【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 傳統(tǒng)村落 一體化履職 鄉(xiāng)村振興

【要旨】

針對(duì)未按照傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃要求進(jìn)行維護(hù)和修繕，造成歷史建筑損壞情形，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮一體化辦案機(jī)制作用，分層分級(jí)開(kāi)展法律監(jiān)督，綜合運(yùn)用磋商、檢察建議等監(jiān)督方式，推動(dòng)多部門(mén)協(xié)同履職，助力傳統(tǒng)村落保護(hù)與傳統(tǒng)文化傳承。

【基本案情】

九華山風(fēng)景區(qū)九華鄉(xiāng)老田村被稱為“九華第一村”，系安徽省首批“千年古村落”、第四批“省級(jí)歷史文化名村”、第六批“中國(guó)傳統(tǒng)村落”，村內(nèi)現(xiàn)存有多處文物古跡和傳統(tǒng)建筑。因年久失修，古村落核心區(qū)多處古民居、古建筑破損嚴(yán)重，消防設(shè)施缺乏，安全隱患增加。

【調(diào)查和督促履職】

2024年2月，九華山風(fēng)景區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱九華山檢察院）在開(kāi)展“公益訴訟檢察助力城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索。

經(jīng)初查，九華山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱九華山管委會(huì)）系池州市人民政府派出機(jī)構(gòu)，池州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱池州市檢察院）、九華山檢察院遂于2024年3月7日分別立案，并組成一體化辦案組。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪調(diào)查、無(wú)人機(jī)取證、調(diào)取權(quán)力清單等方式查明：九華山風(fēng)景區(qū)九華鄉(xiāng)老田村（以下簡(jiǎn)稱老田村）傳統(tǒng)村落入口處未設(shè)置標(biāo)志牌，村口水塘淤泥堆積、藍(lán)藻泛濫；“新城舊第”等2處古民居墻體已倒塌，另4處古民居處于倒塌加速期；核心區(qū)缺乏消防設(shè)施，存在安全隱患。

為推動(dòng)盡快解決審批難題，啟動(dòng)修繕?lè)桨福?024年3月14日，池州市檢察院組織召開(kāi)由池州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱市住建局）、池州市文化和旅游局（以下簡(jiǎn)稱市文旅局）、九華山管委會(huì)相關(guān)部門(mén)、九華山風(fēng)景區(qū)九華鄉(xiāng)人民政府（以下簡(jiǎn)稱九華鄉(xiāng)政府）參加的磋商會(huì)。經(jīng)磋商，確定由九華鄉(xiāng)政府組織開(kāi)展古民居修繕、設(shè)置傳統(tǒng)村落標(biāo)志牌等，市住建局會(huì)同市文旅局加強(qiáng)后期監(jiān)督指導(dǎo)。同年3月15日，九華山檢察院根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《安徽省皖南古民居保護(hù)條例》《池州市古建筑保護(hù)條例》等規(guī)定，向九華鄉(xiāng)政府制發(fā)檢察建議，建議及時(shí)啟動(dòng)搶救性修繕工作，加強(qiáng)安全隱患排查與治理，持續(xù)開(kāi)展村落環(huán)境整治。

2024年4月9日，市住建局根據(jù)磋商會(huì)意見(jiàn)，會(huì)同市文旅局邀請(qǐng)?jiān)u審專(zhuān)家召開(kāi)評(píng)審會(huì)，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)了古民居修繕?lè)桨浮?月11日，九華鄉(xiāng)政府回復(fù)稱，磋商會(huì)后及時(shí)向市住建局上報(bào)修改完善后的修繕?lè)桨福⑦M(jìn)入招標(biāo)程序；對(duì)檢察建議提出的問(wèn)題已進(jìn)行整改，并形成長(zhǎng)效機(jī)制加強(qiáng)對(duì)老田村的管理。

池州市檢察院協(xié)同市住建局爭(zhēng)取省級(jí)項(xiàng)目資金200萬(wàn)元、九華鄉(xiāng)政府爭(zhēng)取地方配套資金 600 萬(wàn)元用于古建筑修繕；推動(dòng)文旅部門(mén)做好文物保護(hù)單位申報(bào)、邀請(qǐng)業(yè)態(tài)專(zhuān)家指導(dǎo)規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興。隨后，池州市檢察院邀請(qǐng)“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者對(duì)老田村古村落保護(hù)開(kāi)展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)“新城舊第”古民居主體工程已完工，其它修繕工程正在履行招標(biāo)程序。傳統(tǒng)村落入口處設(shè)置了標(biāo)志牌，村口泥塘水系已疏浚并改造成景觀蓮花池。古村落核心區(qū)添置了便攜式消防設(shè)施，危房周邊安裝了臨時(shí)保護(hù)架并設(shè)有提示牌。通過(guò)旅游項(xiàng)目引進(jìn)了古琴制作傳承人、中國(guó)匠人等高端人才，開(kāi)設(shè)了多家文化體驗(yàn)館，并完成了整體旅游項(xiàng)目規(guī)劃。

九華山檢察院還積極參與指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處理古民居產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛，助推“以修代租”盤(pán)活閑置古民居，推動(dòng)成立古村落保護(hù)發(fā)展協(xié)會(huì)，將古民居保護(hù)舉措寫(xiě)入《村規(guī)民約》。

