關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國家司法救助工作的意見》的通知  

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國家司法救助工作的意見》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。貫徹實(shí)施情況及遇到的問題，請及時(shí)報(bào)告最高人民檢察院。

　　最高人民檢察院 

　　2018年2月27日 

　　最高人民檢察院關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國家司法救助工作的意見 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)，深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作，根據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和中央政法委、財(cái)政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》《最高人民檢察院關(guān)于貫徹實(shí)施〈關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）〉的若干意見》《人民檢察院國家司法救助工作細(xì)則（試行）》，結(jié)合檢察工作實(shí)際，現(xiàn)就全面加強(qiáng)未成年人國家司法救助工作，提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)未成年人國家司法救助工作的重要意義 

　　未成年人是祖國的未來，未成年人的健康成長直接關(guān)系到億萬家庭對美好生活的向往，關(guān)系到國家的富強(qiáng)和民族的復(fù)興，關(guān)系到新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的全面建成。保護(hù)未成年人，既是全社會(huì)的共同責(zé)任，也是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。近年來，對未成年人的司法保護(hù)取得長足進(jìn)展，但未成年人及其家庭因案返貧致困情況仍然存在，甚至出現(xiàn)生活無著、學(xué)業(yè)難繼等問題，嚴(yán)重?fù)p害了未成年人合法權(quán)益，妨害了未成年人健康成長。對此，各地檢察機(jī)關(guān)積極開展國家司法救助工作，及時(shí)幫扶司法過程中陷入困境的未成年人，取得明顯成效，收到良好效果。各級檢察機(jī)關(guān)要充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)開展未成年人國家司法救助工作的責(zé)任感和自覺性，以救助工作精細(xì)化、救助對象精準(zhǔn)化、救助效果最優(yōu)化為目標(biāo)，突出未成年人保護(hù)重點(diǎn)，全面履行辦案機(jī)關(guān)的司法責(zé)任，采取更加有力的措施，不斷提升未成年人國家司法救助工作水平，在司法工作中充分反映黨和政府的民生關(guān)懷，切實(shí)體現(xiàn)人民司法的溫度、溫情和溫暖，幫助未成年人走出生活困境，邁上健康快樂成長的人生道路。

　　二、牢固樹立特殊保護(hù)、及時(shí)救助的理念 

　　未成年人身心未臻成熟，個(gè)體應(yīng)變能力和心理承受能力較弱，容易受到不法侵害且往往造成嚴(yán)重后果。檢察機(jī)關(guān)辦理案件時(shí)，對特定案件中符合條件的未成年人，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)及時(shí)開展國家司法救助工作，根據(jù)未成年人身心特點(diǎn)和未來發(fā)展需要，給予特殊、優(yōu)先和全面保護(hù)。既立足于幫助未成年人盡快擺脫當(dāng)前生活困境，也應(yīng)著力改善未成年人的身心狀況、家庭教養(yǎng)和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)未成年人健康成長。既立足于幫助未成年人恢復(fù)正常生活學(xué)習(xí)，也應(yīng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)、名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)等合法權(quán)利，避免造成“二次傷害”。既立足于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)自身職能作用，也應(yīng)充分連通其他相關(guān)部門和組織，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，形成未成年人社會(huì)保護(hù)工作合力。

　　三、明確救助對象，實(shí)現(xiàn)救助范圍全覆蓋 

　　對下列未成年人，案件管轄地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予救助：

　?。ㄒ唬┦艿椒缸锴趾χ率股眢w出現(xiàn)傷殘或者心理遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷，因不能及時(shí)獲得有效賠償，造成生活困難的。

　?。ǘ┦艿椒缸锴趾毙杈戎危浼彝o力承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用的。

　?。ㄈ狃B(yǎng)人受到犯罪侵害致死，因不能及時(shí)獲得有效賠償，造成生活困難的。

　?。ㄋ模┘彝ヘ?cái)產(chǎn)受到犯罪侵害遭受重大損失，因不能及時(shí)獲得有效賠償，且未獲得合理補(bǔ)償、救助，造成生活困難的。

　　（五）因舉報(bào)、作證受到打擊報(bào)復(fù)，致使身體受到傷害或者家庭財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，因不能及時(shí)獲得有效賠償，造成生活困難的。

