2023年4月13日《安徽法制報》頭版頭條

原標題

生態(tài)環(huán)境“破壞者”變身“保護者”

蕪湖弋江建立公益訴訟案件勞務代償協(xié)作機制

本報記者 袁中鋒 通訊員 朱明

2021年3月至6月，鄭某某等5人因在禁捕區(qū)域內(nèi)使用密眼網(wǎng)等禁用漁具非法捕撈水產(chǎn)品，分別被依法追究刑事責任。弋江區(qū)檢察院在履行審查起訴職責過程中發(fā)現(xiàn)，鄭某某等5人的行為致使社會公共利益遭受侵害，遂進行了刑事附帶民事公益訴訟立案審查。經(jīng)委托鑒定，上述行為均造成了水生生物資源和生態(tài)環(huán)境損害。經(jīng)公告無適格主體提起訴訟，弋江區(qū)檢察院將該案移送蕪湖市人民檢察院審查起訴。后蕪湖市檢察院就鄭某某等5人非法捕撈水產(chǎn)品行為向蕪湖市中級人民法院提起民事公益訴訟，請求判令5名被告依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

在案件審理過程中，鑒于鄭某某等5名被告均為農(nóng)民，賠償能力有限，蕪湖市檢察院與弋江區(qū)檢察院主動與5名被告進行了溝通，5名被告均有意愿通過勞務代償?shù)男问匠袚鷳B(tài)環(huán)境損害責任。2022年7月13日，蕪湖市檢察院、弋江區(qū)檢察院同弋江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水務局協(xié)作，與5名被告現(xiàn)場簽訂了“擔任轄區(qū)臨時護漁員，從事禁釣巡護工作”勞務代償計劃書。計劃書明確了勞務代償?shù)臉藴?、時長、期限和地點等具體內(nèi)容，并確認由區(qū)農(nóng)水局負責對勞務代償過程進行監(jiān)督考核。

2022年8月至10月期間，鄭某某等5名被告利用各自的空余時間，在漳河流域開展了公益護漁工作。在區(qū)農(nóng)水局護漁隊工作人員的帶領下，5名被告協(xié)助開展了執(zhí)法巡查、保護巡護、法規(guī)宣傳等工作，及時發(fā)現(xiàn)和制止了各類破壞水生生物和漁業(yè)生態(tài)的行為。截至2022年10月8日，5名被告在區(qū)農(nóng)水局的監(jiān)督下完成了全部勞務代償計劃，實現(xiàn)了從“非法捕撈者”到“公益護漁工”的身份轉(zhuǎn)換。弋江區(qū)農(nóng)水局為5名被告出具了“臨時護漁勞務代償證明”后，蕪湖市中院作出民事公益訴訟調(diào)解書予以確認。

2022年10月，弋江區(qū)檢察院在辦理鄧某某、段某某非法狩獵野生動物一案時發(fā)現(xiàn)，二人的行為可能致使社會公共利益受到侵害，遂將線索移送至公益訴訟檢察部門。后公益訴訟檢察部門對鄧某某、段某某非法狩獵野生動物損害社會公共利益的行為，分別予以立案并履行公告程序。2022年12月28日，該院依法將上述兩起案件移送至蕪湖市檢察院審查起訴。2022年12月29日，蕪湖市檢察院向蕪湖市中院提起民事公益訴訟，請求判令段某某承擔因非法狩獵野生動物造成的公益損害賠償金2500元，判令鄧某某承擔因非法狩獵野生動物造成的公益損害賠償金15000元。

今年3月6日，蕪湖市檢察院、弋江區(qū)檢察院、蕪湖市自然資源規(guī)劃局弋江分局、弋江區(qū)澛港街道辦事處與鄧某某、段某某現(xiàn)場簽訂了“擔任轄區(qū)臨時護林員，從事巡山護林工作”勞務代償計劃書。計劃書明確了勞務代償?shù)臉藴?、時長、期限和地點等具體內(nèi)容，并確認由蕪湖市自然資源和規(guī)劃局弋江分局和弋江區(qū)澛港街道辦事處對勞務代償過程進行監(jiān)督考核，幫助2名被告實現(xiàn)從“非法捕獵者”到“公益護林員”的身份轉(zhuǎn)換。

目前，鄧某某、段某某已在蕪湖市自然資源和規(guī)劃局弋江分局和弋江區(qū)澛港街道辦事處的監(jiān)督下，有序開展了巡山護林等活動。

為凝聚野生動物和環(huán)境保護合力，進一步完善環(huán)境資源領域公益訴訟檢察監(jiān)督協(xié)作機制，4月7日，弋江區(qū)檢察院牽頭召開“國際珍稀野生動物保護日”府檢法聯(lián)席會議暨生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件勞務代償協(xié)作意見會簽儀式。

儀式上，弋江區(qū)檢察院與區(qū)法院、區(qū)自規(guī)分局、區(qū)農(nóng)水局共同會簽了《關于建立生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件勞務代償協(xié)作機制的意見（試行）》（下稱《意見》）?！兑庖姟饭?6條，對（刑事附帶）民事公益訴訟涉環(huán)資案件勞務代償工作的原則、范圍、履行以及相關部門的職責分工等作出詳細規(guī)定?！兑庖姟返臅炇沁瓍^(qū)檢察院在總結辦案經(jīng)驗的基礎上，完善公益訴訟辦案機制的有力舉措，對于推動勞務代償工作規(guī)范化、保障勞務代償工作有效執(zhí)行、固化勞務代償工作創(chuàng)新成果具有重要意義。

在談起該項機制時，弋江區(qū)檢察院黨組書記、檢察長陳湄這樣說道：“檢察機關在辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件過程中，針對主觀惡性小、賠償能力有限的被告，要求其通過勞務代償?shù)姆绞铰男猩鷳B(tài)環(huán)境損害賠償責任，幫助被告實現(xiàn)從生態(tài)環(huán)境‘破壞者’到‘保護者’的身份轉(zhuǎn)換，在彰顯檢察司法為民理念、凸顯長江禁捕宣傳效果的同時，有效解決了公益訴訟案件的‘執(zhí)行難’問題，更好地保護公共利益、推動生態(tài)修復，實現(xiàn)公益訴訟檢察案件辦理政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一?！?/span>