編者按
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的十九屆六中全會(huì)精神,推進(jìn)落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》,謀劃好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期檢察隊(duì)伍建設(shè),及時(shí)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)好做法,本刊《本期特稿》邀請(qǐng)安徽、福建、湖北等省級(jí)檢察院檢察長(zhǎng)結(jié)合本地實(shí)際與經(jīng)驗(yàn)做法,就“深入學(xué)習(xí)貫徹中央《意見(jiàn)》,著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化過(guò)硬檢察隊(duì)伍”撰寫(xiě)文章,供各地學(xué)習(xí)交流。
《檢察隊(duì)伍建設(shè)》2022年第1期
鍛造過(guò)硬素質(zhì) 自覺(jué)能動(dòng)履職
陳武
在建黨百年、黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察院制度創(chuàng)立90周年的歷史性時(shí)刻,黨中央專門(mén)印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。安徽省檢察院黨組迅速學(xué)習(xí)傳達(dá)《意見(jiàn)》精神,組織推動(dòng)全省檢察機(jī)關(guān)迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢?。積極配合省委出臺(tái)《中共安徽省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》,配合省委政法委研究制定《政法委執(zhí)法監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督銜接工作機(jī)制》,為推進(jìn)《意見(jiàn)》落地見(jiàn)效提供了有力保障。制定貫徹落實(shí)中央《意見(jiàn)》重點(diǎn)任務(wù)分工方案,實(shí)現(xiàn)16個(gè)市級(jí)院檢察長(zhǎng)進(jìn)黨校宣講《意見(jiàn)》全覆蓋。省院緊緊抓住黨中央印發(fā)《意見(jiàn)》和省委出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》的重大機(jī)遇,全面加強(qiáng)檢察人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè),努力打造高素質(zhì)專業(yè)化過(guò)硬檢察隊(duì)伍,推動(dòng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展。
01
加強(qiáng)政治建設(shè),提升政治“三力”
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),要強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí),不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。省院黨組始終把政治建設(shè)作為根本性建設(shè),與業(yè)務(wù)建設(shè)融為一體,努力鍛造一支絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。
(一)強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí),不斷提升政治判斷力。堅(jiān)持把旗幟鮮明講政治貫穿到檢察工作各方面全過(guò)程,堅(jiān)決貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》,嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度。制定出臺(tái)《省院黨組落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)施細(xì)則》《上級(jí)院黨組對(duì)下級(jí)院黨組政治監(jiān)督工作辦法(試行)》,不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)檢察工作的體制機(jī)制。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,嚴(yán)格落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》,對(duì)16個(gè)市院“一把手”開(kāi)展全覆蓋式政治監(jiān)督談話,指出183個(gè)問(wèn)題,督促抓好整改落實(shí)。深入推進(jìn)模范機(jī)關(guān)建設(shè),打造黨建品牌領(lǐng)航工程,持續(xù)開(kāi)展“品牌、典型”雙引領(lǐng)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng),涌現(xiàn)出20個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)和特色品牌。