【典型意義】

傳統(tǒng)村落保護(hù)涉及眾多行政職能部門(mén)，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)揮一體化辦案機(jī)制作用，在全面查清公益受損事實(shí)和部門(mén)職責(zé)的基礎(chǔ)上，分級(jí)立案、分層監(jiān)督，并綜合運(yùn)用磋商、檢察建議等方式督促不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)各司其職，促進(jìn)受損公益得到全面修復(fù)，統(tǒng)籌落實(shí)傳統(tǒng)村落保護(hù)的政策、資金等問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，將法治文化融入社會(huì)治理，助力破解保護(hù)公益與尊重私有產(chǎn)權(quán)的難題，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 歷史建筑 修繕與活化利用 檢察建議+調(diào)研報(bào)告

【要旨】

針對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)文物建筑保護(hù)修繕不到位，街區(qū)風(fēng)貌受損等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)磋商、制發(fā)檢察建議等方式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)管理職責(zé)，同時(shí)，協(xié)同行政機(jī)關(guān)落實(shí)“嚴(yán)格保護(hù)+合理利用”工作要求，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成果惠及更多群眾。

【基本案情】

“兩漢之隆阜、唐宋之黎陽(yáng)、明清之屯溪”，位于黃山市屯溪區(qū)的隆阜老街有兩千多年歷史，于2023年獲評(píng)省級(jí)歷史文化街區(qū)。中國(guó)杰出思想家、大學(xué)者戴震出生、成長(zhǎng)于此，現(xiàn)有戴震藏書(shū)樓等5處市（區(qū)）級(jí)文物保護(hù)單位、6處不可移動(dòng)文物、13處歷史建筑和9條歷史街巷坐落其中。街區(qū)內(nèi)自建房較多，存在違反保護(hù)規(guī)劃要求違章搭建，造成街區(qū)歷史建筑受損等問(wèn)題，社會(huì)公共利益受到損害。

【調(diào)查和督促履職】

2024年上半年，“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者向檢察機(jī)關(guān)反映隆阜老街市級(jí)文保單位戴震藏書(shū)樓西墻被鄰近住戶違章搭建過(guò)廊問(wèn)題；屯溪區(qū)多名人大代表、政協(xié)委員也提出隆阜老街歷史文化保護(hù)傳承不足問(wèn)題。黃山市屯溪區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱屯溪區(qū)檢察院）經(jīng)初查后于2024年8月5日以行政公益訴訟立案。通過(guò)邀請(qǐng)代表委員、“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者實(shí)地查看、走訪當(dāng)?shù)厝罕姾突鶎咏M織等方式查明，街區(qū)內(nèi)存在部分文保單位外墻損壞，部分住戶未經(jīng)批準(zhǔn)在歷史建筑外部違章搭建，部分新建公共設(shè)施破壞街區(qū)風(fēng)貌等問(wèn)題。同年8月13日，屯溪區(qū)檢察院分別與黃山市屯溪區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)住建局）、黃山市屯溪區(qū)文化旅游體育局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)文旅體局）召開(kāi)磋商會(huì)，厘清了行政機(jī)關(guān)對(duì)街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、修繕整治的職責(zé)及分工。

2024年9月14日，屯溪區(qū)檢察院根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等規(guī)定，分別向區(qū)住建局、區(qū)文旅體局制發(fā)檢察建議，建議區(qū)住建局完善編制保護(hù)規(guī)劃，針對(duì)街區(qū)歷史建筑外部未經(jīng)批準(zhǔn)添加裝飾、設(shè)施等情形強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)街區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)修復(fù)與提升；建議區(qū)文旅體局督促拆除文保單位外部違規(guī)構(gòu)建，加強(qiáng)文物安全執(zhí)法巡查，推動(dòng)街區(qū)歷史文化展示并合理融入文旅開(kāi)發(fā)。

收到檢察建議后，區(qū)住建局和區(qū)文旅體局高度重視，成立專(zhuān)班積極推動(dòng)問(wèn)題解決。2024年10月9日，區(qū)文旅體局回復(fù)稱，已對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除，恢復(fù)文物原狀。同時(shí)采取系列措施對(duì)戴震文化深度挖掘，促進(jìn)對(duì)歷史文化遺產(chǎn)傳承利用和非遺文化發(fā)掘。同年10月10日，區(qū)住建局回復(fù)稱，已將檢察建議內(nèi)容納入街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，對(duì)受損建筑按照“原材料、原工藝、原形制、原做法”進(jìn)行修繕、維護(hù)；后續(xù)將按照編制保護(hù)規(guī)劃開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)設(shè)施、戴震主題博物館、智慧數(shù)字系統(tǒng)等提升項(xiàng)目建設(shè)。

2024年10月11日，屯溪區(qū)檢察院邀請(qǐng)代表委員及“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者對(duì)案涉問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)戴震藏書(shū)樓等文保單位已得到妥善維護(hù)及加固；住建部門(mén)對(duì)街區(qū)傳統(tǒng)建筑采用黑、灰色彩及坡頂青瓦白脊房、馬頭墻等皖南民居建筑特色形式，進(jìn)行了科學(xué)合理的維護(hù)修繕和內(nèi)部改造；隆阜片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及文化設(shè)施修復(fù)與提升等項(xiàng)目已獲批專(zhuān)項(xiàng)債資金；文旅部門(mén)對(duì)非遺項(xiàng)目隆阜抬閣、徽墨制作等傳統(tǒng)技藝，結(jié)合文創(chuàng)體驗(yàn)進(jìn)行活態(tài)傳承和展示；增添了街區(qū)文化標(biāo)識(shí)，街巷空間環(huán)境得到整體提升。

