目 錄

一、主動擔當 凝聚合力 強化困境未成年人綜合保護

二、支持起訴 協(xié)同救助 建立監(jiān)護侵害案件一體化辦案保護機制

三、 探索“督促監(jiān)護令”工作機制 多部門聯(lián)動 合力落實監(jiān)護責任

四、聯(lián)合群團組織 挽救迷途少年

五、與專門學校合作幫教矯治 為涉罪未成年人點亮歸途

六、未履行強制報告義務 學校負責人被依法追責

七、聯(lián)動職能部門 共同把好入職查詢關

八、多方聯(lián)動 依法履職 凈化整治校園周邊環(huán)境

九、組建社會普法聯(lián)盟 持續(xù)播灑法治種子

十、凝聚各方力量 加強和規(guī)范派設法治副校長

案（事）例一

主動擔當 凝聚合力 強化困境未成年人綜合保護

一、基本案情

2020年6月，浙江省金華市某小學向當?shù)亟逃旨皨D聯(lián)反映該校六年級女生小蘭（化名，12周歲）逃學失聯(lián)數(shù)日，教育局和婦聯(lián)遂將情況通報檢察機關。金華市婺城區(qū)檢察院隨即介入，通過信息研判發(fā)現(xiàn)唐某甲、陳某、王某3人介紹幼女小蘭從事賣淫活動的相關線索，遂啟動立案監(jiān)督程序，引導公安機關偵查布控，一舉抓獲包括唐某甲等人在內(nèi)的多名犯罪嫌疑人。經(jīng)審查，婺城區(qū)檢察院對唐某甲以強奸罪、介紹賣淫罪，對陳某、王某等5人以介紹賣淫罪提起公訴，法院判處上述被告人有期徒刑六年六個月至一年六個月不等。

二、履職情況

（一）履行檢察職責，深挖徹查侵害未成年人犯罪線索。婺城區(qū)檢察院接到小蘭失聯(lián)的報告線索后，督促并聯(lián)合公安機關快速調查核實小蘭失聯(lián)前的活動狀態(tài)和軌跡，從校門口監(jiān)控視頻、前次逃學失聯(lián)的接處警記錄、微信朋友圈狀態(tài)中，發(fā)現(xiàn)小蘭的一些異常表現(xiàn)及頻繁接觸人員，研判出小蘭極大可能被人利誘從事賣淫活動，疑似遭受性侵害。隨即監(jiān)督公安機關立案偵查，積極調查取證，縝密布控收網(wǎng)，一舉抓獲10名介紹幼女賣淫的犯罪嫌疑人。

（二）強化法律監(jiān)督，確保未成年人獲得有效監(jiān)護。檢察機關在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)，小蘭父親因殺害小蘭母親于2019年8月被判處死刑緩期兩年執(zhí)行，致使小蘭處于監(jiān)護缺失狀態(tài)。為解決小蘭事實無人撫養(yǎng)的問題，婺城區(qū)檢察院及時啟動合適監(jiān)護人調查評估程序，多次征詢小蘭本人意愿，到羈押場所聽取小蘭父親意見，對各近親屬的監(jiān)護能力、監(jiān)護意愿、人格品性、與小蘭的情感聯(lián)系等方面進行調查評估。根據(jù)最有利于未成年人的原則，確定有監(jiān)護意愿及監(jiān)護能力且與小蘭有一定感情基礎的姨娘唐某乙為合適監(jiān)護人。2020 年7月29日，婺城區(qū)檢察院支持唐某乙向法院提起變更監(jiān)護權的訴訟請求，法院當庭判決支持。

（三）凝聚多方合力，開展綜合保護救助。為充分保障困境兒童小蘭的合法權益，市區(qū)兩級檢察院聯(lián)動開展國家司法救助工作，向小蘭發(fā)放救助金人民幣5萬元。聯(lián)合民政、教育、衛(wèi)健、共青團、婦聯(lián)等11家單位共商聯(lián)動救助，最大限度地保障小蘭的各項權益。其中，民政局將小蘭納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍，及時足額發(fā)放基本生活補貼。教育局協(xié)調解決小蘭小升初跨區(qū)入學問題。衛(wèi)健局為小蘭提供專業(yè)心理咨詢和醫(yī)療衛(wèi)生服務。婦聯(lián)特聘家庭教育指導專家為小蘭及其監(jiān)護人開展針對性家庭教育指導。共青團選派青少年事務社工對小蘭進行長效陪伴式關護。關工委為小蘭送上“幫困助學、結對關愛”的經(jīng)濟救助。各部門在各自職責范圍內(nèi)履職盡責，幫助小蘭穩(wěn)定基本生活、改善身心狀況、重塑價值觀念。

三、典型意義

困境未成年人容易受到犯罪侵害，需要全面綜合的司法保護。未成年人保護法第九十一條規(guī)定，各級人民政府及其有關部門對困境未成年人實施分類保障，采取措施滿足其生活、教育、安全、醫(yī)療康復、住房等方面的基本需要。對于涉困境未成年人案件線索，檢察機關應該保持高度敏銳性，發(fā)揮主動性，加強立案監(jiān)督，及時、有效、從嚴打擊侵害未成年人犯罪，自覺承擔起未成年人司法保護的檢察責任。對未成年人面臨的監(jiān)護缺失、生活失助等問題，要主動聯(lián)合各職能部門形成保護合力，充分保障未成年人的生存權、發(fā)展權、受教育權等權利，推動構建未成年人保護大格局。

