最高檢下發(fā)《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）》

 七類救助申請人檢察機關(guān)應(yīng)當予以救助（附全文）

　　最高人民檢察院日前下發(fā)《人民檢察院國家司法救助工作細則（試行）》（下稱《救助細則》），進一步規(guī)范檢察機關(guān)國家司法救助工作。《救助細則》明確規(guī)定了檢察院應(yīng)當予以救助的七類具體情形，其中指出“刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的”，檢察機關(guān)應(yīng)當予以救助。　　  

　　

　　據(jù)了解，《救助細則》共7章40條，除總則和附則外，主體部分有五大板塊，明確規(guī)定了檢察機關(guān)進行國家司法救助的對象和范圍、救助的方式和標準、救助工作的具體程序、救助資金保障和管理，以及救助工作中違法責任追究等，涵蓋了國家司法救助工作的主要方面。 

　　    

　　《救助細則》明確指出，檢察院國家司法救助工作，是檢察院在辦理案件過程中，對遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當事人采取的輔助性救濟措施。在開展國家司法救助工作過程中，檢察院應(yīng)當遵循輔助性救助、公正救助、及時救助、屬地救助四大原則。　　  

　　

　　《救助細則》對檢察機關(guān)國家司法救助的對象和范圍作出了嚴格限定，明確規(guī)定了檢察院應(yīng)當予以救助的七類具體情形：一是刑事案件被害人受到犯罪侵害致重傷或者嚴重殘疾，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。二是刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫(yī)療救治費用的。三是刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。四是刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產(chǎn)遭受重大損失，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。五是舉報人、證人、鑒定人因向檢察機關(guān)舉報、作證或者接受檢察機關(guān)委托進行司法鑒定而受到打擊報復，致使人身受到傷害或者財產(chǎn)受到重大損失，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。六是因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的。七是檢察院根據(jù)實際情況，認為需要救助的其他情形。

　　    

　　《救助細則》規(guī)定，救助申請應(yīng)當由救助申請人向辦理案件的檢察院提出。無行為能力或者限制行為能力的救助申請人，可以由其法定代理人代為申請。審查國家司法救助申請的檢察院需要向外地調(diào)查、核實有關(guān)情況的，可以委托有關(guān)檢察院代為進行。 

　　     

　　在救助資金保障和管理方面，《救助細則》強調(diào)，各級檢察院應(yīng)當積極協(xié)調(diào)政府財政部門將國家司法救助資金列入預算，并建立動態(tài)調(diào)整機制。各級檢察院計劃財務(wù)裝備部門應(yīng)當建立國家司法救助資金財務(wù)管理制度，強化監(jiān)督措施。刑事申訴檢察部門應(yīng)當在年度屆滿后一個月內(nèi)，將本院上一年度國家司法救助工作情況形成書面報告，并附救助資金發(fā)放情況明細表，按照規(guī)定報送有關(guān)部門和上一級檢察院，接受監(jiān)督。(徐日丹) 

　　

　　人民檢察院國家司法救助工作細則（試行） 

　　（2016年7月14日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第五十三次會議通過） 

　　

　　　　 

 

　　　　第一章  總則 

　　　　第二章  對象和范圍 

　　　　第三章  方式和標準 

　　　　第四章  工作程序 

　　　　第一節(jié)  救助申請的受理 

　　　　第二節(jié)  救助申請的審查與決定 　　 

　　　　第三節(jié)  救助金的發(fā)放 

　　　　第五章  救助資金保障和管理 

　　　　第六章  責任追究 　　  

　　

　　　　第七章  附則 　　

 

　　

　　第一章 總  則 

　　第一條  為了進一步加強和規(guī)范人民檢察院國家司法救助工作，根據(jù)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》，結(jié)合檢察工作實際，制定本細則。 　　  

　　