(二)強(qiáng)化思想理論武裝,不斷提升政治領(lǐng)悟力。堅(jiān)持把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神,深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義,不斷增強(qiáng)忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺(jué)。持續(xù)深化黨史學(xué)習(xí)教育,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“七一”重要講話精神,開(kāi)展慶祝建黨100周年系列活動(dòng),組織黨史學(xué)習(xí)讀書(shū)班,推動(dòng)三級(jí)院“一把手”上黨課實(shí)現(xiàn)全覆蓋,開(kāi)展老領(lǐng)導(dǎo)講檢察史、清明祭英烈、籌建安徽檢察紅色教育展館等特色活動(dòng),弘揚(yáng)偉大建黨精神。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制,修訂省院實(shí)施細(xì)則,完善聯(lián)席會(huì)議制度,開(kāi)展肅清流毒工作,堅(jiān)決肅清周永康、孫力軍、傅政華等流毒影響。加快推進(jìn)檢察融媒體矩陣建設(shè),弘揚(yáng)檢察正能量,牢牢把握意識(shí)形態(tài)主動(dòng)權(quán)。
(三)貫徹上級(jí)決策部署,不斷提升政治執(zhí)行力。堅(jiān)持把講政治融入檢察履職,堅(jiān)決做到總書(shū)記有號(hào)令、黨中央有部署、安徽見(jiàn)行動(dòng)。主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,探索建立檢察機(jī)關(guān)與政府有關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,制定實(shí)施《助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展十大舉措》《服務(wù)保障十大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》“雙十舉措”,推動(dòng)打造具有重要影響力的“三地一區(qū)”。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù),組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察辦公室,探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政、公益訴訟檢察集中統(tǒng)一履職,服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。組織開(kāi)展涉民企“掛案”集中清理活動(dòng),清理“掛案”420件,依法監(jiān)督撤案155件,不讓證據(jù)不足、懸而未決的案件成為企業(yè)發(fā)展“包袱”。
02
加強(qiáng)素能建設(shè),提升專業(yè)化水平
《意見(jiàn)》明確提出,要大力推進(jìn)檢察隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),著力提高法律監(jiān)督能力水平。省院緊緊圍繞專業(yè)化建設(shè)目標(biāo),把隊(duì)伍素能建設(shè)作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來(lái)抓,全面提升檢察人員專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)、專業(yè)精神,為全省檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證和人才支撐。
(一)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央人才工作會(huì)議精神,積極履行協(xié)管職能,配合地方黨委選優(yōu)配強(qiáng)各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)班子成員120名,一大批政治堅(jiān)定、素質(zhì)過(guò)硬、年富力強(qiáng)的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,各級(jí)院班子結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化。全省檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子中,本科以上學(xué)歷占比達(dá)96.4%。加強(qiáng)交流輪崗工作,2020年以來(lái)市縣院班子中檢察系統(tǒng)內(nèi)部交流70余人次,系統(tǒng)外交流近110人次,特別是在這次換屆工作中,3名省轄市檢察長(zhǎng)與法院院長(zhǎng)進(jìn)行任職交流,10名省轄市檢察長(zhǎng)進(jìn)行異地交流,交流比例達(dá)81%,激活了干部任用“一池春水”,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職素能得到有效提升。
