最高人民檢察院、中央軍委政法委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)》軍地檢察機(jī)關(guān)將加強(qiáng)涉軍公益訴訟案件協(xié)作配合

近日，最高人民檢察院和中央軍委政法委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），豐富了軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作內(nèi)容。

《意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，以維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、國(guó)防和軍事利益為目的，以服務(wù)強(qiáng)軍目標(biāo)、服務(wù)備戰(zhàn)打仗、服務(wù)依法治軍為重點(diǎn)，以健全制度機(jī)制為保障，全面、深入、高效開(kāi)展軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍提供有力司法保障。

《意見(jiàn)》提出了軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的指導(dǎo)思想和基本原則，豐富了軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作內(nèi)容。在協(xié)作案件范圍方面，明確軍地檢察機(jī)關(guān)在依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)等領(lǐng)域涉軍公益訴訟案件中加強(qiáng)協(xié)作配合。

《意見(jiàn)》要求，為貫徹黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于拓展公益訴訟案件范圍的決策部署，加大對(duì)破壞軍事設(shè)施、侵占軍用土地等涉軍公益訴訟案件的辦理力度，積極穩(wěn)妥探索辦理在國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、國(guó)防資產(chǎn)、軍事行動(dòng)、軍隊(duì)形象聲譽(yù)、軍人地位和權(quán)益保護(hù)等方面的公益訴訟案件，著力維護(hù)國(guó)防和軍事利益?！兑庖?jiàn)》規(guī)范了案件管轄、線索移送、調(diào)查取證、訴前程序、提起訴訟、聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)等協(xié)作內(nèi)容。

《意見(jiàn)》提出建立日常聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會(huì)議、一體化辦案、資源共享和技術(shù)支持、交流培訓(xùn)等5項(xiàng)協(xié)作工作機(jī)制，明確了提高協(xié)作工作實(shí)效的具體要求。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)檢察院黨組、軍事檢察院黨委（支部）和部隊(duì)黨委政法委員會(huì)要把協(xié)作工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。軍地檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展協(xié)作工作，努力形成檢察公益訴訟“一體兩翼”、多元驅(qū)動(dòng)的良好格局。

 

關(guān)于加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院，各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)、武警部隊(duì)黨委政法委員會(huì)，軍委機(jī)關(guān)各部門政治工作局（綜合局、直屬工作局）：

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

最高人民檢察院 中央軍委政法委員會(huì)

2020年4月22日

關(guān)于加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)

為了進(jìn)一步加強(qiáng)軍事檢察機(jī)關(guān)與地方檢察機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱軍地檢察機(jī)關(guān)）公益訴訟協(xié)作工作，推動(dòng)檢察公益訴訟深入開(kāi)展，共同維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，維護(hù)國(guó)防和軍事利益，根據(jù)憲法、法律和其他有關(guān)規(guī)定，提出如下意見(jiàn)。

一、把握總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、國(guó)防和軍事利益為目的，以服務(wù)強(qiáng)軍目標(biāo)、服務(wù)備戰(zhàn)打仗、服務(wù)依法治軍為重點(diǎn)，以健全制度機(jī)制為保障，全面、深入、高效開(kāi)展軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍提供有力司法保障。

（二）基本原則

——圍繞中心，服務(wù)大局。堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，緊緊圍繞黨、國(guó)家和軍隊(duì)的中心工作聚焦用力，充分發(fā)揮檢察公益訴訟服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的職能作用。

——依法有序，高效便捷。以憲法、法律為依據(jù)，遵循訴訟規(guī)律和法律監(jiān)督規(guī)律，健全機(jī)制，嚴(yán)格程序，提高效率，不斷提升協(xié)作工作的制度化、規(guī)范化水平。

——密切配合，相互促進(jìn)。樹(shù)立“一盤棋”思想，強(qiáng)化“一體化”觀念，主動(dòng)作為、積極協(xié)調(diào)，資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，不斷拓展協(xié)作的廣度深度，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同提高、協(xié)同發(fā)展。

——與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新。適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題，積極探索特點(diǎn)規(guī)律，在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案，推動(dòng)檢察公益訴訟實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，保持協(xié)作工作的生機(jī)與活力。

——督促協(xié)同，共治共贏。踐行雙贏多贏共贏理念，提高政治站位，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，凝聚多方智慧，形成整體合力，促進(jìn)共治共享共贏，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會(huì)效果和強(qiáng)軍效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、豐富協(xié)作內(nèi)容

（一）關(guān)于協(xié)作案件范圍。軍地檢察機(jī)關(guān)在依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)等領(lǐng)域涉軍公益訴訟案件中加強(qiáng)協(xié)作配合。認(rèn)真貫徹黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于拓展公益訴訟案件范圍的決策部署，加大對(duì)破壞軍事設(shè)施、侵占軍用土地等涉軍公益訴訟案件的辦理力度，積極穩(wěn)妥探索辦理在國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、國(guó)防資產(chǎn)、軍事行動(dòng)、軍隊(duì)形象聲譽(yù)、軍人地位和權(quán)益保護(hù)等方面的公益訴訟案件，著力維護(hù)國(guó)防和軍事利益。

（二）關(guān)于協(xié)作案件管轄。辦理軍地互涉公益訴訟案件，當(dāng)事人是地方單位或者人員的由地方檢察機(jī)關(guān)管轄，是軍隊(duì)單位或者人員的由軍事檢察機(jī)關(guān)管轄。刑事附帶民事公益訴訟案件，一般依照刑事案件確定管轄。管轄存在爭(zhēng)議的，由發(fā)生爭(zhēng)議的檢察院或者爭(zhēng)議雙方各自上級(jí)檢察院協(xié)商確定，不能協(xié)商確定的，層報(bào)最高人民檢察院指定管轄。

（三）關(guān)于線索移送。軍地檢察機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用12309服務(wù)熱線、相關(guān)信息平臺(tái)、開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)等途徑摸排公益訴訟線索，注重發(fā)現(xiàn)涉及國(guó)防和軍事利益的問(wèn)題線索。對(duì)于管轄不明確、事實(shí)不清楚的案件線索，要進(jìn)行審查評(píng)估，必要時(shí)可以調(diào)查核實(shí)，屬于本院管轄的及時(shí)立案調(diào)查；屬于對(duì)方管轄的，及時(shí)將案件線索和相關(guān)材料向?qū)Ψ揭扑?，接收方?yīng)當(dāng)及時(shí)反饋線索處理或案件辦理情況。

（四）關(guān)于調(diào)查取證。辦理公益訴訟案件中，地方檢察機(jī)關(guān)需要向軍隊(duì)單位、人員或者在軍隊(duì)營(yíng)區(qū)內(nèi)調(diào)查取證的，軍事檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；軍事檢察機(jī)關(guān)需要向地方單位或者人員調(diào)查取證的，地方檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。軍地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身人才、技術(shù)和信息等優(yōu)勢(shì)，為對(duì)方在專業(yè)領(lǐng)域調(diào)查取證提供支持。

（五）關(guān)于訴前程序。辦理涉軍民事公益訴訟案件，軍地檢察機(jī)關(guān)可以聯(lián)合督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者建議有關(guān)組織提起民事公益訴訟；法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織提起民事公益訴訟的，軍地檢察機(jī)關(guān)可以支持起訴。辦理涉軍行政公益訴訟案件，軍地檢察機(jī)關(guān)可以聯(lián)合發(fā)出檢察建議、聯(lián)合督導(dǎo)履職、召集軍地有關(guān)單位共同研究磋商。軍事檢察機(jī)關(guān)在確有必要的情況下，可以單獨(dú)向地方有關(guān)單位發(fā)出檢察建議。

（六）關(guān)于提起訴訟。對(duì)軍地互涉的公益訴訟案件提起訴訟，軍地檢察機(jī)關(guān)可以就案件事實(shí)、證據(jù)、適用法律和訴訟請(qǐng)求等進(jìn)行充分磋商，探索共同派員參加庭前會(huì)議，對(duì)提起訴訟的檢察機(jī)關(guān)給予支持。提起公益訴訟的檢察機(jī)關(guān)決定撤回起訴的，一般應(yīng)當(dāng)征求對(duì)方檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)。

（七）關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。軍地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦理公益訴訟案件，認(rèn)真研究相關(guān)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)具有普遍性、代表性的突出問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，及時(shí)推薦推送指導(dǎo)性案例和典型案例，以個(gè)案辦理推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)整治，做到辦理一案、教育一片、服務(wù)一方，實(shí)現(xiàn)公益訴訟效益最大化。