　　第二條  人民檢察院國家司法救助工作，是人民檢察院在辦理案件過程中，對遭受犯罪侵害或者民事侵權(quán)，無法通過訴訟獲得有效賠償，生活面臨急迫困難的當事人采取的輔助性救濟措施。 　　  

　　

　　第三條  人民檢察院開展國家司法救助工作，應(yīng)當遵循以下原則：　　  

　　

　　（一）輔助性救助。對同一案件的同一當事人只救助一次，其他辦案機關(guān)已經(jīng)予以救助的，人民檢察院不再救助。對于通過訴訟能夠獲得賠償、補償?shù)?，?yīng)當通過訴訟途徑解決。 

　　 　　 

　　（二）公正救助。嚴格把握救助標準和條件，兼顧當事人實際情況和同類案件救助數(shù)額，做到公平、公正、合理救助。　　  

　　

　　（三）及時救助。對符合救助條件的當事人，應(yīng)當根據(jù)當事人申請或者依據(jù)職權(quán)及時提供救助。 　　  

　　

　　（四）屬地救助。對符合救助條件的當事人，應(yīng)當由辦理案件的人民檢察院負責救助。 　　  

　　

　　第四條  人民檢察院辦案部門承擔下列國家司法救助工作職責： 　　  

　　

　　（一）主動了解當事人受不法侵害造成損失的情況及生活困難情況，對符合救助條件的當事人告知其可以提出救助申請； 　　  

　　

　　（二）根據(jù)刑事申訴檢察部門審查國家司法救助申請的需要，提供案件有關(guān)情況及案件材料； 　　  

　　

　　（三）將本院作出的國家司法救助決定書隨案卷移送其他辦案機關(guān)。 　　  

　　

　　第五條  人民檢察院刑事申訴檢察部門承擔下列國家司法救助工作職責： 

　　 　　 

　　（一）受理、審查國家司法救助申請； 　　  

　　

　　（二）提出國家司法救助審查意見并報請審批； 　　  

　　

　　（三）發(fā)放救助金； 　　  

　　

　　（四）國家司法救助的其他相關(guān)工作。 　　  

　　

　　第六條  人民檢察院計劃財務(wù)裝備部門承擔下列國家司法救助工作職責： 　　  

　　

　　（一）編制和上報本院國家司法救助資金年度預算； 　　  

　　

　　（二）向財政部門申請核撥國家司法救助金； 

　　 　　 

　　（三）監(jiān)督國家司法救助資金的使用； 

　　 　　 

　　（四）協(xié)同刑事申訴檢察部門發(fā)放救助金。 

　　第二章 對象和范圍 

　　第七條  救助申請人符合下列情形之一的，人民檢察院應(yīng)當予以救助： 　　  

　　

　　（一）刑事案件被害人受到犯罪侵害致重傷或者嚴重殘疾，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的；　　  

　　

　　（二）刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫(yī)療救治費用的； 　　  

　　

　　（三）刑事案件被害人受到犯罪侵害致死，依靠其收入為主要生活來源的近親屬或者其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的； 　　  

　　

　　（四）刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使財產(chǎn)遭受重大損失，因加害人死亡或者沒有賠償能力，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的； 　　  

　　

　　（五）舉報人、證人、鑒定人因向檢察機關(guān)舉報、作證或者接受檢察機關(guān)委托進行司法鑒定而受到打擊報復，致使人身受到傷害或者財產(chǎn)受到重大損失，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的； 　　  

　　

　　（六）因道路交通事故等民事侵權(quán)行為造成人身傷害，無法通過訴訟獲得賠償，造成生活困難的； 　　  

　　

　　（七）人民檢察院根據(jù)實際情況，認為需要救助的其他情形。 　　  

　　

　　第八條  救助申請人具有下列情形之一的，一般不予救助： 　　  

　　

　　（一）對案件發(fā)生有重大過錯的； 　　  

　　

　　（二）無正當理由，拒絕配合查明案件事實的； 　　  

　　

　　（三）故意作虛偽陳述或者偽造證據(jù)，妨害訴訟的； 　　  

　　