案（事）例二

支持起訴 協(xié)同救助 建立監(jiān)護侵害案件一體化 辦案保護機制

一、基本案情

2017年7月，路某某（男）、袁某（女）將出生僅一個月的非婚生女兒“小紅豆”遺棄在上海市兒童醫(yī)院，并拒絕支付醫(yī)療費用，導致“小紅豆”長期滯留在醫(yī)院。2018年10月，兒童醫(yī)院將上述情況告知上海市普陀區(qū)檢察院，普陀區(qū)檢察院立即啟動刑事立案監(jiān)督程序，并協(xié)調區(qū)民政局將病愈康復的“小紅豆”送往區(qū)福利院進行臨時監(jiān)護。2019年8月，經(jīng)普陀區(qū)檢察院提起公訴，法院以遺棄罪分別判處路某某、袁某有期徒刑八個月和六個月。2019年11月，普陀區(qū)檢察院支持區(qū)福利院提起撤銷路某某、袁某監(jiān)護資格之訴，法院采納檢察機關意見并指定上海市兒童福利院為“小紅豆”的監(jiān)護人。2020年1月，普陀區(qū)檢察院分別支持上海市兒童醫(yī)院、普陀區(qū)福利院向路某某、袁某提起追索因監(jiān)護侵害行為產(chǎn)生的醫(yī)藥費、撫養(yǎng)費民事訴訟。經(jīng)調解，路某某、袁某與上述單位達成調解協(xié)議。

二、履職情況

（一）構建保護鏈條，精準打擊監(jiān)護侵害犯罪。普陀區(qū)檢察院立足轄區(qū)兒童救助保護資源相對集中的優(yōu)勢，與區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)健委以及兒童醫(yī)院等單位建立了困境兒童信息互通和協(xié)同處置工作機制。依托該工作機制，兒童醫(yī)院在積極救治照護“小紅豆”的同時，將相關情況告知檢察機關。檢察機關獲知線索后，一方面啟動立案監(jiān)督程序，會同公安機關對失職監(jiān)護人刑事追責；另一方面協(xié)同民政部門落實臨時監(jiān)護措施。民政部門專案專辦，將“小紅豆”安置在區(qū)福利院，單獨開辟兒童房，配備兒童床鋪、洗漱、玩具等物品，并組成以全國勞模為負責人的專業(yè)看護團隊全天候照料。

（二）撤銷監(jiān)護資格，推動落實監(jiān)護責任。檢察機關辦理監(jiān)護侵害類案件，既要依法嚴懲犯罪行為，更要妥善解決未成年被害人的監(jiān)護問題。本案中，“小紅豆”父母已符合撤銷監(jiān)護資格的法定情形，為確定其他近親屬是否可以擔任監(jiān)護人，檢察機關委托青少年事務社工開展監(jiān)護資格調查及第三方評估工作，發(fā)現(xiàn)“小紅豆”的近親屬均不具備監(jiān)護能力，亦無監(jiān)護意愿。在沒有其他適格監(jiān)護人的情況下，檢察機關支持普陀區(qū)福利院向法院提起撤銷監(jiān)護人資格訴訟，法院指定上海市兒童福利院作為監(jiān)護人。接受指定后，上海市兒童福利院積極履行監(jiān)護責任，為“小紅豆”落實了戶籍并啟動領養(yǎng)程序。

（三）深化支持起訴，刑民銜接夯實司法保護。民法典及未成年人保護法規(guī)定，未成年人的父母被撤銷監(jiān)護權后不免除撫養(yǎng)義務。為督促失格監(jiān)護人繼續(xù)履行法定義務，維護“幼有所育”的善良風氣，經(jīng)與檢察機關多次溝通，上海市兒童醫(yī)院和普陀區(qū)福利院決定通過民事訴訟向路某某、袁某追索長期拖欠的醫(yī)療費和臨時監(jiān)護期間的撫養(yǎng)費，并申請檢察機關支持起訴。根據(jù)區(qū)檢察院與法院共同建立的未成年人案件刑民一體化辦案機制，即由同一部門、同一檢察官、同一法庭、同一法官辦理監(jiān)護侵害刑事案件以及由此衍生的民事案件，法院指定未成年人綜合審判庭和原法官承辦案件。檢察機關決定支持起訴后，積極協(xié)助原告單位確定起訴理由、收集固定證據(jù)、合理計算追索費用，并出庭發(fā)表支持起訴意見，最終促成雙方調解，在懲戒失職父母的同時，為原告單位挽回經(jīng)濟損失。

三、典型意義

未成年人保護法構建了以家庭監(jiān)護為主，以監(jiān)護支持、監(jiān)督和干預為保障，以國家監(jiān)護為兜底的未成年人監(jiān)護制度體系。檢察機關辦理監(jiān)護侵害案件，應當充分發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢，主動加強與公安、法院、民政等職能部門的協(xié)作，推動構建司法辦案、保護救助一體化協(xié)同機制，通過刑事追責、民事支持起訴等方式，履行對家庭監(jiān)護的監(jiān)督、干預職責，推動實現(xiàn)國家監(jiān)護的落地落實。

案（事）例三

探索“督促監(jiān)護令”工作機制 多部門聯(lián)動 合力落實監(jiān)護責任

 

一、基本案情

2019年3月19日晚，黃某甲（另案處理）因瑣事與黃某乙（另案處理）等人發(fā)生糾紛，黃某甲糾集林某、王某（二人均16周歲，職校在校生）等人與對方斗毆。其間，黃某甲持鋼管，林某、王某二人徒手共同毆打對方，造成黃某乙輕傷二級。同年4月10日，林某、王某被公安機關抓獲。二人到案后均如實供述，王某還協(xié)助抓獲同案人黃某甲。林某、王某等人共同賠償被害人人民幣15萬元，均取得被害人諒解。2020年4月2日，公安機關將本案移送審查起訴。6月23日，檢察機關對林某、王某作出附條件不起訴決定，12月23日作出不起訴決定。

