日前,最高人民檢察院發(fā)布第二十七批指導(dǎo)性案例,指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)依法積極規(guī)范適用附條件不起訴制度。最高檢第九檢察廳負(fù)責(zé)人通報(bào)檢察機(jī)關(guān)適用附條件不起訴制度相關(guān)情況,并回答記者提問。
該批發(fā)布的5件指導(dǎo)性案例,涉及聚眾斗毆、搶劫、詐騙、敲詐勒索、非法拘禁、傳授犯罪方法等6個(gè)罪名,基本涵蓋了未成年人常見多發(fā)犯罪。5個(gè)案例包括附條件不起訴適用條件把握、數(shù)罪并罰是否可以適用、附條件不起訴異地協(xié)作考察幫教、因表現(xiàn)良好被縮短考驗(yàn)期、違反相關(guān)規(guī)定被撤銷附條件不起訴等各類情況,基本囊括了附條件不起訴可能遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,提供了辦理類似案件的解決思路與方案,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對涉罪未成年人“寬容不縱容、厚愛又嚴(yán)管”的鮮明態(tài)度。此外,該批案例還涉及社會調(diào)查、精準(zhǔn)幫教、社會支持體系建設(shè)、家庭教育指導(dǎo)等工作,從不同角度展示了檢察機(jī)關(guān)附條件不起訴工作的程序要求、專業(yè)特點(diǎn)和積極效果,具有較好的代表性和指導(dǎo)性。該批指導(dǎo)性案例的下發(fā),將有利于指導(dǎo)各地準(zhǔn)確把握附條件不起訴的適用條件、依法精準(zhǔn)設(shè)置所附帶的條件、厘清相關(guān)訴訟程序的界限、凝聚附條件不起訴工作合力,對于進(jìn)一步提升教育挽救涉罪未成年人效果具有重要意義。
第九檢察廳負(fù)責(zé)人指出,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹刑事訴訟法設(shè)立的附條件不起訴制度,對符合條件的涉罪未成年人積極適用,附條件不起訴人數(shù)逐步上升。特別是2020年以來,最高檢指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法應(yīng)用盡用,前11個(gè)月對未成年人決定附條件不起訴9401人,適用率達(dá)19.9%,同比上升7.8個(gè)百分點(diǎn)。同期,附條件不起訴后提起公訴232人,占附條件不起訴人數(shù)的2.47%,反映出附條件不起訴制度整體適用情況良好,且隨著適用人數(shù)增加,教育挽救和監(jiān)督考察效果不但沒有下降,反而有所提升。
第九檢察廳負(fù)責(zé)人表示,下一步,檢察機(jī)關(guān)將以貫徹落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人檢察工作,努力把附條件不起訴這項(xiàng)好的制度落實(shí)得更好,不斷滿足人民群眾對未成年人健康成長更加美好、更高水平的期待,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)!
關(guān)于印發(fā)最高人民檢察院第二十七批指導(dǎo)性案例的通知
各級人民檢察院:
經(jīng)2021年2月26日最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第六十三次會議決定,現(xiàn)將胡某某搶劫案等五件案例(檢例第103-107號)作為第二十七批指導(dǎo)性案例(對涉罪未成年人附條件不起訴主題)發(fā)布,供參照適用。
最高人民檢察院
2021年3月2日
胡某某搶劫案
(檢例第103號)
【關(guān)鍵詞】
搶劫 在校學(xué)生 附條件不起訴 調(diào)整考驗(yàn)期
【要旨】
辦理附條件不起訴案件,應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握其與不起訴的界限。對于涉罪未成年在校學(xué)生附條件不起訴,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持最有利于未成年人健康成長原則,找準(zhǔn)辦案、幫教與保障學(xué)業(yè)的平衡點(diǎn),靈活掌握辦案節(jié)奏和考察幫教方式。要階段性評估幫教成效,根據(jù)被附條件不起訴人角色轉(zhuǎn)變和個(gè)性需求,動態(tài)調(diào)整考驗(yàn)期限和幫教內(nèi)容。
【基本案情】
被附條件不起訴人胡某某,男,作案時(shí)17周歲,高中學(xué)生。
2015年7月20日晚,胡某某到某副食品商店,謊稱購買飲料,趁店主方某某不備,用網(wǎng)購的電擊器杵方某某腰部索要錢款,致方某某輕微傷。后方某某將電擊器奪下,胡某某逃跑,未劫得財(cái)物。歸案后,胡某某的家長賠償了被害人全部損失,獲得諒解。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
(一)補(bǔ)充社會調(diào)查,依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定。案件提請批準(zhǔn)逮捕后,針對公安機(jī)關(guān)移送的社會調(diào)查報(bào)告不能充分反映胡某某犯罪原因的問題,檢察機(jī)關(guān)及時(shí)補(bǔ)充開展社會調(diào)查,查明:胡某某高一時(shí)父親離世,為減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),母親和姐姐忙于工作,與胡某某溝通日漸減少。喪父打擊、家庭氛圍變化、缺乏關(guān)愛等多重因素導(dǎo)致胡某某逐漸沾染吸煙、飲酒等劣習(xí),高二時(shí)因成績嚴(yán)重下滑轉(zhuǎn)學(xué)重讀高一。案發(fā)前,胡某某與母親就是否直升高三參加高考問題發(fā)生激烈沖突,母親希望其重讀高二以提高成績,胡某某則希望直升高三報(bào)考個(gè)人感興趣的表演類院校。在學(xué)習(xí)、家庭的雙重壓力下,胡某某產(chǎn)生了制造事端迫使母親妥協(xié)的想法,繼而實(shí)施搶劫。案發(fā)后,胡某某母親表示愿意改進(jìn)教育方式,加強(qiáng)監(jiān)護(hù)。檢察機(jī)關(guān)針對胡某某的心理問題,委托心理咨詢師對其開展心理測評和心理疏導(dǎo)。在上述工作基礎(chǔ)上,檢察機(jī)關(guān)綜合評估認(rèn)為:胡某某此次犯罪主要是由于家庭變故、親子矛盾、青春期叛逆,加之法治意識淡薄,沖動犯罪,認(rèn)罪悔罪態(tài)度好,具備幫教條件,同時(shí)鑒于其賠償了被害人損失,取得了被害人諒解,遂依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定。
(二)綜合評估,依法適用附條件不起訴。案件審查起訴過程中,有觀點(diǎn)認(rèn)為,胡某某罪行較輕,具有未成年、犯罪未遂、坦白等情節(jié),認(rèn)罪悔罪,取得被害人諒解,其犯罪原因主要是身心不成熟,親子矛盾處理不當(dāng),因此可直接作出不起訴決定。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真審查并聽取各方面意見后認(rèn)為,搶劫罪法定刑為三年有期徒刑以上刑罰,根據(jù)各種量刑情節(jié),調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑后測算胡某某可能判處有期徒刑十個(gè)月至一年,不符合犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰或可以免除刑罰,直接作出不起訴決定的條件。同時(shí),胡某某面臨的學(xué)習(xí)壓力短期內(nèi)無法緩解,參考社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)的情況,判斷其親子關(guān)系調(diào)適、不良行為矯正尚需一個(gè)過程,為保障其學(xué)業(yè)、教育管束和預(yù)防再犯,從最有利于未成年人健康成長出發(fā),對胡某某附條件不起訴更有利于其回歸社會。2016年3月11日,檢察機(jī)關(guān)對胡某某作出附條件不起訴決定,考驗(yàn)期一年。
(三)立足幫教目標(biāo),對照負(fù)面行為清單設(shè)置所附條件,協(xié)調(diào)各方開展精準(zhǔn)幫教。檢察機(jī)關(guān)立足胡某某系在校學(xué)生的實(shí)際,圍繞親子共同需求,確立“學(xué)業(yè)提升進(jìn)步,親子關(guān)系改善”的幫教目標(biāo),并且根據(jù)社會調(diào)查列出阻礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的負(fù)面行為清單設(shè)置所附條件,如:遵守校紀(jì)校規(guī);不得進(jìn)入娛樂場所;不得吸煙、飲酒;接受心理輔導(dǎo);接受監(jiān)護(hù)人監(jiān)管;定期參加社區(qū)公益勞動;閱讀法治書籍并提交學(xué)習(xí)心得等。在此基礎(chǔ)上,檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合學(xué)校、社區(qū)、家庭三方成立考察幫教小組,圍繞所附條件,制定方案,分解任務(wù),精準(zhǔn)幫教。學(xué)校選派老師督促備考,關(guān)注心理動態(tài),社區(qū)為其量身定制公益勞動項(xiàng)目,家庭成員接受“正面管教”家庭教育指導(dǎo),改善親子關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)立足保障學(xué)業(yè),靈活掌握幫教的頻率與方式,最大程度減少對其學(xué)習(xí)、生活的影響。組建幫教小組微信群,定期反饋與實(shí)時(shí)監(jiān)督相結(jié)合,督促各方落實(shí)幫教責(zé)任,對幫教進(jìn)度和成效進(jìn)行跟蹤考察,同時(shí)要求控制知情范圍,保護(hù)胡某某隱私。針對胡某某的犯罪源于親子矛盾這一“癥結(jié)”,檢察機(jī)關(guān)協(xié)同公安民警、被害人、法律援助律師、法定代理人從法、理、情三個(gè)層面真情勸誡,胡某某表示要痛改前非。
(四)階段性評估,動態(tài)調(diào)整考驗(yàn)期限和幫教措施??简?yàn)期內(nèi),胡某某表現(xiàn)良好,參加高考并考上某影視職業(yè)學(xué)院,還積極參與公益活動。鑒于胡某某表現(xiàn)良好、考上大學(xué)后角色轉(zhuǎn)變等情況,檢察機(jī)關(guān)組織家長、學(xué)校、心理咨詢師、社區(qū)召開“圓桌會議”聽取各方意見。經(jīng)綜合評估,各方一致認(rèn)為原定考驗(yàn)期限和幫教措施已不適應(yīng)當(dāng)前教育矯治需求,有必要作出調(diào)整。2016年9月,檢察機(jī)關(guān)決定將胡某某的考驗(yàn)期縮短為八個(gè)月,并對最后兩個(gè)月的幫教內(nèi)容進(jìn)行針對性調(diào)整:開學(xué)前安排其參加企業(yè)實(shí)習(xí),引導(dǎo)職業(yè)規(guī)劃,開學(xué)后指導(dǎo)閱讀法律讀物,繼續(xù)筑牢守法堤壩。11月10日考驗(yàn)期屆滿,檢察機(jī)關(guān)依法對其作出不起訴決定,并進(jìn)行相關(guān)記錄封存。目前,胡某某已經(jīng)大學(xué)畢業(yè),在某公司從事設(shè)計(jì)工作,心態(tài)樂觀積極,家庭氛圍融洽。