　　（六）追索撫育費(fèi)，因被執(zhí)行人沒有履行能力，造成生活困難的。

　?。ㄆ撸┮虻缆方煌ㄊ鹿实让袷虑謾?quán)行為造成人身傷害，無法通過訴訟獲得有效賠償，造成生活困難的。

　　（八）其他因案件造成生活困難，認(rèn)為需要救助的。

　　四、合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，確保救助金?？顚Ｓ?/span> 

　　檢察機(jī)關(guān)決定對未成年人支付救助金的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，綜合考慮其學(xué)習(xí)成長所需的合理費(fèi)用，以案件管轄地所在省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)確定救助金，一般不超過三十六個(gè)月的工資總額。對身體重傷或者嚴(yán)重殘疾、家庭生活特別困難的未成年人，以及需要長期進(jìn)行心理治療或者身體康復(fù)的未成年人，可以突破救助限額，并依照有關(guān)規(guī)定報(bào)批。相關(guān)法律文書需要向社會(huì)公開的，應(yīng)當(dāng)隱去未成年人及其法定代理人、監(jiān)護(hù)人的身份信息。

　　要加強(qiáng)對救助金使用情況的監(jiān)督，必要時(shí)可以采用分期發(fā)放、第三方代管等救助金使用監(jiān)管模式，確保救助金用作未成年人必需的合理支出。對截留、侵占、私分或者挪用救助金的單位和個(gè)人，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任，并追回救助金。

　　五、積極開展多元方式救助，提升救助工作實(shí)效 

　　未成年人健康快樂成長，既需要物質(zhì)幫助，也需要精神撫慰和心理疏導(dǎo)；既需要解決生活面臨的急迫困難，也需要安排好未來學(xué)習(xí)成長。檢察機(jī)關(guān)在開展未成年人國家司法救助工作中，要增強(qiáng)對未成年人的特殊、優(yōu)先保護(hù)意識(shí)，避免“給錢了事”的簡單化做法，針對未成年人的具體情況，依托有關(guān)單位，借助專業(yè)力量，因人施策，精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)突出長遠(yuǎn)救助效果。

　　對下列因案件陷入困境的未成年人，檢察機(jī)關(guān)可以給予相應(yīng)方式幫助：

　?。ㄒ唬υ馐苄郧趾?、監(jiān)護(hù)侵害以及其他身體傷害的，進(jìn)行心理安撫和疏導(dǎo)；對出現(xiàn)心理創(chuàng)傷或者精神損害的，實(shí)施心理治療。

　　（二）對沒有監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人沒有監(jiān)護(hù)能力或者原監(jiān)護(hù)人被撤銷資格的，協(xié)助開展生活安置、提供臨時(shí)照料、指定監(jiān)護(hù)人等相關(guān)工作。

　　（三）對未完成義務(wù)教育而失學(xué)輟學(xué)的，幫助重返學(xué)校；對因經(jīng)濟(jì)困難可能導(dǎo)致失學(xué)輟學(xué)的，推動(dòng)落實(shí)相關(guān)學(xué)生資助政策；對需要轉(zhuǎn)學(xué)的，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。

　　（四）對因身體傷殘出現(xiàn)就醫(yī)、康復(fù)困難的，幫助落實(shí)醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)身體康復(fù)。

　?。ㄎ澹σ蛏眢w傷害或者財(cái)產(chǎn)損失提起附帶民事訴訟的，幫助獲得法律援助；對單獨(dú)提起民事訴訟的，協(xié)調(diào)減免相關(guān)訴訟費(fèi)用。

　?。m齡未成年人有勞動(dòng)、創(chuàng)業(yè)等意愿但缺乏必要技能的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供技能培訓(xùn)等幫助。

　?。ㄆ撸Ψ仙鐣?huì)救助條件的，給予政策咨詢、幫扶轉(zhuǎn)介，幫助協(xié)調(diào)其戶籍所在地有關(guān)部門按規(guī)定納入相關(guān)社會(huì)救助范圍。

