2024年12月1日《法治日?qǐng)?bào)》6版

綜合運(yùn)用檢察職能

文化遺產(chǎn)煥發(fā)新生

本報(bào)記者 李光明 范天嬌

▲漫畫/高岳

黃山市屯溪區(qū)的隆阜老街已有兩千多年歷史，中國(guó)杰出思想家、大學(xué)者戴震出生、成長(zhǎng)于此，現(xiàn)有戴震藏書樓等5處市（區(qū)）級(jí)文物保護(hù)單位、6處不可移動(dòng)文物、13處歷史建筑和9條歷史街巷坐落其中。

“今年上半年，我們收到了‘益心為公’檢察云平臺(tái)志愿者反映，隆阜老街市級(jí)文保單位戴震藏書樓西墻被鄰近住戶違章搭建過(guò)廊，多名區(qū)人大代表、政協(xié)委員也提出老街歷史文化保護(hù)傳承不足問(wèn)題?！蓖拖獏^(qū)人民檢察院第二檢察部主任吳健說(shuō)，該院于8月初以行政公益訴訟立案。

經(jīng)實(shí)地走訪查看，屯溪區(qū)檢察院于8月13日分別與屯溪區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)文化旅游體育局召開磋商會(huì)，厘清了行政機(jī)關(guān)對(duì)街區(qū)保護(hù)規(guī)劃、修繕整治的職責(zé)及分工。9月14日，屯溪區(qū)檢察院依據(jù)文物保護(hù)法等法律法規(guī)，分別向區(qū)住建局、區(qū)文旅體局制發(fā)檢察建議，建議區(qū)住建局完善保護(hù)規(guī)劃，針對(duì)街區(qū)歷史建筑外部未經(jīng)批準(zhǔn)添加裝飾、設(shè)施等情形強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)街區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)修復(fù)與提升；建議區(qū)文旅體局督促拆除文保單位外部違規(guī)構(gòu)建，加強(qiáng)文物安全執(zhí)法巡查，推動(dòng)街區(qū)歷史文化展示并合理融入文旅開發(fā)。

收到檢察建議后，屯溪區(qū)住建局和區(qū)文旅體局成立專班積極推動(dòng)問(wèn)題解決。10月9日，區(qū)文旅體局回復(fù)稱，已對(duì)違章建筑進(jìn)行拆除，恢復(fù)文物原狀，同時(shí)采取系列措施對(duì)戴震文化深度挖掘，促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)傳承利用和非遺文化發(fā)掘。隨后，區(qū)住建局回復(fù)稱，已將檢察建議內(nèi)容納入街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，對(duì)受損建筑進(jìn)行修繕、維護(hù)，后續(xù)將按照編制保護(hù)規(guī)劃開展基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)設(shè)施、智慧數(shù)字系統(tǒng)等提升項(xiàng)目建設(shè)。

10月11日，屯溪區(qū)檢察院邀請(qǐng)代表委員及“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者對(duì)案涉問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)文保單位已得到妥善維護(hù)及加固，街巷空間環(huán)境得到整體提升。

亳州北關(guān)歷史文化街區(qū)內(nèi)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和省、市、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位36個(gè)?；☉驑墙值阑☉驑切^(qū)位于街區(qū)內(nèi)，這一建于1999年的老舊小區(qū)與全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位花戲樓僅一路之隔。

2023年7月，亳州市譙城區(qū)人民檢察院收到消防救援部門移送的涉老舊小區(qū)存在重大消防安全隱患問(wèn)題線索。同年8月22日，譙城區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案，成立以檢察長(zhǎng)任組長(zhǎng)的辦案組，查明自2020年以來(lái)，花戲樓小區(qū)及其附近先后發(fā)生火災(zāi)事故10起。2022年，花戲樓街道辦事處在承擔(dān)該老舊小區(qū)具體改造工作時(shí)，未按照國(guó)家關(guān)于老舊小區(qū)改造實(shí)施意見和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)小區(qū)消防一并進(jìn)行改造施工，導(dǎo)致安全隱患持續(xù)存在，直接威脅全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位花戲樓的安全，對(duì)整個(gè)北關(guān)歷史文化街區(qū)安全亦形成較大威脅。

