安徽省是我國(guó)農(nóng)村“大包干”的發(fā)源地，向有“敢闖敢試、敢為人先”的美譽(yù)。作為全國(guó)13個(gè)公益訴訟試點(diǎn)省份之一，安徽省檢察機(jī)關(guān)積極傳承“大包干”改革精神，主動(dòng)作為，勇于擔(dān)當(dāng)，先后提起了全國(guó)第一例對(duì)市級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政公益訴訟、全國(guó)第一例同時(shí)針對(duì)兩個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政公益訴訟、全國(guó)第一例刑事附帶民事公益訴訟、全國(guó)第一例針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政公益訴訟，為全國(guó)開展公益訴訟提供了非常有價(jià)值的“借鑒和參考”。日前，本報(bào)記者圍繞這一話題，對(duì)安徽省人民檢察院檢察長(zhǎng)薛江武進(jìn)行了專訪。 

　　記者：前不久，分別來自遼寧團(tuán)、陜西團(tuán)、重慶團(tuán)的14名全國(guó)人大代表來安徽專題調(diào)研檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作情況時(shí)，曾建議要認(rèn)真總結(jié)安徽經(jīng)驗(yàn)。代表們?yōu)槭裁磿?huì)有這樣的評(píng)價(jià)？

　　薛江武：自2015年7月被確定為試點(diǎn)省份后，我們迅速啟動(dòng)試點(diǎn)工作，精心謀劃部署推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)中央部署、全國(guó)人大常委會(huì)決定和最高檢工作要求，制定出臺(tái)了《提起公益訴訟試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，確定合肥等8個(gè)市及其下轄的60個(gè)基層檢察院為試點(diǎn)單位，并且確立了“以生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)為重點(diǎn)，以3至5個(gè)有重大影響的案件為突破”的實(shí)施路徑。截至今年5月底，全省各試點(diǎn)檢察院共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索447件，辦理公益訴訟案件359件，其中訴前程序案件288件，提起公益訴訟案件71件，為探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度提供了豐富的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　值得一提的是，我們提起訴訟的公益案件成功實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”：一是實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)試點(diǎn)的四個(gè)領(lǐng)域均有涉及，共起訴生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)案件46件、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域案件8件、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件9件、食品藥品安全領(lǐng)域案件8件。二是實(shí)現(xiàn)公益訴訟案件類型全覆蓋，共提起行政公益訴訟52件、民事公益訴訟15件、刑事附帶民事公益訴訟案件4件。三是實(shí)現(xiàn)提起訴訟試點(diǎn)地區(qū)全覆蓋，全省60個(gè)試點(diǎn)基層檢察院均辦理了相關(guān)提起公益訴訟案件。

　　此外，我們還創(chuàng)下了四個(gè)“全國(guó)第一例”：提起了全國(guó)第一例對(duì)市級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政公益訴訟、全國(guó)第一例同時(shí)針對(duì)兩個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政公益訴訟、全國(guó)第一例刑事附帶民事公益訴訟、全國(guó)第一例針對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政公益訴訟。應(yīng)該說，以上這些都為全國(guó)公益訴訟的試點(diǎn)破冰作出了積極努力和貢獻(xiàn)，也為公益訴訟立法提供了鮮活的實(shí)踐樣本。

　　記者：能夠?qū)崿F(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”和創(chuàng)下“四個(gè)第一例”的確值得稱道，那么通過辦理上述案件取得了哪些具體成效？