二、履職情況

（一）開展社會調查，作出附條件不起訴決定。案件受理后，福建省福州市倉山區(qū)檢察院通過社會調查發(fā)現(xiàn)林某系父母監(jiān)護，但親子溝通不暢，家長怠于管教；王某父母離異，由母親監(jiān)護，但母親長期在外經(jīng)商，親子交流障礙。二人系初犯、偶犯，受不良朋輩影響較大，親子關系疏遠，家庭監(jiān)護不當，行為偏差未得以糾正，最終走上違法犯罪道路。倉山區(qū)檢察院審查認為，林某、王某的行為構成聚眾斗毆罪，但二人系從犯，無前科，有悔罪表現(xiàn)，已取得被害人諒解，且為未成年在校生，符合附條件不起訴條件，遂對二人作出附條件不起訴決定，考驗期六個月。

（二）針對監(jiān)護不當，發(fā)出個性化“督促監(jiān)護令”。倉山區(qū)檢察院針對本案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)護人存在管教不當、監(jiān)護缺位等問題，充分開展社會調查，評估確認家庭監(jiān)護不力與涉案未成年人問題的關聯(lián)后，在宣告附條件不起訴決定的同時，就林某、王某的父母監(jiān)護不當問題發(fā)出“督促監(jiān)護令”，提出針對性的家庭教育指導方案等監(jiān)護措施，督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責。針對林某的父母偏向消極干預的監(jiān)護方式，重點督促其提升溝通技巧。針對王某的母親偏向激進處置的監(jiān)護方式，重點督促其緩解緊張家庭關系，暢通交流模式，打開母子心結。檢察院還主動聯(lián)系王某的父親，告知其對王某的教育仍負有一定責任，要求其定期與孩子聯(lián)系溝通。同時，倉山區(qū)檢察院將“督促監(jiān)護令”的內(nèi)容細化至每周安排家務勞動、共同參加體育運動、逐步限制上網(wǎng)時間等日常生活中，確?！岸酱俦O(jiān)護令”的針對性和可操作性。

（三）加強溝通協(xié)作，聯(lián)動多部門督促監(jiān)護。“督促監(jiān)護令”發(fā)出后，針對林某、王某家庭監(jiān)護不當?shù)木唧w情況，倉山區(qū)檢察院聯(lián)合關工委、團委、婦聯(lián)、公安等職能部門成立監(jiān)護考察組，為監(jiān)護人開展心理輔導和家庭教育指導等，共同督促監(jiān)護人履行監(jiān)護責任。區(qū)關工委指派經(jīng)驗豐富的心理輔導老師，對家長開展“一對一”心理輔導，緩解家庭因孩子涉罪后產(chǎn)生的心理壓力。區(qū)婦聯(lián)指派專業(yè)家庭教育指導師團隊，通過訪談、家長課堂、團體輔導活動等形式對林某、王某父母開展親子關系溝通、家庭環(huán)境塑造、子女教育方式等方面的家庭教育指導，引導家長樹立正確的教育觀念，修復親子關系，加強家庭管教。倉山區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)公安局對林某、王某父母開展談話和法治教育的同時，每月以電話回訪、微信交談、入戶家訪、社區(qū)走訪等形式持續(xù)跟蹤、考察、評估監(jiān)護人監(jiān)護改善情況，了解兩名未成年人生活近況，進行思想引導、法治教育和社會關系調適，并定期開展會商研判，保證二人獲得有效家庭支持，重新融入社會。經(jīng)過監(jiān)護考察，二人家庭關系得到改善，監(jiān)護人能夠積極履行監(jiān)護職責，督促孩子遵守相關法律規(guī)定，幫助孩子積極面對生活。

（四）凸顯幫教成效，作出不起訴決定。監(jiān)護考察組在聯(lián)動開展督促監(jiān)護的同時，制定幫教工作方案，對林某、王某二人同步開展針對性幫教，并進行全程監(jiān)督考察，分階段評估幫教成效，動態(tài)調整教育方案和考察措施?？简炂跐M，林某、王某端正了學習態(tài)度，改變了之前逃學曠課、睡覺、上網(wǎng)吧等不良習慣，成績大幅度提升，林某還被學校列為全市職業(yè)技能競賽培育選手。二人順利回歸家庭、學校和社會。倉山區(qū)檢察院遂對林某、王某作出不起訴決定。

三、典型意義

未成年人保護法、預防未成年人犯罪法均要求未成年人的父母應當依法承擔并履行好監(jiān)護職責。檢察機關貫徹落實相關法律規(guī)定，立足案件辦理，履行檢察職責，針對監(jiān)護人存在管教不當、監(jiān)護缺位等問題，探索“督促監(jiān)護令”工作機制，積極聯(lián)合相關職能部門，有效整合司法社工、心理輔導老師、家庭教育指導師等專業(yè)力量共同督促監(jiān)護人落實監(jiān)護職責、配合做好教育轉化工作，有力促進涉罪未成年人行為矯正及順利回歸家庭、社會，努力實現(xiàn)預防和減少青少年再犯罪。

案（事）例四

聯(lián)合群團組織挽救迷途少年

一、基本案情

李某某（犯罪時17周歲）和張某某（犯罪時17周歲）系同學，二人相約在國慶假期外出旅游。因李某某的父母不同意支付其旅行費用，李某某遂與張某某提議盜竊電動車，出賣后用作李某某的旅游費用。2020年9月22日凌晨，李某某、張某某在某商務大樓下盜竊價值人民幣3531元電動車一輛。張某某將盜竊的電動車放在網(wǎng)上售賣，失主發(fā)現(xiàn)后佯裝交易，將二人抓獲并扭送至公安機關。案發(fā)后，被盜電動車輛發(fā)還失主。2021年2月5日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)人民檢察院對李某某、張某某作出相對不起訴處理。