三、建立工作機(jī)制

（一）日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制。建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，明確專門聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，指定具體聯(lián)絡(luò)人員，做好溝通協(xié)調(diào)、線索移送、文件傳輸?shù)热粘Ｂ?lián)絡(luò)工作。

（二）聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)有關(guān)公益訴訟案件辦理情況，研究解決辦案中遇到的矛盾問(wèn)題，圍繞充分發(fā)揮職能作用、加強(qiáng)和改進(jìn)協(xié)作工作等方面問(wèn)題，研討交流，凝聚共識(shí)。對(duì)于涉及雙方的檢察公益訴訟重大案件、重大事件、重要輿情以及突發(fā)性敏感問(wèn)題，共同研究會(huì)商，妥善處置應(yīng)對(duì)。

（三）一體化辦案機(jī)制。辦理軍地互涉公益訴訟案件，可以根據(jù)需要成立協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)對(duì)辦案工作的指揮協(xié)調(diào)，健全完善提辦、領(lǐng)辦、參辦、交辦、督辦制度。對(duì)于涉及國(guó)家重大部署、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)高度關(guān)注、影響特別重大的案件，可以探索建立聯(lián)合辦案指揮中心，實(shí)現(xiàn)辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、辦案力量調(diào)配、辦案工作指揮方面的協(xié)同配合，盡快查清案件事實(shí)，精準(zhǔn)實(shí)施法律監(jiān)督，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（四）資源共享和技術(shù)支持機(jī)制。加強(qiáng)信息交流和資源整合，有條件的可探索共建信息平臺(tái)，在把握政策、應(yīng)用法律、辦理案件等方面互相借鑒，加強(qiáng)協(xié)同。發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為對(duì)方提供技術(shù)支持和服務(wù)保障，共享公益訴訟先鑒定后收費(fèi)等優(yōu)待政策。深化智慧借助，共用公益訴訟技術(shù)專家?guī)欤瑸檗k理疑難復(fù)雜案件提供專業(yè)指導(dǎo)。

（五）交流培訓(xùn)機(jī)制。定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，相互了解工作情況、介紹辦案經(jīng)驗(yàn)、研討疑難問(wèn)題，共同探索檢察公益訴訟特點(diǎn)規(guī)律。軍事檢察機(jī)關(guān)可有計(jì)劃地派員到地方檢察機(jī)關(guān)見(jiàn)習(xí)鍛煉，適時(shí)邀請(qǐng)地方檢察機(jī)關(guān)專家骨干指導(dǎo)辦案、培訓(xùn)授課。地方檢察機(jī)關(guān)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可為軍隊(duì)預(yù)留名額，軍事檢察機(jī)關(guān)根據(jù)隊(duì)伍建設(shè)情況和工作需要，統(tǒng)籌派員參加，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

四、務(wù)求協(xié)作實(shí)效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。人民檢察院黨組、軍事檢察院黨委（支部）和部隊(duì)黨委政法委員會(huì)要將協(xié)作工作擺上重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟進(jìn)指導(dǎo)，解決困難問(wèn)題，抓好工作落實(shí)。各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院與駐地軍事檢察院可以結(jié)合實(shí)際，研究制定具體協(xié)作實(shí)施辦法。

（二）加大協(xié)調(diào)力度。軍地檢察機(jī)關(guān)要成立公益訴訟協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和辦案協(xié)調(diào)。在積極開(kāi)展協(xié)作的同時(shí)，軍事檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)與案件管轄單位對(duì)接協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持配合；地方檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，依靠人大支持，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通配合，努力形成檢察公益訴訟“一體兩翼”、多元驅(qū)動(dòng)的良好格局。

（三）注重調(diào)查研究。軍地檢察機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)檢察公益訴訟面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，圍繞公益保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)、協(xié)作工作面臨的矛盾困難、公益訴訟制度運(yùn)行的實(shí)踐路徑等問(wèn)題，深入開(kāi)展調(diào)查研究，不斷完善細(xì)化軍地協(xié)作辦法舉措，加強(qiáng)協(xié)作工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，促進(jìn)軍地檢察公益訴訟工作相得益彰、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)工作宣傳。軍地檢察機(jī)關(guān)要積極通過(guò)主流媒體發(fā)聲，綜合運(yùn)用廣播電視、報(bào)紙雜志、門戶網(wǎng)站、“兩微一端”等媒介，廣泛宣傳檢察公益訴訟協(xié)作工作情況、典型案件辦理以及取得的顯著成效，不斷提高人民群眾和廣大官兵的認(rèn)知度和認(rèn)同感，為軍地檢察公益訴訟工作創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。

 

軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的基本依據(jù)——最高人民檢察院和解放軍軍事檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志就印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

近日，最高人民檢察院和中央軍委政法委員會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。最高人民檢察院和解放軍軍事檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《意見(jiàn)》有關(guān)情況，接受了記者采訪。

問(wèn)：請(qǐng)談?wù)勚贫ā兑庖?jiàn)》的重要性必要性。

答：黨的十八屆四中全會(huì)提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)“拓展公益訴訟案件范圍”作出部署。通過(guò)公益訴訟職能維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，特別是國(guó)防和軍事利益，是軍事檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。當(dāng)前，破壞國(guó)防設(shè)施、危害軍事安全、侵占軍用土地、侵犯軍隊(duì)軍人權(quán)益等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響和制約部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)。這些問(wèn)題多為軍地互涉，權(quán)益受損方和損害結(jié)果在軍隊(duì)，部分問(wèn)題責(zé)任主體在地方，需要軍地檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合執(zhí)法辦案，形成保護(hù)國(guó)防和軍事利益的整體合力。《意見(jiàn)》的制定和實(shí)施，有利于推動(dòng)軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作全面、深入、高效開(kāi)展，形成共管、共治、共護(hù)國(guó)防和軍事利益良好工作格局。

問(wèn)：請(qǐng)談?wù)劇兑庖?jiàn)》的起草過(guò)程。

答：《意見(jiàn)》從起草到出臺(tái)歷時(shí)近一年半。2019年初，解放軍軍事檢察院成立工作專班和專家顧問(wèn)組，對(duì)辦理軍地互涉公益訴訟案件的重難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入研究。組織調(diào)研組赴各戰(zhàn)區(qū)軍事檢察院和基層軍事檢察院進(jìn)行專題調(diào)研，到地方檢察院實(shí)地考察，深入分析矛盾問(wèn)題，梳理總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。召開(kāi)全軍檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作推進(jìn)會(huì)，圍繞加強(qiáng)軍地檢察公益訴訟協(xié)作的重大問(wèn)題集智攻關(guān)。最高人民檢察院和解放軍軍事檢察院有關(guān)業(yè)務(wù)部門，多次組織座談研討，在相互交流中凝聚共識(shí)?！兑庖?jiàn)》起草過(guò)程中，還廣泛征求軍地有關(guān)部門和專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)層層審查把關(guān)，形成了最終稿。

問(wèn)：制定《意見(jiàn)》主要遵循什么原則？

答：制定《意見(jiàn)》，既體現(xiàn)方向性、原則性，又注重實(shí)踐性、操作性，主要遵循以下原則：一是突出思想引領(lǐng)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，確保公益訴訟協(xié)作工作始終保持正確方向。二是堅(jiān)持依法依規(guī)，以憲法、法律為依據(jù)，遵循訴訟規(guī)律和法律監(jiān)督規(guī)律，對(duì)協(xié)作工作的基本原則、主要內(nèi)容、方式方法等作出明確規(guī)定。三是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦解決軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作亟需解決的突出問(wèn)題，拿出切實(shí)管用的措施辦法。四是注重繼承創(chuàng)新，在深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新形勢(shì)新要求，改進(jìn)工作模式，完善工作機(jī)制，推動(dòng)公益訴訟協(xié)作工作創(chuàng)新發(fā)展。

