2022年10月15日《檢察日?qǐng)?bào)》第03版 

　　原標(biāo)題 

　　以高質(zhì)量檢察官教育培訓(xùn)   助力法律監(jiān)督能力全面提升 

　　——最高檢《檢察官教育培訓(xùn)工作條例》解讀 

　　檢察官教育培訓(xùn)工作是建設(shè)高素質(zhì)檢察官隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。近日，，必將對(duì)檢察官教育培訓(xùn)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 

　　那么，為何要啟動(dòng)這次修訂工作？新修訂《條例》與2007年的《檢察官培訓(xùn)條例》相比有何特點(diǎn)？記者就相關(guān)問題采訪了最高檢政治部有關(guān)負(fù)責(zé)人。 

　　新時(shí)代檢察官教育培訓(xùn)開啟新里程 

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視干部教育培訓(xùn)工作，提出了一系列新部署新要求。特別是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》的印發(fā)，為新時(shí)代檢察教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。 

　　“修訂《檢察官培訓(xùn)條例》是貫徹黨中央重大決策部署的必然要求?！弊罡邫z政治部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，修訂前的《檢察官培訓(xùn)條例》是2007年制定實(shí)施的，多年來對(duì)于提高檢察官教育培訓(xùn)質(zhì)量、助力檢察官隊(duì)伍素質(zhì)提升發(fā)揮了重要作用。隨著全面依法治國深入推進(jìn)和司法體制改革深化落實(shí)，檢察官教育培訓(xùn)面臨新情況、新問題和新任務(wù)，原有條例亟待完善。 

　　新發(fā)展階段，與人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需求相比，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能發(fā)揮還不夠充分，檢察官素質(zhì)能力還存在跟不上、不適應(yīng)等問題，迫切需要從頂層設(shè)計(jì)層面，進(jìn)一步提升教育培訓(xùn)工作質(zhì)量，確保檢察官更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)。 

　　同時(shí)，新修訂的人民檢察院組織法、檢察官法對(duì)檢察隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求，客觀上需要及時(shí)修訂《檢察官培訓(xùn)條例》來適應(yīng)上位法的新要求、新變化。 

　　修訂《檢察官培訓(xùn)條例》還是促進(jìn)改革成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)在需要。隨著司法責(zé)任制、司法人員分類管理、員額制改革、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的全面落實(shí)，檢察官崗位職責(zé)發(fā)生新變化。最高檢黨組著眼檢察官履行崗位職責(zé)存在的短板弱項(xiàng)，對(duì)檢察教育培訓(xùn)工作提出了一系列新理念、新要求，各地檢察機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)實(shí)踐也積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，迫切需要通過修訂《檢察官培訓(xùn)條例》對(duì)檢察教育培訓(xùn)最新改革創(chuàng)新成果吸收固化。 

　　作為今年最高檢黨組重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，《檢察官培訓(xùn)條例》修訂工作經(jīng)多次集中研討，數(shù)易其稿，廣泛征求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)意見建議，歷時(shí)8個(gè)多月完成。 

　　把旗幟鮮明講政治貫穿始終 

　　“新修訂《條例》突出政治屬性，要求緊扣黨中央重大決策部署，始終圍繞服務(wù)大局開展教育培訓(xùn)。突出政治建設(shè)融入業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將全員政治輪訓(xùn)作為檢察官培訓(xùn)重點(diǎn)任務(wù)，從制度上保證貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想始終是檢察官教育培訓(xùn)的首要任務(wù)?！弊罡邫z政治部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢察機(jī)關(guān)是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。把黨對(duì)檢察教育培訓(xùn)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，把增強(qiáng)檢察官政治能力、政治自覺作為一以貫之的根本要求，是新修訂《條例》最突出的特點(diǎn)之一。 

　　據(jù)介紹，新修訂《條例》集成了近些年中央對(duì)教育培訓(xùn)工作的決策部署、最高檢黨組的有關(guān)指示要求、各地創(chuàng)新做法等。例如，將最高檢決策部署及發(fā)布的司法解釋、指導(dǎo)性案例、典型案例作為檢察委員會(huì)、檢察官聯(lián)席會(huì)議學(xué)習(xí)必學(xué)內(nèi)容；對(duì)統(tǒng)一職前培訓(xùn)、法律職業(yè)共同體同堂培訓(xùn)、區(qū)域聯(lián)合培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)、檢察官教檢察官、駐校檢察教官、檢察官進(jìn)高校等創(chuàng)新制度機(jī)制提出明確要求。 

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向、有針對(duì)性提出解決措施是新修訂《條例》的一個(gè)突出特點(diǎn)，如明確要求聚焦檢察官職責(zé)和檢察業(yè)務(wù)重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展教育培訓(xùn)；針對(duì)教育培訓(xùn)職責(zé)不清問題，進(jìn)一步明確主管部門、業(yè)務(wù)部門、承辦部門三方責(zé)任等。 

　　記者發(fā)現(xiàn)，新修訂《條例》檢察特色鮮明、可操作性也很強(qiáng)。如，根據(jù)不同階段職業(yè)要求，明確檢察官職前培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、晉高培訓(xùn)、在職培訓(xùn)的培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)重點(diǎn)及時(shí)長(zhǎng)；參照檢察機(jī)關(guān)組織體系，規(guī)定教育培訓(xùn)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、歸口負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施，自上而下明確了各級(jí)檢察機(jī)關(guān)組織管理職責(zé)，形成了特色鮮明的檢察官教育培訓(xùn)工作組織管理體系。 

