1985年，電影《少年犯》上映。影片在監(jiān)獄實地取景，選擇18名少年犯做演員，用紀(jì)實的手法再現(xiàn)了他們服刑、改造的過程，揭示了少年犯罪的成因、根源，給人巨大的心靈震撼，發(fā)人深思。

這也是那個年代青少年問題的真實反映——上世紀(jì)七十年代末八十年代初，隨著改革開放后經(jīng)濟(jì)、文化、社會的迅速發(fā)展，我國犯罪情況出現(xiàn)新的變化，未成年人犯罪數(shù)量明顯增多。

為此，中共中央于1979年批轉(zhuǎn)了中宣部、教育部等8個部門《關(guān)于提請全黨重視解決青少年違法犯罪問題的報告》，強(qiáng)調(diào)必須高度重視和努力解決未成年人犯罪問題。

1985年10月，中共中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年教育、預(yù)防青少年犯罪的通知》。同年11月，在北京通過的《聯(lián)合國少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》提出“應(yīng)建立適時少年司法的機(jī)構(gòu)，以滿足少年犯的不同需要，保護(hù)他們的基本權(quán)利”。

其間，檢察機(jī)關(guān)也逐漸在辦案中發(fā)現(xiàn)，未成年人犯罪原因、動機(jī)以及犯罪后對自己行為的認(rèn)知等，都與成年人犯罪有很大不同，用成年人司法懲處難以起到預(yù)防、減少未成年人犯罪的目的。

正是在這樣的背景下，我國第一個未檢專門辦案組織——上海市長寧區(qū)檢察院“少年刑事案件起訴組”孕育而生。

此后隨著全國第一部保護(hù)青少年的地方法規(guī)《上海市青少年保護(hù)條例》于1987年6月出臺，上海20個區(qū)縣檢察院均相繼在起訴科設(shè)立少年起訴組，承擔(dān)起未成年人刑案的審查起訴、出庭公訴和預(yù)防犯罪等工作。

與此同時，重慶、福建、北京等地的一些檢察院也先后在起訴、批捕部門設(shè)立了未檢專門辦案組。

經(jīng)過5年多地方探索，1991年6月，“兩高兩部”聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》，要求“人民檢察院應(yīng)根據(jù)辦理少年刑事案件的特點和要求，逐步建立專門機(jī)構(gòu)”。

同年9月，全國人大常委會通過未成年人保護(hù)法明確，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院辦理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人的身心特點，并可以根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理。

很快，最高檢就在當(dāng)時的刑事檢察廳成立了少年犯罪檢察工作指導(dǎo)處，有力指導(dǎo)地方未檢工作專門化建設(shè)。上海市虹口區(qū)檢察院率先成立了集未成年人刑事案件審查批捕、審查起訴等檢察工作于一體的獨立建制機(jī)構(gòu)——未成年人刑事檢察科。

設(shè)置專門機(jī)構(gòu)處理未成年人司法問題是衡量一個國家未成年人司法制度是否成熟的重要標(biāo)志之一。如今回過頭來看，司法實踐證明，沒有未檢專門機(jī)構(gòu)就沒有未檢案件的專門辦理；凡是未檢工作成效突出的地方，其未檢機(jī)構(gòu)也必然比較健全。

然而，未檢專門機(jī)構(gòu)建設(shè)并非一帆風(fēng)順。

由于1996年刑訴法修訂沒有對辦理未成年人案件的程序作專門規(guī)定，在之后的機(jī)構(gòu)改革中，未檢機(jī)構(gòu)與少年法庭一樣紛紛撤并，最高檢也于1997年取消了少年犯罪檢察工作指導(dǎo)處。

但未檢工作的探索從未中斷。1999年預(yù)防未成年人犯罪法出臺，次年中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)中央社會治安綜合治理委員會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防青少年犯罪工作的意見》，各地持續(xù)深入推進(jìn)未檢工作。

進(jìn)入新世紀(jì)后，最高檢總結(jié)各地經(jīng)驗，下發(fā)《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，以司法解釋的形式首次對未成年人刑事檢察工作做出系統(tǒng)規(guī)定，確立未檢工作專人辦理制度。

上海再拔頭籌，于2009年在市檢察院成立未成年人刑事檢察（以下簡稱未檢）處，為我國首個省級未成年人刑事檢察部門；隨后上海市檢察院第一、二分院相繼成立未檢處，標(biāo)志著全國首個三級未檢機(jī)構(gòu)建設(shè)完備。

