2023年9月12日《安徽法制報》4版

從司法助力松材線蟲病防治

看訴源治理如何“小題大做”

旌德縣松林面積14400公頃（21.6萬畝），占全縣林地的25.7%。松材線蟲病有松樹“SARS”“癌癥”之稱，是全球森林生態(tài)系統中最具危險性、毀滅性的森林病害，做好松材線蟲病防治工作對旌德縣生態(tài)環(huán)境保護意義重大。

2022-2023年，旌德縣檢察院在辦理五起濫伐林木（松樹）案中發(fā)現，旌德縣轄區(qū)內各鎮(zhèn)不同程度存在感染松材線蟲病疫木未及時規(guī)范處置問題，將威脅轄區(qū)松林資源安全。旌德縣檢察院通過“刑事懲治+生態(tài)修復”“檢察建議+公開聽證”的生態(tài)檢察模式，持續(xù)推進督促行政機關履職和受損公益賠償情況監(jiān)督力度，依法辦理了督促行政機關履行松材線蟲病防治職責行政公益訴訟以及刑事附帶民事公益訴訟賠償等案件，進一步推進“林長+檢察長”工作機制完善，以案促治、以案促改，對全區(qū)松材線蟲病防治工作開展專項調研，推動從個案到類案再到機制的多極遞進。

生態(tài)保護的訴源治理是一項系統工程，多元主體參與，以調研“問診”每一個環(huán)節(jié)，才能在松材線蟲病防治源頭上精準“開方”。旌德縣檢察院針對辦案中發(fā)現的治理漏洞、短板，主動向多方主體從現狀、問題、治理要求等方面開展調研。

辦案檢察官主動聯系旌德縣林業(yè)局了解全縣松林資源數據、松材線蟲病防治措施，防治成效；向除治公司了解松材線蟲病的除治技術、存在的除治難點，全縣范圍內染病疫木數量、面積及疫情分布、2020-2022年松材線蟲病秋季普查情況；并咨詢安徽省環(huán)境科學院以及安徽梅初環(huán)境技術有限公司有關林業(yè)專家了解其他地方松材線蟲病的特點、危害、防治經驗等，隨后開展全面實地勘察。

在旌陽、版書、蔡家橋、俞村四個鎮(zhèn)，各選三至四處松林聚集較多的點進行實地考察，在高速路沿途、重要風景名勝區(qū)、城區(qū)周邊、偏遠山區(qū)等地的松林進行實地摸查，務求得到最廣泛、真實的數據。實地走訪了旌德縣染病疫木定點處置企業(yè)——旌德縣林鳴有限公司，查看處置疫木生產流水線及疫木堆放點，查看是否有企業(yè)松材線蟲病疫木加工登記臺賬。

通過向松材線蟲病防治源頭不斷追溯，檢察官充分理清了當前松材線蟲病防治工作開展的總體情況和存在的問題，為隨后開展全面整治“鋪路”。

找到原因后，檢察官以“公開聽證+檢察建議+調研報告”相結合能動履職，提升行政機關依法行政的自覺，形成協同共治的合力，全方位做好訴源治理的“前端化解”。

7月28日，旌德縣檢察院召開公開聽證會，依法對旌德縣林業(yè)局對轄區(qū)內松材線蟲病防治未依法全面履行監(jiān)管職責案、蔡家橋鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內松材線蟲病防治未依法全面履行監(jiān)管職責案、版書鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內松材線蟲病防治未依法全面履行監(jiān)管職責案，這三起案件進行公開聽證?？h林業(yè)局、旌陽鎮(zhèn)、蔡家橋鎮(zhèn)、版書鎮(zhèn)代表參加，人民監(jiān)督員、聽證員、“益心為公”志愿者到場監(jiān)督評議。

縣林業(yè)局和旌陽鎮(zhèn)、蔡家橋鎮(zhèn)、版書鎮(zhèn)人民政府作為監(jiān)管部門在日常管理、指導、宣傳中，未依法履行防治職責，致使松材線蟲病未得到有效的防治，造成林業(yè)資源損失嚴重，損害社會公共利益。聽證會上監(jiān)管部門表示將會認真整改，嚴守操作規(guī)程，加大巡邏力度，細化網格管理，層層落實責任，提高森林資源管理水平，切實履行保護森林資源的使命和責任，加大法律宣傳力度，杜絕違法行為的發(fā)生。

會后，檢察官發(fā)放了督促行業(yè)部門依法履職保護森林資源的檢察建議，建議中詳細列明涉案人員違反森林法的規(guī)定，如無證采伐松樹、買賣過程中無防護措施、定點處置企業(yè)未按規(guī)定和規(guī)范處置收購疫木等問題，造成松材線蟲病傳播的風險，損害森林資源。督促行業(yè)部門形成常態(tài)化打擊、預防、治理并重的公開工作模式，推動檢察建議“長出牙齒”。

辦案不是目的，源頭治理才是關鍵。旌德縣檢察院在一系列亂砍濫伐的“小案”中求極致、找妙方，跟進監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)，追溯案件細節(jié)根源，通過強化行政執(zhí)法與檢察公益訴訟銜接，形成松材線蟲病防治長效長治，推動更多力量在生態(tài)保護前端用力，全面提升能動司法的影響力和全社會的公益保護意識。