禁毒工作是黨和國家高度重視的一項(xiàng)重大民生工程。與時(shí)代同行，作為參與國家治理的一份子，檢察機(jī)關(guān)探索建立了強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督制度，和司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合推動(dòng)、專項(xiàng)監(jiān)督帶動(dòng)、典型案例促動(dòng)，促進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行工作的合法順利開展。 

　　宣城轄區(qū)內(nèi)有南湖、寶豐兩家強(qiáng)制隔離戒毒場所，在所接受強(qiáng)制隔離戒毒人員近五百人，占全省總戒毒人員數(shù)的近半數(shù)。2021年8月，安徽省人民檢察院將宣城市人民檢察院作為全省開展強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督工作試點(diǎn)單位之一。 

　　宣城市人民檢察院迅速動(dòng)員，于同年9月中旬將標(biāo)有“檢察監(jiān)督聯(lián)絡(luò)辦公室”的牌子，正式掛到了兩家強(qiáng)制隔離戒毒所內(nèi)，開啟了檢察機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)建立長期、全面、深度合作的“啟動(dòng)鍵”。 

　　有實(shí)效才有說服力！時(shí)隔8個(gè)月，宣城市檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)相互支持、通力配合，在工作機(jī)制、制度規(guī)范等方面積累了新經(jīng)驗(yàn)、探索了新路徑，逐步形成了相互促進(jìn)、互聯(lián)共建、有機(jī)融合的新工作局面，不斷增強(qiáng)試點(diǎn)工作成效，積極探索行政檢察工作新樣板。 

　　共商促共建 探索建立新模式新機(jī)制 

　　強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督是一項(xiàng)探索性的工作，宣城市檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照上級要求貫徹執(zhí)行的同時(shí)，堅(jiān)持以“檢察監(jiān)督+檢察服務(wù)”為工作理念，邊摸索、邊學(xué)習(xí)、邊總結(jié)，形成了一套成熟的工作模式。 

　　“路在腳下”，為了讓這項(xiàng)工作有章可循，雙方結(jié)合本地實(shí)際，以事后監(jiān)督、申請監(jiān)督，尊重行政執(zhí)法權(quán)運(yùn)行規(guī)律，不干預(yù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合法的執(zhí)法活動(dòng)為理念，共同研究并會簽了《宣城市強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行活動(dòng)檢察監(jiān)督工作實(shí)施方案》，圍繞兩家戒毒所的戒毒措施變更、戒毒管理活動(dòng)、戒毒人員權(quán)益保障等環(huán)節(jié)，制定了建立聯(lián)席會議機(jī)制、重要執(zhí)法活動(dòng)會商機(jī)制、檢察建議處理和通報(bào)機(jī)制、檢察監(jiān)督督辦移交機(jī)制等十一項(xiàng)制度，并定期進(jìn)行總結(jié)會商，確保強(qiáng)制隔離戒毒各項(xiàng)檢察監(jiān)督工作落地落實(shí)，探索了宣城的強(qiáng)制隔離戒毒新模式。 

　　“事在人為”，為了讓這項(xiàng)工作有人可用，在充分發(fā)揮省檢察院統(tǒng)籌指揮、市檢察院工作主體、基層檢察院協(xié)作配合的三級檢察機(jī)關(guān)辦案一體機(jī)制的同時(shí)，還成立了由檢察長擔(dān)任組長的宣城市強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行活動(dòng)檢察監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為緩解行政檢察工作人員緊缺問題，民事檢察部門與行政檢察部門人員互通有無，形成合力，共同參與行政強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行檢察工作中，促進(jìn)該項(xiàng)工作良性循環(huán)。 

　　沿著新模式新機(jī)制標(biāo)注的“路線圖”，宣城市檢察機(jī)關(guān)拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁來，打出檢察監(jiān)督“組合拳”。宣城市檢察院聯(lián)合宣州區(qū)檢察院依托駐所檢察官辦公室，于每月定期派員對強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行活動(dòng)開展巡回檢察監(jiān)督處理遇到的問題，通過查閱執(zhí)法卷宗、受理投訴舉報(bào)等方式開展監(jiān)督工作—— 

　　依托指揮中心平臺，對監(jiān)區(qū)實(shí)現(xiàn)日常工作實(shí)時(shí)巡查管理。 

　　開啟檢察官信箱、接聽舉報(bào)電話，及時(shí)受理強(qiáng)制隔離戒毒人員及其近親屬的舉報(bào)和訴求。 

　　申請執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺內(nèi)部系統(tǒng)管理賬號，借助辦案系統(tǒng)平臺，實(shí)現(xiàn)對強(qiáng)制隔離戒毒行政執(zhí)法工作全程化監(jiān)督，拓寬案件線索來源。 