3年后修訂出臺的刑事訴訟法，增設(shè)未成年人刑事案件訴訟程序?qū)Ｕ拢瑯O大地推動了未檢工作的發(fā)展。最高檢于2012年在公訴廳設(shè)立未成年人犯罪檢察工作指導(dǎo)處，于2015年12月又成立臨時廳級機(jī)構(gòu)——未檢工作辦公室，標(biāo)志著全國四級未檢機(jī)構(gòu)設(shè)置基本完備，職責(zé)范圍基本劃定，制度框架基本搭建，以未成年人這一特殊主體為對象所建立的獨立業(yè)務(wù)類別終于確立。

如今，從白山黑水到西南邊陲，從東海之濱到天山腳下，都有未檢檢察官忙碌的腳步，全國未檢機(jī)構(gòu)建設(shè)也取得長足發(fā)展。2018年12月，在中央和有關(guān)部門的大力支持下，最高檢在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中成立專門負(fù)責(zé)未檢工作的第九檢察廳，這是中央政法機(jī)關(guān)設(shè)立的第一個未成年人保護(hù)廳級部門。從此，未檢專業(yè)化建設(shè)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，未檢工作縱向“捕訴監(jiān)防”一體化工作模式和橫向涉及未成年人的刑事、民事、行政、公益訴訟檢察的工作職能已基本形成。

“檢察官姐姐，我被錄取了，謝謝你們一次又一次的幫助……”去年7月，小凡拿到大學(xué)錄取通知書后立即致電寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)檢察院未成年人檢察官表達(dá)感謝。

一次酒后沖動，上高中的小凡與3名同學(xué)搶劫路人手機(jī)?？紤]到小凡等4人都是未成年人，未造成他人人身傷害，犯罪情節(jié)輕微，被抓后認(rèn)罪悔罪且積極賠償，社會調(diào)查顯示4人平時表現(xiàn)良好，系初犯、偶犯，檢察院依法決定對4人附條件不起訴，考驗期為6個月。

經(jīng)過跟蹤考察，小凡等4人表現(xiàn)不錯，能夠遵守相關(guān)規(guī)定，考驗期滿后，沙坡頭區(qū)檢察院依法對4人作出不起訴決定。最終，4人均考上大學(xué)。

據(jù)統(tǒng)計，2018年全國共對未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴6959人，相比2013年上升了一倍。2016年至2018年，全國共有1869名未成年犯罪嫌疑人經(jīng)檢察機(jī)關(guān)幫教后考上大學(xué)。

“推一把是少年犯，拉一把是大學(xué)生”。早在上世紀(jì)八十年代，未檢先行者們邁出第一步時，就認(rèn)識到對未成年犯罪嫌疑人要嚴(yán)格把握逮捕、起訴條件，注重教育、挽救，并逐步探索嘗試了社會調(diào)查、庭審教育等特有制度。

1991年未成年人保護(hù)法確立了對未成年人“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。當(dāng)年最高檢下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真開展未成年人犯罪案件檢察工作的通知》提出了“可捕可不捕的不捕、可訴可不訴的不訴”的方針和區(qū)別對待的原則。

隨著未檢機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)完善，各級檢察機(jī)關(guān)大膽創(chuàng)新，逐步形成了社會調(diào)查、合適成年人、社會觀護(hù)、附條件不起訴、刑事和解、羈押必要性審查、犯罪記錄封存等一系列未成年人犯罪案件特殊檢察工作機(jī)制，彰顯了對未成年人的“特殊關(guān)愛”。

2002年最高檢《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》對各地探索的一些涉未犯罪特殊檢察工作機(jī)制進(jìn)行了總結(jié)、固定和規(guī)范；2012年修訂的刑訴法吸納了上述特殊檢察工作機(jī)制，確立了“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”等原則，明確辦理未成年人案件應(yīng)當(dāng)以“未成年人權(quán)益最大化”為出發(fā)點。

堅持寬容不縱容，嚴(yán)管厚愛，把幫教貫穿于辦案始終。2003年至2018年9月，全國檢察機(jī)關(guān)共開展社會調(diào)查近10萬人，落實合適成年人到場31.2萬余人，申請法律援助22.8萬余人，開展親情會見10.5萬余人。在對嚴(yán)重未成年人犯罪依法懲戒、保持司法警示的同時，對未成年人涉嫌的輕微犯罪，依法從寬。