以辦理此案為契機(jī)，屯溪區(qū)檢察院針對(duì)街區(qū)傳統(tǒng)文化展示、傳承不足問(wèn)題，向屯溪區(qū)委、區(qū)政府提交專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，就隆阜老街活化利用、文旅融合方面建言獻(xiàn)策，為黨委政府決策提供參考。

【典型意義】

保護(hù)歷史文化街區(qū)，就是保護(hù)傳承城市的歷史和文脈。檢察機(jī)關(guān)將代表建議、委員提案轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件辦理，通過(guò)磋商、檢察建議督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)力履職。采取“檢察建議+調(diào)研報(bào)告”形式，延伸辦案觸角，將個(gè)案辦理與社會(huì)治理有機(jī)結(jié)合，在保護(hù)歷史文化街區(qū)建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，推動(dòng)多業(yè)態(tài)文旅融合發(fā)展，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 歷史文化街區(qū) 老舊小區(qū) 消防安全 專(zhuān)項(xiàng)治理

【要旨】

針對(duì)以全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位花戲樓為核心的亳州北關(guān)歷史文化街區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在的消防安全隱患問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議督促整改未果后，依法提起訴訟；在訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)后，建議人民法院終結(jié)訴訟。

【基本案情】

亳州市譙城區(qū)花戲樓街道花戲樓小區(qū)（又名明清小區(qū)）位于亳州北關(guān)歷史文化街區(qū)內(nèi)，系老舊還原小區(qū)，與全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位花戲樓僅一路之隔。該小區(qū)建于1999年，共有6層居民住宅樓20幢，建筑面積5.76萬(wàn)平方米。由于年久失修，線路老化，消防責(zé)任落實(shí)不到位，消防設(shè)施配套不健全，多次發(fā)生火災(zāi)。

【調(diào)查和督促履職】

2023年7月，亳州市譙城區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱譙城區(qū)檢察院）收到消防救援部門(mén)移送的案涉老舊小區(qū)存在重大消防安全隱患問(wèn)題線索，經(jīng)初步調(diào)查，于2023年8月22日以行政公益訴訟立案。該院成立以檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)的辦案組，通過(guò)實(shí)地勘查、無(wú)人機(jī)航拍、走訪附近群眾、詢問(wèn)行政機(jī)關(guān)工作人員以及向有關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)取書(shū)證等方式查明，亳州北關(guān)歷史文化街區(qū)面積約42.32公頃，區(qū)域內(nèi)有花戲樓、南京巷錢(qián)莊等全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省、市、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位36個(gè)。2020年以來(lái)，位于街區(qū)內(nèi)的花戲樓小區(qū)及其附近先后發(fā)生火災(zāi)事故10起。2022年，亳州市譙城區(qū)花戲樓街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱花戲樓街道辦）在承擔(dān)該老舊小區(qū)具體改造工作時(shí)，未按照國(guó)家關(guān)于老舊小區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小區(qū)消防一并進(jìn)行改造施工，導(dǎo)致消防安全隱患持續(xù)存在，直接威脅全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位花戲樓的安全，對(duì)整個(gè)北關(guān)歷史文化街區(qū)安全亦形成較大威脅。

2023年8月30日，譙城區(qū)檢察院根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》《消防安全責(zé)任實(shí)施辦法》《安徽省消防條例》《安徽省物業(yè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，向花戲樓街道辦制發(fā)檢察建議，建議其依法履行對(duì)花戲樓小區(qū)的消防安全監(jiān)督管理職責(zé)，消除影響北關(guān)歷史文化街區(qū)整體安全的消防安全隱患問(wèn)題?；貜?fù)期滿后，花戲樓街道辦未回復(fù)亦未整改，影響街區(qū)整體安全的隱患問(wèn)題持續(xù)存在。

【訴訟過(guò)程】

2023年12月28日，譙城區(qū)檢察院向亳州市譙城區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)花戲樓街道辦依法履行消防安全監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)花戲樓小區(qū)消防安全管理，完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除安全隱患。訴訟過(guò)程中，花戲樓街道辦向譙城區(qū)委區(qū)政府匯報(bào)，調(diào)閱老舊小區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙，制定新的老舊小區(qū)消防改造實(shí)施方案，進(jìn)行全面整改?；☉驑切^(qū)先后配套建設(shè)微型消防站2座，消火栓5個(gè)，移動(dòng)式滅火器552個(gè)，制作《小區(qū)居民消防公約》《社區(qū)消防安全檢查制度》和《社區(qū)消防宣傳教育制度》宣傳圖板50塊，消防通道指示牌20處，專(zhuān)門(mén)配備樓棟消防安全員，常態(tài)化對(duì)各樓棟、各單元的消防設(shè)備、消防隱患開(kāi)展巡查。經(jīng)譙城區(qū)消防救援大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和譙城區(qū)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，案涉消防安全隱患已得到整改。鑒于檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，經(jīng)譙城區(qū)檢察院建議，亳州市譙城區(qū)人民法院于2024年4月12日裁定終結(jié)訴訟。

