《法治日報》2023年6月2日 第01版

原標(biāo)題

讓綠水青山的“生態(tài)顏值”愈發(fā)美麗動人

滬蘇浙皖人大協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境公益訴訟筑牢司法保護屏障

從皖江到揚子江江豚的重現(xiàn)，再看全國首個跨省流域生態(tài)補償機制實施后新安江的碧波蕩漾，再有桃花水母再現(xiàn)太湖，隨著長三角區(qū)域一體化高質(zhì)量推進，地緣相近、山水相依的滬蘇浙皖頭頂一片藍天白云、綠水青山觸目可及已成現(xiàn)實。

今年是長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五周年，是習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話三周年。在這樣的重要時間節(jié)點，上海、江蘇、浙江、安徽人大監(jiān)察和司法委員會近日聚首安徽金寨，共商協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境公益訴訟大計。在長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)下，三省一市人大監(jiān)察和司法委員會持續(xù)深化協(xié)同協(xié)作，聚焦長三角區(qū)域的生態(tài)建設(shè)，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境公益訴訟，積極打造生態(tài)修復(fù)樣板區(qū)和“兩山”理論實踐創(chuàng)新“試驗田”，形成聯(lián)系緊密的生態(tài)環(huán)境共同體，攜手共建綠色美麗長三角，助力長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

制度供給一體化

2020年11月13日，安徽省十三屆人大常委會第二十二次會議通過《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，明確要求，加強與長江三角洲區(qū)域檢察機關(guān)的協(xié)作配合，積極探索完善檢察公益訴訟協(xié)作機制，加強信息共享、線索移送、調(diào)查協(xié)作、聯(lián)動辦案等工作，推動跨區(qū)域系統(tǒng)化治理。就在同一年，上海、江蘇、浙江人大常委會均已通過《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》，并作出類似規(guī)定。

“長三角地區(qū)三省一市人大還圍繞長江環(huán)境保護、長江禁漁等重點任務(wù)，通過協(xié)同立法、聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合出臺決定、代表工作互動等方式載體，找準(zhǔn)履職切入點、結(jié)合點、著力點，為促進長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境公益訴訟協(xié)作提供堅強法治保障。”安徽省人大常委會副主任韓軍說，滬蘇浙皖地緣相近、山水相連、河湖相通，生態(tài)環(huán)境休戚與共，而深化長三角生態(tài)環(huán)境保護檢察協(xié)作，開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟，進一步規(guī)范和保障公益訴訟司法工作，自然就成為了建立長三角公益訴訟工作協(xié)同機制的優(yōu)先領(lǐng)域之一。

有了地方人大立法保障和指引，滬蘇浙皖之間開展了各種形式生態(tài)環(huán)境協(xié)作。長三角地區(qū)三省一市認(rèn)真貫徹長江保護法和滬蘇浙皖人大常委會分別通過的促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定，依法維護長三角區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)完整性；滬蘇浙皖檢察機關(guān)會簽《長三角區(qū)域檢察協(xié)作工作辦法》《關(guān)于依法全面充分履行檢察職能為扎實推進長三角一體化發(fā)展提供司法保障的意見》等文件，圍繞不斷提升服務(wù)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展能級，聚焦長江大保護、長三角綠色一體化發(fā)展、生物多樣性保護、助力碳達峰等，形成共保合力，聚力突破重點問題“形成一盤棋”。長三角地區(qū)三省一市高院聯(lián)合簽署《長三角地區(qū)人民法院環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》，共同推進長三角生態(tài)環(huán)境一體化司法保護。

除此以外，三省一市或兩地或三方采取靈活方式，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護特點建立符合實際的制度機制，比如：安徽省人民檢察院參與構(gòu)建長江、淮河、新安江、環(huán)太湖流域跨省協(xié)作新模式，指導(dǎo)全省各級檢察機關(guān)與相鄰省份兄弟單位建立涉長三角區(qū)域協(xié)作機制20余個；上海市青浦區(qū)人民檢察院與浙江嘉善、蘇州市吳江區(qū)檢察機關(guān)密切協(xié)作，先后簽訂實施《關(guān)于建立青嘉吳檢察機關(guān)一體化發(fā)展太浦河流域生態(tài)資源公益訴訟協(xié)作機制的意見》等4項機制，推動“三難管”地區(qū)變“三共管”示范區(qū)，等等。

安徽省人大監(jiān)察和司法委員會主任委員樊勇說，公益訴訟是一項系統(tǒng)工程，長三角地區(qū)是一個聯(lián)系緊密的生態(tài)環(huán)境共同體。通過加強地方立法，持續(xù)制度供給，細化落實相關(guān)法律要求，探索建立信息共享、協(xié)作配合的一體化跨區(qū)域檢察公益訴訟協(xié)作機制，健全長三角一體化生態(tài)環(huán)境公益訴訟的“四梁八柱”，突破各種行政區(qū)域壁壘和各類公益訴訟辦案“斷頭路”，推動生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟走深走實，不斷增強人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感幸福感安全感，讓長三角地區(qū)綠水青山的“生態(tài)顏值”愈發(fā)美麗動人。

監(jiān)督機制體系化

聽取和審議檢察機關(guān)提起公益訴訟工作情況報告，緊盯生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域特別是長三角區(qū)域環(huán)境公益訴訟案件辦理情況；