尤為值得一提的是，檢察實踐中，為更有效地挽救未成年犯罪嫌疑人，未檢逐漸從單一的批捕、起訴職能，發(fā)展為捕訴防一體化的模式。2013年12月，最高檢對《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》進(jìn)行修訂，明確要求省級、地市級檢察院和未成年人刑事案件較多的基層檢察院設(shè)立獨立的未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)，實行捕、訴、監(jiān)、防一體化工作模式。

實際上，在過去很長時間里，未成年人檢察的職責(zé)只是辦理未成年人涉嫌犯罪案件，而隨著未檢工作的不斷推進(jìn)，其內(nèi)涵不斷豐富，逐步擴(kuò)展到包括涉罪未成年人、未成年被害人以及其他權(quán)益受到侵害的未成年人。

2015年5月，最高檢出臺《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項措施》，要求對未成年人司法保護(hù)對象范圍全覆蓋。各地更加注重雙向保護(hù)理念，既保護(hù)涉罪未成年人的合法權(quán)益，也注重保護(hù)和救助未成年被害人。

未成年人被侵害后，身心會受到極大傷害，更需要專業(yè)的保護(hù)和關(guān)愛。針對這一情況，檢察機(jī)關(guān)探索適用特殊辦案程序，推行未成年被害人一站式詢問制度，避免因詢問方式不當(dāng)或反復(fù)詢問給未成年被害人造成二次傷害；設(shè)置環(huán)境溫馨的家居式辦案區(qū)，緩解未成年被害人的緊張情緒；實行保護(hù)性出庭方式，力求在指控犯罪的同時把對被害人的影響降到最低。

最高檢還專門下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國家司法救助工作的意見》，近年來，檢察機(jī)關(guān)為數(shù)萬名未成年被害人提供司法救助、心理干預(yù)、司法援助等救助措施。

除刑事領(lǐng)域外，未成年人利益最大化原則也體現(xiàn)在民事、行政方面。2018年年初，最高檢在全國13個省份開展涉未成年人刑事執(zhí)行、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點工作。各試點地區(qū)檢察機(jī)關(guān)積極探索辦理未成年人公益訴訟案件，截至今年4月，在涉及未成年人食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，共發(fā)出訴前檢察建議297件，提起公益訴訟8件；對其他侵害眾多未成年人合法權(quán)益的問題發(fā)出檢察建議711件，支持起訴9件。

針對當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)只對身高1.2米以下的兒童免票問題，2018年6月，浙江省寧波市江北區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)監(jiān)察委、法制辦向物價部門發(fā)出《關(guān)于完善部分景點兒童票政策的建議書》，并監(jiān)督完成整改。

縱觀未檢工作的發(fā)展歷史，檢察機(jī)關(guān)對未成年人的司法保護(hù)理念始終與時俱進(jìn)，適應(yīng)時代潮流發(fā)展，體制機(jī)制不斷更新，而一直不變的，是對侵害未成年人犯罪零容忍的態(tài)度和立場。

各地檢察機(jī)關(guān)對侵害未成年人犯罪，依法從嚴(yán)從快審查逮捕、審查起訴，保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢。2018年至2019年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪5.42萬人，起訴6.76萬人，成功指控了米脂砍殺學(xué)生案，攜程親子園、紅黃藍(lán)幼兒園虐童案等一批社會高度關(guān)注的侵害未成年人犯罪案件；使犯罪分子得到應(yīng)有的制裁。最高檢也成功抗訴了齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案，被告人被從有期徒刑10年改判為無期徒刑。

2019年2月，最高檢發(fā)布《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》提出，探索建立罪錯未成年人的臨界預(yù)防、家庭教育、分級處遇和保護(hù)處分制度，建立性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度，努力體現(xiàn)對罪錯未成年人“嚴(yán)管又厚愛、寬容不縱容”的工作思路，推動健全侵害未成年人犯罪懲防機(jī)制，掀開新時代未檢工作新篇章。

2018年11月，重慶檢察機(jī)關(guān)在深入開展掃黑除惡專項斗爭中發(fā)現(xiàn)，黑惡勢力向未成年人滲透趨勢明顯。黑惡勢力通過在網(wǎng)絡(luò)平臺傳播幫派結(jié)義、刀具?？岬冉幕暂z學(xué)、無業(yè)未成年人和遭受校園欺凌的在校生為重點發(fā)展對象，招募、引誘、威逼未成年人加入，結(jié)伙作案，社會影響惡劣。