　?。ò耍┱J(rèn)為合理、有效的其他方式。

　　六、主動(dòng)開展救助工作，落實(shí)內(nèi)部職責(zé)分工 

　　國家司法救助工作是檢察機(jī)關(guān)的重要職能，對未成年人進(jìn)行司法保護(hù)是檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)盡職責(zé)，開展好未成年人國家司法救助工作，需要各級檢察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)各相關(guān)職能部門和廣大檢察人員積極參與，群策群力，有效合作，共同推進(jìn)。

　　刑事申訴檢察部門負(fù)責(zé)受理、審查救助申請、提出救助審查意見和發(fā)放救助金等有關(guān)工作，未成年人檢察工作部門負(fù)責(zé)給予其他方式救助等有關(guān)工作。偵查監(jiān)督、公訴、刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察、控告檢察等辦案部門要增強(qiáng)依職權(quán)主動(dòng)救助意識(shí)，全面掌握未成年人受害情況和生活困難情況，對需要支付救助金的，及時(shí)交由刑事申訴檢察部門按規(guī)定辦理；對需要給予其他方式幫助的，及時(shí)交由未成年人檢察工作部門按規(guī)定辦理，或者通知未成年人檢察工作部門介入。

　　刑事申訴檢察部門和未成年人檢察工作部門要注意加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，保障相關(guān)救助措施盡快落實(shí)到位。

　　七、積極調(diào)動(dòng)各方力量，構(gòu)建外部合作機(jī)制 

　　檢察機(jī)關(guān)開展未成年人國家司法救助工作，要堅(jiān)持黨委政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與法院、公安、司法行政部門的銜接，爭取教育、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)計(jì)委等部門支持，對接共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、工會(huì)、律協(xié)等群團(tuán)組織和學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等相關(guān)單位，引導(dǎo)社會(huì)組織尤其是未成年人保護(hù)組織、公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，搭建形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各有關(guān)方面積極參與的未成年人國家司法救助支持體系。

　　要主動(dòng)運(yùn)用相關(guān)公益項(xiàng)目和利用公共志愿服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮其資源豐富、方法靈活、形式多樣的優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展未成年人國家司法救助工作的深度和廣度。

　　要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的救助資金籌措方式，不斷加大籌措力度，拓寬來源渠道，積極鼓勵(lì)愛心企業(yè)、愛心人士捐助救助資金。接受、使用捐助資金，應(yīng)當(dāng)向捐助人反饋救助的具體對象和救助金額，確保資金使用的透明度和公正性。

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健康有序推進(jìn)救助工作 

　　各級檢察機(jī)關(guān)要以高度的政治責(zé)任感，加強(qiáng)和改善對未成年人國家司法救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織、周密部署、抓好落實(shí)，努力形成各相關(guān)部門分工明確、銜接有序、緊密配合、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。上級檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行對本地區(qū)未成年人國家司法救助工作的組織、指導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)對下級檢察機(jī)關(guān)開展救助工作的督導(dǎo)，全面掌握救助工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，著力提升本地區(qū)未成年人國家司法救助工作水平。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，展示典型案例和積極成效，努力創(chuàng)造全社會(huì)關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛未成年人國家司法救助工作的良好氛圍。

　　為進(jìn)一步加大未成年人司法保護(hù)力度，深入推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)未成年人國家司法救助工作，最高人民檢察院日前印發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國家司法救助工作的意見》（以下簡稱《未成年人救助意見》）。最高人民檢察院刑事申訴檢察廳負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：請介紹一下《未成年人救助意見》的制定背景、起草過程和主要內(nèi)容。 

　　答：我國約有4億未成年人，加強(qiáng)對未成年人的保護(hù)，關(guān)系到未成年人的健康成長，也關(guān)系到國家的發(fā)展富強(qiáng)和民族的未來復(fù)興，既是全社會(huì)的共同責(zé)任，也是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。黨和國家歷來高度重視未成年人保護(hù)工作，先后出臺(tái)一系列制度措施，立法機(jī)關(guān)還頒布了未成年人保護(hù)法等法律。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對保障未成年人權(quán)益作出重要部署，黨的十九大對此又提出新的明確要求，為持續(xù)關(guān)心未成年人、高度重視未成人保護(hù)提供了具體遵循。