問(wèn)：請(qǐng)談?wù)劇兑庖?jiàn)》的主要內(nèi)容。

答：《意見(jiàn)》共分4個(gè)部分：一是把握總體要求，明確了協(xié)作工作的指導(dǎo)思想和基本原則。二是豐富協(xié)作內(nèi)容，明確了協(xié)作案件范圍、協(xié)作案件管轄、線索移送、調(diào)查取證、訴前程序、提起訴訟、聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)等7項(xiàng)內(nèi)容。三是建立工作機(jī)制，明確了建立日常聯(lián)絡(luò)、聯(lián)席會(huì)議、一體化辦案、資源共享和技術(shù)支持、交流培訓(xùn)等5項(xiàng)機(jī)制。四是務(wù)求協(xié)作實(shí)效，主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、調(diào)查研究、工作宣傳等方面提出明確要求。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)協(xié)作案件范圍作出哪些規(guī)定？

答：目前，法律明確規(guī)定的公益訴訟案件范圍主要是生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和英雄烈士保護(hù)等5大領(lǐng)域。實(shí)踐中，侵害國(guó)防和軍事利益的行為大多屬于“等”外領(lǐng)域，需要進(jìn)一步拓展公益訴訟案件范圍?！兑庖?jiàn)》提出，加大對(duì)破壞軍事設(shè)施、侵占軍用土地等涉軍公益訴訟案件的辦理力度，積極穩(wěn)妥探索辦理在國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防教育、國(guó)防資產(chǎn)、軍事行動(dòng)、軍隊(duì)形象聲譽(yù)、軍人地位和權(quán)益保護(hù)等方面的公益訴訟案件，著力維護(hù)國(guó)防和軍事利益。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)軍地互涉公益訴訟案件管轄作了哪些規(guī)定？

答：《意見(jiàn)》規(guī)定，當(dāng)事人是地方單位或者人員的由地方檢察機(jī)關(guān)管轄，是軍隊(duì)單位或者人員的由軍事檢察機(jī)關(guān)管轄。對(duì)于管轄不明確、事實(shí)不清楚的案件線索，要進(jìn)行審查評(píng)估，必要時(shí)可以調(diào)查核實(shí)，屬于本院管轄的及時(shí)立案調(diào)查；屬于對(duì)方檢察院管轄的，及時(shí)將案件線索和相關(guān)材料向?qū)Ψ揭扑?，接收方?yīng)當(dāng)及時(shí)反饋線索處理或案件辦理情況。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作辦案程序作了哪些安排？

答：《意見(jiàn)》明確，在進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，軍地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為對(duì)方在專業(yè)領(lǐng)域調(diào)查取證提供支持。在訴前程序中，軍地檢察機(jī)關(guān)可以聯(lián)合督促法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者建議有關(guān)組織提起民事公益訴訟；法律規(guī)定的機(jī)關(guān)或者有關(guān)組織提起民事公益訴訟的，可以支持起訴；辦理涉軍行政公益訴訟案件，可以聯(lián)合發(fā)出檢察建議、聯(lián)合督導(dǎo)履職、召集軍地有關(guān)單位共同研究磋商。對(duì)軍地互涉公益訴訟案件提起訴訟，軍地檢察機(jī)關(guān)可就案件事實(shí)、證據(jù)、適用法律和訴訟請(qǐng)求等進(jìn)行充分磋商，探索共同派員參加庭前會(huì)議，對(duì)提起訴訟的檢察機(jī)關(guān)給予支持。

問(wèn)：《意見(jiàn)》為什么強(qiáng)調(diào)要聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)？

答：當(dāng)前，危害國(guó)防和軍事利益問(wèn)題復(fù)雜多樣，公益訴訟案件的軍地互涉性強(qiáng)，行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)明顯。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，軍地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究相關(guān)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)具有普遍性、代表性的突出問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，及時(shí)推薦推送指導(dǎo)性案例和典型案例，以個(gè)案辦理推動(dòng)行業(yè)系統(tǒng)整治，實(shí)現(xiàn)公益訴訟效益最大化。

問(wèn)：《意見(jiàn)》明確了哪些協(xié)作工作機(jī)制？

答：《意見(jiàn)》主要明確5項(xiàng)工作機(jī)制：一是日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，做好溝通協(xié)調(diào)、線索移送、文件傳輸?shù)瘸B(tài)化聯(lián)絡(luò)工作。二是聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，及時(shí)通報(bào)有關(guān)案件辦理情況，研究會(huì)商重大案件、重大事件、重大輿情以及突發(fā)敏感性問(wèn)題。三是一體化辦案機(jī)制，根據(jù)需要成立協(xié)調(diào)小組，探索建立聯(lián)合辦案指揮中心，實(shí)現(xiàn)辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、辦案力量調(diào)配、辦案工作指揮方面的協(xié)同配合。四是資源共享和技術(shù)支持機(jī)制，加強(qiáng)信息交流和資源整合，探索共建信息平臺(tái)，共享優(yōu)待政策，共用技術(shù)專家?guī)臁Ｎ迨墙涣髋嘤?xùn)機(jī)制，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)交流，派員進(jìn)行見(jiàn)習(xí)鍛煉，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

問(wèn)：應(yīng)當(dāng)怎樣抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)？

答：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，采取專題學(xué)習(xí)、集中宣講等多種形式，組織檢察干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》，掌握主要內(nèi)容，把握實(shí)踐要求。二是健全措施規(guī)定，成立軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善協(xié)作工作細(xì)則。三是強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)的檢查督查，推動(dòng)解決工作中的困難問(wèn)題，不斷提高協(xié)作工作質(zhì)量效益。

 

軍地協(xié)作檢察公益訴訟典型案例發(fā)布說(shuō)明

軍事檢察公益訴訟制度是檢察公益訴訟在軍隊(duì)和軍事領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，是檢察公益訴訟制度的重要組成部分。自2018年7月軍事檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作以來(lái)，軍地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，辦理了一批有影響力、有可復(fù)制性、效果顯著的軍地互涉案件。山西省壽陽(yáng)縣羊頭崖烈士紀(jì)念設(shè)施疏于管理公益訴訟案就入選最高檢于2019年10月發(fā)布的檢察公益訴訟全面實(shí)施兩周年典型案例。本次最高檢發(fā)布軍地協(xié)作檢察公益訴訟典型案例7件，涉及英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)系列案1件、軍糧差價(jià)補(bǔ)貼國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)1件、軍事安全與軍事設(shè)施保護(hù)3件、軍用土地保護(hù)1件、軍人地位和權(quán)益保護(hù)1件。

一、積極穩(wěn)妥探索拓展案件范圍，強(qiáng)化國(guó)防和軍事利益保護(hù)

國(guó)防和軍事利益是國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要方面。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)國(guó)防、軍事等領(lǐng)域公益損害問(wèn)題，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度積極慎重履職、擔(dān)當(dāng)作為，既是切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)軍思想，助力提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的檢察自覺(jué)與擔(dān)當(dāng)，也是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)作出的“拓展公益訴訟案件范圍”部署的具體舉措。本次發(fā)布的7件典型案例在案件領(lǐng)域、案件類型、公益范圍等方面均有所拓展。案件領(lǐng)域分布方面，涉及法定的國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境環(huán)保等領(lǐng)域，但更多集中在軍事安全與軍事設(shè)施保護(hù)、軍用土地保護(hù)等軍事要素突出的新領(lǐng)域，杭州軍事檢察院、杭州鐵路運(yùn)輸檢察院維護(hù)軍人出行優(yōu)先權(quán)益行政公益訴訟案還進(jìn)行了軍人地位和權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟的嶄新探索。案件類型方面，英烈保護(hù)法實(shí)施后，河南、河北、山西、陜西等軍地檢察機(jī)關(guān)在軍事檢察公益訴訟試點(diǎn)中協(xié)同開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)全省范圍內(nèi)的英烈紀(jì)念設(shè)施進(jìn)行全面調(diào)查，辦理了一批公益訴訟案件，河南省人民檢察院、鄭州軍事檢察院英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟系列案是其中的典型代表，將英烈保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟從英烈名譽(yù)保護(hù)的民事公益訴訟拓展到英烈設(shè)施行政公益訴訟，對(duì)于營(yíng)造崇尚、捍衛(wèi)、學(xué)習(xí)英雄的社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)英烈精神、傳承愛(ài)國(guó)主義、維護(hù)社會(huì)主義核心價(jià)值觀起到了積極作用。公益范圍方面，安徽省肥東縣人民檢察院、合肥軍事檢察院凈空區(qū)軍事安全保護(hù)行政公益訴訟案，山西省大同鐵路運(yùn)輸檢察院、石家莊軍事檢察院國(guó)防光纜安全行政公益訴訟案等均體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防性特征，有利于更好適應(yīng)維護(hù)軍事和國(guó)防安全等特殊公益的需要。

