（7月8日《檢察日報》公益周刊 · 實務(wù)者說） 

　　原標(biāo)題 

　　對話安徽省濉溪縣人民檢察院第五檢察部主任曹林—— 

　　引入定量遙感技術(shù)固定大運河遺址受損事實 

　　本報記者 吳貽伙 

記者：今年6月，最高檢發(fā)布了檢察機關(guān)大運河公益訴訟保護典型案例，其中由濉溪縣檢察院辦理的督促保護大運河淮北段遺址行政公益訴訟案被評為7個文物和文化遺產(chǎn)保護類典型案例之一。請介紹下這方面的情況。

　　曹林：早在2014年，中國大運河就被聯(lián)合國教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄，把這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)保護好、傳承好、利用好，是我們檢察機關(guān)的應(yīng)盡之責(zé)。 

　　大運河淮北段是隋唐大運河通濟渠重要組成部分，2013年被評為國務(wù)院第七批重點文物保護單位，全長41.5公里，目前均為河道遺址，保護范圍及建設(shè)控制帶共約1850公頃。它西起安徽省淮北市濉溪縣、河南省商丘市永城市交界處，東至安徽省濉溪縣、宿州市埇橋區(qū)交界處，流經(jīng)濉溪縣的鐵佛鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、四鋪鎮(zhèn)，保護工作任務(wù)較重。 

　　由于歷史遺留、疏于管理等原因，長期以來，大運河淮北段遺址存在違法建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配置不達標(biāo)、群眾保護意識薄弱等問題，嚴(yán)重影響大運河遺址保護。2020年2月，最高檢在安徽省等沿大運河8?。ㄊ校z察機關(guān)部署開展大運河保護公益訴訟檢察專項辦案活動以來，淮北市兩級檢察機關(guān)進一步加大大運河公益保護案件線索排查和案件辦理力度，通過大量調(diào)查核實，啟動行政公益訴訟訴前程序，依法向多家職能單位發(fā)出檢察建議，督促行政機關(guān)積極履職，形成保護合力，切實推進大運河淮北段遺址保護的落實落地。 

記者：現(xiàn)在檢察機關(guān)在開展生態(tài)環(huán)境和自然資源保護領(lǐng)域公益訴訟調(diào)查中，比較普遍地采取無人機技術(shù)取證。我還注意到，你們在大運河遺址保護的調(diào)查核實上，大膽引入了現(xiàn)代測繪技術(shù)。

　　曹林：是這樣的。鑒于運河遺址的非顯性和大跨度等特點以及區(qū)域城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的形勢，我們公益訴訟檢察部門委托淮北市檢察院信息技術(shù)部門采用現(xiàn)代測繪領(lǐng)域的3S（即RS遙感系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）技術(shù)以及地表污染物快速檢測技術(shù)，對全區(qū)域開展遙感調(diào)查和抽樣核實，對海量的地理數(shù)據(jù)進行分析和處理。 

　　實際運用中，技術(shù)人員首先在運河遺址專題圖中提取運河保護區(qū)域范圍的地理矢量文件，再按照遙感業(yè)內(nèi)處理標(biāo)準(zhǔn)流程，對近七年來各時期遙感監(jiān)測區(qū)域影像進行校正。針對這一區(qū)域內(nèi)植被、水體、道路、構(gòu)筑物四類主要地物，利用最大似然性算法進行分類，形成分類專題圖，估算出不同年份構(gòu)筑物的總面積，通過比對，發(fā)現(xiàn)近七年來遺址保護區(qū)域內(nèi)的違法建筑存在逐年擴張趨勢。為進一步佐證保護區(qū)域內(nèi)構(gòu)筑物逐年擴張的事實，技術(shù)人員又隨機抽樣七種類型的構(gòu)筑物，采用“現(xiàn)場調(diào)查固定+目視解譯+影像疊加”方式，形象充分地證明了各類構(gòu)筑物破土建設(shè)的演進過程。另外，針對區(qū)域內(nèi)地表水污染、非法取土等其他威脅遺址保護的現(xiàn)象也均進行采樣固定。 