二、履職情況

（一）保障特殊制度落實，構建社會支持體系。2017年呼和浩特檢察機關與團委共同設立青禾青少年服務中心，通過大量社會調查、合適成年人到場、觀護幫教、落實就學就業(yè)安置等工作，逐步總結呼和浩特地區(qū)司法社工服務經(jīng)驗，為案件辦理提供多方支持，后被確定為全國未成年人檢察社會支持體系首批試點單位。在此基礎上，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺全國首個省級《關于進一步加強未成年人檢察工作的決定》，檢察機關聯(lián)合教育、民政、團委、婦聯(lián)等11個部門建立聯(lián)席會議制度。同時，呼和浩特檢察機關通過自主研發(fā)“卓蘭·未檢”社會支持體系云平臺，收集問題線索，共同解決轄區(qū)內(nèi)人民群眾在未成年人保護領域的痛點和難點，實現(xiàn)對未成年人全方位綜合保護。

（二）積極化解社會矛盾，依法作出相對不起訴。李某某、張某某二人到案后，認罪悔罪、積極退贓、賠禮道歉，取得被害人諒解。為妥善辦理案件，檢察機關依托“青禾青少年服務中心”對二人開展社會調查，了解到李某某家境普通，重視朋輩友誼，好面子，母親較為強勢；張某某家境寬裕，學習成績較好，父母寵溺；二人系在校學生、日常學習生活較為規(guī)律、基本能夠服從學校管理，父母均具有監(jiān)護能力和意愿，案發(fā)后認識到錯誤，并感到愧疚。結合案件事實和犯罪情節(jié)，按照最有利于未成年人的原則，檢察機關決定對李某某、張某某相對不起訴，并舉行不公開聽證會，二人當場道歉，各方同意檢察機關處理意見。2021年1月，檢察機關舉行不起訴宣告暨訓誡儀式。

（三）多舉措教育、感化、挽救，預防重新犯罪。為進一步改善李某某、張某某的不良行為習慣，檢察機關在征得李、張二人及其法定代理人同意后，決定聯(lián)合團委、婦聯(lián)依托“青禾青少年服務中心”對二人進行為期三個月的不起訴幫教。一是針對李某某與父母溝通不足的情況，組織其參加關愛孤寡老人、探訪留守兒童等公益活動，豐富對社會的了解，以便理解父母；針對張某某自控能力較差，為其安排心理輔導課程，幫助其學會自我控制和情緒管理；二是通過觀看法治視頻、參加法治講座等多種方式，對二人進行普法教育；三是委托心理咨詢專家對李某某、張某某進行心理疏導，并對雙方家長開展了定向家庭教育指導。經(jīng)過三個月的不起訴幫教，目前二人表現(xiàn)良好，李某某和母親的關系明顯改善，張某某摒棄了不良生活習慣；二人學習態(tài)度積極，正在全力復習備戰(zhàn)高考。

三、典型意義

未成年人保護法規(guī)定，國家鼓勵和支持社會組織、社會工作者參與涉及未成年人案件中未成年人的心理干預、法律援助、社會調查、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。本案中，檢察機關借助社會力量開展社會調查，在聽取各方意見的基礎上，依法作出相對不起訴決定，同時多方聯(lián)動對涉罪未成年人開展不起訴幫教，預防未成年犯罪嫌疑人再次犯罪。團委、婦聯(lián)等群團組織積極貫徹“兩法”精神，與檢察機關共同做好未成年人保護工作，推動構建六位一體的未成年人保護工作體系，維護未成年人合法權益。

案（事）例五

與專門學校合作幫教矯治 為涉罪未成年人點亮歸途

 

 

一、基本案情

2020年1月11日3時許，黃某某（犯罪時16周歲）為了獲取上網(wǎng)費用，伙同韋某某（未滿14周歲）到廣西壯族自治區(qū)柳州市柳南區(qū)某小區(qū)樓下，盜走一輛價值人民幣1870元的電動車。失主次日報案，公安機關通過監(jiān)控錄像鎖定嫌疑人，并在某賓館內(nèi)將黃某某及其同伙抓獲，后黃某某帶領偵查人員到藏贓地點找回被盜車輛。案發(fā)后，黃某某表示認罪認罰。公安機關將本案移送檢察機關審查起訴，柳州市柳北區(qū)人民檢察院經(jīng)審查于2020年5月對黃某某作出附條件不起訴決定，6個月考驗期屆滿后，柳北區(qū)檢察院于2020年11月依法對黃某某作出不起訴決定。

二、履職情況

（一）開展社會調查，依法適用附條件不起訴。案件移送審查起訴后，針對新冠肺炎疫情防控期間公安機關未能及時開展社會調查的情況，柳北區(qū)檢察院主動開展詳細的社會調查。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，黃某某自幼父母離異，父親因身患重疾對其疏于管教，親子關系一般；黃某某因無心讀書、多次曠課，小學肄業(yè)，長期與社會青年混跡，曾因盜竊受過行政處罰。本案中，黃某某犯罪情節(jié)輕微，悔罪態(tài)度好，依法可附條件不起訴，為使黃某某回歸正途，柳北區(qū)檢察院依法作出附條件不起訴決定，并對其開展幫教考察。