譙城區(qū)檢察院以辦理此案為契機(jī)，推動(dòng)譙城區(qū)住建部門(mén)、城市管理部門(mén)和屬地政府開(kāi)展北關(guān)歷史文化街區(qū)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，拆除歷史文化街區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期以來(lái)占道經(jīng)營(yíng)的木質(zhì)出租屋20余間，清理街區(qū)內(nèi)私搭亂建的裝飾門(mén)頭、條幅、廣告牌等30余處，發(fā)放宣傳單300余份，助力恢復(fù)歷史文化街區(qū)風(fēng)貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承。

【典型意義】

歷史文化街區(qū)承載了一座城市的歷史記憶，也是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、全面監(jiān)督的辦案理念，針對(duì)行政機(jī)關(guān)因工作難度大、整改不積極問(wèn)題，敢于以“訴”的確認(rèn)，體現(xiàn)司法價(jià)值引領(lǐng)。同時(shí)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各相關(guān)職能部門(mén)協(xié)力開(kāi)展綜合治理，助力維護(hù)歷史文化街區(qū)建筑安全和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 歷史文化街區(qū) 府檢聯(lián)動(dòng) 整體保護(hù) 建章立制

【要旨】

針對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)中存在的整體風(fēng)貌受損、住房和消防安全隱患、環(huán)境衛(wèi)生等系列問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)行政公益訴訟檢察建議的同時(shí)，依托“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)圓桌會(huì)議，凝聚城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)合力，促進(jìn)歷史文化街區(qū)整體保護(hù)利用。

【基本案情】

篾匠街歷史文化街區(qū)坐落于省級(jí)歷史文化名城和縣，2021年經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)列為省級(jí)歷史文化街區(qū)。篾匠街形成于明清時(shí)期，因篾匠、木匠、扳匠等手工藝人聚集而得名，擁有5處不可移動(dòng)文物、27處歷史建筑和3項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。街區(qū)建筑格局、傳統(tǒng)工藝、歷史風(fēng)貌保留至今，但街區(qū)內(nèi)私搭亂建現(xiàn)象普遍，歷史建筑年久失修，基礎(chǔ)設(shè)施不足、功能老化，嚴(yán)重影響街區(qū)歷史文化保護(hù)傳承。

【調(diào)查和督促履職】

和縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱和縣檢察院）在開(kāi)展“公益訴訟檢察助力城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索，于2024年3月27日以行政公益訴訟立案。

和縣檢察院通過(guò)實(shí)地走訪、查閱檔案、無(wú)人機(jī)航拍、邀請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)勘查等方式調(diào)查查明，篾匠街位于和縣老城區(qū)中心，傳統(tǒng)篾匠、木匠和扳匠世代在此從事手工作業(yè)兼零售，兩側(cè)店鋪和民居大都為一進(jìn)或多進(jìn)四合院。店鋪和民居均歸當(dāng)?shù)鼐用駛€(gè)人所有、使用和管理，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏專(zhuān)業(yè)修繕和系統(tǒng)維護(hù)，私搭亂建現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響街區(qū)整體歷史風(fēng)貌。街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)房屋多為危房，電線散亂纏繞，且無(wú)消防配套設(shè)施，存在重大安全隱患。另因篾匠街地處歷史文化名城核心保護(hù)范圍，建設(shè)施工受到嚴(yán)格限制，公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施一直未改造，長(zhǎng)期存在雨污合流等環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。

2024年3月29日，和縣檢察院根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》等規(guī)定，向和縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱縣住建局）制發(fā)檢察建議，建議其加強(qiáng)篾匠街歷史文化街區(qū)保護(hù)利用工作。縣住建局收到檢察建議書(shū)后，反映篾匠街保護(hù)涉及規(guī)劃、消防、環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，需其他相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合。

為實(shí)現(xiàn)整體保護(hù)，和縣檢察院依托“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，于2024年4月10日組織縣住建局、文化和旅游體育局、自然資源和規(guī)劃局、城市管理局、消防大隊(duì)以及屬地政府召開(kāi)圓桌會(huì)議。會(huì)上，在檢察機(jī)關(guān)的主持見(jiàn)證下，各行政機(jī)關(guān)就各自履職內(nèi)容、相互協(xié)作配合等方面達(dá)成共識(shí)，明確通過(guò)梳理街巷路網(wǎng)肌理、清除違章搭建、修復(fù)歷史建筑、提升基礎(chǔ)設(shè)施、改善人居環(huán)境、扶持傳統(tǒng)工藝六項(xiàng)舉措，實(shí)施歷史要素、環(huán)境要素、文化要素有機(jī)結(jié)合的整體保護(hù)。

2024年5月23日縣住建局書(shū)面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，已將篾匠街歷史文化街區(qū)保護(hù)提升工程列入《和縣歷史文化名城—新型文化特色街區(qū)更新保護(hù)項(xiàng)目》，并籌措專(zhuān)項(xiàng)資金，目前正在施工建設(shè)中。隨后，和縣檢察院邀請(qǐng)人大代表、“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者“回頭看”，了解到：縣住建局聯(lián)合文旅部門(mén)已聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)公司對(duì)篾匠街核心區(qū)的148戶269間房屋逐一進(jìn)行安全抗震鑒定檢測(cè)和建筑平面、立面、剖面圖形繪制；自規(guī)部門(mén)已完成保護(hù)規(guī)劃設(shè)計(jì)審批；消防部門(mén)臨時(shí)新增30具滅火救援設(shè)施并配合消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收；城管部門(mén)清除違章搭建12處。和縣檢察院遂于2024年6月5日依法決定終結(jié)案件。