　　當(dāng)前司法實(shí)踐中，侵害未成年人合法權(quán)益的事件仍然較多，有些未成年人甚至直接受到不法侵害。這不僅影響未成年人的健康成長，而且不利于社會(huì)穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。為解決涉案未成年人面臨的急迫困難，各地檢察機(jī)關(guān)依據(jù)中央政法委、財(cái)政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）》（2014年1月17日印發(fā)，以下簡稱《中央六單位意見》），以及高檢院出臺(tái)的《關(guān)于貫徹實(shí)施〈關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見（試行）〉的若干意見》（2014年3月26日印發(fā)，以下簡稱《高檢院意見》）《人民檢察院國家司法救助工作細(xì)則（試行）》（2016年8月16日印發(fā)，下稱《救助細(xì)則》），積極開展對未成年人的國家司法救助工作，取得明顯成效，得到了社會(huì)各界的充分肯定和高度評價(jià)。但是，各地檢察機(jī)關(guān)開展的未成年人國家司法救助工作，仍然存在一些亟待解決的問題。因此，有必要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，根據(jù)檢察工作實(shí)際，提出有針對性的措施，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)未成年人國家司法救助工作，進(jìn)行明確的指導(dǎo)，以強(qiáng)化對未成年人的特殊保護(hù)。此外，文件的出臺(tái)，也充分反映了近年來檢察機(jī)關(guān)國家司法救助工作精細(xì)化發(fā)展和對救助對象精準(zhǔn)化幫扶的趨向。

　　為保證起草工作質(zhì)量，高檢院先期部署開展了為期一年的未成年人國家司法救助專題調(diào)研活動(dòng)。在專題調(diào)研成果基礎(chǔ)上，起草完成文稿，并先后征求了中央有關(guān)單位，以及高檢院各相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各省級院和部分專家學(xué)者的意見。已經(jīng)發(fā)布的《未成年人救助意見》明確了檢察機(jī)關(guān)開展未成年人國家司法救助的重要意義、基本理念、對象范圍、救助方式、救助標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部分工協(xié)作、外部銜接等內(nèi)容，涵蓋了當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)開展未成年人國家司法救助工作的主要方面。

　　問：制定《未成年人救助意見》遵循的指導(dǎo)思想和主要原則是什么？ 

　　答：在《未成年人救助意見》的起草過程中，我們堅(jiān)持了以下指導(dǎo)思想：深入貫徹黨的十八大、十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞中央關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)的部署要求，以未成年人保護(hù)法和《中央六單位意見》《高檢院意見》《救助細(xì)則》為依據(jù)，增強(qiáng)針對性、可操作性和實(shí)效性，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)未成年人國家司法救助工作，及時(shí)幫扶因案致困的未成年人，改善未成年人的身心狀況、家庭教養(yǎng)和社會(huì)環(huán)境，保障未成年人的合法權(quán)益，切實(shí)促進(jìn)未成年人健康成長。

　　為貫徹這一指導(dǎo)思想，研究起草工作主要堅(jiān)持了五個(gè)方面：

　　一是堅(jiān)持貫徹未成年人保護(hù)法及有關(guān)規(guī)定精神。未成年人保護(hù)法和《中央意見》《高檢院意見》《救助細(xì)則》是檢察機(jī)關(guān)開展未成年人國家司法救助工作的基本依據(jù)，《未成年人救助意見》以相關(guān)規(guī)定為遵循和基礎(chǔ)，以有利于國家未來發(fā)展和未成年人健康成長為價(jià)值引領(lǐng)，針對未成人司法保護(hù)實(shí)踐的客觀需要，對救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)等，特別是救助方式，進(jìn)行了探索完善，增強(qiáng)針對性，強(qiáng)化操作性，以進(jìn)一步加強(qiáng)和深化未成年人國家司法救助工作。

　　二是堅(jiān)持以解決重點(diǎn)問題為導(dǎo)向。為掌握工作情況，研究起草前開展了專題調(diào)研活動(dòng)，總結(jié)回顧近年來各地檢察機(jī)關(guān)開展未成年人國家司法救助工作的有效經(jīng)驗(yàn)，全面把握存在的突出問題。在此基礎(chǔ)上，從明確工作要求、完善工作措施、規(guī)范工作內(nèi)容等方面謀篇布局，以形成著力提升檢察機(jī)關(guān)未成年人國家司法救助工作水平的指導(dǎo)性文件。

