2020年修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法施行以來,檢察機關(guān)認真貫徹落實,聚焦工業(yè)固體廢物、危險廢物處置、生活垃圾污染等問題,依法履行公益訴訟檢察職能,促進法律有效實施。2021年1至9月,全國檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟65505件,督促處理各類生活垃圾23.3萬噸,督促回收和清理生產(chǎn)類固體廢物89.9萬噸,督促清除處理違法堆放的生活垃圾占地面積2095.6畝。一企業(yè)未取得危險廢物經(jīng)營許可,實施非法填埋,未及時處置,致使4.8萬平方米土壤被污染。檢察機關(guān)依法辦案,向生態(tài)環(huán)境部門發(fā)出訴前檢察建議后,生態(tài)環(huán)境部門積極履職,促使涉案企業(yè)投入首批3.2億元進行生態(tài)修復(fù);隨后,生態(tài)環(huán)境部門對轄區(qū)30家企業(yè)開展危險廢物處置專項執(zhí)法檢查,要求限期整改,促進規(guī)范管理,取得系統(tǒng)整治效果。
檢察機關(guān)辦案發(fā)現(xiàn),固體廢物污染環(huán)境有三個方面的問題比較突出:一是跨省域非法傾倒問題較為突出。一些不法企業(yè)雇傭無資質(zhì)人員,向相鄰省份傾倒、處置固體廢物。如,浙江一企業(yè)違法向江西省浮梁縣兩處地塊傾倒危險廢物,致使地塊周邊8畝范圍內(nèi)土壤和地表水、地下水受到污染,當(dāng)?shù)?.6公里河道、6.6平方公里流域環(huán)境受到影響,造成1000余名群眾飲水用水困難。當(dāng)?shù)卣皶r采取應(yīng)急處置措施,專人值班、取水送水、異地代替,并新建飲水工程、洗衣碼頭工程等。涉案企業(yè)相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成犯罪,被依法判處有期徒刑三年二個月至六年六個月不等。同時,檢察機關(guān)依法提起民事公益訴訟,法院判決該公司承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費用、環(huán)境功能性損失費用、應(yīng)急處置費用等285萬余元,并承擔(dān)環(huán)境污染懲罰性賠償17萬余元。目前被污染環(huán)境正在整治中。二是部分企業(yè)和相關(guān)負責(zé)人法治觀念不強、環(huán)境危害意識淡薄、落實環(huán)保主體責(zé)任不到位。固體廢物、危險廢物傾倒等違法行為危害嚴重,但在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下,一些企業(yè)鋌而走險,違法傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物,造成嚴重的環(huán)境風(fēng)險和安全隱患。檢察機關(guān)辦案發(fā)現(xiàn),一垃圾廠將未經(jīng)處理的40余萬立方米、24萬噸垃圾填埋至山體,致使植被遭受嚴重破壞,地下水、土壤受到污染,生態(tài)環(huán)境嚴重受損。涉案企業(yè)相關(guān)責(zé)任人構(gòu)成犯罪,被依法判處有期徒刑二至六年不等。同時,檢察機關(guān)依法提起民事公益訴訟,請求判令涉案企業(yè)承擔(dān)生態(tài)損害民事責(zé)任,清運涉案垃圾,并恢復(fù)被破壞的生態(tài),得到法院支持。目前該企業(yè)已分批種植9000株苗木。三是固體廢物污染防治監(jiān)管執(zhí)法需要加強。固體廢物污染防治涉及面廣、專業(yè)性強,一些地區(qū)不同程度存在監(jiān)管力量缺乏、手段落后、投入不足等問題。
檢察機關(guān)將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,依法履行公益訴訟檢察職能,積極配合各相關(guān)部門,進一步促進固體廢物污染環(huán)境防治法深入實施,促進加強生態(tài)環(huán)境保護。一是針對固體廢物跨區(qū)域傾倒等問題,強化檢察機關(guān)一體化辦案機制,推進跨區(qū)域檢察協(xié)作機制建設(shè),依法懲治固體廢物污染違法行為。及時制發(fā)指導(dǎo)性案例指導(dǎo)辦案,對辦理固體廢物污染環(huán)境案件中的難點、爭議問題予以明確,提高檢察機關(guān)辦案規(guī)范化水平。二是落實最高人民檢察院與生態(tài)環(huán)境部等九部委印發(fā)的《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,加強與行政機關(guān)協(xié)作配合,切實加強固體廢物規(guī)范化處理,強化企業(yè)環(huán)境保護主體責(zé)任,積極推進綜合治理。三是堅持“誰執(zhí)法誰普法”,抓住重大、典型案例,把環(huán)境公益訴訟辦成普法宣傳課堂,切實提升全社會環(huán)境保護意識。