和諧社會的要求，具有效率高、社會風險小、節(jié)約司法資源等優(yōu)勢。本案中，在庭前會議時，五被告對公益訴訟起訴人認定的違法事實和提出的訴訟請求全部認可，使得本案具備了調解的基礎。法院依法確認了五被告傾倒危險固體廢物的違法事實及其全部履行檢察機關公益訴訟請求的義務和事實，并出具調解書，公益訴訟請求于庭前全部執(zhí)行到位，使得生態(tài)環(huán)境損害得到及時有效救濟。