　　將科技元素融入檢察工作，引入定量遙感技術(shù)固定了長周期、大跨度、非顯性社會公益客體受損事實，全面高效排查了大運河淮北段遺址保護方面存在的問題，為檢察建議的提出提供翔實證據(jù)。今年1月29日，根據(jù)案件管轄規(guī)定，濉溪縣檢察院對該案進行立案。 

　　記者：據(jù)了解，發(fā)出檢察建議前，你們還舉行了一個公開聽證會。效果如何？ 

　　曹林：正義不僅要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)，此次聽證會效果非常好。今年2月3日，淮北市兩級檢察院公益訴訟部門聯(lián)合召開了大運河歷史文化遺產(chǎn)保護公開聽證會，濉溪縣文化旅游體育局、生態(tài)環(huán)境局、濉溪縣百善鎮(zhèn)等九家行政單位的負責(zé)人以及受邀的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員作為聽證員參加了聽證會。 

　　聽證會上，我們通報了前期調(diào)查核實發(fā)現(xiàn)的大運河遺址保護方面存在的亟須解決的問題，如違建現(xiàn)象依然存在，區(qū)域內(nèi)水體存在污染危險，界碑等基礎(chǔ)設(shè)施配置未達到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，宣傳力度不夠，群眾運河遺址保護意識薄弱等，并提出即將發(fā)出檢察建議的意見。聽證員們還對大運河保護專項檢察活動給予高度評價。這九家行政單位的負責(zé)人也紛紛表示，通過此次聽證會深刻認識到大運河遺址保護工作的極端重要性和緊迫性，接下來，各單位要加強協(xié)調(diào)配合，爭做大運河文化帶建設(shè)的先行縣、示范縣。 

　　這場聽證會不僅與有關(guān)行政機關(guān)達成了大運河遺址保護的共識，而且起到了有效的法治宣傳作用，為此后檢察建議的落實奠定良好基礎(chǔ)。2月5日，濉溪縣檢察院向縣文化旅游體育局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、生態(tài)環(huán)境局、百善鎮(zhèn)政府等九家單位發(fā)出并上門送達檢察建議，督促其依法履職。 

　　記者：后來整改情況怎么樣？ 

　　曹林：收到檢察建議后，上述九家單位立足各自職責(zé)，積極開展大運河遺址保護工作，出臺了相關(guān)長效保護機制，整改過程中他們還主動邀請檢察機關(guān)進行監(jiān)督。整改成效主要有：一是對大運河遺址保護區(qū)內(nèi)違法用地行為依法查處，保護面積60余畝；二是清理遺址沿線生產(chǎn)生活垃圾50余噸，增加沿線村鎮(zhèn)垃圾運送班次；三是加大宣傳力度，設(shè)立大運河遺址保護、警示設(shè)施20余處，創(chuàng)作文藝作品，提升群眾保護意識，吸收30余名群眾自愿參與大運河遺址保護工作；四是建立健全日常巡查機制，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文保員作用等。 

　　對九家單位的整改情況，我們兩級檢察院協(xié)同參加聽證會的聽證員以及相關(guān)文物專家等進行了現(xiàn)場驗收。通過驗收，認定保護公益目的已全部實現(xiàn)，遂依法對該案作出終結(jié)審查決定。 

　　記者：這起案件辦得很成功，您最大的體會是什么？ 

　　曹林：大運河遺址保護是一項系統(tǒng)工程，并非一家單打獨斗就可以完成?；幢睓z察機關(guān)立足實際，將運河遺址保護工作全盤考慮，向相關(guān)行政單位一并發(fā)出檢察建議，督促其各司其職的同時加強協(xié)調(diào)配合，協(xié)同做好運河遺址保護工作。被監(jiān)督單位也都積極主動，根據(jù)檢察建議要求，有效解決了當(dāng)前大運河遺址保護方面存在的突出問題，將其納入長期重點工作，并構(gòu)建完善了長效工作機制，從而取得了較好的政治效果、社會效果和法律效果。