安徽省檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)省人大常委會(huì)

　　《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的決定》的實(shí)施意見

　　2010年12月，安徽省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議專門聽取和審議了省檢察院《關(guān)于開展對訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告》，并通過《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的決定》（以下簡稱《決定》）。高檢院和省委領(lǐng)導(dǎo)對《決定》的出臺(tái)高度重視，高檢院曹建明檢察長和省委張寶順書記、省委常委、省委政法委徐立全書記先后作出重要批示，對貫徹、落實(shí)《決定》精神提出明確要求。為認(rèn)真貫徹高檢院和省委領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，全面落實(shí)《決定》提出的各項(xiàng)要求，現(xiàn)就全省檢察機(jī)關(guān)貫徹《決定》提出以下實(shí)施意見。

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，切實(shí)提高對加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　全面加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督、促進(jìn)司法公正，是黨中央的明確要求和人民群眾的迫切愿望，也是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的政治任務(wù)和法定職責(zé)。省人大常委會(huì)專門就加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作作出決定，是對全省檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的高度重視、有力監(jiān)督和大力支持。全省檢察機(jī)關(guān)和全體檢察干警要充分認(rèn)識(shí)到，全面學(xué)習(xí)和深入貫徹落實(shí)《決定》，對全面提升我省檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧；對充分發(fā)揮檢察職能，服務(wù)安徽科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、跨越崛起、興皖富民大局具有重要意義。全省檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察干警一定要切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，按照省院《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省人大常委會(huì)<關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的決定>（皖檢發(fā)業(yè)字﹝2011﹞1號(hào)）》等相關(guān)通知要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》，深刻領(lǐng)會(huì)《決定》的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》精神、統(tǒng)一到省院黨組關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《決定》作出的一系列重大工作部署上來，努力推動(dòng)訴訟監(jiān)督工作取得新成效。

　　二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，切實(shí)加大對訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督的工作力度

　　全省檢察機(jī)關(guān)要始終把監(jiān)督的重點(diǎn)放在社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的司法不公案件上，放在容易產(chǎn)生司法人員執(zhí)法不嚴(yán)、違法犯罪的薄弱環(huán)節(jié)上，放在嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人權(quán)利的突出問題上，既敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、理性監(jiān)督。一要切實(shí)加強(qiáng)立案監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》，重點(diǎn)加強(qiáng)對明顯構(gòu)成犯罪特別是重罪而不立案、明顯不涉嫌犯罪而立案以及濫用刑事手段違法插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問題的監(jiān)督。二要切實(shí)加強(qiáng)偵查監(jiān)督。既要注意發(fā)現(xiàn)遺罪漏犯，及時(shí)追捕追訴，又要強(qiáng)化對嚴(yán)重違反法定辦案程序、侵犯人權(quán)問題的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定（試行）》，嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍、程序訊問犯罪嫌疑人和聽取律師意見，堅(jiān)決排除非法證據(jù)。認(rèn)真做好高檢院即將會(huì)簽下發(fā)的《關(guān)于偵查活動(dòng)監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定》和《關(guān)于人民檢察院對搜查、扣押、凍結(jié)等偵查措施進(jìn)行法律監(jiān)督的規(guī)定（試行）》的貫徹落實(shí)工作。三要切實(shí)加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督。準(zhǔn)確把握抗訴條件，加強(qiáng)對有罪判無罪、無罪判有罪、量刑畸輕畸重及審判中徇私枉法等行為的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)犯罪案件一審判決兩級(jí)院同步審查制度。認(rèn)真做好死刑案件審查、出庭和死刑執(zhí)行監(jiān)督工作，不斷提高案件質(zhì)量。配合量刑規(guī)范化改革，積極推進(jìn)量刑建議制度，注重量刑建議的質(zhì)量和效果。四要全面加強(qiáng)民事行政檢察工作。深入貫徹落實(shí)全省檢察機(jī)關(guān)第三次民行檢察工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握監(jiān)督屬性和職能定位，進(jìn)一步調(diào)整辦案結(jié)構(gòu)，加大對不服二審生效裁判的審查辦理力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對審判人員徇私舞弊、枉法裁判和其他嚴(yán)重違反法定程序、嚴(yán)重侵害當(dāng)事人及案外人利益等問題的監(jiān)督。繼續(xù)開展督促起訴、支持起訴、息訴和解工作，加強(qiáng)對法院民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，探索運(yùn)用抗訴、檢察建議、違法行為調(diào)查等手段，開展對民事調(diào)解、虛假訴訟和審判活動(dòng)中其他違法行為的監(jiān)督。五要全面加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。抓住刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的突出問題，通過組織開展清理糾正久押不決案件，違法使用械具和超時(shí)勞動(dòng)等專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)以及超期羈押、體罰虐待被監(jiān)管人等侵犯在押人員合法權(quán)益問題。規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行檢察、社區(qū)矯正法律監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊“牢頭獄霸”，依法妥善處理在押人員非正常死亡事件。繼續(xù)推進(jìn)與監(jiān)管場所信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，完成駐看守所檢察室聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)日常巡視檢察、安全防范檢察、約見檢察官等制度，建立健全刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督、處置監(jiān)管場所突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)輿情等工作機(jī)制。六要繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)查辦司法不公背后職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)開展以來的工作情況，加強(qiáng)對司法人員職務(wù)犯罪特點(diǎn)和規(guī)律的研究，嚴(yán)肅查處發(fā)生在偵查、起訴、審判、執(zhí)行等訴訟過程中司法不公背后的職務(wù)犯罪。在辦案中，既要堅(jiān)持原則，敢于碰硬，有案必辦，注重質(zhì)量，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭取配合，講究方式，嚴(yán)肅紀(jì)律，力爭查辦一批大案要案，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)更加深入，取得新的更大的成效。