（二）加強部門聯(lián)動，迷途少年重返校園。對黃某某作出附條件不起訴決定后，針對其家庭管教無力、監(jiān)管環(huán)境差，因長期輟學沒有學籍、文化程度低，所在社區(qū)缺乏幫教條件等問題，柳北區(qū)檢察院向柳州市檢察院匯報，柳州市檢察院第一時間與市教育局溝通，了解到柳州地區(qū)目前尚無公立專門學校，僅有柳州市某中學一所民辦專門學校，且生源已滿。柳州市檢察院聯(lián)合教育局、某中學、團委等部門召開聯(lián)席會議，為黃某某協(xié)調銜接入學事宜，研究解決本案考察幫教中存在的疫情防控、學籍對接、學雜費保障、課程設置、心理輔導等系列問題。柳州市教育局為黃某某在某中學設置臨時學籍納入全市管理，柳北區(qū)委政法委為黃某某提供入學資金支持，最終讓輟學多年的黃某某順利入讀某中學。

（三）持續(xù)跟蹤幫教，個性化指導效果佳。在黃某某入讀某中學期間，檢察機關、專門學校、司法社工共同制定個性化幫教考察方案，開展教育矯治工作。某中學為黃某某“量身”開設小學初中相銜接的教育課程，安排其參加勞作實踐和公益志愿者活動，對黃某某實施軍事化管理，在提高其文化水平的同時，增強團隊合作精神和社會責任感。檢察官與司法社工一方面定時至學校探訪，和黃某某當面交流，提出針對性的改進措施和要求，同時引入專業(yè)心理咨詢師對其心理輔導；另一方面對黃某某的法定代理人進行家庭教育指導，督促家長加強責任意識，提高履行監(jiān)護的能力，不斷修復親子關系。經(jīng)過半年的教育矯治，黃某某在校表現(xiàn)良好，不僅積極參加柳州市檢察院、團市委開展的模擬法庭和公益活動，還成為某中學的“護衛(wèi)隊”成員，有效矯正了黃某某的不良行為，激發(fā)其自身向上潛能。黃某某從某中學“畢業(yè)”后，檢察官和司法社工為他聯(lián)系了一份餐飲店服務員的工作，使其盡快融入和回歸社會。

（四）探索建立機制，專門學校矯治經(jīng)驗推廣。柳州市檢察院梳理總結附條件不起訴適用、檢察機關與專門學校銜接等方面工作，向市委政法委匯報。柳州市委政法委牽頭成立公檢法和教育部門組成的專門課題組，于2020年8月形成了《“問題”青少年的教育矯治研究——以柳州市某中學為實例的課題研究報告》，提出加強全市專門教育和專門學校建設的意見建議，獲得當?shù)攸h委政府采納。柳州市召開專門學校建設工作會議，成立以市委副書記擔任主任，政法委、法院、檢察院、公安、司法、教育、民政等15個部門為成員單位的專門教育指導委員會，部署和研究加強專門學校建設。柳州市教育局牽頭制定《柳州市專門教育指導委員會工作制度》《專門學校招生及入學程序實施細則》等文件，進一步規(guī)范司法機關與專門學校銜接工作機制。目前，新增的公辦專門學校即將建設完成投入使用。

三、典型意義

預防未成年人犯罪法規(guī)定，國家加強專門學校建設，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育。本案中，檢察機關加強與教育部門、專門學校合作考察幫教，建立司法機關與專門學校銜接工作機制。同時，檢察機關進一步推動與教育部門的協(xié)助合作，促進專門學校建設，共同對未達刑事責任年齡涉罪未成年人、有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育，不斷提升教育矯治效果，努力解決涉罪未成年人“一判了之”和“一放了之”的現(xiàn)實困境。

案（事）例六

未履行強制報告義務 學校負責人被依法追責

一、基本案情

楊某某、糜某某原系湖南某小學教師。2001年至2020年4月，楊某某在湖南省瀘溪縣兩所小學任教期間，利用其與被害人系親戚、師生等特定關系，采用欺騙、利誘、強迫等手段，先后強奸九名未成年女性，其中8人系未滿14周歲幼女，并伙同糜某某輪奸一名年僅12歲的女學生。同時，被告人楊某某、糜某某還利用老師身份，趁教育、管理學生之機，在教室、辦公室等場所猥褻多名未成年女學生。2017年，有學生家長向該校校長包某某、副校長印某某反映楊、糜二人猥褻兒童行為。二人在收到線索舉報后未調查核實，也未向公安機關報案。此后，楊某某、糜某某繼續(xù)作案。2020年5月16日，被害人黃某甲、黃某乙到瀘溪縣公安局報案稱多次遭到楊某某強奸、猥褻。公安機關立案偵查后發(fā)現(xiàn)了楊、糜二人的其他犯罪事實。2020年8月11日，楊某某、糜某某因犯強奸罪、猥褻兒童罪分別被判處死刑、有期徒刑17年。該校負責人包某某、印某某均因瀆職犯罪被追究刑事責任。

二、履職情況

（一）緊盯瞞報問題，嚴厲追究責任。針對學校負責人對學生家長反映性侵害未成年人犯罪線索置之不理，致使兩名教師繼續(xù)多次作案，造成嚴重危害后果和惡劣社會影響的問題，瀘溪縣檢察院及時將相關線索移交紀檢監(jiān)察部門，并安排精干力量提前介入相關調查，在公安、檢察、監(jiān)察機關的通力合作、密切配合下，依法追究了學校負責人的刑事責任。同時，紀委監(jiān)委啟動追責問責，按規(guī)定免去了縣教體局分管校園安全的副局長職務。

（二）建立長效機制，確保制度落地落實。案件發(fā)生后，瀘溪縣檢察院向縣教體局制發(fā)檢察建議，要求深化“一號檢察建議”貫徹落實，并督促教育局整章建制，堵塞漏洞。在檢察機關的積極推動下，瀘溪縣出臺了《關于建立防范和處置性侵害校園未成年人制度的意見》，將工作落實情況納入綜治平安建設考核，建立《侵害未成年人案件強制報告制度聯(lián)席會議以及工作協(xié)商機制》，明確各部門強制報告義務與責任，督促相關部門、組織和人員發(fā)現(xiàn)侵害未成年人案件線索及時向公安機關報案舉報，并向有關部門報告。