【指導(dǎo)意義】
(一)辦理附條件不起訴案件,應(yīng)當(dāng)注意把握附條件不起訴與不起訴之間的界限。根據(jù)刑事訴訟法第一百七十七條第二款,檢察機(jī)關(guān)對于犯罪情節(jié)輕微,依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者可以免除刑罰的犯罪嫌疑人,可以決定不起訴。而附條件不起訴的適用條件是可能判處一年有期徒刑以下刑罰,符合起訴條件,但有悔罪表現(xiàn)的未成年犯罪嫌疑人,且只限定于涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪。對于犯罪情節(jié)輕微符合不起訴條件的未成年犯罪嫌疑人,應(yīng)依法適用不起訴,不能以附條件不起訴代替不起訴。對于未成年犯罪嫌疑人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪,根據(jù)犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn),尚未達(dá)到不需要判處刑罰或者可以免除刑罰程度,綜合考慮可能判處一年有期徒刑以下刑罰,適用附條件不起訴能更好地達(dá)到矯正效果,促使其再社會化的,應(yīng)依法適用附條件不起訴。
(二)對涉罪未成年在校學(xué)生適用附條件不起訴,應(yīng)當(dāng)最大限度減少對其學(xué)習(xí)、生活的影響。堅(jiān)持最有利于未成年人健康成長原則,立足涉罪在校學(xué)生教育矯治和回歸社會,應(yīng)盡可能保障其正常學(xué)習(xí)和生活。在法律規(guī)定的辦案期限內(nèi),檢察機(jī)關(guān)可靈活掌握辦案節(jié)奏和方式,利用假期和遠(yuǎn)程方式辦案幫教,在心理疏導(dǎo)、隱私保護(hù)等方面提供充分保障,達(dá)到教育、管束和保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。
(三)對于已確定的考驗(yàn)期限和考察幫教措施,經(jīng)評估后認(rèn)為不能適應(yīng)教育矯治需求的,可以適時(shí)動態(tài)調(diào)整。對于在考驗(yàn)期中經(jīng)歷考試、升學(xué)、求職等角色轉(zhuǎn)變的被附條件不起訴人,應(yīng)當(dāng)及時(shí)對考察幫教情況、效果進(jìn)行評估,根據(jù)考察幫教的新情況和新變化,有針對性地調(diào)整考驗(yàn)期限和幫教措施,鞏固提升幫教成效,促其早日順利回歸社會??简?yàn)期限和幫教措施在調(diào)整前,應(yīng)當(dāng)充分聽取各方意見。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國刑法》第二百六十三條
《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條、第二百七十七條、第二百七十九條、第二百八十二條、第二百八十三條、第二百八十四條
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第四百六十一條、第四百六十三條、第四百七十六條、第四百八十條
《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第二十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條、第四十三條
《未成年人刑事檢察工作指引(試行)》第一百九十四條
莊某等人敲詐勒索案
(檢例第104號)
【關(guān)鍵詞】
敲詐勒索 未成年人共同犯罪 附條件不起訴 個(gè)性化附帶條件 精準(zhǔn)幫教
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)對共同犯罪的未成年人適用附條件不起訴時(shí),應(yīng)當(dāng)遵循精準(zhǔn)幫教的要求對每名涉罪未成年人設(shè)置個(gè)性化附帶條件。監(jiān)督考察時(shí),要根據(jù)涉罪未成年人回歸社會的不同需求,督促制定所附條件執(zhí)行的具體計(jì)劃,分階段評估幫教效果,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整幫教方案,提升精準(zhǔn)幫教實(shí)效。
【基本案情】
被附條件不起訴人莊某,男,作案時(shí)17周歲,初中文化,在其父的印刷廠幫工。
被附條件不起訴人顧某,女,作案時(shí)16周歲,職業(yè)高中在讀。
被附條件不起訴人常某,男,作案時(shí)17周歲,職業(yè)高中在讀。
被附條件不起訴人章某,女,作案時(shí)16周歲,職業(yè)高中在讀。
被附條件不起訴人汪某,女,作案時(shí)17周歲,職業(yè)高中在讀。
2019年6月8日,莊某因被害人焦某給其女友顧某發(fā)曖昧短信,遂與常某、章某、汪某及女友顧某共同商量向焦某索要錢財(cái)。顧某、章某、汪某先用微信把被害人約至某酒店,以顧某醉酒為由讓被害人開房。進(jìn)入房間后,章某和汪某借故離開,莊某和常某隨即闖入,用言語威脅的手段逼迫焦某寫下一萬元的欠條,后實(shí)際獲得五千元,用于共同觀看球賽等消費(fèi)。案發(fā)后,莊某等五人的家長在偵查階段賠償了被害人全部損失,均獲得諒解。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
(一)開展補(bǔ)充社會調(diào)查和心理測評,找出每名未成年人需要矯正的“矯治點(diǎn)”,設(shè)置個(gè)性化附帶條件。該案公安機(jī)關(guān)未提請批準(zhǔn)逮捕,直接移送起訴。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為,莊某等五人已涉嫌敲詐勒索罪,可能判處一年以下有期徒刑,均有悔罪表現(xiàn),符合附條件不起訴條件,但前期所作社會調(diào)查不足以全面反映犯罪原因和需要矯正的關(guān)鍵點(diǎn),故委托司法社工補(bǔ)充社會調(diào)查,并在征得各未成年犯罪嫌疑人及法定代理人同意后進(jìn)行心理測評。經(jīng)分析,五人具有法治觀念淡薄、交友不當(dāng)、家長失管失教等共性犯罪原因,同時(shí)各有特點(diǎn):莊某因被父親強(qiáng)行留在家庭小廠幫工而存在不滿和抵觸情緒;顧某因被過分寵溺而缺乏責(zé)任感,且沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲;汪某身陷網(wǎng)癮;常某與單親母親長期關(guān)系緊張;章某因經(jīng)常被父親打罵心理創(chuàng)傷嚴(yán)重。據(jù)此,檢察官和司法社工研究確定了五名未成年人具有共性特點(diǎn)的“矯治點(diǎn)”,包括認(rèn)知偏差、行為偏差、不良“朋友”等,和每名未成年人個(gè)性化的“矯治點(diǎn)”,如莊某的不良情緒、章某的心理創(chuàng)傷等,據(jù)此對五人均設(shè)置共性化的附帶條件:參加線上、線下法治教育以及行為認(rèn)知矯正活動,記錄學(xué)習(xí)感受;在司法社工指導(dǎo)下篩選出不良“朋友”并制定遠(yuǎn)離行動方案;參加每周一次的團(tuán)體心理輔導(dǎo)。同時(shí),設(shè)置個(gè)性化附帶條件:莊某學(xué)習(xí)管理情緒的方法,定期參加專題心理輔導(dǎo);顧某、汪某主動承擔(dān)家務(wù),定期參加公益勞動,逐漸遞減網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)間;常某在司法社工指導(dǎo)下逐步修復(fù)親子關(guān)系;章某接受心理咨詢師的創(chuàng)傷處理。檢察機(jī)關(guān)綜合考慮五名未成年人共同犯罪的事實(shí)、情節(jié)及需要矯正的問題,對五名未成年人均設(shè)置了六個(gè)月考驗(yàn)期,并在聽取每名未成年人及法定代理人對附條件不起訴的意見時(shí),就所附條件、考驗(yàn)期限等進(jìn)行充分溝通、解釋,要求法定代理人依法配合監(jiān)督考察工作。在聽取公安機(jī)關(guān)、被害人意見后,檢察機(jī)關(guān)于2019年10月9日對五人作出附條件不起訴決定。
(二)制定具體的幫教計(jì)劃并及時(shí)評估幫教效果,調(diào)整幫教方法。在監(jiān)督考察期間,檢察官與司法社工共同制定了督促執(zhí)行所附條件的具體幫教計(jì)劃:幫教初期(第1-3周)注重訓(xùn)誡教育工作,且司法社工與被附條件不起訴人及法定代理人密切接觸,增強(qiáng)信任度;幫教中期(第4-9周)通過法治教育、親子關(guān)系修復(fù)、行為偏差矯正、團(tuán)體心理輔導(dǎo)等多措并舉,提升被附條件不起訴人法律意識,促使不良行為轉(zhuǎn)變;幫教后期(第10-26周)注重促使被附條件不起訴人逐步樹立正確的人生觀、價(jià)值觀,自覺遵紀(jì)守法。每個(gè)階段結(jié)束前通過心理測評、自評、他評等方式評估幫教效果,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行研判,調(diào)整幫教方法。比如,幫教初期發(fā)現(xiàn)莊某和章某對負(fù)責(zé)幫教的社工有一定的抵觸情緒和回避、對抗行為,通過與司法社工機(jī)構(gòu)共同評估雙方信任度和匹配度后,及時(shí)更換社工。再如,針對章某在三次心理創(chuàng)傷處理后仍呈現(xiàn)易怒情緒,建議社工及時(shí)增加情緒管理能力培養(yǎng)的內(nèi)容。又如,針對汪某遠(yuǎn)離不良“朋友”后亟需正面榜樣力量引領(lǐng)的情況,聯(lián)合團(tuán)委確定大學(xué)生志愿者一對一結(jié)對引導(dǎo)。