　　三是堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)未成年人權(quán)益優(yōu)先保護(hù)。未成年人正處于向成年人過渡期間，身心尚不成熟，具有特殊的生理和心理特征，個(gè)體應(yīng)變能力和心理承受能力較弱，性格品格可塑性大，容易受到不法侵害且往往造成嚴(yán)重后果，非常需要國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭、社會(huì)各方面和全體公民對他們給予特別的關(guān)心和愛護(hù)?！段闯赡耆司戎庖姟窂?qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人身心特點(diǎn)和未來發(fā)展的客觀需要，給予特殊、優(yōu)先和全面保護(hù)。

　　四是堅(jiān)持“三貼近”。即貼近未成年人身心實(shí)際、貼近未成年人生活學(xué)習(xí)、貼近未成年人未來發(fā)展。司法實(shí)踐中，未成年人面臨的困境是多方面的，并非僅僅局限于經(jīng)濟(jì)困難。因此，《未成年人救助意見》既著眼于解決當(dāng)前困難，又考慮未來成長需要，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)救助和其他方式救助并用并重，積極構(gòu)建多元化救助工作模式，最大限度地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

　　五是堅(jiān)持調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極力量。未成年人生活學(xué)習(xí)在廣闊的社會(huì)環(huán)境中，開展未成年人國家司法救助是一項(xiàng)社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。解決未成年人在司法過程中面臨的困境，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸，但很多時(shí)候需要解決的困難涉及社會(huì)方方面面，僅依靠檢察機(jī)關(guān)自身的力量，難以較好地完成這個(gè)重任，還需要各有關(guān)方面積極參與。對此，《未成年人救助意見》明確，要積極協(xié)調(diào)各方力量，建立健全救助銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力做到各有關(guān)方面互相合作、互相銜接，形成有效的救助工作合力。

　　上述這幾條原則，既是整個(gè)起草工作的基本指導(dǎo)，也是在未成年人國家司法救助工作應(yīng)當(dāng)一以貫之的重要理念，對各級檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確理解未成年人國家司法救助制度，正確適用《未成年人救助意見》抓好具體工作，具有重要指導(dǎo)作用。

　　問：《未成年人救助意見》第二部分強(qiáng)調(diào)，要樹立特殊保護(hù)、及時(shí)救助的理念，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確理解和把握？ 

　　答：把握好特殊保護(hù)、及時(shí)救助的理念，把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)未成年人合法權(quán)益作為救助工作的首要任務(wù)，為面臨生存困境、監(jiān)護(hù)困難和成長障礙的未成年人提供支持，幫助他們解決生活、監(jiān)護(hù)、教育、發(fā)展等問題，促進(jìn)其健康快樂成長，對于實(shí)現(xiàn)救助效果最優(yōu)化，具有重要意義。具體理解和把握需要注意以下方面：

　　一是堅(jiān)持主動(dòng)救助。未成年人認(rèn)知能力不足，法律知識(shí)欠缺，不能獨(dú)立應(yīng)對重大困難和問題，做好未成年人國家司法救助工作，更加需要檢察機(jī)關(guān)增強(qiáng)依職權(quán)主動(dòng)救助意識(shí)，主動(dòng)審查未成年人困難情況，主動(dòng)對符合救助條件的未成年人啟動(dòng)救助程序，主動(dòng)采用針對性更強(qiáng)的救助方式，主動(dòng)追求最優(yōu)化的救助效果。

　　二是堅(jiān)持及時(shí)救助。檢察機(jī)關(guān)辦案部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)救助案件線索，及時(shí)交由刑事申訴檢察部門、未成年人檢察工作部門按規(guī)定辦理，兩部門要及時(shí)辦結(jié)并提出是否予以救助和適用哪些救助方式的意見，及時(shí)將救助金發(fā)放到位，將相關(guān)救助方式落實(shí)到位，幫助未成年人盡快擺脫當(dāng)前生活困境。

　　三是堅(jiān)持全面救助。檢察機(jī)關(guān)要注意有針對性地全方位解決未成年人面臨的臨時(shí)急迫困難，及時(shí)幫助陷入困境的未成年人重回正常生活學(xué)習(xí)軌道，著力改善未成年人的身心狀況、家庭教養(yǎng)和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)未成年人健康快樂成長。