（三）部門聯(lián)動共管，推動校園安全建設。自2020年7月開始，瀘溪縣開展了師德師風大整頓活動。瀘溪縣檢察院聯(lián)合縣紀委監(jiān)委、法院、公安局、司法局、教體局、婦聯(lián)等部門制發(fā)《瀘溪縣未成年人安全教育管理實施意見》。瀘溪縣政法委、檢察院、婦聯(lián)等八個單位印發(fā)了“守護花蕾關愛兒童”女童權益保護宣講三年行動工作方案。形成了部門齊抓共管，合力推動校園安全建設的格局。

三、典型意義

未成年人保護法規(guī)定了侵害未成年人案件的強制報告制度，并明確了相關單位和人員違反強制報告義務的責任，對刑事訴訟法、反家庭暴力法的相關規(guī)定作出了進一步的明確和強調。本案是一起學校負責人因未履行強制報告義務而被追究刑事責任的典型案例。檢察機關在辦理侵害未成年人案件中主動擔當作為，對于存在明知未成年人疑似受到侵害的相關線索瞞報、不報的相關人員，依法追究相應責任。并以案為戒，推動當?shù)亟ㄕ铝⒅?，堵塞漏洞，促進部門間溝通配合，形成校園安全防控長效機制和未成年人保護合力，有力促進了“一號檢察建議”的落實和未成年人保護法律法規(guī)的貫徹。

案（事）例七

聯(lián)動職能部門 共同把好入職查詢關

一、基本案情

蔣某云，女，1991年2月5日生，江蘇溧陽人。2010年9月，蔣某云因強迫賣淫罪被溧陽市人民法院判處有期徒刑五年，并處罰金人民幣六千元。刑滿釋放后，2019年9月，蔣某云應聘成為溧陽市某幼兒園的臨聘老師。2020年12月，溧陽市檢察院、教育局、公安局在聯(lián)合開展入職查詢專項活動中，發(fā)現(xiàn)蔣某云的上述前科，教育主管部門立即責令學校對其進行處理。學校對蔣某云予以解聘。

二、履職情況

為有效預防利用職業(yè)便利實施侵害未成年人行為，2020年6月10日，江蘇省溧陽市檢察院與溧陽市教育局、溧陽市公安局、溧陽市市場監(jiān)督管理局等六部門聯(lián)合出臺《關于性侵害未成年人違法犯罪信息入職查詢的實施辦法》，對密切接觸未成年人的行業(yè)、對象和行為做出全方位的入職查詢規(guī)定。查詢?nèi)藛T范圍拓展到保安、門衛(wèi)、保潔員等雖不負有特殊職責，但具有密切接觸未成年人工作便利的其他工作崗位人員，查詢行為既包括強奸、猥褻等直接性侵違法犯罪行為，也包括相關的組織賣淫、強迫賣淫、引誘幼女賣淫等違法犯罪行為。溧陽市教育局主動向溧陽市檢察院申請對全市9286名教職工，包括各公辦、民辦學校、中小學、幼兒園的在編人員和臨聘人員進行防范性侵害未成年人犯罪入職查詢。檢察機關聯(lián)合公安機關通過排查，共篩查出16名人員有刑事犯罪、行政處罰記錄，全部按照有關規(guī)定進行了妥善處理。該臨聘教師蔣某云，曾有強迫賣淫的涉性侵害違法犯罪記錄，溧陽市檢察院立即向溧陽市教育局發(fā)出查詢結果通知書，并督促溧陽市教育局按照職業(yè)禁入規(guī)定和入職查詢實施辦法作出處理。溧陽市教育局收到查詢通知書后，立即責令學校作出對該臨聘教師的處理意見。針對大量校外培訓機構處于監(jiān)管空白的情況，溧陽市檢察院聯(lián)合市場監(jiān)督管理局、公安局，進一步將該行動拓展到校外培訓機構850名人員，查詢?nèi)藛T包括校外培訓機構的教練、老師、保潔、前臺等，查詢內(nèi)容不僅包括刑事犯罪行為，還包括了行政違法行為。溧陽市檢察院針對以上情況，已將20余件線索移送溧陽市市場監(jiān)督管理局，市場監(jiān)督管理局已嚴格按照入職查詢有關規(guī)定予以處理。

三、典型意義

未成年人保護法規(guī)定了密切接觸未成年人行業(yè)的入職查詢制度。檢察機關立足檢察職能，發(fā)揮“一號檢察建議”牽引作用，以最有利于未成年人原則為指導，開展入職查詢工作，加強與各職能部門通力協(xié)作、依法履職。教育、市場監(jiān)督管理等部門積極主動開展清查，落實入職查詢制度，共同助力形成未成年人保護大格局。

案（事）例八

多方聯(lián)動 依法履職 凈化整治校園周邊環(huán)境

一、基本案情

2019年6月以來，廣東省五華縣中小學校周邊小商店出現(xiàn)了帶有賭博性質的各種消費型游戲。個別商鋪、文具店引誘學生參與刮刮樂、砸金蛋、集字卡、現(xiàn)金紅包等涉嫌賭博性質的活動，或以零食、玩具、動漫卡等為獎品違規(guī)促銷商品。許多學生沉迷其中，嚴重影響了正常學習、生活，甚至有部分學生為了參與這種賭博活動，盜竊家長錢財，走上歧途。