　　接收日常管理重大事項(xiàng)報(bào)告，共同研究分析發(fā)現(xiàn)存在的問題，并積極提出意見建議，全面推動(dòng)檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作常態(tài)化開展。 

　　截至目前全市檢察機(jī)關(guān)共進(jìn)行6次12組24人次入所檢察監(jiān)督聯(lián)絡(luò)工作，梳理轉(zhuǎn)捕刑拘人員300余名。 

　　共治促共贏 以個(gè)案監(jiān)督促類案治理 

　　2022年5月9日下午，宣城市人民檢察院邀請南湖、寶豐強(qiáng)制隔離戒毒所，宣城、廣德市公安局禁毒及法制職能部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人齊聚一堂，就檢察機(jī)關(guān)開展強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行活動(dòng)檢察監(jiān)督工作以來發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行梳理研判，為后續(xù)工作開展奠定基礎(chǔ)，廓清方向。 

　　此前，宣城市兩級檢察院始終堅(jiān)持審慎謙抑和雙贏多贏共贏理念，做到“到位不越位”的同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)強(qiáng)制隔離戒毒法律法規(guī)、執(zhí)法工作流程，緊盯強(qiáng)制隔離戒毒人員收治、解除、所外就醫(yī)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展監(jiān)督。通過不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管問題和安全隱患，及時(shí)提出檢察建議或者整改意見，從而助推強(qiáng)制隔離戒毒所各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展。 

　　2022年3月，宣城市檢察院通過駐強(qiáng)制隔離戒毒所檢察聯(lián)絡(luò)辦公室發(fā)現(xiàn)，存在對強(qiáng)制隔離戒毒尚有6個(gè)月余期的刑滿釋放人員孫某某，未采取有效措施將其及時(shí)送至強(qiáng)制隔離戒毒場所的情形。 

　　經(jīng)追查，得知出現(xiàn)脫管的原因是公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)對刑罰期滿仍需強(qiáng)制隔離的戒毒人員，在送交程序及內(nèi)部銜接上，存在一定程度的溝通不暢和信息不對口的問題，致使部分仍需強(qiáng)戒的人員處于失管、脫管狀態(tài)。 

　　發(fā)現(xiàn)線索后，宣城市檢察院又繼續(xù)通過執(zhí)法業(yè)務(wù)平臺梳理轉(zhuǎn)捕刑拘人員300余名，核對排查發(fā)現(xiàn)近五年來還有多名戒毒人員存在刑罰執(zhí)行完畢后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒而未執(zhí)行的情形。 

　　為此，宣城市兩級檢察院分別與當(dāng)?shù)毓膊块T走訪對接，在充分溝通協(xié)調(diào)中核實(shí)線索，并了解是公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)是否以社區(qū)矯正等其他方式對上述強(qiáng)制隔離戒毒人員進(jìn)行了執(zhí)行。 

　　刑罰執(zhí)行與行政強(qiáng)制隔離戒毒屬于不同的執(zhí)行內(nèi)容，在刑罰執(zhí)行完畢后需要繼續(xù)進(jìn)行強(qiáng)制隔離戒毒的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無縫銜接。針對此類情況，宣城市檢察院擬制了檢察建議書模版，并及時(shí)召開了全市強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督工作推進(jìn)會，將梳理的相關(guān)案件線索交辦給各基層院，就案件辦理、監(jiān)督重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行充分討論部署。 

　　截至目前，宣城市檢察機(jī)關(guān)共受理案件14件，向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法及社會治理檢察建議13件。公安機(jī)關(guān)收到檢察建議后，高度重視，目前公安機(jī)關(guān)已反饋采納2件，且立即開展了專項(xiàng)自查活動(dòng)。 

　　駐所工作室成立以來，在司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的高度配合下，宣城市檢察機(jī)關(guān)對強(qiáng)制戒毒各環(huán)節(jié)的行政行為進(jìn)行了有效監(jiān)督，糾正違法違紀(jì)苗頭。不僅如此，駐所檢察官還在監(jiān)督中宣傳法治、加強(qiáng)教育引導(dǎo)，營造了不愿違法、不能違法、不敢違法的良好環(huán)境。