　　四是堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)救助。檢察機(jī)關(guān)要全面發(fā)揮自身職能作用，全力幫扶符合條件的未成年人，還要連通其他相關(guān)部門和組織，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，整合政策資源、部門資源、層級資源和社會(huì)資源，建立銜接有序、緊密配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，形成全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)未成年人的合力。

　　五是注重保護(hù)隱私。檢察機(jī)關(guān)在救助工作中要充分反映黨和政府的民生關(guān)懷，切實(shí)體現(xiàn)人民司法的溫度、溫情和溫暖，幫助未成年人走出生活困境，還要尊重未成年人的人格尊嚴(yán)、名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)等合法權(quán)利，把好事辦好，避免造成“二次傷害”。

　　問：《未成年人救助意見》關(guān)于未成年人國家司法救助的對象和范圍是如何規(guī)定的？應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確把握？ 

　　答：《未成年人救助意見》在《中央六單位意見》《高檢院意見》《救助細(xì)則》規(guī)定的救助對象和范圍的基礎(chǔ)上，根據(jù)對未成年人特殊保護(hù)的需要，對未成年人國家司法救助的對象和范圍，進(jìn)行了明確規(guī)范和適當(dāng)拓寬。

　　相較《救助細(xì)則》的規(guī)定，《未成年人救助意見》關(guān)于未成年人國家司法救助的對象和范圍主要有以下變化：一是增加規(guī)定“心理遭受嚴(yán)重創(chuàng)傷，因不能及時(shí)獲得有效賠償，造成生活困難的”未成年人，作為救助對象。二是部分救助對象中，將《救助細(xì)則》規(guī)定的“無法通過訴訟獲得賠償”調(diào)整為“不能及時(shí)獲得有效賠償”，以提升對未成年人救助的及時(shí)性和實(shí)效性。三是增加規(guī)定“追索撫育費(fèi)，因被執(zhí)行人沒有履行能力，造成生活困難的”未成年人，作為救助對象，以貼合未成年人國家司法救助工作實(shí)際。不少地方提出，“撫養(yǎng)人受到犯罪侵害致重傷，因不能及時(shí)獲得有效賠償，造成生活困難的”未成年人也應(yīng)規(guī)定為救助對象，考慮到此類案件中，被害人本人可依《救助細(xì)則》直接提出救助申請，故未把撫養(yǎng)人的未成年人子女列為救助對象。

　　準(zhǔn)確把握《未成年人救助意見》規(guī)定的救助對象和范圍，要注意以下幾個(gè)重點(diǎn)：第一，因不再要求“無法通過訴訟獲得賠償”，因此，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)屬于救助對象范圍的未成年人，即可啟動(dòng)救助程序，無需再行確認(rèn)其是否能夠通過訴訟程序獲得賠償。第二，檢察機(jī)關(guān)救助范圍主要是刑事案件，但對于部分民事侵權(quán)案件的未成年人，如追索撫育費(fèi)的未成年人，即使其對案件的裁判結(jié)果無異議，如果符合救助條件，且其向檢察機(jī)關(guān)申請救助的，也可以給予救助。第三，雖然《未成年人救助意見》未規(guī)定不予救助的情形，但對于符合《救助細(xì)則》第八條規(guī)定的六種情形之一的未成年人，一般不予救助。

　　問：《未成年人救助意見》關(guān)于未成年人國家司法救助的方式是如何規(guī)定的？實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)如何準(zhǔn)確適用？ 

　　答：《中央六單位意見》《高檢院意見》《救助細(xì)則》均規(guī)定，國家司法救助以支付救助金為主要方式。但司法實(shí)踐中，很多時(shí)候未成年人面臨的主要困境并非經(jīng)濟(jì)困難，因此，《未成年人救助意見》并未強(qiáng)調(diào)以支付救助金為主要方式，而是要求堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)救助和其他相應(yīng)方式救助并用并重，積極推動(dòng)落實(shí)經(jīng)濟(jì)救助、思想疏導(dǎo)、心理治療、教育幫扶、身體康復(fù)、法律援助、技能培訓(xùn)、社會(huì)救助等相結(jié)合的綜合救助方式。