　　（四）在訴訟中主動放棄民事賠償請求或者拒絕加害責任人及其近親屬賠償?shù)模?/span>　　  

　　

　　（五）生活困難非案件原因所導致的； 　　  

　　

　　（六）通過社會救助等措施已經(jīng)得到合理補償、救助的。 

　　第三章  方式和標準 

　　第九條  國家司法救助以支付救助金為主要方式，并與思想疏導、宣傳教育相結(jié)合，與法律援助、訴訟救濟相配套，與其他社會救助相銜接。 　　  

　　

　　第十條  救助金以辦理案件的人民檢察院所在省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工月平均工資為基準確定，一般不超過三十六個月的工資總額。損失特別重大、生活特別困難，需要適當突破救助限額的，應(yīng)當嚴格審核控制，依照相關(guān)規(guī)定報批，總額不得超過人民法院依法應(yīng)當判決的賠償數(shù)額。　　  

　　

　　各省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工月平均工資，根據(jù)已經(jīng)公布的各省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工年平均工資計算。上一年度職工年平均工資尚未公布的，以公布的最近年度職工年平均工資為準。 　　  

　　

　　第十一條  確定救助金具體數(shù)額，應(yīng)當綜合考慮以下因素： 

　　 　　 

　　（一）救助申請人實際遭受的損失； 　　  

　　

　　（二）救助申請人本人有無過錯以及過錯程度； 　　  

　　

　　（三）救助申請人及其家庭的經(jīng)濟狀況； 　　  

　　

　　（四）救助申請人維持基本生活所必需的最低支出；　　  

　　

　　（五）賠償義務(wù)人實際賠償情況； 　　  

　　

　　（六）其他應(yīng)當考慮的因素。 　  

　　

　　第十二條  救助申請人接受國家司法救助后仍然生活困難的，人民檢察院應(yīng)當建議有關(guān)部門依法予以社會救助。 　　  

　　

　　辦理案件的人民檢察院所在地與救助申請人戶籍所在地不一致的，辦理案件的人民檢察院應(yīng)當將有關(guān)案件情況、給予國家司法救助的情況、予以社會救助的建議等書面材料，移送救助申請人戶籍所在地的人民檢察院。申請人戶籍所在地的人民檢察院應(yīng)當及時建議當?shù)赜嘘P(guān)部門予以社會救助。 

　　第四章 工作程序 

　　第一節(jié) 救助申請的受理 

　　第十三條  救助申請應(yīng)當由救助申請人向辦理案件的人民檢察院提出。無行為能力或者限制行為能力的救助申請人，可以由其法定代理人代為申請。　　  

　　

　　第十四條  人民檢察院辦案部門在辦理案件過程中，對于符合本細則第七條規(guī)定的人員，應(yīng)當告知其可以向本院申請國家司法救助。 　　  

　　

　　刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命，急需救治，無力承擔醫(yī)療救治費用的，辦案部門應(yīng)當立即告知刑事申訴檢察部門。刑事申訴檢察部門應(yīng)當立即審查并報經(jīng)分管檢察長批準，依據(jù)救助標準先行救助，救助后應(yīng)當及時補辦相關(guān)手續(xù)。 　　  

　　

　　第十五條  救助申請一般應(yīng)當以書面方式提出。救助申請人確有困難不能提供書面申請的，可以口頭方式提出?？陬^申請的，檢察人員應(yīng)當制作筆錄。

　　 　　 

　　救助申請人系受犯罪侵害死亡的刑事被害人的近親屬或者其贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)的其他人，以及法定代理人代為提出申請的，需要提供與被害人的社會關(guān)系證明；委托代理人代為提出申請的，需要提供救助申請人的授權(quán)委托書。 

　　 　　 

　　第十六條  向人民檢察院申請國家司法救助，應(yīng)當提交下列材料： 　　  

　　