二、軍地密切協(xié)作配合，在辦案各環(huán)節(jié)匯聚合力

破壞國(guó)防設(shè)施、危害軍事安全、侵占軍用土地、侵犯軍隊(duì)軍人權(quán)益等問(wèn)題在實(shí)踐中往往為軍地互涉，公益損害結(jié)果的發(fā)生和侵害公益主體往往分屬軍隊(duì)和地方，在案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)整合軍地資源，發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢(shì)，更有利于形成保護(hù)國(guó)防和軍事利益的整體合力。本次發(fā)布的7個(gè)典型案例，軍地檢察機(jī)關(guān)在線索雙向移送、共同調(diào)查取證、聯(lián)合制發(fā)檢察建議以及整改落實(shí)等環(huán)節(jié)均密切協(xié)作形成合力。拉薩軍事檢察院、西藏自治區(qū)人民檢察院軍用土地保護(hù)行政公益訴訟案中，兩宗軍用土地被侵占、污染、破壞有復(fù)雜的社會(huì)和歷史成因，歷史上該宗土地邊界未與地方共同勘定，現(xiàn)實(shí)中土地上的建筑物、附著物既有地方群眾的，也有縣政府部門的。此案在西藏自治區(qū)人民檢察院支持協(xié)調(diào)下，召開(kāi)了地方兩級(jí)人民政府及相關(guān)職能部門與軍隊(duì)多個(gè)部門共同參與的案件整改工作推進(jìn)會(huì)，才最終推動(dòng)問(wèn)題解決。

三、運(yùn)用多種辦案機(jī)制方法，確保整改到位問(wèn)題解決

軍地互涉案件涉及的公益損害問(wèn)題往往具有復(fù)雜性、歷史遺留性、牽涉主體眾多等特點(diǎn)。各地積極通過(guò)省級(jí)院自辦、一體化辦案以及訴前磋商等機(jī)制方法，實(shí)現(xiàn)案件辦理的雙贏多贏共贏。江蘇省人民檢察院、南京軍事檢察院軍用輸油管線安全行政公益訴訟案，系該省首個(gè)直接立案的行政公益訴訟案件，省級(jí)院自辦有效解決了跨設(shè)區(qū)市案件管轄問(wèn)題，以及地方檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及本級(jí)政府行政公益訴訟案件中可能存在的阻力問(wèn)題；該案還通過(guò)召開(kāi)圓桌會(huì)議進(jìn)行訴前磋商，促成軍用輸油管使用和管理單位與地方政府面對(duì)面商討、解決問(wèn)題，最終推動(dòng)形成預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)工作機(jī)制以及輸油管線遷改工作有序開(kāi)展。

四、延伸職能以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮公益訴訟治理效能

軍地互涉公益訴訟案件涉及公益問(wèn)題往往是領(lǐng)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)存在的普遍性問(wèn)題，軍地檢察機(jī)關(guān)注重發(fā)現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和治理漏洞，著力發(fā)揮公益訴訟檢察預(yù)防功能和治理效能，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)一類問(wèn)題解決。河南省退役軍人事務(wù)廳對(duì)河南省人民檢察院、鄭州軍事檢察院檢察建議高度重視，專門制定下發(fā)《加強(qiáng)和改進(jìn)全省烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作專項(xiàng)行動(dòng)方案》，推動(dòng)全省英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作整體水平大幅提升的同時(shí)，與檢察機(jī)關(guān)建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制。河北省張家口市人民檢察院、石家莊軍事檢察院軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款行政公益訴訟案的辦理，引起張家口市糧食局高度重視，專門召開(kāi)全市軍糧供應(yīng)工作會(huì)議并在全市7家軍糧供應(yīng)企業(yè)開(kāi)展財(cái)務(wù)大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堵塞監(jiān)管漏洞，杜絕類似問(wèn)題再次發(fā)生，實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一片的良好監(jiān)督效果。

 

軍地協(xié)作公益訴訟典型案例

目 錄

【英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)】

1.河南省人民檢察院、鄭州軍事檢察院英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟系列案

【國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)—軍糧差價(jià)補(bǔ)貼】

2.河北省張家口市人民檢察院、石家莊軍事檢察院軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款行政公益訴訟案

【軍事安全與軍用設(shè)施保護(hù)】

3.安徽省肥東縣人民檢察院、合肥軍事檢察院凈空區(qū)軍事安全保護(hù)行政公益訴訟案

4.江蘇省人民檢察院、南京軍事檢察院軍用輸油管線安全行政公益訴訟案

5.山西省大同鐵路運(yùn)輸檢察院、石家莊軍事檢察院國(guó)防光纜安全行政公益訴訟案

【軍用土地與生態(tài)環(huán)境保護(hù)】

6.拉薩軍事檢察院、西藏自治區(qū)人民檢察院軍用土地保護(hù)行政公益訴訟案

【軍人地位和權(quán)益保護(hù)】

7.杭州軍事檢察院、杭州鐵路運(yùn)輸檢察院維護(hù)軍人出行優(yōu)先權(quán)益行政公益訴訟案

河南省人民檢察院、鄭州軍事檢察院英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)行政公益訴訟系列案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟 英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù) 軍地協(xié)作 宣告送達(dá) 全面整治

【要旨】

針對(duì)英雄烈士紀(jì)念設(shè)施管理保護(hù)不到位、不全面等情形，軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，督促相關(guān)主管部門依法全面履職，共同維護(hù)英雄烈士的榮譽(yù)與尊嚴(yán)，使英烈紀(jì)念設(shè)施真正發(fā)揮弘揚(yáng)英烈精神、傳承愛(ài)國(guó)主義、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要作用。

【基本案情】

河南省是革命老區(qū)、兵員大省，有烈士24.2萬(wàn)人，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省有縣級(jí)以上烈士紀(jì)念設(shè)施133處，零散烈士紀(jì)念設(shè)施621處。但部分英烈紀(jì)念設(shè)施存在管理不到位、碑體破損、雜草荒蕪、垃圾成堆、被非法侵占、商業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、埋葬非英烈人員等情形，相關(guān)行政機(jī)關(guān)未依法全面履職，有損英烈榮光。

【調(diào)查和督促履職】

2019年是新中國(guó)成立七十周年，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，河南省人民檢察院聯(lián)合中國(guó)人民解放軍鄭州軍事檢察院于2019年2月在全省開(kāi)展英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理情況專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)督活動(dòng)。聯(lián)合修訂《河南省軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作工作實(shí)施辦法》、出臺(tái)《關(guān)于做好河南省軍地檢察公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)》。雙方公益訴訟辦案部門平均三天一對(duì)接、一周一會(huì)商，確保協(xié)作順暢連貫、辦案持續(xù)深入。全省軍地檢察機(jī)關(guān)共走訪調(diào)查烈士陵園123個(gè)，其他紀(jì)念設(shè)施290處，零散烈士墓79座；共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索104件，立案104件，發(fā)出訴前檢察建議101件，行政機(jī)關(guān)已整改86件。

為提升全省英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作整體水平，河南省檢察院將此次專項(xiàng)活動(dòng)整體情況、存在的問(wèn)題及建議以專報(bào)形式呈報(bào)河南省委、人大、政府、政協(xié)，并于2019年4月28日聯(lián)合鄭州軍事檢察院向河南省退役軍人事務(wù)廳宣告送達(dá)了檢察建議書并進(jìn)行座談，建議其對(duì)全省英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理開(kāi)展集中排查，采取集中整治、健全機(jī)制、強(qiáng)化保障、加大宣傳等有效措施，推動(dòng)解決部分英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理不到位問(wèn)題。雙方就聯(lián)合開(kāi)展英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)工作交換了意見(jiàn)，形成了共識(shí)。

河南省退役軍人事務(wù)廳對(duì)檢察建議高度重視，制定下發(fā)了《加強(qiáng)和改進(jìn)全省烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作專項(xiàng)行動(dòng)方案》，并召開(kāi)由各省轄市、省直管縣（市）退役軍人事務(wù)局長(zhǎng)參加的專題會(huì)議，當(dāng)面下達(dá)《交辦通知書》及問(wèn)題清單，要求當(dāng)年6月底前完成整改，并重點(diǎn)解決烈士紀(jì)念設(shè)施內(nèi)及周邊商業(yè)活動(dòng)、侵占烈士紀(jì)念設(shè)施土地、用房，以及機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等深層次問(wèn)題。整改期間，軍地檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，與省退役軍人事務(wù)廳聯(lián)合成立督導(dǎo)組，深入各地督導(dǎo)檢查，對(duì)整治情況進(jìn)行“回頭看”，確保整改到位。