　　具體來說：對于特定案件中，不能及時(shí)獲得有效賠償，造成生活困難的未成年人，支付救助金；對遭受性侵害、監(jiān)護(hù)侵害以及其他身體傷害的，進(jìn)行心理安撫和疏導(dǎo)；對出現(xiàn)心理創(chuàng)傷或者精神損害的，實(shí)施心理治療；對沒有監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人沒有監(jiān)護(hù)能力或者原監(jiān)護(hù)人被撤銷資格的，協(xié)助開展生活安置、提供臨時(shí)照料、指定監(jiān)護(hù)人等相關(guān)工作；對未完成義務(wù)教育而失學(xué)輟學(xué)的，幫助重返學(xué)校；對因經(jīng)濟(jì)困難可能導(dǎo)致失學(xué)輟學(xué)的，推動(dòng)落實(shí)相關(guān)學(xué)生資助政策；對需要轉(zhuǎn)學(xué)的，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)；對因身體傷殘出現(xiàn)就醫(yī)、康復(fù)困難的，幫助落實(shí)醫(yī)療、康復(fù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)身體康復(fù)；對因身體傷害或者財(cái)產(chǎn)損失提起附帶民事訴訟的，幫助獲得法律援助；對單獨(dú)提起民事訴訟的，協(xié)調(diào)減免相關(guān)訴訟費(fèi)用；對適齡未成年人有勞動(dòng)、創(chuàng)業(yè)等意愿但缺乏必要技能的，協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供技能培訓(xùn)等幫助；對符合社會(huì)救助條件的，給予政策咨詢、幫扶轉(zhuǎn)介，幫助協(xié)調(diào)有關(guān)部門按規(guī)定納入相關(guān)社會(huì)救助范圍。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)未成年人實(shí)際情況，還可以采取其他合理、有效的救助方式。

　　司法實(shí)踐中，對于符合條件的未成年人，檢察機(jī)關(guān)可以單獨(dú)支付救助金，或者單獨(dú)采用相應(yīng)方式救助，也可以根據(jù)未成年人的實(shí)際情況，在支付救助金的同時(shí)并用其他相應(yīng)方式救助。

　　問：關(guān)于救助標(biāo)準(zhǔn)，《未成年人救助意見》是否有比較重要的變化？實(shí)踐中需要注意哪些方面？ 

　　答：《未成年人救助意見》保持了《中央六單位意見》《高檢院意見》《救助細(xì)則》規(guī)定的救助標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定：決定支付救助金的，對未成年人的救助標(biāo)準(zhǔn)，以案件管轄地所在省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工月平均工資為基準(zhǔn)，一般不超過三十六個(gè)月的工資總額。但同時(shí)強(qiáng)調(diào)，如果未成年人身體重傷或者嚴(yán)重殘疾、家庭生活特別困難，或者需要長期進(jìn)行心理治療或者身體康復(fù)的，確定救助金數(shù)額時(shí)，可以突破救助限額。

　　考慮到接受救助的未成年人多數(shù)是無行為能力人或限制行為能力人，還不能理性對待經(jīng)濟(jì)開支，無獨(dú)立管理大額救助金的能力，為避免出現(xiàn)救助金發(fā)放后，有些法定代理人、監(jiān)護(hù)人濫用或怠于行使管理責(zé)任，將救助金挪作他用，甚至短期內(nèi)被消費(fèi)殆盡的情況，《未成年人救助意見》吸收一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對救助金使用情況的監(jiān)督，確保專款專用、善款善用，必要時(shí)可以采用分期發(fā)放、第三方代管等救助金使用監(jiān)管模式，確保救助金用作未成年人必需的合理支出。

　　問：《未成年人救助意見》對未成年人國家司法救助工作的內(nèi)部職責(zé)分工和對外銜接方面作了哪些比較重要的規(guī)定？ 

　　答：對未成年人進(jìn)行司法保護(hù)是檢察機(jī)關(guān)的應(yīng)盡職責(zé)，開展好未成年人國家司法救助工作，需要各級檢察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)各相關(guān)職能部門和廣大檢察人員，以及社會(huì)各有關(guān)方面積極參與，群策群力，有效合作，共同推進(jìn)。