(三)根據(jù)未成年人個(gè)體需求,協(xié)調(diào)借助相關(guān)社會資源提供幫助,促進(jìn)回歸社會。針對案發(fā)后學(xué)校打算勸退其中四人的情況,檢察機(jī)關(guān)與教育局、學(xué)校溝通協(xié)調(diào),確保四人不中斷學(xué)業(yè)。根據(jù)五名被附條件不起訴人對就學(xué)就業(yè)的需求,檢察機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)教育部門為顧某、章某分別提供聲樂、平面設(shè)計(jì)輔導(dǎo),聯(lián)系愛心企業(yè)為常某提供模型設(shè)計(jì)的實(shí)習(xí)機(jī)會,聯(lián)系人力資源部門為莊某、汪某提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn),讓矯治干預(yù)與正向培養(yǎng)雙管齊下。經(jīng)過六個(gè)月考察幫教,五名被附條件不起訴人逐步摒棄不良行為,法治觀念、守法意識增強(qiáng),良好生活學(xué)習(xí)習(xí)慣開始養(yǎng)成。2020年4月9日,檢察機(jī)關(guān)綜合五人考察期表現(xiàn),均作出不起訴決定。目前,莊某已成為某西點(diǎn)店烘焙師,常某在模具企業(yè)學(xué)習(xí)模型設(shè)計(jì),顧某、章某、汪某都實(shí)現(xiàn)了在大專院校理想專業(yè)學(xué)習(xí)的愿望。五個(gè)家庭也有較大改變,親子關(guān)系融洽。
【指導(dǎo)意義】
(一)附條件不起訴設(shè)定的附帶條件,應(yīng)根據(jù)社會調(diào)查情況合理設(shè)置,具有個(gè)性化,體現(xiàn)針對性。檢察機(jī)關(guān)辦理附條件不起訴案件,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因案而異,根據(jù)社會調(diào)查情況,針對涉罪未成年人的具體犯罪原因和回歸社會的具體需求等設(shè)置附帶條件。對共同犯罪未成年人既要針對其共同存在的問題,又要考慮每名涉罪未成年人的實(shí)際情況,設(shè)定符合個(gè)體特點(diǎn)的附帶條件并制定合理的幫教計(jì)劃,做到“對癥下藥”,確保附條件不起訴制度教育矯治功能的實(shí)現(xiàn)。
(二)加強(qiáng)溝通,爭取未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、學(xué)校的理解、配合和支持。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)就附帶條件、考驗(yàn)期限等與未成年犯罪嫌疑人充分溝通,使其自覺遵守并切實(shí)執(zhí)行。未成年犯罪嫌疑人的法定代理人和其所在學(xué)校是參與精準(zhǔn)幫教的重要力量,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過釋法說理、開展家庭教育指導(dǎo)等工作,與各方達(dá)成共識,形成幫教合力。
(三)加強(qiáng)對附帶條件執(zhí)行效果的動態(tài)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫教。檢察機(jī)關(guān)對于附條件不起訴所附帶條件的執(zhí)行要加強(qiáng)全程監(jiān)督、指導(dǎo),掌握落實(shí)情況,動態(tài)評估幫教效果,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)調(diào)整幫教方式和措施。為保證精準(zhǔn)幫教目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),可以聯(lián)合其他社會機(jī)構(gòu)、組織、愛心企業(yè)等共同開展幫教工作,幫助涉罪未成年人順利回歸社會。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國刑法》第二百七十四條
《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十七條、第二百八十二條、第二百八十三條、第二百八十四條、第二百八十六條
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第四百六十一條、第四百七十六條、第四百八十條
《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第四十二條、第四十三條
《未成年人刑事檢察工作指引(試行)》第三十一條、第一百八十一條、第一百九十四條、第一百九十五條、第一百九十六條
李某詐騙、傳授犯罪方法牛某等人詐騙案
(檢例第105號)
【關(guān)鍵詞】
涉嫌數(shù)罪 聽證 認(rèn)罪認(rèn)罰從寬 附條件不起訴 家庭教育指導(dǎo) 社會支持
【要旨】
對于一人犯數(shù)罪符合起訴條件,但根據(jù)其認(rèn)罪認(rèn)罰等情況,可能判處一年有期徒刑以下刑罰的,檢察機(jī)關(guān)可以依法適用附條件不起訴。對于涉罪未成年人存在家庭教育缺位或者不當(dāng)問題的,應(yīng)當(dāng)突出加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo),因案因人進(jìn)行精準(zhǔn)幫教。通過個(gè)案辦理和法律監(jiān)督,積極推進(jìn)社會支持體系建設(shè)。
【基本案情】
被附條件不起訴人李某,男,作案時(shí)16周歲,高中學(xué)生。
被附條件不起訴人牛某,男,作案時(shí)17周歲,高中學(xué)生。
被附條件不起訴人黃某,男,作案時(shí)17周歲,高中學(xué)生。
被附條件不起訴人關(guān)某,男,作案時(shí)16周歲,高中學(xué)生。
被附條件不起訴人包某,男,作案時(shí)17周歲,高中學(xué)生。
2018年11月至2019年3月,李某利用某電商超市7天無理由退貨規(guī)則,多次在某電商超市網(wǎng)購香皂、洗發(fā)水、方便面等日用商品,收到商品后上傳虛假退貨快遞單號,騙取某電商超市退回購物款累計(jì)8445.53元。后李某將此犯罪方法先后傳授給牛某、黃某、關(guān)某、包某,并收取1200元“傳授費(fèi)用”。得知這一方法的牛某、黃某、關(guān)某、包某以此方法各自騙取某電商超市15598.86元、8925.19元、6617.71元、6206.73元。
涉案五人雖不是共同犯罪,但犯罪對象和犯罪手段相同,案件之間存在關(guān)聯(lián),為便于查明案件事實(shí)和保障訴訟順利進(jìn)行,公安機(jī)關(guān)采納檢察機(jī)關(guān)建議,對五人依法并案處理。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
(一)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度,發(fā)揮懲教結(jié)合優(yōu)勢。審查逮捕期間,檢察機(jī)關(guān)依法分別告知五名未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的法律規(guī)定,促其認(rèn)罪認(rèn)罰。五名犯罪嫌疑人均表達(dá)了認(rèn)罪認(rèn)罰的意愿,并主動退贓,取得了被害方某電商超市的諒解。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為五人雖利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙,但并非針對不特定多數(shù)人,系普通詐騙犯罪,且主觀惡性不大,犯罪情節(jié)較輕,無逮捕必要,加上五人均面臨高考,因而依法作出不批準(zhǔn)逮捕決定。審查起訴階段,檢察機(jī)關(guān)通知派駐檢察院的值班律師向五人及其法定代理人提供法律幫助,并根據(jù)五人犯罪情節(jié),認(rèn)罪悔罪態(tài)度,認(rèn)為符合附條件不起訴條件,提出適用附條件不起訴的意見,將幫教方案和附帶條件作為具結(jié)書的內(nèi)容一并簽署。
(二)召開不公開聽證會,依法決定附條件不起訴。司法實(shí)踐中,對犯數(shù)罪可否適用附條件不起訴,因缺乏明確的法律規(guī)定而很少適用。本案中,李某雖涉嫌詐騙和傳授犯罪方法兩罪,但綜合全案事實(shí)、社會調(diào)查情況以及犯罪后表現(xiàn),依據(jù)有關(guān)量刑指導(dǎo)意見,李某的綜合刑期應(yīng)在一年以下有期徒刑,對其適用附條件不起訴制度,有利于順利進(jìn)行特殊預(yù)防、教育改造。為此,檢察機(jī)關(guān)專門針對李某涉嫌數(shù)罪是否可以適用附條件不起訴召開不公開聽證會,邀請了未成年犯管教干部、少年審判法官、律師、心理咨詢師、公益組織負(fù)責(zé)人等擔(dān)任聽證員。經(jīng)聽證評議,聽證員一致認(rèn)為應(yīng)對李某作附條件不起訴,以最大限度促進(jìn)其改惡向善、回歸正途。通過聽證,李某認(rèn)識到自己行為的嚴(yán)重性,李某父母認(rèn)識到家庭教育中存在的問題,參加聽證的各方面代表達(dá)成了協(xié)同幫教意向。2019年12月23日,檢察機(jī)關(guān)對李某等五人依法作出附條件不起訴決定,考驗(yàn)期為六個(gè)月。
(三)開展家庭教育指導(dǎo),因人施策精準(zhǔn)幫教。針對家庭責(zé)任缺位導(dǎo)致五人對法律缺乏認(rèn)知與敬畏的共性問題,檢察官會同司法社工開展了家庭教育指導(dǎo),要求五人及其法定代理人在監(jiān)督考察期間定期與心理咨詢師溝通、與檢察官和司法社工面談,并分享法律故事、參加預(yù)防違法犯罪宣講活動。同時(shí),針對五人各自特點(diǎn)分別設(shè)置了個(gè)性化附帶條件:鑒于李某父母疏于管教,親子關(guān)系緊張,特別安排追尋家族故事、追憶成長歷程以增強(qiáng)家庭認(rèn)同感和責(zé)任感,修復(fù)家庭關(guān)系;鑒于包某性格內(nèi)向無主見、極易被誤導(dǎo),安排其參加“您好陌生人”志愿服務(wù)隊(duì),以走上街頭送愛心的方式鍛煉與陌生人的溝通能力,同時(shí)對其進(jìn)行“朋輩群體干擾場景模擬”小組訓(xùn)練,通過場景模擬,幫助其向不合理要求勇敢說“不”;鑒于黃某因達(dá)不到父母所盼而缺乏自信,鼓勵(lì)其發(fā)揮特長,擔(dān)任禁毒教育、網(wǎng)絡(luò)安全等普法活動主持人,使其在學(xué)習(xí)法律知識的同時(shí),增強(qiáng)個(gè)人榮譽(yù)感和家庭認(rèn)同感;鑒于牛某因單親家庭而自卑,帶領(lǐng)其參加照料空巢老人、探訪留守兒童等志愿活動,通過培養(yǎng)同理心增強(qiáng)自我認(rèn)同,實(shí)現(xiàn)“愛人以自愛”;鑒于關(guān)某沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲揮霍消費(fèi),督促其擔(dān)任家庭記賬員,激發(fā)其責(zé)任意識克制網(wǎng)癮,養(yǎng)成良好習(xí)慣。
(四)聯(lián)合各類幫教資源,構(gòu)建社會支持體系。案件辦理過程中,引入司法社工全流程參與精準(zhǔn)幫教。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“3+1”(檢察院、未管所、社會組織和涉罪未成年人)幫教工作平臺優(yōu)勢,并結(jié)合法治進(jìn)校園“百千萬工程”,聯(lián)合團(tuán)委、婦聯(lián)、教育局共同組建“手拉手法治宣講團(tuán)”,要求五人及法定代理人定期參加法治教育講座。檢察機(jī)關(guān)還與轄區(qū)內(nèi)廣播電臺、敬老院、圖書館、愛心企業(yè)簽訂觀護(hù)幫教協(xié)議,組織五人及法定代理人接受和參與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育或?qū)嵺`。2020年6月22日,檢察機(jī)關(guān)根據(jù)五人在附條件不起訴考察期間的表現(xiàn),均作出不起訴決定。五人在隨后的高考中全部考上大學(xué)。