　　薛江武：具體成效主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是為國(guó)家和社會(huì)公共利益提供了有力的司法保護(hù)。試點(diǎn)以來，全省各試點(diǎn)檢察院通過訴前程序和提起公益訴訟，累計(jì)督促整治被非法占用的耕地433.1畝、被損毀的林地326.3畝、被污染的土壤371.2畝，督促收回被欠繳的國(guó)有土地使用權(quán)出讓金21.4億元，收回被非法侵占的國(guó)有土地182.2畝，收回流通中的假冒偽劣食品8.9噸，督促清理生活垃圾72萬余噸，清理危險(xiǎn)廢物723.2噸，清理被污染水域面積近300畝，督促關(guān)停和整治違法排放污染物的企業(yè)37家、未依法辦理環(huán)評(píng)的企業(yè)24家，向污染企業(yè)和個(gè)人索賠環(huán)境損害賠償金201.7萬元，得到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。二是促進(jìn)了行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職，提升了其依法行政意識(shí)和能力。在辦理的288件訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)糾正違法或履行職責(zé)的221件，80%的案件行政機(jī)關(guān)在接到檢察建議后及時(shí)履行了法定職責(zé)，堵塞了監(jiān)管漏洞，規(guī)范了監(jiān)管行為，促進(jìn)了公益保護(hù)。比方說，安徽省蕪湖市富鑫鋼鐵有限公司曾存在煙霧、粉塵等環(huán)境污染問題，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門雖多次對(duì)該公司采取罰款、限期整改、責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)等行政處罰措施，但該公司始終未停產(chǎn)整改，縣環(huán)保局存在對(duì)環(huán)境污染監(jiān)管不力的情況。蕪湖市繁昌縣檢察院按照訴前程序?qū)h環(huán)保局發(fā)出督促依法履職的檢察建議，縣環(huán)保局立即再次啟動(dòng)監(jiān)管程序，加大監(jiān)管力度，推動(dòng)整改落地。目前，該企業(yè)的煙霧、粉塵排放已按環(huán)保局要求進(jìn)行整改，符合國(guó)家一級(jí)大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　　記者：早在幾年前，安徽省檢察院就提出要著力打造包括“民生檢察”在內(nèi)的“三個(gè)檢察”，而公益訴訟直接關(guān)乎民生，安徽在公益訴訟試點(diǎn)中是怎樣來體現(xiàn)“民生檢察”的？

　　薛江武：近年來，安徽省檢察機(jī)關(guān)著眼于服務(wù)和保障五大發(fā)展美好安徽建設(shè)，提高人民群眾生活的幸福感和安全感，通過打造“民生檢察”，為保護(hù)生態(tài)安全和提升民生福祉作出了積極貢獻(xiàn)，切實(shí)體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)保障發(fā)展大局中的司法擔(dān)當(dāng)。

　　公益訴訟試點(diǎn)以來，我們高度關(guān)注生態(tài)保護(hù)和食品藥品安全在內(nèi)的民生保障，充分發(fā)揮公益訴訟的震懾力，堅(jiān)持守好“綠水青山”和保障人民群眾“舌尖上安全”。在生態(tài)保護(hù)方面，我們注重結(jié)合安徽地跨淮河、長(zhǎng)江、新安江三大水系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨繁重的實(shí)際，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記視察安徽時(shí)提出的“把好山好水保護(hù)好，實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一”的要求，堅(jiān)持以生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)為核心，圍繞落實(shí)國(guó)家大氣污染防治10條、水污染防治10條和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，延伸生態(tài)司法保護(hù)的手段和內(nèi)容。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在288件訴前程序案件中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)類案件占到了67%；在提起的71件公益訴訟案件中，此類案件則占到了65%，為打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣本、建設(shè)綠色江淮美好家園作出了積極貢獻(xiàn)，受到中央環(huán)保督察組充分肯定。

　　另外，在民生保障方面，我們針對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟的線索發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查取證難等問題，特別制定“一案三查、雙向移送”和“跟蹤指導(dǎo)、協(xié)同取證”等辦案制度，食品安全和藥品安全領(lǐng)域公益訴訟相繼取得零的突破。安徽省肥東縣檢察院起訴的劉濤、劉梅等六人以工業(yè)用鹽冒充食鹽民事公益訴訟案、宣城市檢察院起訴的藥品虛假宣傳民事公益訴訟案，均著眼維護(hù)食品藥品安全，展現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟助力“健康中國(guó)”建設(shè)的擔(dān)當(dāng)和作為。