　　三、自覺接受監(jiān)督，強(qiáng)化內(nèi)部制約，切實(shí)增強(qiáng)訴訟監(jiān)督公信力

　　堅(jiān)持把檢察工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下，主動(dòng)報(bào)告重大工作部署和重要工作事項(xiàng)，確保對訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的正確方向。認(rèn)真聽取其他政法機(jī)關(guān)對訴訟監(jiān)督工作的意見，爭取理解、支持與配合，共同促進(jìn)司法公正。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，全面實(shí)行人民監(jiān)督員制度，保障人民群眾對訴訟監(jiān)督工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)對自身執(zhí)法辦案的內(nèi)部制約，積極推行不批捕、不起訴、不抗訴等檢察文書說理制度，增強(qiáng)監(jiān)督意見說服力，減少執(zhí)法隨意性。堅(jiān)持和完善巡視、檢務(wù)督察等監(jiān)督制度，健全和落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)格追究執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。加大訴訟監(jiān)督工作宣傳力度，為法律監(jiān)督工作的開展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

　　四、加強(qiáng)溝通，完善機(jī)制，切實(shí)強(qiáng)化訴訟監(jiān)督工作的制度保障

　　積極構(gòu)建和完善行政執(zhí)法和刑事司法相銜接的信息共享平臺(tái)，建立、健全案件移送機(jī)制，督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)對在行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪線索，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。進(jìn)一步健全與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系通報(bào)制度，加強(qiáng)對立案監(jiān)督案件后續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和準(zhǔn)確糾正違法的能力。健全刑事案件信息共享機(jī)制，拓展案件線索來源渠道。認(rèn)真落實(shí)檢察長列席人民法院審判委員會(huì)會(huì)議制度，對審判委員會(huì)討論的有關(guān)案件和議題依法履行監(jiān)督職責(zé)。協(xié)調(diào)建立有關(guān)機(jī)關(guān)對糾正違法通知、檢察建議等監(jiān)督意見的反饋機(jī)制。探索推進(jìn)檢察一體化建設(shè)，完善檢察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)部門之間的銜接配合，增強(qiáng)監(jiān)督合力，發(fā)揮訴訟監(jiān)督的整體效能。省院加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作三個(gè)工作聯(lián)系小組要認(rèn)真按照《決定》的要求，在省人大常委會(huì)內(nèi)司委的支持、協(xié)調(diào)下，分別由主管檢察長牽頭，商省高級(jí)人民法院、省公安廳、省司法廳，就進(jìn)一步加強(qiáng)刑事、民事審判和行政訴訟活動(dòng)監(jiān)督，刑事立案和偵查活動(dòng)監(jiān)督，刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督等制定具體實(shí)施意見。

　　五、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施科技強(qiáng)檢，切實(shí)提升訴訟監(jiān)督能力

　　全省檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹《決定》要求，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，以中政委部署開展的“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化廣大檢察干警的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，始終堅(jiān)持“三個(gè)至上”，切實(shí)做到“四個(gè)在心中”。大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍尤其是基層檢察隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人員交流，提高訴訟監(jiān)督能力。加強(qiáng)檢察人才建設(shè)，努力培養(yǎng)更多具有較高法學(xué)理論造詣和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化人才。針對民事審判和行政訴訟法律監(jiān)督工作較為薄弱的情況，著力加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)民事審判和行政訴訟監(jiān)督力量。堅(jiān)持把科技強(qiáng)檢作為提高訴訟監(jiān)督能力的重要途徑，加大投入，注重應(yīng)用，不斷提高訴訟監(jiān)督工作的科技含量。

　　六、切實(shí)加強(qiáng)對貫徹《決定》的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

　　全省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要抓住契機(jī)，把貫徹落實(shí)《決定》列入重要議事日程，作為“一把手”工程來抓，努力推動(dòng)訴訟法律監(jiān)督工作再上新臺(tái)階。省院去年成立的加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和三個(gè)工作聯(lián)系小組繼續(xù)保留，繼續(xù)承擔(dān)組織、領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施貫徹《決定》的相關(guān)工作（調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單見附件）。今年6月份，省院將與省人大聯(lián)合開展貫徹《決定》情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，以督促各地采取有力舉措，加大工作力度，切實(shí)提高對訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督的能力和水平。各市院、省院各相關(guān)部門及派出院要在6月1日前將有關(guān)貫徹情況書面報(bào)告省院加強(qiáng)對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，各地要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝舜蟮臏贤▍f(xié)調(diào)，配合做好相關(guān)工作，推動(dòng)《決定》的貫徹落實(shí)。今年下半年，省院將根據(jù)省人大常委會(huì)工作安排，專題報(bào)告全省檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)《決定》情況。