2019年7月16日，河南省退役軍人事務(wù)廳向河南省檢察院、鄭州軍事檢察院當(dāng)面反饋檢察建議整改落實(shí)情況。全省22個(gè)市、縣投入資金2162萬(wàn)元修繕英烈紀(jì)念設(shè)施；60處零散烈士墓委托保護(hù)管理協(xié)議得以簽訂；部分缺乏管理的陵園設(shè)立了管理處；多處烈士陵園完成了商業(yè)活動(dòng)的整治；部分烈士陵園增加了公益性崗位人員。經(jīng)過(guò)整改，全省英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工作整體水平得到大幅提升。行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)決定在此基礎(chǔ)上建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，通過(guò)信息報(bào)送、線索移送、會(huì)議座談、案例通報(bào)等方式共享英烈權(quán)益保護(hù)相關(guān)信息，研究疑難問(wèn)題，共同推動(dòng)褒揚(yáng)紀(jì)念工作乃至退役軍人事務(wù)工作的全面發(fā)展。

【典型意義】

英雄烈士紀(jì)念設(shè)施是為褒揚(yáng)烈士而修建的永久性紀(jì)念設(shè)施，是寄托哀思、傳承愛(ài)國(guó)精神的重要場(chǎng)所。我國(guó)先后出臺(tái)了《烈士褒揚(yáng)條例》《烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》等法律法規(guī)規(guī)章，從不同層面對(duì)英烈紀(jì)念設(shè)施的管理保護(hù)進(jìn)行了規(guī)定。2019年9月，習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)烈士陵園的規(guī)劃、建設(shè)、修繕、管理維護(hù)。同月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)總體工作方案》，對(duì)烈士紀(jì)念設(shè)施修建、管理、保護(hù)提出具體措施。

《中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法》授權(quán)檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)侵害英烈權(quán)益、損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起民事公益訴訟。英雄烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不到位，同樣有損英烈榮譽(yù)尊嚴(yán)，違反了相關(guān)法律規(guī)定，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。河南軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)作開(kāi)展英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，辦理系列行政公益訴訟案件，通過(guò)行政公益訴訟職能督促對(duì)英烈紀(jì)念設(shè)施負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)依法全面履職。

河南省檢察院與鄭州軍事檢察院密切協(xié)作，在2018年出臺(tái)的《深化軍地檢察協(xié)作，服務(wù)部隊(duì)備戰(zhàn)打仗座談會(huì)議紀(jì)要》基礎(chǔ)上，不斷完善協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合會(huì)簽文件，共同開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，向省級(jí)行政單位發(fā)出檢察建議，促成行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)整治，源頭性、長(zhǎng)效性解決了全省英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)和管理存在的問(wèn)題，取得了良好的辦案效果。

河北省張家口市人民檢察院 石家莊軍事檢察院軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款 線索移送 指定管轄 聯(lián)合辦案 系統(tǒng)整治

【要旨】

軍事檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督對(duì)象涉及地方行政機(jī)關(guān)的公益訴訟案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的地方檢察機(jī)關(guān)。根據(jù)案件情況，可以采取與地方檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的形式，聯(lián)合開(kāi)展調(diào)查收集證據(jù)工作，聯(lián)合制發(fā)檢察建議，并積極推動(dòng)該類問(wèn)題的專項(xiàng)治理。

【基本案情】

石家莊軍事檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)張家口市宣化區(qū)軍糧站存在冒領(lǐng)軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款的行為，涉嫌造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失。

【調(diào)查和督促履職】

石家莊軍事檢察院發(fā)現(xiàn)案件線索后，依據(jù)2018年6月22日與河北省人民檢察院聯(lián)合會(huì)簽的《關(guān)于開(kāi)展軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作工作的意見(jiàn)》之規(guī)定，將該線索移送河北省院，河北省院指定張家口市人民檢察院辦理,并全程督導(dǎo)指導(dǎo)辦案。

張家口市院接到線索后，立即啟動(dòng)公益訴訟辦案程序，于2018年8月16日正式立案，與石家莊軍事檢察院組成聯(lián)合辦案組，分別赴張家口市糧食局、宣化區(qū)軍糧站及相關(guān)單位依法開(kāi)展調(diào)查取證工作，認(rèn)為宣化區(qū)軍糧站作為張家口市宣化區(qū)糧食局下屬單位違規(guī)領(lǐng)取軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款的行為，造成國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。依據(jù)張家口市人民政府辦公室印發(fā)的三定方案，張家口市糧食局作為對(duì)全市糧食行業(yè)負(fù)有行政管理職責(zé)的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家軍糧供應(yīng)政策、保障全市軍糧供應(yīng)，但其未盡到相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。

2018年9月13日，張家口市院與石家莊軍事檢察院聯(lián)合制發(fā)檢察建議書，依法向張家口市糧食局發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法執(zhí)行國(guó)家軍糧供應(yīng)政策，履行對(duì)全市軍糧供應(yīng)工作的管理和監(jiān)督職責(zé)，及時(shí)指導(dǎo)宣化區(qū)糧食局監(jiān)督軍糧供應(yīng)站退還軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款；加強(qiáng)對(duì)全市軍糧供應(yīng)工作相關(guān)問(wèn)題的排查治理，開(kāi)展警示教育，健全落實(shí)相關(guān)制度機(jī)制，防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。

張家口市糧食局收到檢察建議后，高度重視，召開(kāi)專題會(huì)議，積極安排部署整改工作。張家口市院和石家莊軍事檢察院持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，最終張家口市糧食局收繳宣化區(qū)軍糧站違規(guī)領(lǐng)取的軍糧差價(jià)補(bǔ)貼款40余萬(wàn)元，對(duì)軍糧站負(fù)責(zé)人作出相應(yīng)處理，召開(kāi)了由各軍糧供應(yīng)站主任、主管財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人參加的全市軍糧供應(yīng)工作會(huì)議，并在全市7家軍糧供應(yīng)企業(yè)開(kāi)展財(cái)務(wù)大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堵塞監(jiān)管漏洞，杜絕此類問(wèn)題再次發(fā)生。

【典型意義】

該案是全國(guó)首例軍糧管理系統(tǒng)檢察公益訴訟案件，也是國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的一類特殊案件，對(duì)于堵塞軍糧供應(yīng)管理漏洞，維護(hù)國(guó)防和軍事利益有著特殊重要的意義。同時(shí)，該案在辦理過(guò)程中，軍地檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作，成功探索出在軍糧領(lǐng)域軍地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合進(jìn)行法律監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法，為開(kāi)展軍事檢察公益訴訟工作豐富內(nèi)容、開(kāi)拓思路，實(shí)現(xiàn)了辦案的政治效果、法律效果、社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

安徽省肥東縣人民檢察院 合肥軍事檢察院凈空區(qū)軍事安全保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 凈空區(qū)軍事安全保護(hù) 軍地協(xié)作

【要旨】

針對(duì)軍用機(jī)場(chǎng)周邊超高信號(hào)塔影響凈空區(qū)安全問(wèn)題，軍地檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)作，通過(guò)訴前檢察建議督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，及時(shí)消除軍事飛行安全隱患。

【基本案情】

2019年7月，合肥軍事檢察院接到某部隊(duì)反映：根據(jù)《軍用機(jī)場(chǎng)凈空規(guī)定》和測(cè)繪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，該部所轄軍用機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)內(nèi)存在2個(gè)超高通信信號(hào)塔，分別是肥東縣石塘鎮(zhèn)馬集衛(wèi)生院通信信號(hào)塔（2009年建成，超高7.7米）、肥東縣包公鎮(zhèn)凈住村通信信號(hào)塔（2014年建成，超高30.21米）。經(jīng)核查，上述兩座超高信號(hào)塔建設(shè)時(shí)均未辦理規(guī)劃及土地審批手續(xù)，屬違法建設(shè)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)軍事設(shè)施保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)軍用設(shè)施保護(hù)法實(shí)施辦法》以及《肥東縣城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，肥東縣城市管理行政執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“肥東縣城管局”）應(yīng)當(dāng)履行對(duì)超高信號(hào)塔的監(jiān)管職責(zé)，但由于該局怠于履職，導(dǎo)致超高信號(hào)塔對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境造成持續(xù)性影響，部隊(duì)夜航訓(xùn)練和低空航線受到嚴(yán)重限制，部分訓(xùn)練科目難以完成，嚴(yán)重制約部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成。