譙城區(qū)檢察院依據(jù)消防法等法律法規(guī)，向花戲樓街道辦制發(fā)檢察建議，建議其依法履行對(duì)花戲樓小區(qū)的消防安全監(jiān)督管理職責(zé)，消除影響北關(guān)歷史文化街區(qū)整體安全的消防隱患。

“回復(fù)期滿后，花戲樓街道辦未回復(fù)，也未進(jìn)行整改，影響街區(qū)整體安全的隱患問(wèn)題持續(xù)存在。”譙城區(qū)檢察院第三檢察部副主任詹路明說(shuō)，同年12月28日，該院向譙城區(qū)人民法院提起行政公益訴訟。

訴訟過(guò)程中，花戲樓街道辦向譙城區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)，已調(diào)閱老舊小區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙，制定新的老舊小區(qū)消防改造實(shí)施方案，進(jìn)行全面整改?；☉驑切^(qū)配套建設(shè)微型消防站、消火栓、移動(dòng)式滅火器，制作宣傳圖板以及消防通道指示牌，專門配備樓棟消防安全員，常態(tài)化開展巡查。經(jīng)譙城區(qū)消防救援大隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和譙城區(qū)檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，案涉消防安全隱患已得到整改。

鑒于檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求已實(shí)現(xiàn)，經(jīng)譙城區(qū)檢察院建議，譙城區(qū)法院于2024年4月12日裁定終結(jié)訴訟。

“在辦案過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)注重推動(dòng)譙城區(qū)住建部門、城市管理部門和屬地政府開展北關(guān)歷史文化街區(qū)保護(hù)專項(xiàng)治理行動(dòng)，開展綜合治理，助力恢復(fù)歷史文化街區(qū)風(fēng)貌?！闭猜访髡f(shuō)。

墻體裂縫明顯、建筑橫梁破損、屋面排架坍塌……作為第五批中國(guó)傳統(tǒng)村落，承載著“楚文化”發(fā)展脈絡(luò)的淮南市壽縣隱賢老街一度呈破敗景象，建筑安全狀況總體較差。

今年3月，壽縣人民檢察院收到壽縣文化和旅游局移送的案件線索，經(jīng)初查后于4月23日立案。該院查明，隱賢老街多處建筑屋面滲漏、墻體坍塌，損毀嚴(yán)重，部分文物保護(hù)點(diǎn)缺乏消防安全設(shè)施，存在居民違反古建筑形制改建房屋、破壞村落整體風(fēng)貌情形?？h文旅局曾向?qū)俚卣l(fā)出整改督辦函和意見函，但隱賢老街仍未得到有效保護(hù)。

隨后，壽縣檢察院依據(jù)文物保護(hù)法及《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》等法律法規(guī)，分別向壽縣住建局、隱賢鎮(zhèn)政府制發(fā)檢察建議，建議縣住建局切實(shí)履行職責(zé)，會(huì)同有關(guān)部門做好隱賢老街傳統(tǒng)村落的維護(hù)和修繕工作；建議鎮(zhèn)政府落實(shí)好文物保護(hù)主體責(zé)任，做好日常安全防護(hù)和維修工作。

“鑒于隱賢老街維護(hù)和修繕工作涉及多個(gè)監(jiān)管部門、多處文物保護(hù)點(diǎn)，且存在涉及私人產(chǎn)權(quán)、資金保障困難等復(fù)雜情形，我們主動(dòng)向縣委匯報(bào)，與縣政府會(huì)商，召集縣住建局、隱賢鎮(zhèn)政府及縣文旅局舉行圓桌會(huì)議，厘清各方職責(zé)，促成保護(hù)合力?！眽劭h檢察院第四檢察部主任楊國(guó)彥說(shuō)。

