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56棟超高建筑上亮起航空障礙燈 | “三個善于”特別報道
時間：2024-08-23　　作者：吳貽伙　　新聞來源：檢察日報 【字號：大 | 中 | 小】

2024年8月22日《檢察日報》頭版

為推動全國檢察機(jī)關(guān)深入貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)和要求，最高人民檢察院黨組提出以“三個善于”做實“高質(zhì)效辦好每一個案件”。剛剛閉幕的黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”“弘揚(yáng)社會主義法治精神，維護(hù)社會公平正義”。

如何深刻領(lǐng)會黨中央的新要求和習(xí)近平總書記的重要指示精神，準(zhǔn)確把握“三個善于”的科學(xué)內(nèi)涵？如何運(yùn)用“三個善于”指導(dǎo)司法辦案實踐，真正把“三個善于”的理念和要求貫徹到檢察履職全過程？一個案例勝過一打文件。檢察日報推出“以‘三個善于’做實‘高質(zhì)效辦好每一個案件’特別報道”，通過對檢察機(jī)關(guān)辦理的典型案例進(jìn)行“回放”，幫助各級檢察人員“重返辦案現(xiàn)場”，在個案中更深理解領(lǐng)悟“三個善于”，在檢察履職中更好踐行“三個善于”，自覺落實“高質(zhì)效辦好每一個案件”這一檢察履職辦案的基本價值追求。

原標(biāo)題

既要維護(hù)國防和軍事利益，又要減少對居民生活的影響，行政公益訴訟解決難題

56棟超高建筑上亮起航空障礙燈

本報記者 吳貽伙

“按照優(yōu)化后的方案安裝航空障礙燈后，對我們的生活基本沒有什么影響了?！苯?，家住安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)某小區(qū)的居民童某在接到該區(qū)檢察院副檢察長湯恒明的電話回訪時說。而在幾個月前，童某還因住宅小區(qū)要加裝航空障礙燈而煩惱。

設(shè)置航空障礙燈，主要是為了顯示出地面構(gòu)筑物的輪廓，使飛行器操作員能判斷出障礙物的高度與輪廓，以確保飛行安全。湯恒明告訴記者，童某所在的住宅小區(qū)要加裝航空障礙燈，緣于鏡湖區(qū)檢察院與合肥軍事檢察院聯(lián)合辦理的一起督促保護(hù)軍用機(jī)場凈空安全行政公益訴訟案。

超高建筑未安裝航空障礙燈

今年1月初，一位來自軍隊的全國人大代表向蕪湖市檢察院反映，該市鏡湖區(qū)多棟住宅樓、商業(yè)體等超高建筑位于軍用機(jī)場凈空區(qū)內(nèi)，未按規(guī)定安裝航空障礙燈，影響軍用飛機(jī)飛行安全，存在適航安全隱患。

接到線索后，蕪湖市檢察院隨即將案件交由鏡湖區(qū)檢察院辦理。鑒于案件涉及軍事安全且航空障礙燈安裝專業(yè)性強(qiáng)，鏡湖區(qū)檢察院主動與合肥軍事檢察院溝通聯(lián)系。雙方經(jīng)會商，決定成立聯(lián)合辦案組，并于1月8日對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的鏡湖區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)交通運(yùn)輸局（下稱“鏡湖區(qū)住交局”）以行政公益訴訟立案。

隨后，聯(lián)合辦案組走訪行政機(jī)關(guān)、屬地街道，調(diào)取相關(guān)資料，并向部隊詳細(xì)了解軍用機(jī)場凈空規(guī)定和相關(guān)要求，查明鏡湖區(qū)在蕪湖軍用機(jī)場凈空區(qū)范圍內(nèi)共有56棟超高建筑未按規(guī)定安裝航空障礙燈。

召開聽證會厘清監(jiān)管職責(zé)