【調(diào)查和督促履職】

2019年7月15日，合肥軍事檢察院將該案線索移送安徽省人民檢察院。2019年8月22日，合肥軍事檢察院會(huì)同安徽省人民檢察院、合肥市人民檢察院、肥東縣人民檢察院召開(kāi)專案協(xié)調(diào)會(huì)，明確該案由肥東縣人民檢察院立案，合肥軍事檢察院協(xié)助。軍地檢察機(jī)關(guān)經(jīng)深入調(diào)查和討論研究，于2019年9月3日聯(lián)合向肥東縣城市管理行政執(zhí)法局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行職責(zé)，限期對(duì)涉案兩座信號(hào)塔的不合規(guī)情形進(jìn)行糾治，確保國(guó)防軍事利益不受侵害。

檢察建議書發(fā)出后，肥東縣城市管理行政執(zhí)法局高度重視，立即安排執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查，約談涉案兩座信號(hào)塔所屬中國(guó)鐵塔股份有限公司合肥分公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，責(zé)令其按照法律規(guī)定及部隊(duì)要求對(duì)涉案信號(hào)塔限期拆除或整改。2019年10月25日，該局書面回復(fù)合肥軍事檢察院并肥東縣人民檢察院，涉案兩座超高信號(hào)塔中，一座已拆除，另一座降低高度至規(guī)定范圍內(nèi)并安裝航標(biāo)燈，經(jīng)部隊(duì)勘察測(cè)量，該整改結(jié)果符合規(guī)定。合肥軍事檢察院和肥東縣檢察院聯(lián)合到現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，相關(guān)整改措施均已落實(shí)到位，影響部隊(duì)飛行訓(xùn)練安全的因素消除。

【典型意義】

超高通信信號(hào)塔嚴(yán)重影響部隊(duì)飛行訓(xùn)練安全，制約部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成，侵害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，對(duì)此類案件的研究辦理，是檢察公益訴訟在軍事安全保護(hù)領(lǐng)域的有益探索。

實(shí)踐中，相當(dāng)一部分國(guó)防軍事領(lǐng)域公益訴訟案件表現(xiàn)出軍地互涉、法律關(guān)系較為復(fù)雜的特點(diǎn)，需要軍地檢察機(jī)關(guān)相互協(xié)作配合。本案線索由合肥軍事檢察院在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)并移送安徽省人民檢察院，安徽省人民檢察院迅速成立了由省、市、縣三級(jí)檢察院及合肥軍事檢察院組成的專案組，共同辦理此案。在案件辦理過(guò)程中，軍地檢察機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)證據(jù)收集，共同研究確定監(jiān)督對(duì)象，合理提出整改要求，聯(lián)合發(fā)出檢察建議書等，極大提高了辦案效率。

江蘇省人民檢察院 南京軍事檢察院軍用輸油管線安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　軍用輸油管線壓占 跨區(qū)域案件 圓桌會(huì)議　軍地協(xié)作

【要旨】

省級(jí)檢察院對(duì)涉及跨區(qū)域軍用輸油管線安全線索直接立案辦理，聯(lián)合軍事檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，組織地方政府、軍用輸油管線使用和管理單位召開(kāi)圓桌會(huì)議，協(xié)調(diào)解決軍用油料供應(yīng)安全保障問(wèn)題。

【基本案情】

某軍用輸油管線跨兩市全長(zhǎng)33公里，輸送介質(zhì)為航空油料。二十多年來(lái)先后被多家企業(yè)廠房、商鋪、多處居民住宅、下沉式文化廣場(chǎng)和幼兒園等壓占，壓占總長(zhǎng)度共計(jì)1700多米，容易導(dǎo)致管線損毀、破裂，也無(wú)法對(duì)管線進(jìn)行檢測(cè)維護(hù)，影響軍用飛機(jī)油料供應(yīng)保障；也可能導(dǎo)致油料泄露，繼而可能誘發(fā)爆炸事故，存在公共安全重大隱患。管線穿越城區(qū)，埋地環(huán)境復(fù)雜，受城市污水、車輛碾壓等因素影響，已進(jìn)入滲漏問(wèn)題高發(fā)期。另外，當(dāng)?shù)夭疬w安置小區(qū)樓面外墻緊貼該輸油管線，低于相關(guān)法律規(guī)定的5米安全距離。

【調(diào)查與督促履職】

江蘇省人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)某軍用輸油管線被壓占危及公共安全及環(huán)境安全線索。省檢察院決定立案，成立由部主任任組長(zhǎng)、五名員額檢察官參加的辦案組，并分成證據(jù)調(diào)查、政策研究?jī)蓚€(gè)小組。南京軍事檢察院也同時(shí)成立辦案組，軍地兩個(gè)辦案組聯(lián)合開(kāi)展行動(dòng)。

軍地辦案組召開(kāi)五次協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真研究案件查辦問(wèn)題，分別于2019年6月和7月，兩次聯(lián)合赴輸油管線被壓占現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，并向市及區(qū)國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改委、應(yīng)急管理、軍分區(qū)等部門了解情況，調(diào)取相關(guān)資料，取得大量證據(jù)材料。

針對(duì)該輸油管線橫跨多個(gè)市轄區(qū)，涉及國(guó)土、資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改委、應(yīng)急管理等多個(gè)部門的情況，2019年10月30日，省檢察院、南京軍事檢察院聯(lián)合召集軍隊(duì)和市相關(guān)行政機(jī)關(guān)在市檢察院召開(kāi)圓桌會(huì)議，就有關(guān)內(nèi)容形成會(huì)議紀(jì)要。在檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)下，市政府牽頭在2020年4月召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，軍地雙方形成預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制，并推動(dòng)該輸油管線遷改工作開(kāi)展。

【典型意義】

該案系江蘇省檢察院首個(gè)直接立案辦理的行政公益訴訟案件。該案由省院立案辦理，解決了跨設(shè)區(qū)市案件管轄問(wèn)題，以及地方檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及本級(jí)政府的行政公益訴訟案件中可能存在的阻力；加大了本案推動(dòng)解決問(wèn)題整改的力度，通過(guò)省院主導(dǎo)、檢察機(jī)關(guān)上下聯(lián)動(dòng)的方式，推動(dòng)市政府牽頭協(xié)調(diào)形成了預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制。

軍地檢察機(jī)關(guān)就該案成立了聯(lián)合調(diào)查組，就輸油管線被壓占存在的公共安全風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展調(diào)查，通過(guò)聯(lián)合召開(kāi)圓桌會(huì)議的方式，為軍地雙方搭建一個(gè)平臺(tái)，滿足軍用輸油管線使用和管理單位與地方政府面對(duì)面商討、解決問(wèn)題的需求，最終推動(dòng)該輸油管線遷改工作開(kāi)展。

山西省大同鐵路運(yùn)輸檢察院 石家莊軍事檢察院國(guó)防光纜安全行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 國(guó)防光纜安全 訴前溝通會(huì)議 一體化辦案

【要旨】

針對(duì)鐵路沿線垃圾場(chǎng)等威脅軍事通信設(shè)施安全問(wèn)題，軍地檢察機(jī)關(guān)協(xié)同辦案，聯(lián)合發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等有關(guān)行政機(jī)關(guān)全面履職，維護(hù)國(guó)防和軍事利益。