為全面提升歷史文化名城保護(hù)工作，和縣檢察院會(huì)同縣住建局向地方黨委、人大匯報(bào)，共同推動(dòng)和縣人民政府制定《和縣歷史文化名城保護(hù)管理暫行辦法》，并成立歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，進(jìn)一步健全工作機(jī)制、明確部門(mén)職責(zé)。

【典型意義】

歷史文化街區(qū)匯集多項(xiàng)不可移動(dòng)文物、歷史建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的重要載體。針對(duì)街區(qū)保護(hù)利用系列問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟“督促之訴、協(xié)同之訴”職能定位，助推多部門(mén)協(xié)同履職，凝聚保護(hù)合力，將歷史文化街區(qū)保護(hù)融入城鄉(xiāng)建設(shè)，打造特色文化街區(qū)，并推動(dòng)建章立制實(shí)施整體保護(hù)，既統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)建設(shè)，又傳承了歷史文化，助力實(shí)現(xiàn)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)“當(dāng)下治”和“長(zhǎng)久立”。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 傳統(tǒng)村落 府檢聯(lián)動(dòng) 協(xié)同履職

【要旨】

針對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)村落壽縣隱賢鎮(zhèn)隱賢老街內(nèi)多處文物建筑損毀現(xiàn)象突出、總體安全狀況較差問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履行文物保護(hù)職責(zé)，并依托“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，凝聚傳統(tǒng)村落保護(hù)共識(shí)，促進(jìn)傳統(tǒng)村落可持續(xù)傳承發(fā)展。

【基本案情】

坐落于安徽省壽縣的隱賢老街承載著“楚文化”發(fā)展的脈絡(luò)，于2019年入選第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落。因缺乏有效管護(hù)，老街內(nèi)部分建筑墻體向外傾斜、裂縫明顯，建筑橫梁、瓦片破損，屋面排架坍塌；老街古建筑多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，消防安全設(shè)施配備不到位，存在消防安全隱患。傳統(tǒng)村落整體環(huán)境呈破敗景象，建筑總體安全狀況較差，社會(huì)公共利益受到侵害。

【調(diào)查和督促履職】

2024年3月，壽縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱壽縣檢察院）收到壽縣文化和旅游局（以下簡(jiǎn)稱縣文旅局）移送的本案線索，經(jīng)初查后于2024年4月23日立案。通過(guò)實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)取相關(guān)資料等方式查明，隱賢老街年代久遠(yuǎn)，環(huán)境破敗，多處建筑屋面滲漏、墻體坍塌，損毀嚴(yán)重；部分文物保護(hù)點(diǎn)缺乏消防安全設(shè)施；另存在居民違反古建筑形制改建房屋，破壞村落整體風(fēng)貌情形?？h文旅局曾向?qū)俚卣l(fā)出整改督辦函和意見(jiàn)函未果，隱賢老街未得到有效保護(hù)。

2024年4月26日、6月3日，壽縣檢察院依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》等規(guī)定，分別向壽縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱縣住建局）、壽縣隱賢鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱隱賢鎮(zhèn)政府）制發(fā)檢察建議，建議縣住建局切實(shí)履行職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好隱賢老街傳統(tǒng)村落的維護(hù)和修繕工作；建議隱賢鎮(zhèn)政府落實(shí)好文物保護(hù)主體責(zé)任，做好日常安全防護(hù)和維修工作。

鑒于隱賢老街維護(hù)和修繕工作涉及多個(gè)監(jiān)管部門(mén)、多處文物保護(hù)點(diǎn)，且存在涉及私人產(chǎn)權(quán)、資金保障困難等復(fù)雜情形，壽縣檢察院依托“府檢聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，主動(dòng)向縣委匯報(bào)、與縣政府會(huì)商，同時(shí)召集縣住建局、隱賢鎮(zhèn)政府及縣文旅局舉行圓桌會(huì)議，厘清各方職責(zé)，促進(jìn)形成保護(hù)合力。2024年6月25日，縣住建局回復(fù)稱，已爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金并撥付，同時(shí)加強(qiáng)與縣財(cái)政、縣文物保護(hù)等部門(mén)對(duì)接，持續(xù)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。同年7月9日，隱賢鎮(zhèn)政府回復(fù)稱，已成立整改工作專(zhuān)班，根據(jù)縣住建局指導(dǎo)，制定整改方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)限，按照“修舊如舊”原則進(jìn)行施工。

經(jīng)壽縣檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，縣住建局與隱賢鎮(zhèn)政府協(xié)同配合，共同推進(jìn)整改方案落實(shí)：縣住建局將爭(zhēng)取到的資金全部撥付到位；隱賢鎮(zhèn)政府利用專(zhuān)項(xiàng)資金，在縣住建局指導(dǎo)下，有步驟有計(jì)劃推進(jìn)整改。其中7處古建筑已修繕完成，3處古建筑正在修繕中。同時(shí)，隱賢鎮(zhèn)政府對(duì)違反古建筑形制改建房屋現(xiàn)象進(jìn)行整治，對(duì)接消防部門(mén)做好傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)消防設(shè)施建設(shè)工作，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改善、路面優(yōu)化等，推動(dòng)老街有機(jī)更新、煥發(fā)新活力。壽縣檢察院遂分別于2024年7月11日、7月17日作出終結(jié)案件決定。