　　關(guān)于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部職責(zé)分工方面，《未成年人救助意見》強(qiáng)調(diào)，偵查監(jiān)督、公訴、刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察、控告檢察等辦案部門要主動(dòng)、全面掌握未成年人受害情況和生活困難情況，及時(shí)移送救助案件線索。刑事申訴檢察部門、未成年人檢察工作部門要依照《救助細(xì)則》和《未成年人救助意見》等相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開展對未成年人的救助工作，兩部門要注意加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，保障救助措施盡快落實(shí)到位。

　　關(guān)于對外銜接方面，各級檢察機(jī)關(guān)要大力爭取政府相關(guān)部門支持，主動(dòng)對接共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織尤其是未成年人保護(hù)組織、公益慈善組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，促進(jìn)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、各有關(guān)方面積極參與的未成年人國家司法救助工作格局和工作機(jī)制，形成對未成年人的立體式、全方位救助體系。

　　問：檢察機(jī)關(guān)實(shí)施《未成年人救助意見》，加強(qiáng)未成年人國家司法救助工作，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好哪些方面？ 

　　答：《未成年人救助意見》是檢察機(jī)關(guān)總結(jié)近年來各地未成年人國家司法救助工作成效的重要成果，凝聚了各地探索的成功經(jīng)驗(yàn)、正確理念和工作創(chuàng)新，對檢察機(jī)關(guān)做好今后一個(gè)時(shí)期未成年人國家司法救助工作，切實(shí)提升未成年人司法保護(hù)水平，具有重要意義。各級檢察機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行《未成年人救助意見》、加強(qiáng)未成年人國家司法救助工作，要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面入手：

　　第一，提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。未成年人是億萬家庭的寄托，是國家富強(qiáng)和民族復(fù)興的希望。開展未成年人國家司法救助工作，加強(qiáng)對未成年人的司法保護(hù)，最大限度保護(hù)未成年人合法權(quán)益，關(guān)乎未成年人的健康成長，關(guān)乎萬千家庭的幸福安寧，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國家民族的未來，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的重要職責(zé)。各級檢察機(jī)關(guān)要不斷深化對未成年人國家司法救助工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面排查問題，精心謀劃，改進(jìn)工作，補(bǔ)齊短板，確保每一名符合條件的未成年人都能夠及時(shí)獲得幫扶救助。

　　第二，加大工作力度，保持合理規(guī)模。從近年來的工作情況看，未成年人國家司法救助工作有發(fā)展不充分、不全面的問題，也有地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題。文件的出臺(tái)，重點(diǎn)在于解決發(fā)展不充分、不全面問題，地區(qū)發(fā)展不平衡的問題主要依靠各地積極作為、主動(dòng)推進(jìn)。不少地方救助人數(shù)常年在低位徘徊，甚至出現(xiàn)空白，與實(shí)際的救助需求差距很大。今年，高檢院部署開展了國家司法救助工作專項(xiàng)推進(jìn)活動(dòng)，各地檢察機(jī)關(guān)要緊緊抓住此有利契機(jī)，在抓整體救助工作深入推進(jìn)的過程中，切實(shí)突出未成年人保護(hù)重點(diǎn)，暢通和拓寬救助渠道，積極主動(dòng)開展未成年人國家司法救助工作，全面實(shí)現(xiàn)救助工作精細(xì)化、救助對象精準(zhǔn)化、救助效果最優(yōu)化的目標(biāo)。

　　第三，樹立正確理念，及時(shí)有效救助。未成年人處于身心發(fā)育的過渡時(shí)期，需要給予特別關(guān)心愛護(hù)和引導(dǎo)幫助，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有別于成年人的特殊救助政策、特殊救助制度、特殊救助理念和特殊救助方式。要堅(jiān)持具體情況具體分析、嚴(yán)格區(qū)別對待的原則，準(zhǔn)確了解未成年人面臨的具體困難，做到因人而異、因案施策，積極運(yùn)用多元化救助方式，持續(xù)跟進(jìn)救濟(jì)幫教措施，保證和提升救助效果。要進(jìn)一步提高救助工作效率，快受理、快審查、快報(bào)批、快落實(shí)，盡快幫助未成年人脫離困境。刑事申訴檢察部門和未成年人檢察工作部門要建立聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，共同研究解決突出問題，制定完善相關(guān)措施，合力推動(dòng)未成年人國家司法救助工作深入發(fā)展。