在最高人民檢察院新聞辦公室、檢察日?qǐng)?bào)社主辦的新時(shí)代法治文化建設(shè)理論征文活動(dòng)評(píng)選中,由安徽師范大學(xué)法學(xué)院副教授王宇松、安徽省檢察院二級(jí)巡視員吳貽伙撰寫的《推進(jìn)安徽檢察文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議》獲一等獎(jiǎng)。
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目 次
一、注重檢察制度文化建設(shè)
二、構(gòu)建檢察制度文化設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制
三、突出關(guān)鍵少數(shù)的帶頭示范作用
四、注重從地方優(yōu)秀文化中汲取養(yǎng)分
2010年最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檢察文化建設(shè)的意見》,對(duì)檢察文化作出相對(duì)權(quán)威的解釋:“檢察文化是檢察機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期法律監(jiān)督實(shí)踐和管理活動(dòng)中逐步形成的與中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度相關(guān)的思想觀念、職業(yè)精神、道德規(guī)范、行為方式以及相關(guān)載體和物質(zhì)表現(xiàn)的總和,是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分,是檢察事業(yè)不斷發(fā)展的重要力量源泉?!睓z察文化如何建設(shè)?采取什么具體方式?最高檢《“十三五”時(shí)期檢察文化建設(shè)規(guī)劃綱要》對(duì)如何建設(shè)檢察文化進(jìn)行規(guī)劃,如對(duì)檢察網(wǎng)絡(luò)文化、檢察文化品牌、檢察文化環(huán)境、檢察文學(xué)藝術(shù)等方面進(jìn)行規(guī)定。本文針對(duì)檢察文化建設(shè)中存在的問(wèn)題,結(jié)合要把握的關(guān)鍵點(diǎn),提出推進(jìn)檢察文化建設(shè)的對(duì)策建議。
一、注重檢察制度文化建設(shè)
一個(gè)完整的檢察文化系統(tǒng)由精神要素、制度要素和器物要素三部分構(gòu)成。其中,“精神要素”和“制度要素”是本,是檢察文化的核心內(nèi)容;“器物要素”是末,是“精神要素”和“制度要素”的投射物和外在載體。檢察文化建設(shè)的關(guān)鍵是檢察精神文化和檢察制度文化建設(shè),檢察器物文化是前兩者的投射物、載體。從學(xué)理邏輯上講,檢察精神文化應(yīng)是檢察制度文化的本,檢察制度文化是檢察精神文化的外在展示。
首先,精神要素是抽象的,需要制度要素來(lái)具體化。其次,精神要素中的價(jià)值理念、思維方式,要借助制度要素這個(gè)載體植入人的大腦中,通過(guò)制度要素被感知并得以不斷強(qiáng)化、展示、傳承。
通過(guò)檢察制度文化建設(shè),將包括檢察精神內(nèi)容的檢察制度不斷實(shí)踐化,不斷形塑和強(qiáng)化檢察人員工作和生活行為方式的潛意識(shí)和本能性反應(yīng)。不同的檢察制度,不僅會(huì)形塑出不同的工作和生活方式的潛意識(shí)和本能性反應(yīng),形成真正意義上的檢察文化,還會(huì)依據(jù)不同的路徑傳承、延續(xù)下去。
檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行文化建設(shè),要制定相應(yīng)制度并有效實(shí)施。如,安徽省馬鞍山市花山區(qū)檢察院重視文化制度建設(shè),強(qiáng)調(diào)檢察文化建設(shè)要“內(nèi)化于心、固化于制、外化于行”,規(guī)劃了檢察文化建設(shè)的總體布局,出臺(tái)《2012—2020年檢察文化發(fā)展綱要》,并逐步完善相關(guān)配套制度,如《花山區(qū)人民檢察院信息宣傳調(diào)研工作目標(biāo)管理辦法》《花山區(qū)人民檢察院新媒體平臺(tái)管理辦法》《花山區(qū)人民檢察院年度績(jī)效考核實(shí)施方案》等。在制度保障下,該院在檢察文化建設(shè)中取得了豐碩成果,先后獲得全國(guó)文明接待室、全國(guó)優(yōu)秀青少年維權(quán)崗、全國(guó)檢察宣傳先進(jìn)集體、全國(guó)先進(jìn)基層檢察院、全省檢察機(jī)關(guān)基層院建設(shè)示范典型單位等榮譽(yù)??梢姡ㄟ^(guò)強(qiáng)化檢察制度文化建設(shè),不但有助于提升檢察文化建設(shè)的整體水平,還可有效推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)各項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn)。
就檢察制度文化建設(shè)而言,應(yīng)做到兩點(diǎn):首先,將檢察院制度分為業(yè)務(wù)制度和配套制度兩大類。業(yè)務(wù)制度是對(duì)正式制度內(nèi)容的細(xì)化、豐富、拓展、延伸,使其更加高效率、高質(zhì)量實(shí)施。如,“以案析理”的制度、“規(guī)范化執(zhí)法評(píng)比”制度等。另一類是業(yè)務(wù)制度的配套制度。如,為促進(jìn)對(duì)外宣傳提供保障的各種制度等。其次,檢察文化建設(shè)要結(jié)合本地文化資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)特色、檢察院自身資源等,打造獨(dú)具特色的檢察文化品牌。
二、構(gòu)建檢察制度文化設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲機(jī)制