　　據(jù)了解，剛性約束更足、把“嚴(yán)”字貫穿檢察官教育培訓(xùn)全過程是新修訂《條例》另一鮮明特色。例如，要求檢察官教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制；檢察官教育培訓(xùn)教師，必須對(duì)黨忠誠、政治堅(jiān)定，嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)；健全完善檢察官教育培訓(xùn)登記管理制度、教育培訓(xùn)主管部門跟班管理制度、檢察官教育培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估制度等，加強(qiáng)對(duì)新修訂《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；對(duì)檢察官培訓(xùn)學(xué)習(xí)、能力提升、培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將其參訓(xùn)情況和考核結(jié)果作為年度考核、考察、任職、晉升的重要依據(jù)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)與考核評(píng)估、成果運(yùn)用同頻同步…… 

　　狠抓落實(shí) 

　　提升高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力 

　　第一次明確檢察官所在單位培訓(xùn)主管部門在考核評(píng)估方面的責(zé)任；第一次明確業(yè)務(wù)部門在教育培訓(xùn)中的責(zé)任清單；第一次明確國家檢察官學(xué)院及分院一體化建設(shè)……從2007年的《檢察官培訓(xùn)條例》到現(xiàn)在的《檢察官教育培訓(xùn)工作條例》，變化的不僅僅是名稱。 

　　記者對(duì)比新舊兩個(gè)條例發(fā)現(xiàn)，在原有總則、培訓(xùn)種類內(nèi)容與形式、組織管理、基礎(chǔ)建設(shè)與保障、考核評(píng)估與責(zé)任等6部分內(nèi)容基礎(chǔ)上，新修訂《條例》增加了教育培訓(xùn)方式方法、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)兩部分，體例更完整。 

　　“新修訂《條例》將檢察官經(jīng)常性教育與專題培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，思想政治教育與業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，全面拓展檢察官素質(zhì)養(yǎng)成方式?！弊罡邫z政治部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。 

　　據(jù)介紹，總則部分增加堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想為主線，確保檢察官教育培訓(xùn)工作的正確方向。同時(shí)，明確了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)大局”等五項(xiàng)教育培訓(xùn)基本原則。 

　　在管理體制方面，規(guī)定檢察官教育培訓(xùn)工作黨組主責(zé)、政治部門主管、業(yè)務(wù)部門主導(dǎo)、國家檢察官學(xué)院及分院承辦的職責(zé)分工，首次明確了業(yè)務(wù)部門在教育培訓(xùn)中的責(zé)任清單。 

　　教育培訓(xùn)分類增加了政治輪訓(xùn)、“關(guān)鍵少數(shù)”培訓(xùn)、晉高培訓(xùn)及統(tǒng)一職前培訓(xùn)等，并對(duì)各類培訓(xùn)對(duì)象和時(shí)間明確量化要求。 

　　在教育培訓(xùn)內(nèi)容上，新修訂《條例》明確了檢察官的政治能力、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德等重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。提出要針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境資源保護(hù)、大數(shù)據(jù)運(yùn)用等領(lǐng)域的教育培訓(xùn)。同時(shí)要求注重政策運(yùn)用、群眾工作、風(fēng)險(xiǎn)防控、媒介素養(yǎng)、心理健康、人文科技等綜合素質(zhì)等方面的教育培訓(xùn)。 

　　在原來的脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職自學(xué)、崗位練兵等基礎(chǔ)上，新修訂《條例》更突出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，提升網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)針對(duì)性、互動(dòng)性、實(shí)效性。規(guī)定進(jìn)一步加強(qiáng)理念研討、案例教學(xué)、問題答疑等，使教育培訓(xùn)更具實(shí)戰(zhàn)性。 

　　在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面，新修訂《條例》明確國家檢察官學(xué)院及分院職責(zé)任務(wù)。首次明確了國家檢察官學(xué)院及分院一體化建設(shè)。 

　　在教育培訓(xùn)基礎(chǔ)保障方面，堅(jiān)持開門辦學(xué)、開放辦學(xué)，提出建立專兼職結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)外共享的師資庫，建立完善課程開發(fā)和更新機(jī)制，建立開放共享、務(wù)實(shí)管用、形式多樣、具有時(shí)代特色的檢察官教育培訓(xùn)教材體系等。新修訂《條例》新增檢察官教檢察官、駐校檢察教官和檢察專職教師實(shí)務(wù)鍛煉制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度。 

　　新修訂《條例》更注重考核評(píng)估，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)檢察官參加教育培訓(xùn)的考核與監(jiān)督，首次明確檢察官所在單位培訓(xùn)主管部門在考核評(píng)估方面的責(zé)任，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目、學(xué)員學(xué)習(xí)情況的考核評(píng)估等提出明確要求。 

　　“新修訂《條例》涵蓋檢察官教育培訓(xùn)工作各方面，內(nèi)容豐富，政治性、思想性、時(shí)代性鮮明。”最高檢政治部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹新修訂《條例》作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，加強(qiáng)宣傳解讀和專題培訓(xùn)，并結(jié)合自身實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，提高貫徹落實(shí)新修訂《條例》的針對(duì)性、可操作性。要將新修訂《條例》執(zhí)行情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，適時(shí)開展專題調(diào)研，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)解決貫徹落實(shí)中的有關(guān)問題。 

　　“全體檢察人員特別是負(fù)責(zé)檢察教育培訓(xùn)工作的主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭研究，既要通識(shí)熟知、掌握具體規(guī)定，還要領(lǐng)會(huì)精神、把握本質(zhì)所在，切實(shí)將落實(shí)新修訂《條例》轉(zhuǎn)化為推進(jìn)檢察官教育培訓(xùn)工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，為推動(dòng)新時(shí)代檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)思想政治保證、人才保證和智力支撐?！弊罡邫z政治部相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。