【典型意義】

傳統(tǒng)村落承載著獨(dú)特的歷史記憶與文化價(jià)值。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，積極走訪、全面勘查，詳實(shí)掌握公益受損事實(shí)和行政機(jī)關(guān)履職情況。依托“府檢聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委政府支持，綜合運(yùn)用圓桌會(huì)議、檢察建議等方式，厘清各方職責(zé)，凝聚保護(hù)合力，促使受損公益得到全面修復(fù)，為傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)檢察力量。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 歷史文化街區(qū) 雙向銜接轉(zhuǎn)化 活化利用

【要旨】

針對(duì)歷史文化街區(qū)內(nèi)文物破損、維修不當(dāng)、環(huán)境臟亂等影響街區(qū)整體風(fēng)貌問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，開(kāi)展規(guī)范修復(fù)和環(huán)境整治，維護(hù)歷史文化街區(qū)的整體風(fēng)貌，助力歷史文化街區(qū)保護(hù)利用。

【基本案情】

寧國(guó)市河瀝溪老街系省級(jí)歷史文化街區(qū)，自明清至民國(guó)時(shí)期，因其水運(yùn)之便而商貿(mào)興盛，系規(guī)模最大、人口最多的寧國(guó)首鎮(zhèn)，有“小小寧國(guó)縣，大大河瀝溪”的美譽(yù)。街區(qū)內(nèi)部分破損不可移動(dòng)文物的修繕未按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，部分居民散養(yǎng)家禽，造成整體環(huán)境臟亂，損害了文物本體和歷史文化街區(qū)的整體風(fēng)貌。

【調(diào)查和督促履職】

寧國(guó)市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱寧國(guó)市檢察院）依托人大代表建議、政協(xié)委員提案與公益訴訟檢察建議銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制發(fā)現(xiàn)本案線索。經(jīng)初查后，于2024年4月10日以行政公益訴訟立案。該院通過(guò)實(shí)地勘查、走訪行政機(jī)關(guān)、調(diào)閱寧國(guó)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱市住建局）對(duì)歷史文化遺址的分類(lèi)建檔資料及河瀝溪老街歷史建筑保護(hù)修繕實(shí)施方案等方式查明：在對(duì)街區(qū)內(nèi)破損嚴(yán)重的不可移動(dòng)文物“程家大屋”修繕過(guò)程中，未搭設(shè)施工防護(hù)棚，致建筑內(nèi)部木結(jié)構(gòu)遭受風(fēng)吹雨淋；原址拆卸下的瓦片堆放一旁，無(wú)保護(hù)措施，且未按照規(guī)定進(jìn)行標(biāo)記分類(lèi)；不可移動(dòng)文物“小溪口碼頭”“劉紹記遺址”缺少公示牌；街區(qū)范圍內(nèi)部分居民散養(yǎng)家禽，造成整體環(huán)境臟亂。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和寧國(guó)市人民政府印發(fā)的《關(guān)于公布寧國(guó)市不可移動(dòng)文物安全責(zé)任清單的通知》等規(guī)定，2024年4月12日，寧國(guó)市檢察院向?qū)巼?guó)市河瀝溪街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱河瀝溪街道辦）制發(fā)檢察建議，建議河瀝溪街道辦依法對(duì)河瀝溪?dú)v史文化街區(qū)內(nèi)文物履行保護(hù)職責(zé)，及時(shí)采取有效措施維護(hù)文物安全。收到檢察建議后，河瀝溪街道辦立即組織人員對(duì)修繕工程保護(hù)施工方案進(jìn)行調(diào)整，并對(duì)接市住建局、寧國(guó)市文化和旅游局（以下簡(jiǎn)稱市文旅局），按照專(zhuān)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)意見(jiàn)，在保證歷史文化遺址建筑風(fēng)貌與街區(qū)整體協(xié)調(diào)的前提下，規(guī)范開(kāi)展文物修繕工作，并由市文旅局派員現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)；新增文物保護(hù)公示牌、歷史建筑說(shuō)明牌74塊；安排專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)標(biāo)記、編號(hào)“程家大屋”5500余片原址小青瓦片拆件，更換、修繕檐柱、金柱、檁條、椽條197根；在遺址現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置24小時(shí)視頻監(jiān)控；組織人員對(duì)街區(qū)環(huán)境進(jìn)行清理，規(guī)范圈養(yǎng)家禽。為解決修繕資金不足問(wèn)題，寧國(guó)市檢察院推動(dòng)河瀝溪街道辦會(huì)同市文旅局共同爭(zhēng)取項(xiàng)目維修資金230萬(wàn)余元。2024年5月22日，河瀝溪街道辦將整改情況書(shū)面回復(fù)寧國(guó)市檢察院。

2024年6月11日，寧國(guó)市檢察院對(duì)整改情況開(kāi)展跟進(jìn)監(jiān)督，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查看，文物修繕不規(guī)范、街區(qū)環(huán)境臟亂問(wèn)題等得到有效整改。改造后的河瀝溪老街在整體風(fēng)貌得到保護(hù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)街區(qū)人文、商業(yè)、環(huán)境的轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放出強(qiáng)有力的文化經(jīng)濟(jì)活力。寧國(guó)市檢察院遂于當(dāng)日依法作出終結(jié)案件決定。