【指導(dǎo)意義】
(一)辦理未成年人犯罪案件,對于涉嫌數(shù)罪但認(rèn)罪認(rèn)罰,可能判處一年有期徒刑以下刑罰的,也可以適用附條件不起訴。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉罪未成年人的犯罪行為性質(zhì)、情節(jié)、后果,并結(jié)合犯罪原因、犯罪前后的表現(xiàn)等,綜合評估可能判處的刑罰?!耙荒暧衅谕叫桃韵滦塘P”是指將犯罪嫌疑人交付審判,法院對其可能判處的刑罰。目前刑法規(guī)定的量刑幅度均是以成年人犯罪為基準(zhǔn)設(shè)計(jì),檢察機(jī)關(guān)對涉罪未成年人刑罰的預(yù)估要充分考慮“教育、感化、挽救”的需要及其量刑方面的特殊性。對于既可以附條件不起訴也可以起訴的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用附條件不起訴。存在數(shù)罪情形時(shí),要全面綜合考量犯罪事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)以及認(rèn)罪認(rèn)罰等情況,認(rèn)為并罰后其刑期仍可能為一年有期徒刑以下刑罰的,可以依法適用附條件不起訴,以充分發(fā)揮附條件不起訴制度的特殊功能,促使涉罪未成年人及早擺脫致罪因素,順利回歸社會。
(二)加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo),提升考察幫教效果。未成年人犯罪原因往往關(guān)聯(lián)家庭,預(yù)防涉罪未成年人再犯,同樣需要家長配合。檢察機(jī)關(guān)在辦理附條件不起訴案件中,不僅要做好對涉罪未成年人自身的考察幫教,還要通過家庭教育指導(dǎo),爭取家長的信任理解,引導(dǎo)家長轉(zhuǎn)變家庭教育方式,自愿配合監(jiān)督考察,及時(shí)解決問題少年背后的家庭問題,讓涉罪未成年人知法悔過的同時(shí),在重溫親情中獲取自新力量,真正實(shí)現(xiàn)矯治教育預(yù)期目的。
(三)依托個(gè)案辦理整合幫教資源,推動未成年人檢察工作社會支持體系建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人犯罪案件,要在社會調(diào)查、人格甄別、認(rèn)罪教育、不公開聽證、監(jiān)督考察、跟蹤幫教等各個(gè)環(huán)節(jié),及時(shí)引入司法社工、心理咨詢師等各種專門力量,積極與教育、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等各方聯(lián)合,依托黨委、政府牽頭搭建的多元化協(xié)作平臺,做到專業(yè)化辦案與社會化支持相結(jié)合,最大限度地實(shí)現(xiàn)對涉罪未成年人的教育、感化和挽救。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國刑法》第二百六十六條、第二百九十五條
《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十三條、第二百七十七條、第二百八十二條
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第十八條、第四百五十七條、第四百六十三條、第四百八十條
《未成年人刑事檢察工作指引(試行)》第一百七十七條、第一百八十八條
《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》第十九條、第二十三條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條
牛某非法拘禁案
(檢例第106號)
【關(guān)鍵詞】
非法拘禁 共同犯罪 補(bǔ)充社會調(diào)查 附條件不起訴 異地考察幫教
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)對于公安機(jī)關(guān)移送的社會調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查,報(bào)告內(nèi)容不能全面反映未成年人成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護(hù)教育等情況的,可以商公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查,也可以自行或者委托其他有關(guān)組織、機(jī)構(gòu)補(bǔ)充調(diào)查。對實(shí)施犯罪行為時(shí)系未成年人但訴訟過程中已滿十八周歲的犯罪嫌疑人,符合條件的,可以適用附條件不起訴。對于外地戶籍未成年犯罪嫌疑人,辦案檢察機(jī)關(guān)可以委托未成年人戶籍所在地檢察機(jī)關(guān)開展異地協(xié)作考察幫教,兩地檢察機(jī)關(guān)要各司其職,密切配合,確保幫教取得實(shí)效。
【基本案情】
被附條件不起訴人牛某,女,作案時(shí)17周歲,初中文化,無業(yè)。
2015年初,牛某初中三年級輟學(xué)后打工,其間經(jīng)人介紹加入某傳銷組織,后隨該組織到某市進(jìn)行傳銷活動。2016年4月21日,被害人瞿某(男,成年人)被其女友盧某(另案處理)騙至該傳銷組織。4月24日上午,瞿某在聽課過程中發(fā)現(xiàn)自己進(jìn)入的是傳銷組織,便要求盧某與其一同離開。喬某(傳銷組織負(fù)責(zé)人,到案前因意外事故死亡)得知情況后,安排牛某與盧某、孫某(另案處理)等人進(jìn)行阻攔。次日上午,瞿某再次開門欲離開時(shí),在喬某指使下,牛某積極參與對被害人瞿某實(shí)施堵門、言語威脅等行為,程某(另案處理)等人在客廳內(nèi)以打牌名義進(jìn)行看管。15時(shí)許,瞿某在其被拘禁的四樓房間窗戶前探身欲呼救時(shí)不慎墜至一樓,經(jīng)法醫(yī)鑒定,瞿某為重傷二級。
因該案系八名成年人與一名未成年人共同犯罪,公安機(jī)關(guān)進(jìn)行分案辦理。八名成年人除喬某已死亡外,均被提起公訴,人民法院以非法拘禁罪分別判處被告人有期徒刑一年至三年不等。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
(一)依法對牛某作出不批準(zhǔn)逮捕決定。公安機(jī)關(guān)對未成年犯罪嫌疑人牛某提請批準(zhǔn)逮捕后,檢察機(jī)關(guān)依法訊問牛某,聽取其法定代理人、辯護(hù)人及被害人的意見。經(jīng)審查,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為牛某因被騙加入傳銷組織后,積極參與實(shí)施了非法拘禁致被害人重傷的共同犯罪行為,已構(gòu)成非法拘禁罪,但在犯罪中起次要作用,且歸案后供述穩(wěn)定,認(rèn)罪悔罪態(tài)度好,愿意盡力賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失,采取取保候?qū)徸阋苑乐股鐣kU(xiǎn)性的發(fā)生,依法對牛某作出不批準(zhǔn)逮捕決定,并聯(lián)合司法社工、家庭教育專家、心理咨詢師及其法定代理人組成幫教小組,建立微信群,開展法治教育、心理疏導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)等,預(yù)防其再犯。同時(shí),商公安機(jī)關(guān)對牛某的成長經(jīng)歷、家庭情況、犯罪原因等進(jìn)行社會調(diào)查。
(二)開展補(bǔ)充社會調(diào)查。案件移送起訴后,檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為,隨案移送的社會調(diào)查報(bào)告不夠全面細(xì)致。為進(jìn)一步查明牛某犯罪原因、犯罪后表現(xiàn)等情況,檢察機(jī)關(guān)遂列出詳細(xì)的社會調(diào)查提綱,并通過牛某戶籍所在地檢察機(jī)關(guān)委托當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對牛某的成長經(jīng)歷、犯罪原因、平時(shí)表現(xiàn)、社會交往、家庭監(jiān)護(hù)條件、取保候?qū)徠陂g的表現(xiàn)等進(jìn)行補(bǔ)充社會調(diào)查。調(diào)查人員通過走訪牛某父母、鄰居、村委會干部及打工期間的同事了解到,牛某家庭成員共五人,家庭關(guān)系融洽,母親常年在外打工,父親在家務(wù)農(nóng),牛某平時(shí)表現(xiàn)良好,服從父母管教,村委會愿意協(xié)助家庭對其開展幫教。取保候?qū)徠陂g,牛某在一家燒烤店打工,同事評價(jià)良好。綜合上述情況,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為牛某能夠被社會接納,具備社會化幫教條件。
(三)促成與被害人和解。本案成年被告人賠償后,被害人瞿某要求牛某賠償五萬元醫(yī)藥費(fèi)。牛某及家人雖有賠償意愿,但因家庭經(jīng)濟(jì)困難,無法一次性支付賠償款。檢察機(jī)關(guān)向被害人詳細(xì)說明牛某和家人的誠意及困難,并提出先支付部分現(xiàn)金,剩余分期還款的賠償方案,引導(dǎo)雙方減少分歧。經(jīng)做工作,牛某與被害人接受了檢察機(jī)關(guān)的建議,牛某當(dāng)面向被害人賠禮道歉,并支付現(xiàn)金兩萬元,剩余三萬元承諾按月還款,兩年內(nèi)付清,被害人為牛某出具了諒解書。
(四)召開聽證會,依法作出附條件不起訴決定。鑒于本案涉及傳銷,造成被害人重傷,社會關(guān)注度較高,且牛某在訴訟過程中已滿十八周歲,對是否適宜作附條件不起訴存在不同認(rèn)識,檢察機(jī)關(guān)舉行不公開聽證會,牛某及其法定代理人、辯護(hù)人和偵查人員、幫教人員等參加。聽證人員結(jié)合具體案情、法律規(guī)定和現(xiàn)場提問情況發(fā)表意見,一致贊同對牛某附條件不起訴。2018年5月16日,檢察機(jī)關(guān)依法對牛某作出附條件不起訴決定。綜合考慮其一貫表現(xiàn)和犯罪性質(zhì)、情節(jié)、后果、認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)及尚未完全履行賠償義務(wù)等因素,參考同案人員判決情況以及其被起訴后可能判處的刑期,確定考驗(yàn)期為一年。
