2023年3月16日《法治日報(bào)》05版

□　談隆易

春種一粒粟，秋收萬顆子。隨著天氣逐漸轉(zhuǎn)暖，在安徽省淮南市潘集區(qū)泥河鎮(zhèn)代廟村，農(nóng)戶們又開始了新一輪的春耕春播準(zhǔn)備工作。

特別令我們感到欣喜的是，其中一塊十幾畝的農(nóng)用地，已經(jīng)修復(fù)了污染“疤痕”，全面復(fù)墾達(dá)到土地平整和原土地種植條件，再次迎來春天的希望。

十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。把土地保護(hù)利用納入法治化軌道，是嚴(yán)守耕地紅線、保障國家糧食安全的現(xiàn)實(shí)需求。然而，仍有少數(shù)不法分子為了牟取利益大肆破壞耕地，這塊農(nóng)用地曾經(jīng)就是“受害者”。

我所在的淮南市潘集區(qū)人民檢察院第二檢察部承擔(dān)的是公益訴訟職責(zé)。2022年5月，我們在摸排線索時(shí)發(fā)現(xiàn)，代廟村的代某某可能存在非法占用農(nóng)用地污染環(huán)境的違法行為。這塊地和附近魚塘里堆放了大片的粉煤灰，一靠近就有飛粉撲面而來。

于是，我們立即將線索報(bào)告給院領(lǐng)導(dǎo)，并通報(bào)潘集區(qū)自然資源規(guī)劃局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局等部門。隨后，多家單位趕赴現(xiàn)場展開調(diào)查。經(jīng)勘測，受到破壞的土地面積為12557.47平方米，其中部分為水田。案件隨即移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。

經(jīng)審查得知，2021年12月，代某某在代廟村代東灣集體土地上以養(yǎng)魚的名義開挖魚塘。自2022年2月至案發(fā)，代某某一直通過他人購買粉煤灰，向已開挖完成的魚塘內(nèi)傾倒粉煤灰“洗漂珠”，即通過粉煤灰洗出來一種化工材料，之后將洗過的粉煤灰堆放在其租賃的農(nóng)用地上，造成該宗土地耕作層破壞。依據(jù)安徽省相關(guān)文件，經(jīng)自然資源規(guī)劃部門測算，該宗土地復(fù)墾費(fèi)用為317197.44元。

我們隨后向相關(guān)行政部門制發(fā)行政公益訴訟檢察建議書，建議其加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，凝聚監(jiān)督管理合力，依法對該案進(jìn)行查處，責(zé)令限期整改、退還被非法占用的耕地，恢復(fù)土地原狀。收到建議書后，相關(guān)行政單位依法向當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》和《行政處罰事先告知書》，各部門積極履職、通力配合，及時(shí)開展現(xiàn)場粉煤灰清運(yùn)工作，并同步實(shí)施復(fù)墾復(fù)耕。

代某某非法占用農(nóng)用地“洗漂珠”破壞土壤環(huán)境，粉煤灰揚(yáng)塵污染空氣，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，侵害了社會公共利益。2022年10月24日，這起非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟案在潘集區(qū)人民法院開庭審理。

我們提出了三項(xiàng)訴訟請求：一是判令被告人代某某有期徒刑六個(gè)月并處罰金；二是判令被告人承擔(dān)非法占用、破壞農(nóng)用地復(fù)墾費(fèi)用317197.44元；三是判令被告人在市級媒體向社會公眾公開賠禮道歉。

庭審中，我們結(jié)合案件危害后果、法律責(zé)任和民法典相關(guān)法條精神對被告人進(jìn)行了深刻的法庭教育，讓被告人充分認(rèn)識到耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，及其侵害社會公共利益行為給社會帶來的不良影響。

代某某當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰，并于庭前主動繳納5萬元生態(tài)修復(fù)金，法院判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求。截至2022年底，被破壞耕地的整改工作已經(jīng)完成，復(fù)墾達(dá)到土地平整和原土地種植條件，經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收為合格。

這起案件雖然已經(jīng)被順利辦結(jié)，但耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作絲毫不能松懈。我們將充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能作用，依據(jù)民法典中的綠色原則，運(yùn)用法治力量護(hù)航“三農(nóng)”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中貢獻(xiàn)檢察力量。

（作者系安徽省淮南市潘集區(qū)人民檢察院第二檢察部檢察官，本報(bào)記者 范天嬌 整理）