【基本案情】

大同市云岡區(qū)平旺鄉(xiāng)平旺村北同蒲鐵路線下行12公里320米至900米處鐵路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)外存在長(zhǎng)期違法傾倒并裸露堆放建筑垃圾和生活垃圾的情形，形成占地約22.33萬(wàn)立方米的大型垃圾場(chǎng)（長(zhǎng)約580米、寬約55米、高約5米）。由于地處鐵路沿線，且未進(jìn)行圍擋、苫蓋等處理，垃圾中的輕飄物常被大風(fēng)刮至鐵路線路上，危及鐵路行車安全。案涉垃圾場(chǎng)覆蓋面已蔓延至北同蒲鐵路沿線的國(guó)防光纜和鐵路電務(wù)電纜上方，由于未進(jìn)行防滲處理，垃圾產(chǎn)生的大量滲液嚴(yán)重腐蝕土壤并使地下絕緣性能下降，造成電纜故障，影響正常供電，為軍用通訊設(shè)施和鐵路信號(hào)設(shè)施的正常運(yùn)行帶來(lái)極大安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2018年9月17日，大同鐵路運(yùn)輸檢察院成立了以該院檢察長(zhǎng)為主辦檢察官的辦案組，針對(duì)云岡區(qū)環(huán)保局對(duì)案涉侵害公共利益違法情形不依法履行監(jiān)管職責(zé)立案審查，9月20日發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議。在督促云岡區(qū)環(huán)保局履職整改期間，該院經(jīng)深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)案涉垃圾堆場(chǎng)不僅破壞生態(tài)環(huán)境、威脅鐵路運(yùn)輸安全，還對(duì)國(guó)防軍用通訊設(shè)施造成安全隱患。大同鐵檢院于2018年10月18日向石家莊軍事檢察院通報(bào)案情，軍事檢察機(jī)關(guān)即與大同鐵檢院組成聯(lián)合辦案組，針對(duì)該案國(guó)防光纜可能遭受侵害情況共同進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。軍事檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了全面專業(yè)評(píng)估，認(rèn)定堆放垃圾所產(chǎn)生的酸、堿性等腐蝕性液體會(huì)侵襲光纜的金屬護(hù)套或鎧裝，使光纜結(jié)構(gòu)變形，機(jī)械性能、絕緣性能下降，使用壽命大大降低；垃圾中的易燃易爆品對(duì)國(guó)防光纜構(gòu)成潛在安全威脅，存在引發(fā)火災(zāi)燒斷光纜的風(fēng)險(xiǎn)，且垃圾堆放極易招致老鼠啃咬和白蟻分泌蟻酸造成安全隱患；垃圾的壓蓋間接導(dǎo)致光纜的直埋深度增加，可能加劇故障修復(fù)難度，造成時(shí)間延誤，給國(guó)防利益帶來(lái)極大損害。同時(shí)，大同長(zhǎng)途電信線務(wù)局亦對(duì)案涉垃圾威脅國(guó)防光纜安全作出影響評(píng)價(jià)，證實(shí)其對(duì)公益的危害性極大。鑒于此，2018年11月20日，石家莊軍事檢察院與大同鐵檢院向平旺鄉(xiāng)政府聯(lián)合發(fā)出檢察建議，建議其積極履行對(duì)平旺鄉(xiāng)平旺村垃圾處置工作的監(jiān)督管理職責(zé)。

在該案辦理過(guò)程中，山西省院和太原鐵檢分院指導(dǎo)承辦院與石家莊軍事檢察院協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同協(xié)調(diào)鐵路單位、鄉(xiāng)政府和有關(guān)行政機(jī)關(guān)，取得積極成效。2018年11月，平旺鄉(xiāng)政府研究部署整治工作，聘請(qǐng)土地測(cè)繪部門對(duì)非法垃圾場(chǎng)進(jìn)行專業(yè)測(cè)繪。2019年1月9日，云岡區(qū)環(huán)保局責(zé)成平旺鄉(xiāng)政府對(duì)非法垃圾場(chǎng)進(jìn)行徹底清理，并向區(qū)政府匯報(bào)。2019年1月18日，平旺鄉(xiāng)政府制定平旺村北同蒲鐵路沿線垃圾場(chǎng)整治計(jì)劃，并回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。為加快辦案進(jìn)度，2019年4月25日，大同鐵檢院與石家莊軍事檢察院共同組織召開(kāi)了由山西省院、太原鐵檢分院、大同市院、平旺鄉(xiāng)政府、云岡區(qū)環(huán)保局及人大代表、公安機(jī)關(guān)等多方共同參與的訴前溝通會(huì)議，經(jīng)充分交流，云岡區(qū)環(huán)保局和平旺鄉(xiāng)政府均作出整改承諾。在檢察機(jī)關(guān)的大力督促下，2019年9月底，平旺鄉(xiāng)北同蒲鐵路沿線堆放的垃圾全部清運(yùn)完畢并進(jìn)行了覆蓋平整，共清運(yùn)垃圾32422.7立方米，回填黃土32434.1立方米，資金投入1510729.2元，保護(hù)國(guó)防光纜500余米。同時(shí)，原垃圾堆放處綠化成效明顯，已種植紫穗槐10990穴、國(guó)槐290株、油松832株。目前，鐵路護(hù)坡工程正有序推進(jìn)。

【典型意義】

鐵檢機(jī)關(guān)主動(dòng)服務(wù)國(guó)防建設(shè)和軍地融合發(fā)展，與石家莊軍事檢察院協(xié)同作戰(zhàn)，聚力服務(wù)軍隊(duì)備戰(zhàn)打仗，有效維護(hù)了國(guó)防和軍事利益；靈活運(yùn)用檢察建議及訴前溝通交流等多種方式督促行政機(jī)關(guān)履職糾錯(cuò)，協(xié)調(diào)鐵路部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、行政機(jī)關(guān)共同參與整改，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏，體現(xiàn)了助力推進(jìn)國(guó)家治理的檢察擔(dān)當(dāng)；發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)一體化辦案優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量效率效果的有機(jī)統(tǒng)一提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

拉薩軍事檢察院 西藏自治區(qū)人民檢察院軍用土地保護(hù)行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 軍用土地保護(hù)　軍地協(xié)作　整改推進(jìn)會(huì)

【要 旨】

軍隊(duì)某單位怠于行使土地管理使用職責(zé)，致使軍用土地被地方公司、人員非法侵占、污染、破壞，軍事檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前檢察建議，督促被監(jiān)督機(jī)關(guān)依法履職，同時(shí)協(xié)調(diào)軍地相關(guān)職能部門多方聯(lián)動(dòng)、共同努力，推動(dòng)問(wèn)題妥善解決，取得雙贏共贏多贏效果。

【基本案情】

某部隊(duì)所轄A號(hào)、B號(hào)兩宗軍用土地，面積分別為297.66畝和48.15畝，位于西藏自治區(qū)山南市貢嘎縣。由于長(zhǎng)期失管失控，導(dǎo)致A號(hào)軍用土地被周邊居民傾倒大量建筑、生活垃圾，并被群眾亂采亂挖，出現(xiàn)5處較大較深土坑（總面積約17畝），嚴(yán)重污染、破壞生態(tài)環(huán)境；B號(hào)軍用土地被地方單位和個(gè)人非法侵占，在土地上違規(guī)修建了3排辦公房（30余間）和3棟民房，近20年得不到有效解決。

【調(diào)查和督促履職】

2019年11月，西藏自治區(qū)人民檢察院將山南市貢嘎縣A號(hào)軍用土地被污染、破壞線索移送拉薩軍事檢察院。拉薩軍事檢察院隨即聯(lián)合西藏自治區(qū)院第八檢察部展開(kāi)調(diào)查。通過(guò)調(diào)查取證，查清該被污染破壞土地權(quán)屬某部隊(duì)，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)該部隊(duì)B號(hào)軍用土地被地方單位和個(gè)人非法侵占，違規(guī)修建了辦公用房和居民住房。12月初，拉薩軍事檢察院向某部隊(duì)發(fā)出訴前檢察建議，要求其依法履行軍用土地監(jiān)管職責(zé)，修復(fù)被破壞的土地，清除建筑垃圾和生活垃圾，清理軍用土地上的歷史遺留問(wèn)題，采取圍墻、圍網(wǎng)、圍欄等必要措施保護(hù)軍用土地，確保國(guó)防利益和軍事利益不受侵害。

拉薩軍事檢察院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，兩宗軍用土地被侵占、污染、破壞有復(fù)雜的社會(huì)和歷史成因，歷史上該宗土地邊界未與地方共同勘定，現(xiàn)實(shí)中土地上的建筑物、附著物既有地方百姓的，也有貢嘎縣政府部門的，如將檢察建議“一發(fā)了之”，單靠部隊(duì)的力量，是無(wú)法解決該問(wèn)題的。