為厘清監(jiān)管職責(zé)，會商整改方案，今年1月30日，檢察機(jī)關(guān)決定舉行公開聽證會，邀請人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任聽證員，鏡湖區(qū)住交局、該區(qū)某街道辦事處和部隊代表參加。

▲舉行公開聽證會，明確誰來整改如何整改

聽證會上，針對行政機(jī)關(guān)提出有部分群眾反映，航空障礙燈燈光影響生活不同意安裝，該項工作推進(jìn)難度較大。對此，會議討論研究認(rèn)為，航空障礙燈安裝事關(guān)國防和軍事利益，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法督促安裝，同時應(yīng)做好釋法說理工作，維護(hù)群眾利益，按照先易后難的原則分步進(jìn)行安裝。

聽證會后，鏡湖區(qū)檢察院、合肥軍事檢察院根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合聽證情況，于當(dāng)日向鏡湖區(qū)住交局發(fā)出檢察建議，建議其履行監(jiān)管職責(zé)，督促責(zé)任主體對超高建筑加裝航空障礙燈，以維護(hù)飛行安全。

鏡湖區(qū)住交局收到檢察建議后高度重視，積極制定整改方案，籌措資金，召開專門會議推進(jìn)落實。截至今年2月底，鏡湖區(qū)住交局會同案涉5個街道辦事處，已對53棟超高建筑加裝了航空障礙燈。

群眾議事會上尋求“最大公約數(shù)”

余下的3棟樓涉及某住宅小區(qū)，有居民不同意安裝，抵觸情緒較大，航空障礙燈的安裝工作成了難啃的“硬骨頭”。原因是居民們認(rèn)為，在建筑物中間層安裝航空障礙燈會損害墻體結(jié)構(gòu)完整，而且在窗邊安裝，夜晚燈光閃爍也會影響生活。

今年3月，鏡湖區(qū)住交局向聯(lián)合辦案組書面反饋了整改進(jìn)展及遇到的困難。承辦檢察官通過現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分已經(jīng)安裝的支架緊貼居民臥室窗戶，一旦航空障礙燈正常投入使用，勢必會影響居民休息。

一方面關(guān)系國防和軍事利益，一方面關(guān)系群眾切身利益，到底如何安裝才能做到兩者兼顧，做到在法理情有機(jī)統(tǒng)一中實現(xiàn)公平正義？聯(lián)合辦案組對此進(jìn)行了充分討論。

“裝肯定要裝，但是位置也要優(yōu)化?！甭?lián)合辦案組決定聽一聽小區(qū)居民的意見。于是，屬地街道辦事處專門組織召開群眾議事會。會上，聯(lián)合辦案組一邊認(rèn)真傾聽居民的意見，一邊不失時機(jī)地進(jìn)行釋法說理。收集居民意見后，聯(lián)合辦案組隨即召開圓桌會議，就平衡居民意見與安裝需要進(jìn)行磋商，最終形成了“平移位置、避免影響”的優(yōu)化方案，即避免在窗下、陽臺等位置安裝航空障礙燈，最大程度減少對居民生活的影響。這一方案得到了小區(qū)居民的認(rèn)同和理解。

按照優(yōu)化后的方案，聯(lián)合辦案組、部隊代表現(xiàn)場督促鏡湖區(qū)住交局完成了余下3棟建筑航空障礙燈的安裝任務(wù)。今年4月18日，鏡湖區(qū)住交局書面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)稱，案涉56棟超高建筑已全部按規(guī)定整改，安裝航空障礙燈297盞。

▲聯(lián)合辦案組回訪整改情況

今年5月6日，聯(lián)合辦案組與鏡湖區(qū)住交局工作人員一起回訪現(xiàn)場，確認(rèn)已經(jīng)全部整改到位，遂及時將相關(guān)情況向當(dāng)初反映問題的全國人大代表作了反饋，得到其肯定與認(rèn)可。5月16日，鏡湖區(qū)檢察院、合肥軍事檢察院對該案作出終結(jié)決定。