二、履職情況

（一）調查核實，與相關行政機關磋商進行專項整治。2019年6月初，廣東省五華縣檢察院在辦案中接群眾舉報線索，縣城中小學校周邊商店出現(xiàn)了有嚴重危害未成年人身心健康的賭博游戲。經(jīng)派員前往涉事校園周邊明察暗訪，發(fā)現(xiàn)該現(xiàn)象已存在較長時間，嚴重影響到學生正常學習和生活。該院第一時間將該線索移送給具有整治校園周邊秩序職責的五華縣文化廣電旅游體育局、五華縣市場監(jiān)督管理局及五華縣教育局等行政機關，并及時磋商，建議對涉事校園周邊商店出現(xiàn)賭博游戲的現(xiàn)象開展專項整治，維護未成年人的身心健康。并在此后與上述行政機關以聯(lián)合執(zhí)法的方式進行了整治。

（二）跟蹤監(jiān)督，果斷立案發(fā)出訴前檢察建議實施剛性督促。2019年7月初，五華縣檢察院再次調查發(fā)現(xiàn)，上述行政機關在聯(lián)合執(zhí)法后沒有再對其他學校周邊涉及賭博游戲的違法經(jīng)營情況進行整治，賭博游戲沒有徹底得到整治，行政機關存在怠于履職的情形。為切實維護未成年人合法權益，五華縣檢察院對文化廣電旅游體育局、市場監(jiān)督管理局及教育局發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促五華縣文化廣電旅游體育局依法查處校園周邊店鋪違法經(jīng)營的“私彩”、促銷等行為，督促市場監(jiān)督管理局加大校園周邊文化市場的監(jiān)管力度，督促縣教育局加強對學校安全工作的專項督導，預防危害未成年人合法權益的違法犯罪行為。

（三）引起重視，形成未成年人專項保護大格局。收到檢察建議后，以上行政機關高度重視，均按要求對學校周邊進行了清理整頓等針對性的整改。一是開展聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)整治方案，五華縣市場監(jiān)督管理局、文化廣電旅游體育局及教育局各自制定了行動方案，明確工作任務，細化工作措施，與五華縣公安局等機關聯(lián)合開展校園及周邊市場環(huán)境集中整治行動；二是開展全覆蓋集中整治。針對校園周邊市場的經(jīng)營特點成立7個專門的檢查組，分成17個行動小組，對全縣校園及周邊市場環(huán)境實行全覆蓋整治；三是開展監(jiān)督抽檢。重點檢查商鋪是否持證經(jīng)營、是否有針對未成年人的涉賭博性質經(jīng)營活動、是否銷售有危害未成年人健康成長的“三無產(chǎn)品”。據(jù)統(tǒng)計，此次全覆蓋集中整治行動共出動執(zhí)法人員691人次，執(zhí)法車輛152輛次，檢查商戶623戶，發(fā)出監(jiān)督檢查意見書141份，責令整改通知書110份，立案14宗。8月30日，9月10日、17日，上述機關對檢察建議進行了書面回復。

檢察建議也引起了五華縣政府的重視，縣政府專門形成了《2019年五華縣開展校園及周邊環(huán)境集中整治工作實施方案》，就五華全縣開展校園及周邊環(huán)境治理提出了具體的整治意見，明確了相關單位的職責和整治要求。該文件發(fā)至全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動，針對檢察建議一一落實整改，形成了全縣輻射效應。經(jīng)治理，全縣所有學校周邊已杜絕涉賭博性質的經(jīng)營活動。

三、典型意義

未成年人保護法第一百零六條明確規(guī)定，未成年人合法權益受到侵犯，涉及公共利益的，人民檢察院有權提起公益訴訟。檢察機關針對校園周邊環(huán)境整治不力的情況，以公益訴訟方式督促行政部門依法充分履職，實現(xiàn)了以點帶面、全局聯(lián)動的輻射效應，既充分發(fā)揮了檢察監(jiān)督職能，又極大地促進了行政機關和檢察機關的良性合作，進一步推動了未成年人保護大格局的優(yōu)化構建。

案（事）例九

組建社會普法聯(lián)盟 持續(xù)播灑法治種子

一、基本情況

2012年，重慶市檢察院在全市45個院統(tǒng)一設立“莎姐”青少年維權崗，探索建立“莎姐”志愿普法機制，組建、培育四支普法隊伍，打造“莎姐”未成年人普法保護聯(lián)盟。一是檢察官普法團隊。2020年，全市398名檢察官分別擔任419所學校法治副校長，校園普法每年770余場；二是普法志愿者隊伍。聯(lián)合團委、婦聯(lián)及各企業(yè)、團體等單位組建志愿普法團隊。面向社會招募1531名“莎姐”志愿者，配合檢察官開展普法；三是法治老師隊伍。吸納241名中小學教師成為“莎姐”專兼職法治教師；四是司法社工普法隊伍。吸納100多名司法社工加入普法團隊。四支隊伍聯(lián)動履職，各機關互相配合，持續(xù)8年開展普法工作。

二、履職情況

在檢察機關的牽頭推動下，各聯(lián)盟單位積極履行普法職責，切實提升青少年法治意識。重慶團市委主動聯(lián)合市檢察院在128所市民學校設立“莎姐”法治副校長，組建各地青年志愿者隊伍，面向社區(qū)的青少年群體和家長普法。重慶市教委建立教師法治教育實踐基地，將法治教育納入全市教師年度培訓計劃，邀請檢察官為中小學特別是偏遠山區(qū)學校培訓法治教師，吸納241名中小學教師成為“莎姐”專兼職法治教師。如渝北區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學的一位教師接受檢察機關“預防性侵害”法治教育培訓后，在向學生講授法治課時，一名女學生主動反映自己被鄰居性侵，該教師立即報案。后該犯罪嫌疑人被判處有期徒刑8年。重慶市婦聯(lián)組建“莎姐”講師團，開展“守護花季——‘莎姐’講師團法治巡講活動”。41名鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道婦聯(lián)主席成為“莎姐”聯(lián)絡員，協(xié)助檢察機關設立的留守兒童“莎姐”普法工作站開展普法預防。重慶圖書館、重慶科技館等單位舉辦假期“莎姐”大講堂，邀請檢察官普法。100多名司法社工發(fā)揮其能夠近距離接觸未成年人及其家庭的優(yōu)勢，針對失足青少年開展“入戶普法”活動。15所職業(yè)學校的學生主動成為法治宣講員，開展學生自治，解決聚眾斗毆、校園欺凌事件30余起?！吧恪敝驹刚?、心理咨詢師與檢察官一起組成41個法治驛站，深入100個鄉(xiāng)村向留守兒童開展防性侵、防欺凌、防詐騙法治教育。