【典型意義】

針對(duì)老街在社會(huì)變遷中未能兼顧整體風(fēng)貌保護(hù)問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“保護(hù)先行”理念，通過(guò)制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，并借助專(zhuān)業(yè)力量修復(fù)街區(qū)內(nèi)歷史文化遺址，最大程度地保護(hù)歷史文化街區(qū)的歷史真實(shí)性、風(fēng)貌完整性，培養(yǎng)文化生態(tài)、延續(xù)歷史記憶、傳承城市文脈，為歷史文化街區(qū)的活化利用注入城市發(fā)展價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 傳統(tǒng)村落 紅色文物 一體保護(hù)

【要旨】

針對(duì)傳統(tǒng)村落內(nèi)紅色文物活化利用中因管護(hù)不到位產(chǎn)生重大安全隱患問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士參與現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證后，制發(fā)檢察建議推動(dòng)行政機(jī)關(guān)全面履行監(jiān)管職責(zé)，做好傳統(tǒng)村落、紅色文物的保護(hù)、活化利用和文化傳承工作。

【基本案情】

金寨縣花石鄉(xiāng)汪家祖宅現(xiàn)存古建筑面積1565平方米，2015年被列為安徽省省級(jí)傳統(tǒng)村落。1928年底，六安六區(qū)十四鄉(xiāng)蘇維埃政府在汪家祖宅成立，同時(shí)六安六區(qū)十四鄉(xiāng)蘇維埃政府衛(wèi)生所在王家老宅設(shè)立。兩處革命舊址于2019年被列為金寨縣第八批文物保護(hù)單位，是六安市近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑，經(jīng)修繕后被開(kāi)發(fā)利用為農(nóng)耕文化展覽館和鄉(xiāng)村特色民宿。舊址內(nèi)建筑物密集并以土木結(jié)構(gòu)為主，由于管護(hù)不到位，出現(xiàn)房梁腐蝕、墻體破損及消防隱患等問(wèn)題。

【調(diào)查和督促履職】

2024年5月，金寨縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱金寨縣檢察院）在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)本案線索并初步調(diào)查后，于2024年6月3日以行政公益訴訟立案。通過(guò)調(diào)取資料、邀請(qǐng)具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的特邀檢察官助理開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘查查明，六安六區(qū)十四鄉(xiāng)蘇維埃政府存在舊址屋頂破損漏水、墻壁被雨水侵蝕、房梁與墻面連接處凹陷，以及民宿經(jīng)營(yíng)者存放液體酒精、使用酒精爐和炭火盆等消防問(wèn)題；六安六區(qū)十四鄉(xiāng)蘇維埃政府衛(wèi)生所舊址文物保護(hù)單位存在標(biāo)志碑被移除、文物保護(hù)范圍內(nèi)堆放大量建筑垃圾、室內(nèi)電氣線路未采取穿管保護(hù)措施等問(wèn)題。

2024年6月6日，金寨縣檢察院召集金寨縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱縣住建局）、金寨縣文化旅游體育局（以下簡(jiǎn)稱縣文旅體局）和金寨縣花石鄉(xiāng)人民政府（以下簡(jiǎn)稱花石鄉(xiāng)政府）進(jìn)行磋商，全面梳理兩處舊址存在的安全隱患問(wèn)題，厘清各單位對(duì)傳統(tǒng)村落及紅色文物保護(hù)管理的具體職責(zé)。同年6月11日，金寨縣檢察院依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《六安市革命遺址遺跡保護(hù)條例》以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國(guó)家文物局、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)定，分別向縣住建局、縣文旅體局、花石鄉(xiāng)政府公開(kāi)送達(dá)檢察建議，建議縣住建局履行指導(dǎo)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用職責(zé)，對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)開(kāi)發(fā)不當(dāng)情形及時(shí)督促整改；建議縣文旅體局全面核查紅色文物保護(hù)情況，落實(shí)整改要求；建議花石鄉(xiāng)政府加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)村落的日常保護(hù)和監(jiān)督管理，消除安全隱患。

收到檢察建議后，縣住建局、縣文旅體局、花石鄉(xiāng)政府積極履職，對(duì)六安六區(qū)十四鄉(xiāng)蘇維埃政府舊址依托農(nóng)耕文化館功能提升項(xiàng)目，爭(zhēng)取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金修復(fù)墻體、房梁和屋頂?shù)?，并開(kāi)展數(shù)智改造工程，添加數(shù)字化、智能化講解等功能；對(duì)六安六區(qū)十四鄉(xiāng)蘇維埃政府衛(wèi)生所舊址周邊建筑垃圾全面清理、綠化改造，重新豎立文物保護(hù)單位標(biāo)志碑，對(duì)室內(nèi)電氣線路全部采取穿管保護(hù)措施；對(duì)兩處舊址內(nèi)的消防器材進(jìn)行全面排查、及時(shí)更新，消除隱患以確保紅色文物安全。被建議單位相繼于2024年7月9日、8月1日將整改情況書(shū)面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

2024年9月2日，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者、特邀檢察官助理等開(kāi)展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)相關(guān)修繕工作已經(jīng)完成，環(huán)境得到治理，安全隱患已經(jīng)消除，民宿服務(wù)功能進(jìn)一步提升，一處民宿已申報(bào)“皖美”金牌民宿稱號(hào)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)為，傳統(tǒng)村落、紅色文物得到了有效保護(hù)，并實(shí)現(xiàn)了民宿旅游經(jīng)濟(jì)與文物資源活化利用的融合發(fā)展。同年9月11日，金寨縣檢察院依法決定終結(jié)案件。

