2022年11月3日《檢察日報》 第06版：公益周刊·經(jīng)緯 

　　原標(biāo)題 

　　法律監(jiān)督+人大監(jiān)督+跨區(qū)劃專項行動 

　　長三角“黃金水道”暢通無阻 

　　本報記者 吳貽伙 

　　2022年10月9日，安徽省檢察院召開會議，就蕪申運河航道安全隱患行政公益訴訟案的辦理工作進(jìn)行專題研究。這起案件也是合肥鐵路運輸檢察院進(jìn)行跨行政區(qū)劃檢察改革后，受安徽省檢察院指定管轄的首起公益訴訟案件。 

　　▲蕪申運河航道安全公益訴訟案件辦理推進(jìn)會 

　　蕪申運河是長三角地區(qū)的一條老運河，從安徽省蕪湖市出發(fā)，經(jīng)安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣、宣城市郎溪縣，至江蘇省南京市的高淳區(qū)、溧陽市、無錫市的宜興市，穿太湖經(jīng)蘇州市吳江區(qū)進(jìn)入上海，全長296公里，其中安徽段45.7公里，是一條溝通長江和太湖兩大水系、跨流域的省際內(nèi)河航運通道，常年通航1000噸級船舶。蕪湖至上海水運航程由此比從長江通行縮短133公里，被譽(yù)為通往長三角地區(qū)的第二條“黃金水道”。 

　　▲蕪申運河示意圖 

　　為提高這條老運河的通行能力，近年來，皖、蘇、滬三省市都對蕪申線航道進(jìn)行了整治。蕪申運河安徽段改造升級工程由安徽省港航投資集團(tuán)有限公司（下稱“港投集團(tuán)”）承建。在試運營期間，由于改造升級施工、養(yǎng)護(hù)管理不到位，蕪申運河青弋江段部分航道存在系列安全隱患。2020年下半年進(jìn)入枯水期后，航道水位持續(xù)下降，安全隱患顯現(xiàn)，先后發(fā)生5起船舶碰撞、擱淺等事故。 

　　2020年12月，蕪湖市弋江區(qū)檢察院在“公益訴訟守護(hù)美好生活”巡察活動中發(fā)現(xiàn)這一線索后，經(jīng)初查于12月30日立案，并成立由市、區(qū)兩級檢察院辦案骨干組成的專案組。專案組通過詢問事故船員、走訪水上救援隊、借助專業(yè)設(shè)備實地查看等方式發(fā)現(xiàn)，蕪申運河青弋江段存在水下礙航物未清除、切灘不到位、維護(hù)水深不足、助航警示標(biāo)識不完善等問題。 

　　▲實地勘查現(xiàn)場 

　　2021年1月7日，弋江區(qū)檢察院向?qū)κ徤赀\河青弋江段負(fù)有管理、養(yǎng)護(hù)、建設(shè)職責(zé)的蕪湖市港航管理服務(wù)中心（下稱“港航中心”）制發(fā)檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，排查因施工不到位而引發(fā)的安全隱患，增設(shè)助航標(biāo)志，清除障礙航物，確保符合通航標(biāo)準(zhǔn)，有效保障通航安全。 

　　▲弋江區(qū)檢察院向蕪湖市港航管理服務(wù)中心制發(fā)檢察建議 

　　收到檢察建議后，港航中心會同相關(guān)部門致函港投集團(tuán)要求及時整改。在2021年2月枯水期結(jié)束前，蕪申運河青弋江段河道安全隱患得到有效整治。 

　　2021年12月，蕪湖市檢察機(jī)關(guān)協(xié)同交通運輸部門開展“回頭看”時了解到，蕪申運河因為跨地域跨省域，航道安全隱患問題尚需系統(tǒng)整治。2022年1月，安徽省兩會前夕，根據(jù)安徽省檢察院下發(fā)的代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化試點工作方案要求，蕪湖市檢察院協(xié)助駐蕪湖的省人大代表擬定《關(guān)于開展省內(nèi)航道安全隱患系統(tǒng)整治的建議》，并提交安徽省兩會。后該建議交由安徽省交通運輸廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、公安等部門和省檢察院會同辦理。此后，有關(guān)辦理部門積極答復(fù)代表，表示將積極爭取省級財政補(bǔ)助等來解決這一問題。 

　　2022年5月17日，為系統(tǒng)整治蕪申運河安徽段航道安全隱患，安徽省檢察院決定直接以事立案，組織蕪湖市、馬鞍山市、宣城市3地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展守護(hù)運河航道通行安全專項行動，并擬協(xié)調(diào)蘇、滬檢察機(jī)關(guān)開展蕪申運河跨區(qū)域航道安全公益訴訟協(xié)作，推動建立長三角地區(qū)航道安全保障長效機(jī)制。 

　　2022年7月13日，，對外發(fā)布了蕪湖市弋江區(qū)檢察院督促整治蕪申運河航道安全隱患行政公益訴訟案等5起危害安全生產(chǎn)典型案例。 

　　▲安徽省檢察院與省應(yīng)急管理廳聯(lián)合召開發(fā)布會并發(fā)布典型案例。 

　　航運安全關(guān)系群眾生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。安徽省檢察院第七檢察部主任趙杰告訴記者，此案的典型意義在于，針對蕪申運河航道安全隱患問題，檢察機(jī)關(guān)以訴前檢察建議方式督促行政機(jī)關(guān)依法履職，促成了檢察建議轉(zhuǎn)化為人大代表建議，從而開展了跨區(qū)域?qū)ｍ棛z察活動。同時，推動了蘇滬皖開展邊界水域巡航聯(lián)動協(xié)同治理，建立跨省級行政區(qū)域航道安全協(xié)作長效機(jī)制，以系統(tǒng)治理航道安全隱患。