　　記者：前不久，安徽省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政公益訴訟有關(guān)工作的意見》，據(jù)了解，這也是全國(guó)第一個(gè)省級(jí)政府制定出臺(tái)的支持公益訴訟的指導(dǎo)性文件。請(qǐng)介紹一下這方面的情況。

　　薛江武：可以說，安徽省檢察機(jī)關(guān)之所以能夠順利高效地推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn)工作，并取得良好成效，一條基本經(jīng)驗(yàn)就是黨委的重視、政府的支持。

　　安徽省委省政府高度重視公益訴訟試點(diǎn)工作，為推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn)工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。安徽省委常委會(huì)聽取檢察工作匯報(bào)時(shí)，省委書記李錦斌對(duì)公益訴訟試點(diǎn)工作給予充分肯定。省委副書記、省長(zhǎng)李國(guó)英在省檢察院公益訴訟專題報(bào)告上兩次作專門批示，要求政府相關(guān)部門堅(jiān)決擁護(hù)、支持和配合試點(diǎn)工作?！蛾P(guān)于行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政公益訴訟有關(guān)工作的意見》的出臺(tái)，正是這種重視、支持的最有力體現(xiàn)。其中不少硬性規(guī)定對(duì)于順利推進(jìn)公益訴訟試點(diǎn)工作非常具有針對(duì)性。

　　另外，各試點(diǎn)市、縣區(qū)黨委政府對(duì)開展公益訴訟試點(diǎn)也都很支持，為公益訴訟營(yíng)造了良好的推進(jìn)氛圍，特別是在督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職方面，見效快、成效好。

　　記者：公益訴訟試點(diǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了黨委政府的重視支持外，還需要各方協(xié)作配合形成合力。安徽省檢察機(jī)關(guān)在這方面有什么好的經(jīng)驗(yàn)與大家分享？

　　薛江武：在試點(diǎn)階段，公益訴訟作為一項(xiàng)新的訴訟制度，很多工作都在探索，特別需要建立健全全方位多層次的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，及時(shí)形成推動(dòng)試點(diǎn)的內(nèi)外合力。安徽省檢察機(jī)關(guān)積極探索推動(dòng)，形成了一些初步的經(jīng)驗(yàn)。

　　首先，重視加強(qiáng)與法院的溝通和協(xié)調(diào)。試點(diǎn)伊始，安徽省檢察院就與省法院就公益訴訟案件管轄、庭審程序、撤訴抗訴等問題達(dá)成共識(shí)，會(huì)簽了《關(guān)于辦理人民檢察院提起行政公益訴訟案件適用法律若干問題的會(huì)議紀(jì)要》，下發(fā)指導(dǎo)全省試點(diǎn)。近日，省高級(jí)法院又印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行行政公益訴訟案件報(bào)告制度的通知》，就公益訴訟案件受理、管轄、審理等專門提出要求，進(jìn)一步細(xì)化完善了公益訴訟案件審理的實(shí)體、程序問題。在具體案件辦理中，試點(diǎn)檢察院和法院積極開展溝通交流，共同引導(dǎo)案件進(jìn)入訴訟程序，推動(dòng)了起訴案件依法及時(shí)審理。

　　其次，重視加強(qiáng)與有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的協(xié)作。檢察機(jī)關(guān)指派專人負(fù)責(zé)與中國(guó)綠發(fā)會(huì)、省環(huán)保聯(lián)合會(huì)、綠滿江淮等組織保持常態(tài)性聯(lián)系，在環(huán)保公益訴訟案件線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集等方面開展有效合作；與安徽大學(xué)法學(xué)院、東南大學(xué)和合肥工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院建立法律和專業(yè)技術(shù)難題共同研究機(jī)制；與省高級(jí)法院、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、有關(guān)環(huán)保民間組織等積極溝通，研究設(shè)立我省環(huán)保公益訴訟基金，專門致力于生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)事業(yè)。

　　此外，還積極運(yùn)用法律賦予的支持起訴等手段，開展支持社會(huì)公益組織提起環(huán)境公益訴訟工作，也取得了不錯(cuò)的效果。（檢察日?qǐng)?bào) 記者 吳貽伙）