　　（一）國家司法救助申請書； 　　  

　　

　　（二）救助申請人的有效身份證明； 　　  

　　

　　（三）實際損害結(jié)果證明，包括被害人傷情鑒定意見、醫(yī)療診斷結(jié)論及醫(yī)療費用單據(jù)或者死亡證明，受不法侵害所致財產(chǎn)損失情況； 　　  

　　

　　（四）救助申請人及其家庭成員生活困難情況的證明； 　　  

　　

　　（五）是否獲得賠償、救助等的情況說明或者證明材料； 

　　 　　 

　　（六）其他有關(guān)證明材料。 　　  

　　

　　第十七條  救助申請人確因特殊困難不能取得相關(guān)證明的，可以申請人民檢察院調(diào)取。 　　  

　　

　　第十八條  救助申請人生活困難證明，應(yīng)當由救助申請人戶籍所在地或者經(jīng)常居住地村（居）民委員會、所在單位，或者民政部門出具。生活困難證明應(yīng)當寫明有關(guān)救助申請人的家庭成員、勞動能力、就業(yè)狀況、家庭收入等情況。 　　  

　　

　　第十九條  救助申請人或者其代理人當面遞交申請書和其他申請材料的，受理的檢察人員應(yīng)當當場出具收取申請材料清單，加蓋本院專用印章并注明收訖日期。 　　  

　　

　　檢察人員認為救助申請人提交的申請材料不齊全或者不符合要求，需要補充或者補正的，應(yīng)當當場或者在五個工作日內(nèi)，告知救助申請人在三十日內(nèi)提交補充、補正材料。期滿未補充、補正的，視為放棄申請。 

　　 　　 

　　第二十條  救助申請人提交的國家司法救助申請書和相關(guān)材料齊備后，刑事申訴檢察部門應(yīng)當填寫《受理國家司法救助申請登記表》。 

　　第二節(jié)  救助申請的審查與決定 

　　第二十一條  人民檢察院受理救助申請后，刑事申訴檢察部門應(yīng)當立即指定檢察人員辦理。承辦人員應(yīng)當及時審查有關(guān)材料，必要時進行調(diào)查核實，并制作《國家司法救助申請審查報告》，全面反映審查情況，提出是否予以救助的意見及理由。 　　  

　　

　　第二十二條  審查國家司法救助申請的人民檢察院需要向外地調(diào)查、核實有關(guān)情況的，可以委托有關(guān)人民檢察院代為進行，并將救助申請人情況、簡要案情、需要調(diào)查核實的內(nèi)容等材料，一并提供受委托的人民檢察院。受委托的人民檢察院應(yīng)當及時辦理并反饋情況。 　　  

　　

　　第二十三條  刑事申訴檢察部門經(jīng)審查，認為救助申請符合救助條件的，應(yīng)當提出給予救助和具體救助金額的審核意見，報分管檢察長審批決定。認為不符合救助條件或者具有不予救助的情形的，應(yīng)當將不予救助的決定告知救助申請人，并做好解釋說明工作。 　　  

　　

　　第二十四條  刑事申訴檢察部門提出予以救助的審核意見，應(yīng)當填寫《國家司法救助審批表》，并附相關(guān)申請材料及調(diào)查、核實材料。 　　  

　　

　　經(jīng)審批同意救助的，應(yīng)當制作《國家司法救助決定書》，及時送達救助申請人。 　　  

　　

　　第二十五條  人民檢察院應(yīng)當自受理救助申請之日起十個工作日內(nèi)作出是否予以救助和具體救助金額的決定。 　　  

　　

　　人民檢察院要求救助申請人補充、補正申請材料，或者根據(jù)救助申請人請求調(diào)取相關(guān)證明的，審查辦理期限自申請材料齊備之日起開始計算。　　  

　　