(五)開展異地協(xié)作考察幫教。鑒于牛某及其家人請求回戶籍地接受幫教,辦案檢察機(jī)關(guān)決定委托牛某戶籍地檢察機(jī)關(guān)開展異地考察幫教,并指派承辦檢察官專程前往牛某戶籍地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行工作銜接。牛某戶籍地檢察機(jī)關(guān)牽頭成立了由檢察官、司法社工、法定代理人等組成的幫教小組,根據(jù)所附條件共同制定幫助牛某提升法律意識和辨別是非能力、樹立正確消費(fèi)觀、提高就業(yè)技能等方面的個(gè)性化幫教方案,要求牛某按照方案內(nèi)容接受當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)的幫教,定期向幫教檢察官匯報(bào)思想、生活狀況,根據(jù)協(xié)議按時(shí)、足額將賠償款匯到被害人賬戶。辦案檢察機(jī)關(guān)定期與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)幫教小組聯(lián)系,及時(shí)掌握對牛某的考察幫教情況。牛某認(rèn)真接受幫教,并提前還清賠償款。考驗(yàn)期滿,檢察機(jī)關(guān)綜合牛某表現(xiàn),依法作出不起訴決定。經(jīng)回訪,目前牛某工作穩(wěn)定,各方面表現(xiàn)良好,生活已經(jīng)走上正軌。
【指導(dǎo)意義】
(一)辦理附條件不起訴案件,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會調(diào)查,社會調(diào)查報(bào)告內(nèi)容不完整的,應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充開展社會調(diào)查。社會調(diào)查報(bào)告是檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定未成年犯罪嫌疑人主觀惡性大小、是否適合作附條件不起訴以及附什么樣的條件、如何制定具體的幫教方案等的重要參考。社會調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容主要包括涉罪未成年人個(gè)人基本情況、家庭情況、成長經(jīng)歷、社會生活狀況、犯罪原因、犯罪前后表現(xiàn)、是否具備有效監(jiān)護(hù)條件、社會幫教條件等,應(yīng)具有個(gè)性化和針對性。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人刑事案件,根據(jù)法律規(guī)定和案件情況可以進(jìn)行社會調(diào)查。公安機(jī)關(guān)偵查未成年人犯罪案件,檢察機(jī)關(guān)可以商請公安機(jī)關(guān)進(jìn)行社會調(diào)查。認(rèn)為公安機(jī)關(guān)隨案移送的社會調(diào)查報(bào)告內(nèi)容不完整、不全面的,可以商請公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充進(jìn)行社會調(diào)查,也可以自行補(bǔ)充開展社會調(diào)查。
(二)對于犯罪時(shí)系未成年人但訴訟過程中已滿十八周歲的犯罪嫌疑人,可以適用附條件不起訴。刑事訴訟法第二百八十二條規(guī)定,對于涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪,可能判處一年有期徒刑以下刑罰,符合起訴條件,但有悔罪表現(xiàn)的未成年人刑事案件,可以作出附條件不起訴決定。未成年人刑事案件是指犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪時(shí)系未成年人的案件。對于實(shí)施犯罪行為時(shí)未滿十八周歲,但訴訟中已經(jīng)成年的犯罪嫌疑人,符合適用附條件不起訴案件條件的,人民檢察院可以作出附條件不起訴決定。
(三)對外地戶籍未成年人,可以開展異地協(xié)作考察幫教,確保幫教效果。被附條件不起訴人戶籍地或經(jīng)常居住地與辦案檢察機(jī)關(guān)屬于不同地區(qū),被附條件不起訴人希望返回戶籍地或經(jīng)常居住地生活工作的,辦案檢察機(jī)關(guān)可以委托其戶籍地或經(jīng)常居住地檢察機(jī)關(guān)協(xié)助進(jìn)行考察幫教,戶籍地或經(jīng)常居住地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以支持。兩地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被附條件不起訴人的具體情況,共同制定有針對性的幫教方案并積極溝通協(xié)作。當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)履行具體考察幫教職責(zé),重點(diǎn)關(guān)注未成年人行蹤軌跡、人際交往、思想動態(tài)等情況,定期走訪被附條件不起訴人的法定代理人以及所在社區(qū)、單位,并將考察幫教情況及時(shí)反饋辦案檢察機(jī)關(guān)。辦案檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)考察幫教需要提供協(xié)助。考驗(yàn)期屆滿前,當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具被附條件不起訴人考察幫教情況總結(jié)報(bào)告,作為辦案檢察機(jī)關(guān)對被附條件不起訴人是否最終作出不起訴決定的重要依據(jù)。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國刑法》第二百三十八條
《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百七十九條、第二百八十二條、第二百八十三條、第二百八十四條
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第四百六十一條、第四百六十三條、第四百九十六條
《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第三十條、第三十一條、第四十條、第四十四條
《未成年人刑事檢察工作指引(試行)》第二十一條、第三十條、第六十九條、第一百八十一條、第一百九十四條、第一百九十六條
唐某等人聚眾斗毆案
(檢例第107號)
【關(guān)鍵詞】
聚眾斗毆 違反監(jiān)督管理規(guī)定 撤銷附條件不起訴 提起公訴
【要旨】
對于被附條件不起訴人在考驗(yàn)期內(nèi)多次違反監(jiān)督管理規(guī)定,逃避或脫離矯治和教育,經(jīng)強(qiáng)化幫教措施后仍無悔改表現(xiàn),附條件不起訴的挽救功能無法實(shí)現(xiàn),符合“違反考察機(jī)關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重”的,應(yīng)當(dāng)依法撤銷附條件不起訴決定,提起公訴。
【基本案情】
被附條件不起訴人唐某,男,作案時(shí)17周歲,輟學(xué)無業(yè)。
2017年3月15日,唐某與潘某(男,作案時(shí)14周歲)因瑣事在電話中發(fā)生口角,相約至某廣場斗毆。唐某糾集十余名未成年人,潘某糾集八名未成年人前往約架地點(diǎn)。上午8時(shí)許,雙方所乘車輛行至某城市主干道紅綠燈路口時(shí),唐某等人下車對正在等紅綠燈的潘某一方所乘兩輛出租車進(jìn)行攔截,對攔住的一輛車上的四人進(jìn)行毆打,未造成人員傷亡。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
(一)依法適用附條件不起訴。2017年6月20日,公安機(jī)關(guān)以唐某涉嫌聚眾斗毆罪將該案移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。檢察機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為:1.唐某涉嫌聚眾斗毆罪,可能判處一年有期徒刑以下刑罰。唐某雖系聚眾斗毆的糾集者,在上班高峰期的交通要道斗毆,但未造成嚴(yán)重后果,且案發(fā)時(shí)其不滿十八周歲,參照最高人民法院量刑指導(dǎo)意見以及當(dāng)?shù)赝惏讣焉袥Q,評估唐某可能判處有期徒刑八個(gè)月至十個(gè)月。2.唐某歸案后如實(shí)供述犯罪事實(shí),通過親情會見、心理疏導(dǎo)以及看守所提供的表現(xiàn)良好書面證明材料,綜合評估其具有悔罪表現(xiàn)。3.親子關(guān)系緊張、社會交往不當(dāng)是唐某涉嫌犯罪的重要原因。唐某的母親常年外出務(wù)工,其與父母缺乏溝通交流;唐某與社會閑散人員交往過密,經(jīng)常出入夜店,夜不歸宿;遇事沖動、愛逞能、好面子,對斗毆行為性質(zhì)及后果存在認(rèn)知偏差。4.具備幫教矯治條件。心理咨詢師對唐某進(jìn)行心理疏導(dǎo)時(shí),其明確表示認(rèn)識到自己行為的危害性,不再跟以前的朋友來往,并提出想要學(xué)廚藝的強(qiáng)烈意愿。對其法定代理人開展家庭教育指導(dǎo)后,其母親愿意返回家中履行監(jiān)護(hù)職責(zé),唐某明確表示將接受父母的管教和督促。檢察機(jī)關(guān)綜合唐某的犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)、犯罪成因及幫教條件并征求公安機(jī)關(guān)、法定代理人意見后,認(rèn)定唐某符合附條件不起訴條件,于2017年7月21日依法對其作出附條件不起訴決定,考驗(yàn)期六個(gè)月。
(二)設(shè)置可評價(jià)考察條件,有針對性地調(diào)整強(qiáng)化幫教措施。檢察機(jī)關(guān)成立由檢察官、唐某的法定代理人和某酒店負(fù)責(zé)人組成的幫教小組,開展考察幫教工作。針對唐某的實(shí)際情況,為其提供烹飪技能培訓(xùn),促其參加義務(wù)勞動和志愿者活動,要求法定代理人加強(qiáng)監(jiān)管并禁止其出入特定場所。同時(shí),委托專業(yè)心理咨詢師對其多次開展心理疏導(dǎo),對其父母開展家庭教育指導(dǎo),改善親子關(guān)系。在考驗(yàn)前期,唐某能夠遵守各項(xiàng)監(jiān)督管理規(guī)定,表現(xiàn)良好,但后期其開始無故遲到、曠工,還出入酒吧、夜店等娛樂場所。為此,檢察機(jī)關(guān)及時(shí)調(diào)整強(qiáng)化幫教措施:第一,通過不定時(shí)電話訪談、委托公安機(jī)關(guān)不定期調(diào)取其出入網(wǎng)吧、住宿記錄等形式監(jiān)督唐某是否存在違反禁止性規(guī)定的行為,一旦發(fā)現(xiàn)立即訓(xùn)誡,并通過心理咨詢師進(jìn)行矯治。第二,針對唐某法定代理人監(jiān)督不力的行為,重申違反考驗(yàn)期規(guī)定的嚴(yán)重后果,及時(shí)開展家庭教育指導(dǎo)和司法訓(xùn)誡。第三,安排唐某到黃河水上救援隊(duì)接受先進(jìn)事跡教育感化,引導(dǎo)其樹立正確的價(jià)值觀,選擇具有正能量的人交往。