壽縣住建局回復(fù)稱，已爭(zhēng)取專項(xiàng)資金并撥付，同時(shí)加強(qiáng)與縣財(cái)政、縣文物保護(hù)等部門對(duì)接，持續(xù)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。隱賢鎮(zhèn)政府回復(fù)稱，已成立整改工作專班，根據(jù)縣住建局指導(dǎo)，制定整改方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、措施和時(shí)限，按照“修舊如舊”原則進(jìn)行施工。

經(jīng)壽縣檢察院跟進(jìn)監(jiān)督，縣住建局與隱賢鎮(zhèn)政府協(xié)同配合，共同推進(jìn)整改方案落實(shí)：縣住建局將爭(zhēng)取到的資金全部撥付到位；隱賢鎮(zhèn)政府利用專項(xiàng)資金，在縣住建局指導(dǎo)下，有步驟有計(jì)劃推進(jìn)整改。其中7處古建筑已修繕完成，3處古建筑正在修繕中。

同時(shí)，隱賢鎮(zhèn)政府對(duì)違反古建筑形制改建房屋現(xiàn)象進(jìn)行整治，對(duì)接消防部門做好傳統(tǒng)村落范圍內(nèi)消防設(shè)施建設(shè)工作，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施改善、路面優(yōu)化等，推動(dòng)老街有機(jī)更新、煥發(fā)新活力，壽縣檢察院遂分別作出終結(jié)案件決定。

淮北市濉溪縣臨渙古鎮(zhèn)始建于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，其重要?dú)v史景觀古城墻是我國(guó)目前唯一現(xiàn)存鎮(zhèn)級(jí)土城墻遺址，2006年被公布為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。由于疏于管理，出現(xiàn)古城墻被墳?zāi)拐級(jí)?、在保護(hù)范圍內(nèi)非法種植農(nóng)作物和非法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌。

8月9日，濉溪縣人民檢察院以行政公益訴訟立案，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者以及相關(guān)行政機(jī)關(guān)前往古城墻現(xiàn)場(chǎng)，聚焦墳?zāi)惯w移、保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法種植和經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題召開聽證會(huì)。聽證員經(jīng)評(píng)議認(rèn)為，加強(qiáng)古城墻保護(hù)意義深遠(yuǎn)，督促負(fù)有保護(hù)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法履職確有必要。

8月15日，濉溪縣檢察院向縣文旅體局和臨渙鎮(zhèn)政府公開宣告送達(dá)檢察建議，建議縣文旅體局在確保零增量的基礎(chǔ)上，對(duì)古城墻上的墳?zāi)归_展有計(jì)劃遷移；對(duì)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法種植和經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行治理；加大歷史文化保護(hù)宣傳力度，增強(qiáng)群眾保護(hù)意識(shí)。建議臨渙鎮(zhèn)政府履行屬地政府職責(zé)，積極籌措資金，加快推進(jìn)古城墻保護(hù)修復(fù)及利用工作。

9月20日，縣文旅體局回復(fù)稱，已積極引導(dǎo)群眾遷移墳?zāi)?，?duì)于難度較大的，制訂遷移計(jì)劃，分批次推進(jìn)；依法清理保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)非法種植問(wèn)題，將廢品收購(gòu)站遷出保護(hù)區(qū)范圍，對(duì)廢品進(jìn)行全面清理；聘請(qǐng)30余名文保員對(duì)全縣范圍內(nèi)重點(diǎn)文物進(jìn)行日常巡查，加強(qiáng)保護(hù)宣傳。臨渙鎮(zhèn)政府回復(fù)稱，已配合縣文旅體局開展墳?zāi)惯w移工作；全面開展古城墻非法開荒耕種專項(xiàng)整治；申報(bào)專項(xiàng)資金，加大古城墻保護(hù)力度。

9月26日，濉溪縣檢察院邀請(qǐng)參與聽證的人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”檢察云平臺(tái)志愿者開展“回頭看”，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議認(rèn)為古城墻保護(hù)效果明顯。該院遂依法作出終結(jié)案件決定。為更好助力古鎮(zhèn)歷史文化傳承，市縣兩級(jí)檢察院在臨渙古鎮(zhèn)設(shè)立公益訴訟檢察保護(hù)基地。