針對這一情況，重慶市檢察院分別向市公安局、市教委等發(fā)出檢察建議，通過建立健全網(wǎng)上巡查機(jī)制，及時處置614條有害信息；建立健全校園周邊綜合治理機(jī)制，取締“黑網(wǎng)吧”及違規(guī)網(wǎng)吧20家；建立健全防范輟學(xué)機(jī)制和校園欺凌監(jiān)管預(yù)警機(jī)制，勸返失學(xué)輟學(xué)學(xué)生1569人等。

未成年人涉嫌犯罪或權(quán)益受到侵害，往往與其所處的不良社會環(huán)境有關(guān)。而辦理未成年人案件的主要任務(wù)，也是幫助他們回歸社會。因此，未成年人保護(hù)是一項系統(tǒng)社會工程，靠檢察機(jī)關(guān)單打獨斗是不行的，必須加強(qiáng)各方力量的配合。

檢察機(jī)關(guān)充分認(rèn)識到未檢社會支持體系建設(shè)重要性，未檢在30多年發(fā)展歷程中，和社會支持體系相伴而生、共同促進(jìn)、共同發(fā)展。

早在上世紀(jì)80年代，未成年人司法（包括未檢工作）在萌芽、探索階段，就提出了“司法保護(hù)一條龍”和“社會保護(hù)一條龍”建設(shè)相結(jié)合的思路。當(dāng)時一方面加強(qiáng)各政法機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件中的配合，另一方面加強(qiáng)與綜治、共青團(tuán)、關(guān)工委等相關(guān)職能部門和社會組織的聯(lián)系與銜接，邀請“五老”等社會力量參與未成年犯罪嫌疑人幫教和犯罪預(yù)防工作，產(chǎn)生了積極效果。

2000年前后，各地檢察機(jī)關(guān)主動探索社會調(diào)查、合適成年人、社會觀護(hù)、附條件不起訴、心理矯正等一系列特殊檢察制度，這對社會支持體系建設(shè)提出了更高的要求，一些地方檢察機(jī)關(guān)開始引進(jìn)社會工作者、心理咨詢師參與未成年人檢察工作，有的還利用愛心企業(yè)、社區(qū)服務(wù)站等建立起涉罪未成年人觀護(hù)基地。

2016年，全國未檢工作30年座談會系統(tǒng)提出要大力推進(jìn)未成年人檢察專業(yè)化規(guī)范化社會化建設(shè)的發(fā)展思路，把未檢社會化建設(shè)放在和專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)同等重要的位置來謀劃和推進(jìn)。2018年2月，最高檢與團(tuán)中央簽訂《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系的合作框架協(xié)議》，未檢社會支持體系建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

針對近年來中小學(xué)生欺凌和暴力現(xiàn)象頻發(fā)這一情況，最高檢聯(lián)合教育部等9部委印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》，各地檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通配合，推動完善校園安全管理機(jī)制、積極參加綜合治理與整頓校園周邊環(huán)境工作、健全完善防治中小學(xué)生欺凌和暴力法律規(guī)定和機(jī)制制度，打出組合拳，取得了一定成效。

從破解侵害未成年人案件發(fā)現(xiàn)難、報告難、干預(yù)難、聯(lián)動難、追責(zé)難等一系列問題到探索解決未成年人犯罪低齡化問題，從關(guān)懷農(nóng)村留守兒童到保障困境流動兒童合法權(quán)益……檢察機(jī)關(guān)聯(lián)手相關(guān)部門及社會組織，積極推動未成年人保護(hù)社會治理創(chuàng)新，更好地解決未成年人保護(hù)難點問題。

當(dāng)前，未成年人犯罪的整體數(shù)量雖然下降，但卻呈現(xiàn)出暴力化、低齡化、成人化趨勢，其重要原因之一就是一些未成年人法治意識淡漠，既缺乏對法治的敬畏和遵守，也不懂用法律維護(hù)自身合法權(quán)利。

為此，最高檢和教育部創(chuàng)新學(xué)校法治宣講模式，部署聯(lián)合開展全國法治進(jìn)校園巡講活動，2018年至2019年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共深入校園開展法治巡講5.16萬次，覆蓋5.7萬所學(xué)校和3803.48萬名師生，受到普遍歡迎好評。目前，包括最高檢領(lǐng)導(dǎo)、各級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的1.73萬名檢察官帶頭兼任法治副校長。

站在新的歷史方位、新的起點，未檢工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。