【典型意義】

傳統(tǒng)村落具有歷史、文化、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和獨(dú)特的地域特色，紅色文物是賡續(xù)紅色血脈、傳承紅色基因的重要載體。檢察機(jī)關(guān)立足革命老區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)村落與紅色文物雙重性質(zhì)疊加的實(shí)際，秉持“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用”的理念，主動(dòng)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，助力行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、紅色文物一體保護(hù)，助推文旅融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)”“利用”良性互動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟檢察建議 歷史文化名鎮(zhèn) 雙向銜接轉(zhuǎn)化 公開(kāi)聽(tīng)證

【要旨】

針對(duì)濉溪縣臨渙古鎮(zhèn)城墻保護(hù)不到位問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)將人大代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟案件辦理，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證厘清職責(zé)，制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履職，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，助推地方優(yōu)秀文化傳承。

【基本案情】

淮北市濉溪縣臨渙古鎮(zhèn)始建于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，系中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、安徽省歷史文化名鎮(zhèn)。古城墻系臨渙古鎮(zhèn)重要?dú)v史景觀，是我國(guó)目前唯一現(xiàn)存鎮(zhèn)級(jí)土城墻遺址，2006年被公布為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。由于疏于管理，存在古城墻被墳?zāi)拐級(jí)?、在保護(hù)范圍內(nèi)非法種植農(nóng)作物和非法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。

【調(diào)查和督促履職】

近年來(lái)，淮北市、濉溪縣兩級(jí)人大代表多次就“加強(qiáng)臨渙古鎮(zhèn)保護(hù)”提出建議。濉溪縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱濉溪縣檢察院）依托人大代表建議與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制發(fā)現(xiàn)本案線索，經(jīng)初查后于2024年8月9日以行政公益訴訟立案。該院運(yùn)用無(wú)人機(jī)航拍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查取證，并通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料、走訪周邊村民、向相關(guān)行政機(jī)關(guān)調(diào)取材料等方式查明，古城墻北段、東段存在數(shù)量眾多、散亂分布的墳?zāi)谷?；古城墻北門(mén)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)存在非法種植大豆、玉米等農(nóng)作物情形，且有正在經(jīng)營(yíng)的廢品收購(gòu)站，堆放大量廢品，嚴(yán)重破壞周邊環(huán)境。同年8月13日，濉溪縣檢察院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者，以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)前往古城墻現(xiàn)場(chǎng)，聚焦墳?zāi)惯w移、保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法種植和經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。聽(tīng)證員經(jīng)評(píng)議認(rèn)為，加強(qiáng)古城墻保護(hù)意義深遠(yuǎn)，督促負(fù)有保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職確有必要。

2024年8月15日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，濉溪縣檢察院向負(fù)有古城墻保護(hù)管理職責(zé)的濉溪縣文化旅游體育局（以下簡(jiǎn)稱縣文旅體局）和濉溪縣臨渙鎮(zhèn)人民政府（以下簡(jiǎn)稱臨渙鎮(zhèn)政府）公開(kāi)宣告送達(dá)檢察建議。建議縣文旅體局在確保零增量的基礎(chǔ)上，對(duì)古城墻上的墳?zāi)归_(kāi)展有計(jì)劃遷移；對(duì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法種植和經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行治理；加大歷史文化保護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)群眾保護(hù)意識(shí)。建議臨渙鎮(zhèn)政府履行屬地政府職責(zé)，積極籌措資金，加快推進(jìn)古城墻保護(hù)修復(fù)及利用工作。

被建議單位高度重視，密切配合，迅速開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。2024年9月20日，縣文旅體局回復(fù)稱，其已積極穩(wěn)妥做好群眾工作，引導(dǎo)群眾遷移墳?zāi)?，?duì)于難度較大的，制定遷移計(jì)劃，分批次推進(jìn)；依法清理保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法種植問(wèn)題，將廢品收購(gòu)站遷出保護(hù)區(qū)范圍，對(duì)廢品進(jìn)行全面清理；聘請(qǐng)30余名文保員對(duì)包括古城墻在內(nèi)的全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)文物進(jìn)行日常巡查，并懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳單加強(qiáng)保護(hù)宣傳。同日，臨渙鎮(zhèn)政府回復(fù)稱，其已配合縣文旅體局開(kāi)展墳?zāi)惯w移工作；全面開(kāi)展古城墻非法開(kāi)荒耕種專(zhuān)項(xiàng)整治；申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金，加大古城墻保護(hù)力度。

2024年9月26日，濉溪縣檢察院邀請(qǐng)參與聽(tīng)證的人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者開(kāi)展“回頭看”，對(duì)古城墻保護(hù)情況現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、評(píng)議，認(rèn)為古城墻保護(hù)效果明顯。濉溪縣檢察院遂于9月27日依法作出終結(jié)案件決定。為更好助力古鎮(zhèn)歷史文化傳承，市縣兩級(jí)檢察院在臨渙古鎮(zhèn)設(shè)立公益訴訟檢察保護(hù)基地。

【典型意義】

系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對(duì)延續(xù)歷史文脈、推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，落實(shí)人大代表建議和公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)并推動(dòng)周邊環(huán)境系統(tǒng)治理，助推形成城鎮(zhèn)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)和諧共生新格局。