(三)認(rèn)定違反監(jiān)督管理規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重,依法撤銷附條件不起訴決定。因唐某自控能力較差,無法徹底阻斷與社會不良人員的交往,法定代理人監(jiān)管意識和監(jiān)管能力不足,在經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)多次訓(xùn)誡及心理疏導(dǎo)后,唐某仍擅自離開工作的酒店,并明確表示拒絕接受幫教。檢察機(jī)關(guān)全面評估唐某考驗(yàn)期表現(xiàn),認(rèn)為其在考驗(yàn)期內(nèi),多次夜不歸宿,經(jīng)常在凌晨出入酒吧、夜店、KTV等娛樂場所;與他人結(jié)伴為涉嫌尋釁滋事犯罪的人員助威;多次醉酒,上班遲到、曠工;未向檢察機(jī)關(guān)和酒店負(fù)責(zé)人報(bào)告,擅自離開幫教單位,經(jīng)勸說仍拒絕上班。同時(shí),唐某的法定代理人也未如實(shí)報(bào)告唐某日常表現(xiàn),在檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)時(shí),幫助唐某欺瞞。因此,檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定唐某違反考察機(jī)關(guān)附條件不起訴的監(jiān)督管理規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重。2018年1月15日,檢察機(jī)關(guān)依法撤銷唐某的附條件不起訴決定。
(四)依法提起公訴,建議不適用緩刑。2018年1月17日,檢察機(jī)關(guān)以唐某涉嫌聚眾斗毆罪對其提起公訴。法庭審理階段,公訴人指出應(yīng)當(dāng)以聚眾斗毆罪追究其刑事責(zé)任,且根據(jù)附條件不起訴考驗(yàn)期間調(diào)查核實(shí)的情況,認(rèn)為唐某雖認(rèn)罪但沒有悔罪表現(xiàn),且頻繁出入娛樂場所,長期與社會閑散人員交往,再犯可能性較高,不適用緩刑。2018年3月16日,法院作出一審判決,以被告人唐某犯聚眾斗毆罪判處有期徒刑八個(gè)月。一審宣判后,被告人唐某未上訴。
【指導(dǎo)意義】
(一)針對被附條件不起訴人的實(shí)際表現(xiàn),及時(shí)調(diào)整監(jiān)督矯治措施,加大幫教力度。檢察機(jī)關(guān)對干預(yù)矯治的情形和再犯風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行動態(tài)評估,發(fā)現(xiàn)被附條件不起訴人在考驗(yàn)期內(nèi)違反幫教協(xié)議的相關(guān)規(guī)定時(shí),要及時(shí)分析原因,對仍有幫教可能性的,應(yīng)當(dāng)調(diào)整措施,通過延長幫教期限、心理疏導(dǎo)、司法訓(xùn)誡、家庭教育指導(dǎo)等多種措施加大幫教力度,及時(shí)矯正被附條件不起訴未成年人的行為認(rèn)知偏差。
(二)準(zhǔn)確把握“違反考察機(jī)關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定”行為頻次、具體情節(jié)、有無繼續(xù)考察幫教必要等因素,依法認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí)、動態(tài)評估后發(fā)現(xiàn)被附條件不起訴人多次故意違反禁止性監(jiān)督管理規(guī)定,或者進(jìn)入特定場所后違反治安管理規(guī)定,或者違反指示性監(jiān)督管理規(guī)定,經(jīng)檢察機(jī)關(guān)采取訓(xùn)誡提醒、心理疏導(dǎo)等多種措施后仍無悔改表現(xiàn),脫離、拒絕幫教矯治,導(dǎo)致通過附條件不起訴促進(jìn)涉罪未成年人悔過自新、回歸社會的功能無法實(shí)現(xiàn)時(shí),應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑事訴訟法第二百八十四條第一款第(二)項(xiàng)規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”,依法撤銷附條件不起訴決定,提起公訴。
【相關(guān)規(guī)定】
《中華人民共和國刑法》第二百九十二條
《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百七十六條、第二百八十二條、第二百八十三條、第二百八十四條
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第四百六十三條、第四百七十九條
《未成年人刑事檢察工作指引(試行)》第一百九十四條、第一百九十五條、第一百九十六條、第二百零四條
為指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)依法積極規(guī)范適用附條件不起訴制度,進(jìn)一步提升教育感化挽救涉罪未成年人的效果,最高人民檢察院制發(fā)檢察機(jī)關(guān)對涉罪未成年人附條件不起訴指導(dǎo)性案例。
一、制發(fā)附條件不起訴指導(dǎo)性案例的主要考慮
附條件不起訴是2012年修訂《中華人民共和國刑事訴訟法》“未成年人刑事案件訴訟程序”專章確立的一項(xiàng)特別訴訟制度,是最具未成年人檢察特色的辦案程序,對于及時(shí)依法分流案件,最大限度地教育、挽救涉罪未成年人具有重要意義。各地檢察機(jī)關(guān)依法積極適用,2013年以來,累計(jì)適用人數(shù)已達(dá)4.6萬余人,取得良好效果。同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn)仍然存在不少難點(diǎn)和問題,主要有:一是對附條件不起訴適用條件不清晰,對刑訴法規(guī)定的“可能判處一年有期徒刑以下刑罰”把握不準(zhǔn),機(jī)械套用一般量刑規(guī)則,造成未成年人涉罪案件起訴后法院判決一年有期徒刑以下刑罰比率較高;二是與相關(guān)訴訟程序混淆,存在對應(yīng)當(dāng)適用附條件不起訴的案件直接提起公訴,或者對應(yīng)當(dāng)適用附條件不起訴的案件直接作出不起訴的情形,甚至為提高附條件不起訴適用率,將可以直接不起訴的案件,按附條件不起訴處理,損害了未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益;三是適用附條件不起訴的程序不規(guī)范,社會調(diào)查流于形式,所附條件缺乏個(gè)性化和針對性,社會化支持不足,導(dǎo)致考察幫教難以全程、深入和精準(zhǔn)。另外,還有一些地方檢察人員認(rèn)識上存在偏差,沒有認(rèn)真落實(shí)對涉罪未成年人“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則,認(rèn)為監(jiān)督考察會增加工作量,產(chǎn)生怕麻煩思想,導(dǎo)致一些本該附條件不起訴的卻沒有決定適用。
為有效解決這些問題,2017年最高檢制發(fā)了《未成年人刑事檢察工作指引(試行)》,其中,對附條件不起訴的適用條件、附帶條件以及附帶條件的履行監(jiān)督等專門進(jìn)行了規(guī)定。2018年,最高檢與共青團(tuán)中央簽署《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》,大力推動未成年人檢察社會支持體系建設(shè),依托司法社工等專業(yè)力量,開展社會調(diào)查、心理干預(yù)、行為矯正、社會觀護(hù)等工作,為提升附條件不起訴工作質(zhì)量和效果提供支撐。全國有不少地方檢察機(jī)關(guān)積極探索附條件不起訴工作的制度機(jī)制和方式方法,創(chuàng)新總結(jié)出很多有益經(jīng)驗(yàn)。為此,我們篩選法律適用準(zhǔn)確、辦案效果好、具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義的附條件不起訴案例,對司法實(shí)踐中仍然存在的難點(diǎn)問題及其辦案規(guī)則予以明確,供各地參照適用,引導(dǎo)附條件不起訴工作良性運(yùn)行,依法提高附條件不起訴的適用,以充分發(fā)揮出這一特殊訴訟程序的制度價(jià)值。
二、本批附條件不起訴指導(dǎo)性案例相關(guān)情況
為確保所選案例的典型性、代表性和指導(dǎo)性,我們面向全國征集了160余件附條件不起訴案例。經(jīng)逐案篩選,重點(diǎn)圍繞“附條件不起訴與起訴條件把握”、“附條件不起訴與不起訴條件區(qū)分”、“如何做好社會調(diào)查”、“找準(zhǔn)‘精準(zhǔn)幫教點(diǎn)’設(shè)置個(gè)性化附帶條件”、“探索異地協(xié)作幫教形式”、“考驗(yàn)期的設(shè)置與調(diào)整”、“準(zhǔn)確認(rèn)定撤銷附條件不起訴的標(biāo)準(zhǔn)”等內(nèi)容,調(diào)閱案卷等材料,研究案件辦理的事實(shí)認(rèn)定、法律適用、履職過程、社會效果等因素,并征求相關(guān)部委、法學(xué)專家及地方檢察機(jī)關(guān)意見,確定5件案例,經(jīng)2021年2月26日召開的最高檢檢察委員會會議審議通過,今天予以公開發(fā)布。
本批5個(gè)案例分別來自江蘇、浙江、河南3個(gè)省份,主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是從涉嫌罪名看,涉及聚眾斗毆、搶劫、詐騙、敲詐勒索、非法拘禁、傳授犯罪方法罪6個(gè)罪名,基本涵蓋了未成年人常見多發(fā)罪名。二是從案件類型看,1件系考驗(yàn)期間因表現(xiàn)良好被縮短考驗(yàn)期,1件系異地協(xié)作開展考察幫教,1件系對涉嫌數(shù)罪適用附條件不起訴,1件系對犯罪時(shí)未成年、訴訟過程中成年的犯罪嫌疑人適用附條件不起訴,1件系考驗(yàn)期間因違反相關(guān)規(guī)定被撤銷附條件不起訴,決定提起公訴。5個(gè)案例類型不同,各有側(cè)重,基本涵蓋了附條件不起訴可能遇到的難點(diǎn)問題,提供了辦理類似案件的解決思路與方案。三是從所附條件看,有的設(shè)定了按月分期賠償?shù)牧x務(wù),有的列出了考驗(yàn)期內(nèi)的負(fù)面行為清單,有的針對多人既有共性化的附帶條件,也設(shè)置個(gè)性化的具體要求,有的提出每周的量化指標(biāo),有的有針對性調(diào)整強(qiáng)化了幫教措施。5個(gè)案例所附條件針對性、指導(dǎo)性、可操作性都很強(qiáng),為確??疾鞄徒虒?shí)效奠定了基礎(chǔ)。四是從實(shí)際效果看,4個(gè)案件的涉案未成年人順利經(jīng)過監(jiān)督考察,生活走上了正軌,有的有了相對穩(wěn)定的職業(yè),有的考入大學(xué)一本專業(yè)深造,有的有了一技之長,充分展現(xiàn)了附條件不起訴的制度價(jià)值。同時(shí),對于嚴(yán)重違反監(jiān)督考察規(guī)定的,比如唐某等人聚眾斗毆案,檢察機(jī)關(guān)也絕不姑息,及時(shí)撤銷附條件不起訴決定,依法提起公訴,并建議不適用緩刑,體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對被附條件不起訴人“寬容不縱容,厚愛又嚴(yán)管”的鮮明態(tài)度。此外,多件案例涉及社會調(diào)查、精準(zhǔn)幫教、社會支持體系建設(shè)、家庭教育指導(dǎo)等工作,從不同角度展示了檢察機(jī)關(guān)附條件不起訴工作的程序要求、專業(yè)特點(diǎn)和積極效果,具有較好的代表性和指導(dǎo)性。