2018年以來，各普法團隊共開展“莎姐”進校園1600多場，覆蓋學校1950所，受教育師生40余萬人。普法進社區(qū)176場，覆蓋社區(qū)186個，受眾3.7萬人。持續(xù)8年的普法教育取得明顯成效，僅2019年就有5起案件是在“莎姐”普法后，學生主動舉報的。重慶未成年人犯罪案件受理審查數(shù)持續(xù)七年下降。

三、典型意義

未成年人保護法規(guī)定，國家、社會、學校和家庭應當對未成年人進行法治教育。青少年法治意識的提升非一朝一夕之功，是一項系統(tǒng)工程，需要持續(xù)進行。檢察機關聯(lián)動社會力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢開展立體普法，既體現(xiàn)了各單位領悟、踐行習近平法治思想，堅持法治教育從娃娃抓起的擔當作為，又解決普法覆蓋面不廣，力量單薄、城鄉(xiāng)需求不平衡、普法缺乏系統(tǒng)規(guī)劃等問題，讓普法不留死角，生動鮮活而又有有針對性和時代性。

案（事）例十

凝聚各方力量 加強和規(guī)范派設法治副校長

一、基本情況

河南檢察機關深入推進檢察官擔任法治副校長工作。全省包括184名檢察長、496名副檢察長或院領導以及相關業(yè)務骨干在內(nèi)的3015名檢察官，分別在2306所小學、1746所中學、589所職業(yè)學校擔任法治副校長，重點為農(nóng)村偏遠山區(qū)、案件高發(fā)地等提供法治服務。法治副校長積極履職，聯(lián)合省教育廳、關工委創(chuàng)制、審定未成年人犯罪預防和自護教育精品法治課件，納入全省中小學日常教學計劃，充實學校德育教學內(nèi)容。

二、履職情況

為科學分配包括檢察機關在內(nèi)的各相關政法機關普法力量，做到既主動落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，又避免影響學校正常教學秩序，河南省檢察院和省教育廳于2019年9月聯(lián)合制定了《關于進一步加強和規(guī)范檢察機關派設“法治副校長”工作的意見》，對檢察機關派設法治副校長的條件、職責、配備、聘任、解聘以及考核、獎勵等作出規(guī)定，強調按照學校所在地政法委和綜治委的工作要求，以及各類學校的現(xiàn)實需要提供法治服務。全省共清理因崗位調整、履職不力等不宜續(xù)聘的“墻上”“掛名”法治副校長61名。在省司法廳統(tǒng)籌下，向農(nóng)村偏遠山區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、案件高發(fā)地等法治需求更為迫切的區(qū)域學校增派或轉派1921名新任法治副校長，其中受聘農(nóng)村偏遠山區(qū)學校達63.7%，改善“城鄉(xiāng)不均”問題。此項工作被依法治省工作領導小組和省普法辦評為重點項目。省教育廳2020年9月下發(fā)通知，主動加強檢教合作，提升德育實效，由法治副校長配合校方制訂法治教育計劃，做到計劃、內(nèi)容、課時、師資“四落實”。先后有127個縣區(qū)檢察院派設的法治副校長配合德育教師，在轄區(qū)中小學推行“雙月法治課”，適時結合治安形勢變化和學校實際，完成年度8個課時以上以案釋法宣講。2020年3月，河南省委政法委部署“校園及周邊安全建設年”專項行動，全省檢察機關聯(lián)合公安、教育等部門，分赴3619所農(nóng)村、山區(qū)校園明察暗訪，協(xié)助學校加強內(nèi)部安全防范工作，了解掌握學校周邊地區(qū)治安動向，共在全省平安校園、文明校園創(chuàng)建活動提出工作建議487項，敦促整改460余項。省檢察院與省教育廳制定“依法治?！睅熧Y培訓計劃，省檢察院帶頭先后為2700余名基層教育局長作專題報告，各級檢察院舉行講座74場次，通過法治副校長發(fā)放宣傳資料和調查問卷近約萬余冊，海報入校1600余所。省檢察院認真總結辦理的校園性侵、欺凌、詐騙等各類涉未案件，從中梳理案發(fā)規(guī)律和深刻教訓，著力創(chuàng)制法治進校園標準化課件庫。省教育廳印發(fā)《關于運用和創(chuàng)制“中小學（幼兒園）法治教育優(yōu)質課件”工作的通知》，將會同省檢察院聯(lián)合創(chuàng)制的23個檢察官說法類、情景再現(xiàn)類、微電影微視頻類精品課件，在省基礎教育公共服務平臺發(fā)布，納入全省中小學（幼兒園）德育教育計劃。

三、典型意義

未成年人保護法規(guī)定，公安機關、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應當結合實際，根據(jù)涉及未成年人案件的特點，開展未成年人法治宣傳教育工作。河南檢察機關以推進“兩法”修訂實施為契機，深化與相關主體責任部門的配合協(xié)作，凝聚各方力量，有效發(fā)揮和體現(xiàn)了法治副校長在推進未成年人“六大保護”中的作用和價值。