實地檢查《決定》貫徹實施情況和檢察公益訴訟工作現(xiàn)狀，查找問題，研究加強和改進工作的具體舉措；

要求檢察機關(guān)以辦理相關(guān)重點案件為抓手，突出辦理生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的公益訴訟案件，嚴(yán)厲懲處破壞生態(tài)環(huán)境的違法行為；

聚焦長江、大運河、淮河、太湖等長三角區(qū)域重要生態(tài)系統(tǒng)，組織開展守護長江、江河湖海生態(tài)環(huán)境和資源保護等專項監(jiān)督；

……

監(jiān)督是推進法治實施的重要手段。滬蘇浙皖人大圍繞檢察公益訴訟和環(huán)境資源審判工作，通過強化執(zhí)法監(jiān)督、組織代表實地視察、聽取審議專項報告、開展專題詢問等一系列監(jiān)督活動，以強監(jiān)督來推動強落實，積極穩(wěn)妥推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟，筑牢司法保護屏障。

“長三角地區(qū)各級人大注重主動融入公益訴訟整體監(jiān)督體系，尤其支持檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作，在不同領(lǐng)域、從不同角度、以不同方式全方位支持強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，不斷放大監(jiān)督的集成效應(yīng)?！卑不帐∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會副主任委員潘法律說，在監(jiān)督支持司法機關(guān)為生態(tài)環(huán)境和資源保護提供堅強有力司法保障的同時，督促相關(guān)行政機關(guān)嚴(yán)格環(huán)境保護制度，加大對違法行為的懲治力度、提高環(huán)境違法成本，凝聚起生態(tài)環(huán)境公益訴訟保護的合力。

長三角地區(qū)三省一市各級人大還將人大監(jiān)督與法律監(jiān)督緊密結(jié)合，注重發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾的獨特優(yōu)勢，建立完善人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機制，建立生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域代表議案建議聯(lián)辦制度，加強對重要檢察監(jiān)督意見辦理情況開展督辦等工作的協(xié)作。

安徽省人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員張冬云說，生態(tài)環(huán)境和資源保護是檢察公益訴訟法定辦案領(lǐng)域，也是檢察公益訴訟最大的辦案領(lǐng)域。檢察機關(guān)深化與相關(guān)部門在信息共享、線索移送、咨詢協(xié)助、案件聯(lián)辦等方面的協(xié)作配合，通過從代表建議中摸排公益訴訟問題線索，不僅拓寬了公益訴訟檢察建議的線索來源，而且提高了人大代表建議的辦成率，更重要的是，推動解決了一批人民群眾關(guān)注的實際問題，實現(xiàn)了政治效果、法治效果、社會效果相統(tǒng)一。

協(xié)同聯(lián)動實質(zhì)化

開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟是長三角區(qū)域工作協(xié)同的重要內(nèi)容，如何做好協(xié)同聯(lián)動是一道必答題。經(jīng)過不斷實踐，內(nèi)外聯(lián)動、橫向交流、互相借鑒的協(xié)同聯(lián)動機制逐漸成型，一系列一體化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運而生，一件件協(xié)同協(xié)作的案件成為經(jīng)典。

滬蘇浙皖檢察機關(guān)積極推動跨區(qū)域系統(tǒng)化治理，積極推動環(huán)境損害司法鑒定協(xié)同發(fā)展，推進區(qū)域司法政策適用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；

審判機關(guān)立足生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)在規(guī)律，不斷探索完善環(huán)境資源案件裁判規(guī)則體系，創(chuàng)設(shè)了一批具有全國影響力的裁判規(guī)則，實現(xiàn)了懲治違法犯罪、賠償經(jīng)濟損失、修復(fù)生態(tài)環(huán)境“一判三贏”的效果；

張某山等非法采砂民事公益訴訟案，經(jīng)由江蘇省建湖縣人民檢察院起訴，法院將被告繳納的環(huán)境修復(fù)金及時移交安徽銅陵法院用于異地修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，這是全國法院首個主動將生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金跨省移交給受損地法院的案例，在2022年全國兩會上被寫入最高人民法院工作報告；

……

這些長三角生態(tài)環(huán)境協(xié)同協(xié)作的實踐，書寫了長三角保護綠色答卷。這背后推手是長三角地區(qū)三省一市人大的積極作為，展現(xiàn)了人大在長三角綠色發(fā)展一體化中的擔(dān)當(dāng)作為。

近年來，長三角地區(qū)三省一市人大圍繞生態(tài)環(huán)境公益訴訟，同步開展立法、調(diào)研、視察或者專項監(jiān)督，支持行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)共同推進公益訴訟區(qū)域協(xié)作，以相關(guān)工作的“同質(zhì)化”推動生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作的“一體化”，努力打造生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治的生動局面。

“推動深化生態(tài)環(huán)境公益訴訟協(xié)作，是攜手共建綠色美麗長三角的當(dāng)行之舉，也是三省一市人大監(jiān)察和司法委員會肩負(fù)的政治責(zé)任?！卑不帐∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會副主任委員姜明說，長三角區(qū)域肩負(fù)著率先實現(xiàn)建設(shè)美麗中國先行區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展共同富裕和中國式現(xiàn)代化的重要使命，落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要充分領(lǐng)會有關(guān)專項規(guī)劃、三省一市三年行動計劃等政策文件精神，充分發(fā)揮人大立法、監(jiān)督、決定等職能作用，不斷把長三角生態(tài)環(huán)境保護提高到新水平，在推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中彰顯人民代表大會制度的獨特優(yōu)勢和治理效能。