三、本批附條件不起訴指導(dǎo)性案例的指導(dǎo)意義
一是有利于指導(dǎo)各地準(zhǔn)確把握附條件不起訴的適用條件。比如,明確了“可能判處一年有期徒刑以下刑罰”,是指將犯罪嫌疑人交付審判,法院對其可能判處的刑罰。我們發(fā)布的胡某某搶劫案,搶劫犯罪法定刑為三年以上有期徒刑,但根據(jù)各種量刑情節(jié),調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑后測算胡某某可能判處有期徒刑十個(gè)月至一年,因而適用了附條件不起訴。同時(shí),如果涉嫌數(shù)罪,只要綜合全案事實(shí)、社會調(diào)查情況以及犯罪后表現(xiàn),綜合刑期可能在一年有期徒刑以下的,同樣可以依法適用附條件不起訴。如發(fā)布的李某詐騙、傳授犯罪方法、牛某等人詐騙案。在當(dāng)前廣泛適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的背景下,發(fā)布這些案例,可以指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)根據(jù)案件實(shí)際情況,測算出明確具體的量刑,避免機(jī)械套用一般量刑規(guī)則,更加積極適用附條件不起訴,進(jìn)一步減少對涉罪未成年人不必要的刑事追究,幫助其順利回歸社會。
二是有利于指導(dǎo)各地依法精準(zhǔn)設(shè)置所附帶的條件。辦理附條件不起訴案件,所附條件至關(guān)重要。針對實(shí)踐中所附條件普遍存在的大而化之、不夠精準(zhǔn)甚至千篇一律等問題,5個(gè)案例根據(jù)社會調(diào)查情況,圍繞涉罪未成年人的認(rèn)知偏差、行為偏差、不良人際關(guān)系和情緒管理、心理創(chuàng)傷等導(dǎo)致犯罪的各種因素,結(jié)合犯罪原因、回歸社會的具體需求等設(shè)置了有針對性的附帶條件并制定合理的幫教計(jì)劃,做到了因人而異,“對癥下藥”,確保了附條件不起訴制度教育矯治功能的實(shí)現(xiàn)。發(fā)布這些案例,對于指導(dǎo)各地找準(zhǔn)涉罪未成年人的“矯治點(diǎn)”、“感化點(diǎn)”,通過定性和定量的方式,設(shè)定具體、明確,可操作、可評價(jià)的監(jiān)督管理?xiàng)l件和考察幫教措施提供了借鑒。
三是有利于指導(dǎo)各地厘清相關(guān)訴訟程序的界限。針對實(shí)踐中有的案件應(yīng)當(dāng)附條件不起訴,一些地方為了避免繁雜的監(jiān)督考察工作,而提起公訴或者直接作不起訴處理的問題,通過發(fā)布胡某某搶劫案,李某詐騙、傳授犯罪方法、牛某等人詐騙案,進(jìn)一步明確對于既可以附條件不起訴也可以起訴的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用附條件不起訴。這對于指導(dǎo)各地減少程序混用亂用,依法規(guī)范適用附條件不起訴制度具有積極意義。
四是有利于凝聚附條件不起訴工作合力。4個(gè)指導(dǎo)性案例之所以最終都作出了不起訴的決定,并取得比較好的效果,一個(gè)重要的因素,就是有專業(yè)社會力量及社會各界的積極參與、大力支持。比如,組建包括司法社工、家庭教育專家、心理咨詢師及其監(jiān)護(hù)人的幫教小組,舉行公開(不公開)聽證,參與公益勞動,發(fā)揮值班律師作用,等等。這既是提升附條件不起訴工作成效的重要保障,也彰顯了全社會共同保護(hù)未成年人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對于進(jìn)一步提升教育挽救涉罪未成年人效果具有重要意義。
習(xí)近平總書記指出,當(dāng)代中國少年兒童既是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者,更是實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的生力軍。保護(hù)未成年人健康成長,檢察機(jī)關(guān)則無旁貸。我們將以貫徹落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人檢察工作,努力把附條件不起訴這項(xiàng)好的制度落實(shí)的更好,不斷滿足人民群眾對未成年人健康成長更加美好、更高水平的期待,為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)!
3月3日,最高人民檢察院發(fā)布第二十七批指導(dǎo)性案例(“對涉罪未成年人附條件不起訴”主題),最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠就相關(guān)問題回答了記者提問。
記者:什么是附條件不起訴?適用附條件不起訴需要具備哪些條件?
史衛(wèi)忠:根據(jù)刑事訴訟法第二百八十二條規(guī)定,對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪,可能判處一年有期徒刑以下刑罰,符合起訴條件,但有悔罪表現(xiàn)的,檢察機(jī)關(guān)可以作出附條件不起訴決定。
從這個(gè)規(guī)定可以看出,適用附條件不起訴需要同時(shí)滿足以下幾個(gè)條件。一是適用對象是未成年人,成年人犯罪不能適用。對實(shí)施犯罪行為時(shí)系未成年人但訴訟過程中已滿十八周歲的犯罪嫌疑人,符合條件的也可以適用。牛某非法拘禁案就是這樣一個(gè)例子。二是涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪,即涉嫌侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪,侵犯財(cái)產(chǎn)罪、妨害社會管理秩序罪的可以適用,其他類型犯罪比如危害國家安全、公共安全、破壞社會主義經(jīng)濟(jì)秩序等犯罪不能適用。三是可能判處一年有期徒刑以下刑罰?!耙荒暧衅谕叫桃韵滦塘P”是指可能的宣告刑,而非法定刑,即,如果將犯罪嫌疑人交付審判,法院對其可能判處的刑罰。比如,我們發(fā)布的胡某某搶劫案,搶劫犯罪法定刑為三年以上有期徒刑,但根據(jù)各種量刑情節(jié),調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑后測算胡某某可能判處有期徒刑十個(gè)月至一年,因而適用了附條件不起訴。還有,發(fā)布的李某詐騙、傳授犯罪方法、牛某等人詐騙案,李某雖觸犯兩罪,但綜合全案事實(shí)、社會調(diào)查情況以及犯罪后表現(xiàn),依據(jù)有關(guān)量刑指導(dǎo)意見,李某的綜合刑期應(yīng)在一年有期徒刑以下,因而也對其附條件不起訴,都取得了比較好的效果。四是符合起訴條件。對于符合刑事訴訟法第一百七十七條第二款規(guī)定的不起訴條件,也就是說,如果未成年犯罪嫌疑人屬于犯罪情節(jié)輕微,依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰條件的,應(yīng)直接依法適用不起訴,不能以附條件不起訴代替不起訴。五是有悔罪表現(xiàn)?!段闯赡耆诵淌聶z察工作指引(試行)》列舉了幾種情形,主要包括認(rèn)罪認(rèn)罰,向被害人賠禮道歉、積極退贓、盡力減少或者賠償損失,取得被害人諒解,具有自首或立功表現(xiàn),犯罪中止,等等。
總之,具備以上五個(gè)條件,檢察機(jī)關(guān)可以適用附條件不起訴,但這只是必要條件,而非充分條件。實(shí)踐中有一些符合這些條件,但因幫教條件不具備等原因而沒有被附條件不起訴。今后,我們將繼續(xù)指導(dǎo)各地依法積極適用附條件不起訴,合理提高附條件不起訴適用率,更好地發(fā)揮這一制度的作用。
記者:對未成年人附條件不起訴的監(jiān)督考驗(yàn)期限是如何設(shè)置的?是否可以調(diào)整?
史衛(wèi)忠:對符合條件的涉罪未成年人作出附條件不起訴決定,根據(jù)刑事訴訟法第二百八十三條規(guī)定,需要設(shè)置六個(gè)月到一年的考驗(yàn)期,考驗(yàn)期的長短要與未成年人所犯罪行的性質(zhì)、情節(jié)和主觀惡性大小相適應(yīng)。在此期間,被附條件不起訴的未成年人要遵守相關(guān)規(guī)定,并按照檢察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育。檢察機(jī)關(guān)將根據(jù)社會調(diào)查情況,針對涉罪未成年人的具體犯罪原因和回歸社會的具體需求等設(shè)置附帶條件??简?yàn)期間,未成年人實(shí)施新的犯罪或者發(fā)現(xiàn)漏罪、違反治安管理規(guī)定或者檢察機(jī)關(guān)所附條件情節(jié)嚴(yán)重的,將撤銷附條件不起訴決定,依法提起公訴。唐某等人聚眾斗毆案就是因違反考察機(jī)關(guān)附條件不起訴的監(jiān)督管理規(guī)定被撤銷附條件不起訴決定,后被判處有期徒刑八個(gè)月。考驗(yàn)期間沒有上述情形,考驗(yàn)期滿的,檢察機(jī)關(guān)將依法作出不起訴的決定。其余4個(gè)案例就是這樣的情況。
當(dāng)然,考驗(yàn)期限并非一成不變。檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)被附條件不起訴人的不同情況和個(gè)性需求,動態(tài)調(diào)整考驗(yàn)期限和幫教內(nèi)容。比如,發(fā)布的胡某某搶劫案,鑒于胡某某表現(xiàn)良好、考上大學(xué)后角色轉(zhuǎn)變等情況,檢察機(jī)關(guān)組織家長、學(xué)校、心理咨詢師、社區(qū)召開“圓桌會議”聽取各方意見。經(jīng)綜合評估,各方一致認(rèn)為原定考驗(yàn)期限和幫教措施已不適應(yīng)當(dāng)前教育矯治需求,有必要作出調(diào)整。檢察機(jī)關(guān)決定將胡某某的考驗(yàn)期縮短為八個(gè)月。同樣,根據(jù)教育矯治需要,檢察機(jī)關(guān)也可以決定延長考察期限。
記者:“按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育”具體指什么?