　　委托其他人民檢察院調(diào)查、核實的時間，不計入審批期限。 

　　第三節(jié)  救助金的發(fā)放 

　　第二十六條  人民檢察院決定救助的，刑事申訴檢察部門應(yīng)當將《國家司法救助決定書》送本院計劃財務(wù)裝備部門。計劃財務(wù)裝備部門應(yīng)當依照預算管理權(quán)限，及時向財政部門提出核撥救助金申請。 

　　 　　 

　　第二十七條  計劃財務(wù)裝備部門收到財政部門撥付的救助金后，應(yīng)當及時通知刑事申訴檢察部門。刑事申訴檢察部門應(yīng)當在二個工作日內(nèi)通知救助申請人領(lǐng)取救助金。 

　　 　　 

　　第二十八條  救助申請人領(lǐng)取救助金時，刑事申訴檢察部門應(yīng)當填寫《國家司法救助金發(fā)放登記表》，協(xié)助計劃財務(wù)裝備部門，按照有關(guān)規(guī)定辦理領(lǐng)款手續(xù)。 

　　 　　 

　　第二十九條  救助金一般以銀行轉(zhuǎn)賬方式發(fā)放，刑事申訴檢察部門也可以與救助申請人商定發(fā)放方式。 　　  

　　

　　第三十條  救助金應(yīng)當一次性發(fā)放，情況特殊的，經(jīng)分管檢察長批準，可以分期發(fā)放。分期發(fā)放救助金，應(yīng)當事先一次性確定批次、各批次時間、各批次金額以及承辦人員等。 

　　 　　 

　　第三十一條  人民檢察院辦理的案件依照訴訟程序需要移送其他辦案機關(guān)的，刑事申訴檢察部門應(yīng)當將國家司法救助的有關(guān)材料復印件移送本院辦案部門，由辦案部門隨案卷一并移送。尚未完成的國家司法救助工作應(yīng)當繼續(xù)完成。 

　　第五章  救助資金保障和管理 

　　第三十二條  各級人民檢察院應(yīng)當積極協(xié)調(diào)政府財政部門將國家司法救助資金列入預算，并建立動態(tài)調(diào)整機制。 　　  

　　

　　第三十三條  各級人民檢察院計劃財務(wù)裝備部門應(yīng)當建立國家司法救助資金財務(wù)管理制度，強化監(jiān)督措施。 　　  

　　

　　第三十四條  國家司法救助資金實行?？顚Ｓ?，不得挪作他用。 　　  

　　

　　第三十五條  刑事申訴檢察部門應(yīng)當在年度屆滿后一個月內(nèi)，將本院上一年度國家司法救助工作情況形成書面報告，并附救助資金發(fā)放情況明細表，按照規(guī)定報送有關(guān)部門和上一級人民檢察院，接受監(jiān)督。 

　　第六章  責任追究 

　　第三十六條  檢察人員在國家司法救助工作中具有下列情形之一的，應(yīng)當依法依紀追究責任，并追回已經(jīng)發(fā)放或者非法占有的救助資金： 　　  

　　

　　（一）截留、侵占、私分或者挪用國家司法救助資金的；　　  

　　

　　（二）利用職務(wù)或者工作便利收受他人財物的； 　　  

　　

　　（三）違反規(guī)定發(fā)放救助資金造成重大損失的； 　　  

　　

　　（四）弄虛作假為不符合救助條件的人員提供救助的。　　  

　　

　　第三十七條  救助申請人通過提供虛假材料、隱瞞真相等欺騙手段獲得國家司法救助金的，應(yīng)當追回救助金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。 　　  

　　

　　第三十八條  救助申請人所在單位或者基層組織出具虛假證明，使不符合救助條件的救助申請人獲得救助的，人民檢察院應(yīng)當建議相關(guān)單位或者主管機關(guān)依法依紀對相關(guān)責任人予以處理，并追回救助金。 

　　第七章   附  則 

　　第三十九條  本細則由最高人民檢察院負責解釋。 　　  

　　

　　第四十條  本細則自發(fā)布之日起試行。