在西藏自治區(qū)檢察院和西藏軍區(qū)政治工作部支持下，拉薩軍事檢察院，協(xié)調(diào)山南市人民政府、山南市自然資源局、貢嘎縣人民政府及其相關(guān)職能部門、軍用土地所屬部隊(duì)等14家單位，2019年12月19日在貢嘎縣檢察院召開(kāi)涉軍公益訴訟案件整改工作推進(jìn)會(huì)，形成會(huì)議紀(jì)要，促成多方聯(lián)動(dòng)合力解決問(wèn)題。紀(jì)要明確：2019年12月底前，由部隊(duì)和貢嘎縣自然資源局負(fù)責(zé)明確軍用土地邊界；由生態(tài)環(huán)境局貢嘎分局負(fù)責(zé)清理軍用土地上的建筑垃圾和生活垃圾；由部隊(duì)修建圍墻、圍欄或圍網(wǎng)等防護(hù)措施，同時(shí)設(shè)立軍用土地警示牌；2020年9月1日前，由貢嘎縣政府負(fù)責(zé)將軍用土地上的3戶民居和旅游公司的3排辦公用房拆遷搬出，并做好軍用土地環(huán)境生態(tài)恢復(fù)治理工作。

目前，已完成建筑和生活垃圾清理、軍用土地劃界確權(quán)、在重要入口路段拉建鐵絲網(wǎng)、設(shè)置軍用土地警示牌等工作；生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、民房和辦公用房拆遷工作也在順利推進(jìn)。

【典型意義】

督促軍隊(duì)有關(guān)職能部門依法履職、排除侵害，確保軍用土地被合理保護(hù)利用，是軍事檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職能的重要內(nèi)容。本案中，軍事檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟工作，不僅解決了多年來(lái)想解決而無(wú)力解決的軍用土地歷史遺留問(wèn)題，也保護(hù)了雪域高原潔凈美麗生態(tài)環(huán)境，受到軍地單位一致好評(píng)，也得到了被監(jiān)督單位的理解和支持，為處理類似問(wèn)題提供了較好示范。

此外，軍地檢察機(jī)關(guān)密切協(xié)同，聯(lián)手發(fā)力，使“疑難雜癥”得到有效根治，為軍地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟協(xié)作樹(shù)立了標(biāo)桿。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地做好后續(xù)整改工作，對(duì)維護(hù)軍政軍民團(tuán)結(jié)，和睦民族關(guān)系也具有重要意義。

杭州軍事檢察院 杭州鐵路運(yùn)輸檢察院維護(hù)軍人出行優(yōu)先權(quán)益行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序 軍人權(quán)益出行依法優(yōu)先權(quán) 軍檢鐵檢聯(lián)合辦案 座談溝通 系統(tǒng)整治

【要旨】

對(duì)于保障軍人在鐵路交通中的出行優(yōu)先權(quán)益具有法定職責(zé)的鐵路站段履職不到位的問(wèn)題，軍事、鐵路檢察機(jī)關(guān)可以探索發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，督促其依法依規(guī)履行職責(zé)，切實(shí)維護(hù)軍人權(quán)益。

【基本案情】

浙江境內(nèi)存在軍人出行依法優(yōu)先權(quán)在鐵路交通中落實(shí)不到位問(wèn)題：有的窗口工作人員對(duì)軍人依法優(yōu)先范圍認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確，對(duì)于軍人證件種類不夠了解，個(gè)別工作人員認(rèn)為軍人依法優(yōu)先僅為購(gòu)票優(yōu)先，不包括退票、改簽優(yōu)先；有的站點(diǎn)重點(diǎn)旅客候車區(qū)軍人依法優(yōu)先標(biāo)識(shí)不夠明顯，重點(diǎn)旅客候車區(qū)雖貼有“八一”標(biāo)志，但重點(diǎn)旅客服務(wù)區(qū)標(biāo)牌上的服務(wù)對(duì)象未列明軍人；有的站點(diǎn)雖然設(shè)置了軍人專用通道、候車區(qū)域，但日常管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；個(gè)別軍人候車室日常上鎖，不利于軍人候車室的便捷使用。

【調(diào)查和督促履職】

2019年8月，杭州軍事檢察院接到官兵反映有關(guān)案件線索。鑒于鐵路檢察院對(duì)涉及鐵路領(lǐng)域的國(guó)家利益和社會(huì)公共利益具有相應(yīng)監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)根據(jù)浙江省人民檢察院《關(guān)于支持杭州鐵路運(yùn)輸檢察院開(kāi)展鐵路公益訴訟和鐵路安全隱患檢查監(jiān)督工作的通知》等規(guī)定，涉鐵公益訴訟案件指定由鐵路檢察院管轄。杭州軍事檢察院于當(dāng)月22日將該案線索移送杭州鐵路運(yùn)輸檢察院。

2019年9月，杭州軍事檢察院、杭州鐵路運(yùn)輸檢察院組織人員通過(guò)實(shí)地查看售票窗口、安檢口和檢票口等方式，對(duì)杭州站、杭州東站、義烏站、湖州站、寧波站等鐵路站點(diǎn)落實(shí)軍人出行依法優(yōu)先情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，核實(shí)了浙江省范圍內(nèi)各鐵路站點(diǎn)落實(shí)軍人出行依法優(yōu)先權(quán)益不到位問(wèn)題。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)《國(guó)防法》《兵役法》《國(guó)防交通法》《軍人撫恤優(yōu)待條例》，以及《中國(guó)鐵路總公司中央軍委后勤保障部關(guān)于開(kāi)展軍人出行優(yōu)先工作的通知》等法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，鐵路站段對(duì)于保障軍人在鐵路交通中的出行優(yōu)先權(quán)益具有法定職責(zé)，杭州站、嘉興車務(wù)段、金華車務(wù)段、寧波車務(wù)段作為浙江省各鐵路站點(diǎn)的管理單位，應(yīng)當(dāng)督促各鐵路站點(diǎn)按照規(guī)定給予軍人優(yōu)待，但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反映出相關(guān)鐵路站段沒(méi)有依法履職到位。

2019年10月15日，杭州軍事檢察院、杭州鐵路運(yùn)輸檢察院聯(lián)合向上海鐵路局集團(tuán)有限公司下屬的杭州站、嘉興車務(wù)段、金華車務(wù)段、寧波車務(wù)段等4個(gè)鐵路站段一并發(fā)送檢察建議。為確保檢察建議落到實(shí)處，軍地檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)浙江境內(nèi)部分重點(diǎn)站段及其下屬的部分鐵路客運(yùn)車站、駐上海鐵路局杭州軍代處有關(guān)負(fù)責(zé)人及部分軍隊(duì)人大代表參加座談，就軍人出行依法優(yōu)先權(quán)益保障問(wèn)題進(jìn)行深入探討。參加會(huì)議的站段及站點(diǎn)有關(guān)負(fù)責(zé)人均當(dāng)場(chǎng)表示將嚴(yán)格按照規(guī)定把軍人出行依法優(yōu)先權(quán)益保障工作落到實(shí)處。

各鐵路站段接到檢察建議后，迅速開(kāi)展自查自糾，完善措施，加強(qiáng)管理。杭州東站完善引導(dǎo)標(biāo)識(shí)設(shè)置，確保軍人候車專區(qū)的方便快捷使用；寧波車務(wù)段重新設(shè)定候車專座數(shù)量和位置，強(qiáng)化對(duì)專座、引導(dǎo)標(biāo)志維護(hù)；湖州站修訂軍人候車室管理辦法，按照營(yíng)業(yè)時(shí)間確定軍人候車室開(kāi)啟和關(guān)閉時(shí)間；金華車務(wù)段加強(qiáng)對(duì)軍人候車區(qū)的日常管理，確保各類服務(wù)設(shè)備設(shè)施狀態(tài)良好。各鐵路站段將整改情況書面回復(fù)杭州軍事檢察院及杭州鐵路運(yùn)輸檢察院。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，相關(guān)問(wèn)題均已整改到位。

【典型意義】

保障軍人出行依法優(yōu)先權(quán)益，是維護(hù)國(guó)防和軍事利益的重要內(nèi)容，也是軍人榮譽(yù)體系建設(shè)的重要舉措。軍地檢察機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟督促具有法定職責(zé)的相關(guān)鐵路站段依法履職，維護(hù)了軍人權(quán)益，提高“雙擁”工作水平。

杭州軍事檢察院與杭州鐵路運(yùn)輸檢察院密切配合，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合取證、聯(lián)合發(fā)送檢察建議，大大提高了辦案效率，也為辦理軍地互涉案件進(jìn)行有益探索。

軍事、鐵路檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)跟進(jìn)監(jiān)督，并采取邀請(qǐng)相關(guān)方面代表進(jìn)行座談探索的形式，共同研究整改舉措，贏得各方理解和支持，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏共贏。