史衛(wèi)忠:按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育,是指被附條件不起訴的未成年人要按照人民檢察院的要求接受一系列的矯治和教育項(xiàng)目,主要包括:(一)完成戒癮治療、心理輔導(dǎo)或者其他適當(dāng)?shù)奶幱龃胧?;(二)向社區(qū)或者公益團(tuán)體提供公益勞動;(三)不得進(jìn)入特定場所,與特定的人員會見或者通信,從事特定的活動;(四)向被害人賠償損失、賠禮道歉等;(五)接受相關(guān)教育;(六)遵守其他保護(hù)被害人安全以及預(yù)防再犯的禁止性規(guī)定。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第四百七十六條對此作了明確規(guī)定。
從上述規(guī)定看,矯治和教育項(xiàng)目可大體分為四類,一是矯正類,如接受心理輔導(dǎo)、參加公益活動、接受相關(guān)教育等;二是修復(fù)類,如賠禮道歉、損害賠償?shù)?;三是限制類,如限制進(jìn)入特定區(qū)域等;四是保護(hù)觀察類,如戒癮治療等,并規(guī)定了一個(gè)兜底條款,即“(六)遵守其他保護(hù)被害人安全以及預(yù)防再犯的禁止性規(guī)定。”也就是說,檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)未成年人的具體情況和幫教需求來設(shè)置考察幫教的內(nèi)容,以保證取得預(yù)防被附條件不起訴的未成年人重新犯罪、促進(jìn)其健康成長的實(shí)效。
記者:如果被害人不同意檢察機(jī)關(guān)對涉罪未成年人附條件不起訴,檢察機(jī)關(guān)可以作出附條件不起訴嗎?如何保護(hù)被害人的利益?
史衛(wèi)忠:根據(jù)刑事訴訟法第二百八十二條的規(guī)定,人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前,應(yīng)當(dāng)聽取被害人的意見,如果被害人對人民檢察院作出的附條件不起訴決定不服,可以在收到?jīng)Q定書后七日以內(nèi)向上一級人民檢察院申訴。也就是說,刑事訴訟法賦予了被害人對附條件不起訴的程序參與權(quán),以及通過申訴尋求救濟(jì)的權(quán)利,但其意見及申訴在法定層面不具有阻斷附條件不起訴決定的效力,即使被害人不同意,檢察機(jī)關(guān)依然有權(quán)從教育、感化、挽救出發(fā),對涉罪未成年人作出附條件不起訴決定。但是,在實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)對被害人的意見非常重視,一方面是因?yàn)楸缓θ耸鞘芊缸镄袨榍趾Φ娜耍谠V訟中是一方當(dāng)事人,而檢察機(jī)關(guān)負(fù)有維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的職責(zé)。被害人的意見對于檢察機(jī)關(guān)而言非常重要,如果沒有特別充分的理由,被害人意見檢察機(jī)關(guān)一般是采納的。另一方面,涉罪未成年人回歸社會需要一個(gè)和諧的環(huán)境,如果在被害人強(qiáng)烈反對的情況下,檢察機(jī)關(guān)仍作出附條件不起訴決定,不僅可能激化矛盾、引發(fā)不穩(wěn)定因素,而且對于涉罪未成年人順利回歸社會也不利。《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》規(guī)定,“對于決定附條件不起訴可能激化矛盾或者引發(fā)不穩(wěn)定因素的,人民檢察院應(yīng)當(dāng)慎重適用?!币簿褪钦f,被害人的意見對附條件不起訴的決定有重要的影響。這也符合“雙向保護(hù)原則”,以避免執(zhí)法的片面性。
實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)會盡可能地鼓勵(lì)、說服涉罪未成年人及其法定代理人通過認(rèn)罪認(rèn)罰、賠償損失、賠禮道歉等方式獲得被害人諒解,把保護(hù)被害人對附條件不起訴的救濟(jì)權(quán)轉(zhuǎn)化為事前對其權(quán)益的關(guān)注和尊重,在做好釋法說理的同時(shí),盡最大可能依法滿足其回歸正常生活的需要,包括物質(zhì)、精神損失獲得補(bǔ)償,相關(guān)困難得到解決等。因此,促使被害人對涉罪未成年人諒解或雙方達(dá)成和解,就成為檢察機(jī)關(guān)作出附條件不起訴決定前的重要工作,實(shí)踐中便呈現(xiàn)出附條件不起訴制度與刑事和解制度結(jié)合適用的局面,二者往往相互影響,在過程中互為條件,在法律后果上相互印證。需要指出的是,在未成年人刑事案件的和解中,不是只看或者重點(diǎn)關(guān)注是否賠償?shù)轿?,而是更注重促進(jìn)涉罪未成年人從認(rèn)知到情感的社會化,真正起到實(shí)質(zhì)性的喚醒良知的作用。未成年人及其法定代理人只要有和解的誠意,即使無力賠償,檢察機(jī)關(guān)也可以通過司法求助等方式予以解決。
記者:附條件不起訴制度整體適用情況怎么樣?下步重點(diǎn)工作是什么?
史衛(wèi)忠:從法律確立附條件不起訴制度以來,檢察機(jī)關(guān)對符合條件的涉罪未成年人積極適用,2015年以來,適用人數(shù)逐年上升,2015年至2019年,適用人數(shù)分別為3779人、4455人、5681人、6624人、7463人,占審查起訴未成年人總?cè)藬?shù)的比率(簡稱“附條件不起訴適用率”)分別為6.04%、8.00%、10.06%、12.15%、12.51%。特別是2020年以來,最高檢指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法應(yīng)用盡用原則,前11個(gè)月對未成年人決定附條件不起訴9401人,附條件不起訴適用率達(dá)19.9%,同比上升7.8個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí),附條件不起訴考驗(yàn)期間因違反相關(guān)規(guī)定或者重新犯罪被提起公訴人數(shù)保持在較低水平,2015年至2019年分別為99人、141人、134人、183人、233人,被重新提起公訴人數(shù)占附條件不起訴總數(shù)的比率基本保持在2.3%至3.2%之間。2020年前11個(gè)月,附條件不起訴后重新起訴232人,占附條件不起訴人數(shù)的2.47%,反映附條件不起訴制度整體適用情況良好,且隨著適用人數(shù)不斷增加,教育挽救和監(jiān)督考察效果非但沒有下降,反而有所提升。
下一步,我們將以發(fā)布本批指導(dǎo)性案例為抓手,進(jìn)一步加強(qiáng)附條件不起訴工作。一是提高附條件不起訴案件質(zhì)量。準(zhǔn)確把握適用附條件不起訴的條件,嚴(yán)格規(guī)范適用程序,推動解決調(diào)查報(bào)告形式化、同質(zhì)化等問題,進(jìn)一步提升所附條件的針對性。二是合理提高附條件不起訴適用率。對符合附條件不起訴條件的案件,依法積極適用,尤其是對做相對不起訴處理或者法院判處一年及以下有期徒刑未成年人犯罪案件較多的地方,加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),加大適用力度,維護(hù)好未成年人合法權(quán)益。三是加強(qiáng)對附條件不起訴制度的調(diào)研分析。研究適用條件、合理范圍,為進(jìn)一步完善附條件不起訴制度提供檢察經(jīng)驗(yàn)和智慧。
記者:在附條件不起訴工作中,未成年人檢察社會支持體系能夠發(fā)揮什么作用?
史衛(wèi)忠:從發(fā)布的指導(dǎo)性案例可以看出,做好附條件不起訴工作,不僅要依托于專業(yè)司法隊(duì)伍的構(gòu)建,也有賴于未成年人檢察工作社會支持體系建設(shè)。這幾件指導(dǎo)性案例,一個(gè)共同的特點(diǎn)就是,檢察機(jī)關(guān)注重在個(gè)案辦理每個(gè)環(huán)節(jié)中,主動爭取、整合相關(guān)社會力量的支持參與。如有的在審查逮捕、審查起訴中,全程引入司法社工落實(shí)社會調(diào)查、跟蹤幫教等特殊程序;有的在依法訊問、調(diào)查核實(shí)中,聘請心理專家開展人格甄別、犯罪心理分析等基礎(chǔ)性工作;有的在適用認(rèn)罪認(rèn)罰、附條件不起訴制度中,借力律師、監(jiān)管人員等實(shí)施認(rèn)罪教育、矯治教育等措施;有的在做好案件后半篇文章中,爭取團(tuán)委、婦聯(lián)、民政、教育、關(guān)工委等部門支持,建立未成年人犯罪預(yù)防機(jī)制等。堅(jiān)持在辦案中推進(jìn)社會支持體系建設(shè),在推進(jìn)社會支持體系建設(shè)中促進(jìn)辦案,以有效的溝通做到靶向發(fā)力,以密切的協(xié)作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),以資源的整合實(shí)現(xiàn)多贏共贏,最大限度體現(xiàn)教育、感化、挽救方針,更大程度凸顯以人民為中心的司法追求,最終實(shí)現(xiàn)司法辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一,有效推進(jìn)未成年人保護(hù)社會治理,推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、檢察監(jiān)督、社會協(xié)同、公眾參與的未成年人檢察工作社會化支持體系。