(二)打造“人才矩陣”。制定實(shí)施專業(yè)人才引進(jìn)、青年英才培養(yǎng)、崗位素能提升、業(yè)務(wù)專家倍增“四大工程”,不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu),充實(shí)人才力量。統(tǒng)籌抓好檢察人員招錄工作,加大民事、行政、公益訴訟、金融等專業(yè)干部選調(diào)、遴選力度。重點(diǎn)推進(jìn)檢察偵查人才隊(duì)伍建設(shè),組建偵查人才庫(kù)、辦案組,成立全省檢察偵查辦案指揮中心。健全檢察業(yè)務(wù)專家制度,建立業(yè)務(wù)專家檔案和人才信息庫(kù),加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)、科學(xué)使用,發(fā)揮牽引輻射作用。建立健全優(yōu)秀年輕干部日常發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)管理、持續(xù)培養(yǎng)、適時(shí)使用的工作機(jī)制,舉辦三期“青年英才培訓(xùn)班”,重點(diǎn)培訓(xùn)三級(jí)院150余名優(yōu)秀年輕干部。制定實(shí)施檢察干部選派鍛煉暫行規(guī)定,通過(guò)實(shí)踐錘煉提升青年干警履職能力,全省檢察機(jī)關(guān)230余名“85后”干部走上中層以上領(lǐng)導(dǎo)崗位。
(三)全面“礪身塑能”。制定實(shí)施《安徽省2021-2023年基層檢察人員輪訓(xùn)規(guī)劃》,建立智慧檢務(wù)、公益訴訟、生態(tài)檢察三大培訓(xùn)基地,健全“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教育培訓(xùn)機(jī)制,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)、檢察官教檢察官等制度,主動(dòng)適應(yīng)常態(tài)化疫情防控新形勢(shì),積極拓展線上培訓(xùn)渠道,著力打造網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)精品課程,分層分類開(kāi)展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵4739人次,不斷提升檢察干部司法辦案專業(yè)化水平。深化檢校合作機(jī)制,與安徽大學(xué)簽訂檢校合作協(xié)議,積極推進(jìn)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、重點(diǎn)課題研究、互派互掛鍛煉等工作。2020年以來(lái),全省先后有130多名檢察人員榮獲全國(guó)全省業(yè)務(wù)專家、優(yōu)秀公訴人、業(yè)務(wù)標(biāo)兵和辦案能手等稱號(hào)。
03
加強(qiáng)科學(xué)管理,激發(fā)履職動(dòng)能
科學(xué)管理是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的“助推器”。省院堅(jiān)持向科學(xué)管理要檢察生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力,不斷激發(fā)檢察人員依法能動(dòng)履職的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
(一)以科學(xué)管理激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革,“四大檢察”辦案力量不斷加強(qiáng),履職效能不斷提升。深化員額制改革,完善檢察官常態(tài)化遴選、動(dòng)態(tài)管理、調(diào)整退出等機(jī)制,全面落實(shí)檢察官助理常態(tài)化選任、公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行、司法雇員招錄等一系列政策,著力提升檢察隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化水平。穩(wěn)步推進(jìn)人員分類管理,不斷完善各類綜合保障機(jī)制,三類人員干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力有效激發(fā)。
(二)以優(yōu)化考評(píng)激發(fā)“求極致”精神。堅(jiān)持把公務(wù)員績(jī)效管理試點(diǎn)與檢察人員業(yè)績(jī)考評(píng)緊密融合、統(tǒng)籌推進(jìn),樹(shù)立實(shí)績(jī)導(dǎo)向,建立健全以事察人、知事識(shí)人的制度體系。建立多維考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),綜合分析研判檢察人員實(shí)績(jī)表現(xiàn),提高考評(píng)的分辨率和精準(zhǔn)度。緊扣“案-件比”,將79類具體業(yè)務(wù)予以分解,重點(diǎn)考察檢察人員辦案質(zhì)量、司法效率以及群眾工作能力。推進(jìn)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、執(zhí)法檔案管理系統(tǒng)、業(yè)績(jī)考核系統(tǒng)三者互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)指標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,及時(shí)溝通反饋、糾偏正向。加強(qiáng)考核結(jié)果反饋運(yùn)用,每季度向檢察人員反饋評(píng)價(jià)情況,提出改進(jìn)要求,根據(jù)評(píng)價(jià)情況和履職弱項(xiàng),采取崗位培訓(xùn)等方式提升業(yè)務(wù)素能。
(三)以先進(jìn)典型提振檢察人員精氣神。建立健全“皖檢先鋒”典型選樹(shù)宣傳機(jī)制,推進(jìn)“好人成名人”工程,不斷培育、宣傳身邊的“先鋒模范”“凡人善舉”,用身邊人身邊事鼓舞干勁、激勵(lì)士氣。弘揚(yáng)英模精神,深入宣傳王敏同志先進(jìn)事跡,高檢院和安徽省委聯(lián)合召開(kāi)榮譽(yù)稱號(hào)命名表彰大會(huì),追授王敏同志“全國(guó)模范檢察官”“安徽省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、安徽省“人民滿意的公務(wù)員”榮譽(yù)稱號(hào)。建立優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀辦案檢察官評(píng)選表彰工作機(jī)制,省院虛假訴訟辦案團(tuán)隊(duì)、蕪湖市鏡湖區(qū)院公益訴訟辦案團(tuán)隊(duì)獲評(píng)高檢院首批“優(yōu)秀辦案團(tuán)隊(duì)”。