任何一項(xiàng)制度的有效運(yùn)行,必須有與之相配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制。獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)是檢察制度文化建設(shè)中的一部分,它既是制度文化建設(shè)能否成功的關(guān)鍵,也是整個(gè)檢察文化建設(shè)能否成功的關(guān)鍵。在缺少相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制的情況下,制度機(jī)制很難影響到檢察人員的工作和生活的行為方式以及檢察人員的思維方式和思想觀念,檢察文化建設(shè)也難以有效推行。
在檢察文化建設(shè)中,要設(shè)置科學(xué)合理并得到有效貫徹執(zhí)行的獎(jiǎng)懲機(jī)制。最高檢《關(guān)于加強(qiáng)檢察文化建設(shè)的意見》第19條指出,要把檢察文化建設(shè)納入工作考核體系,建立健全目標(biāo)管理、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。但實(shí)踐中,部分檢察院忽視了這一問(wèn)題。
有效推行檢察文化建設(shè),應(yīng)當(dāng)遵循法律規(guī)范的“假定+行為模式+法律后果”邏輯結(jié)構(gòu),不僅要有一定的行為內(nèi)容要求,還要設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制,不斷完善科學(xué)合理的考評(píng)體系。如,對(duì)檢察院、檢察官等單位或個(gè)人主體,應(yīng)依據(jù)其在檢察文化建設(shè)中承擔(dān)的不同角色、作出的不同貢獻(xiàn),給予不同的獎(jiǎng)懲。就作出貢獻(xiàn)的個(gè)人而言,可在評(píng)優(yōu)評(píng)先、職位提升、獎(jiǎng)金待遇等方面給予激勵(lì),并根據(jù)政策變化,動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)考評(píng)指標(biāo),不斷完善考評(píng)體系。
三、突出關(guān)鍵少數(shù)的帶頭示范作用
制度的良好運(yùn)行一定程度上依賴示范力量的引導(dǎo)推動(dòng)。關(guān)鍵少數(shù)是示范力量和柔性強(qiáng)制力的重要來(lái)源,在某些情況下,甚至是最主要的來(lái)源。要讓檢察文化建設(shè)能夠快速取得實(shí)效,必須牢牢抓住關(guān)鍵少數(shù)。關(guān)鍵少數(shù)的示范力量和柔性強(qiáng)制力的產(chǎn)生原因有兩方面:一是表率示范作用。檢察院的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵少數(shù),其表率行為容易被普通干警和一般工作人員所接受,并被學(xué)習(xí)模仿。二是權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的支撐?;谏鲜隹紤],我們認(rèn)為,檢察文化制度更多依賴于關(guān)鍵少數(shù)的帶頭示范作用。各檢察院可考慮將本院的檢察文化分為幾個(gè)板塊或單元,每一個(gè)板塊或單元由一位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭。
四、注重從地方優(yōu)秀文化中汲取養(yǎng)分
安徽有許多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源,如老莊文化、徽商文化、紅色文化等。傳統(tǒng)法律文化主要有皋陶“堅(jiān)持公正,刑教兼施”的法治思想、管仲“法德同源”的法治思想,包拯“公正慎刑”的法治思想,如果再放開一點(diǎn)視野,還可以把徽商“誠(chéng)信”“契約”以及淮南子中“法寬刑緩”的思想納入安徽地域特色的法治資源中。
皋陶作為與堯、舜、禹齊名的“上古四圣”之一,被奉為中國(guó)的司法鼻祖。皋陶雖不是安徽人,但葬于安徽六安地區(qū),禹又根據(jù)其突出的功德,封他后裔于六安地區(qū),將其法治思想作為安徽法治文化資源挖掘具有豐富的法治文化意義。管仲的法律思想對(duì)后世影響較大,他被認(rèn)為是“以法治國(guó)”理念提出的第一人,其“天不為一物枉其時(shí),明君圣人亦不為一人枉其法”的公正法治思想,即使在當(dāng)代,也是各國(guó)法治建設(shè)所追求的理想圖景。包拯是安徽合肥人,辦理過(guò)許多有影響的案件,死后葬于安徽合肥,現(xiàn)在合肥市還建有包公祠景點(diǎn)。他留給后人最鮮明的形象,就是清正廉潔、鐵面無(wú)私、剛正不阿,體恤民眾,與檢察文化的精神內(nèi)核要求相契合。中國(guó)民間還流傳著很多包拯公正清明、斷案入神的故事,其被老百姓稱之為“包青天”。元明清三代,有大量包拯斷案的小說(shuō)、戲曲在社會(huì)流傳。改革開放以來(lái),有關(guān)包拯故事的各類影視作品更是層出不窮,其人其事,不僅在國(guó)內(nèi)婦孺皆知,在國(guó)外也有一定的知名度,具有廣泛的影響力。這些法治文化資源,對(duì)于檢察文化建設(shè)而言,就是富礦寶庫(kù)。
安徽優(yōu)秀傳統(tǒng)法治變化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化,是培育安徽檢察文化可資汲取的豐富營(yíng)養(yǎng),應(yīng)使之成為安徽檢察文化的特色。各地檢察院可在此基礎(chǔ)上,結(jié)合自己本地文化、歷史資源,因地制宜,積極創(chuàng)新,形成自己的檢察文化特色和品牌。
(原標(biāo)題為《推進(jìn)安徽檢察文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議》)