04
加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè),鍛造鐵一般的隊(duì)伍
堅(jiān)持把檢察隊(duì)伍教育整頓作為一項(xiàng)重大政治任務(wù),始終堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào),堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,以正視問(wèn)題的自覺(jué)和刀刃向內(nèi)的勇氣,清除害群之馬,整治頑瘴痼疾,全面正風(fēng)肅紀(jì),著力打造一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍。
(一)扎實(shí)開(kāi)展檢察隊(duì)伍教育整頓。筑牢政治忠誠(chéng),采取“一表追蹤”、全覆蓋式開(kāi)展政治教育、警示教育、英模教育。清除害群之馬,開(kāi)展司法不規(guī)范問(wèn)題專項(xiàng)整治,加大刑事錯(cuò)案司法責(zé)任追究力度,全年立案查處違紀(jì)違法檢察人員83人。整治頑瘴痼疾,重點(diǎn)治理涉案財(cái)物專項(xiàng)清理、“減假暫”監(jiān)督不力,“三個(gè)規(guī)定”填報(bào)不實(shí)等問(wèn)題,督促檢察人員如實(shí)填報(bào)過(guò)問(wèn)干預(yù)案件等事項(xiàng)5637件,同比上升141%。強(qiáng)化建章立制,聚焦管理方面的短板弱項(xiàng),建立健全正風(fēng)肅紀(jì)、執(zhí)法司法制約監(jiān)督、檢察人員能力素質(zhì)提升等七個(gè)方面14項(xiàng)制度。在政法隊(duì)伍教育整頓中,省檢察院被評(píng)為“優(yōu)秀”等次。
(二)壓實(shí)管黨治檢主體責(zé)任。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨聯(lián)席會(huì)議等制度,與駐院紀(jì)檢監(jiān)察組兩次會(huì)商,支持駐院紀(jì)檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責(zé)任,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)責(zé)任”融匯貫通、同向發(fā)力。加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的教育監(jiān)督管理,改進(jìn)市級(jí)院檢察長(zhǎng)向省院述責(zé)述廉工作。扎實(shí)開(kāi)展新一輪深化“三個(gè)以案”警示教育,創(chuàng)新開(kāi)展“四對(duì)照四自覺(jué)”專題警示教育,以身邊案教育身邊人,引導(dǎo)黨員干部懷德自重、潔身自好,永葆清正廉潔政治本色。
(三)持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。開(kāi)展問(wèn)題整改“大起底、改到位、建機(jī)制”專項(xiàng)行動(dòng),對(duì)近年來(lái)歷次警示教育、巡視、督察等發(fā)現(xiàn)的形式主義、官僚主義問(wèn)題整改情況集中進(jìn)行“回頭看”,推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常抓不懈、一嚴(yán)到底。深入推進(jìn)“我為基層解難題”活動(dòng),省市兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)到基層院調(diào)研指導(dǎo)800余人次,真正把基層的情況摸實(shí)摸透。組織實(shí)施基層院建設(shè)“1234鑄魂強(qiáng)基”工程,打好薄弱院“脫薄爭(zhēng)先”攻堅(jiān)戰(zhàn),針對(duì)制約基層檢察院發(fā)展難題,制定48項(xiàng)提升整改措施,幫助解決36項(xiàng)具體疑難復(fù)雜問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展“檢察為民辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng),重點(diǎn)推出司法救助助推鄉(xiāng)村振興、“檢察藍(lán)”為青春護(hù)航等15個(gè)為民辦實(shí)事典型項(xiàng)目,著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題,引導(dǎo)廣大檢察人員在實(shí)踐中感悟和傳承司法為民的不變初心。
安徽檢察機(jī)關(guān)將全力推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化過(guò)硬檢察隊(duì)伍建設(shè),全面提升法律監(jiān)督能力水平,以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,努力為譜寫(xiě)現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)更大力量,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。(作者系安徽省人民檢察院檢察長(zhǎng)陳武)