最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)
《關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機(jī)制的意見》
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)的意見》

日前，經(jīng)全國政法隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機(jī)制的意見》（以下簡稱《禁止不正當(dāng)交往意見》）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)的意見》（以下簡稱《規(guī)范離任人員從業(yè)意見》）。兩個《意見》的出臺是深入貫徹習(xí)近平法治思想、推進(jìn)全面依法治國、落實全面從嚴(yán)管黨治警的客觀要求，是全國政法隊伍教育整頓的重要制度成果，對于全面加強(qiáng)法官、檢察官與律師隊伍建設(shè)，構(gòu)建法官、檢察官與律師“親”“清”關(guān)系，共同維護(hù)司法廉潔和司法公正，更好地肩負(fù)起推進(jìn)全面依法治國的職責(zé)使命，具有重要意義。

《禁止不正當(dāng)交往意見》結(jié)合近年來法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往新的表現(xiàn)形式，在防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”基礎(chǔ)上，以負(fù)面清單形式詳細(xì)列舉了7種不正當(dāng)接觸交往行為，包括禁止私下接觸、禁止插手案件、禁止介紹案源、禁止利益輸送、禁止不當(dāng)交往、禁止利益勾連等?！督共徽?dāng)交往意見》對健全不正當(dāng)接觸交往監(jiān)測發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制、加強(qiáng)司法監(jiān)督制約機(jī)制、強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管機(jī)制、推動正當(dāng)接觸交往機(jī)制等提出明確要求。強(qiáng)調(diào)法院、檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要建立健全不正當(dāng)接觸交往監(jiān)測預(yù)警、線索移送、聯(lián)合調(diào)查等工作機(jī)制。法院、檢察院要完善司法權(quán)力內(nèi)部運行機(jī)制，嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”月報告制度。司法行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管，加快律師誠信信息公示平臺建設(shè)，及時向社會公開律師因不正當(dāng)接觸交往受處罰處分信息，規(guī)范律師風(fēng)險代理行為。法院、檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，落實聽取律師辯護(hù)代理意見制度，完善便利律師參與訴訟機(jī)制，為法官、檢察官和律師搭建公開透明的溝通交流平臺。

《規(guī)范離任人員從業(yè)意見》依據(jù)法官法、檢察官法、律師法、公務(wù)員法和中組部關(guān)于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）、公務(wù)員辭去公職后從業(yè)等相關(guān)規(guī)范性文件，對法院、檢察院離任人員到律師事務(wù)所從業(yè)作出進(jìn)一步規(guī)范。一是完善離任人員從業(yè)限制制度。在重申法院、檢察院各類離任人員從事律師職業(yè)的一般性限制規(guī)定基礎(chǔ)上，對法院、檢察院被開除公職人員、辭去公職人員和退休人員到律師事務(wù)所從業(yè)限制作出具體規(guī)定。法院、檢察院被開除公職人員不得在律師事務(wù)所從事任何工作。法院、檢察院退休人員在不違反相關(guān)從業(yè)限制規(guī)定的情況下，確因工作需要從事律師職業(yè)或者擔(dān)任律師事務(wù)所“法律顧問”、行政人員的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中組部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》規(guī)定和審批程序，并及時將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)出人民法院、人民檢察院，不再保留機(jī)關(guān)的各種待遇。二是推動建立“雙向預(yù)警”機(jī)制。明確法院、檢察院與司法行政機(jī)關(guān)要建立離任人員信息庫和離任人員在律師事務(wù)所從業(yè)信息庫，司法行政機(jī)關(guān)依托離任人員信息庫，加強(qiáng)對法院、檢察院離任人員申請律師執(zhí)業(yè)和實習(xí)登記的審核把關(guān)，法院、檢察院依托離任人員在律所從業(yè)信息庫，加強(qiáng)對離任人員違規(guī)擔(dān)任案件訴訟代理人、辯護(hù)人的甄別、監(jiān)管。三是健全離任人員在律所從業(yè)監(jiān)管機(jī)制。要求司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會加強(qiáng)對法院、檢察院離任人員申請律師執(zhí)業(yè)的審核把關(guān)。法院、檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要對從事律師職業(yè)的離任人員進(jìn)行談話提醒。法院、檢察院發(fā)現(xiàn)擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人的律師違反離任人員從業(yè)限制規(guī)定的，要通知當(dāng)事人更換訴訟代理人、辯護(hù)人，并及時通報司法行政機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對離任人員在律所從業(yè)的監(jiān)管，對律所接收不符合條件的離任人員到本所執(zhí)業(yè)或工作，或者指派本所律師違反從業(yè)限制規(guī)定擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人的，依法依規(guī)作出處理。法院、檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要定期對離任人員違規(guī)從業(yè)情況開展核查，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理。

關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機(jī)制的意見

最高人民法院 最高人民檢察院 司法部

印發(fā)《關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機(jī)制的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、司法廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、司法局：

現(xiàn)將《關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機(jī)制的意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院 最高人民檢察院 司法部

2021年9月30日

關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機(jī)制的意見

第一條 為深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機(jī)制，防止利益輸送和利益勾連，切實維護(hù)司法廉潔和司法公正，依據(jù)《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國律師法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定本意見。

第二條 本意見適用于各級人民法院、人民檢察院依法履行審判、執(zhí)行、檢察職責(zé)的人員和司法行政人員。

本意見所稱律師，是指在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的專兼職律師（包括從事非訴訟法律事務(wù)的律師）和公職律師、公司律師。本意見所稱律師事務(wù)所“法律顧問”，是指不以律師名義執(zhí)業(yè)，但就相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域或者個案提供法律咨詢、法律論證，或者代表律師事務(wù)所開展協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)拓展等活動的人員。本意見所稱律師事務(wù)所行政人員，是指律師事務(wù)所聘用的從事秘書、財務(wù)、行政、人力資源、信息技術(shù)、風(fēng)險管控等工作的人員。

第三條 嚴(yán)禁法官、檢察官與律師有下列接觸交往行為：

（一）在案件辦理過程中，非因辦案需要且未經(jīng)批準(zhǔn)在非工作場所、非工作時間與辯護(hù)、代理律師接觸。

（二）接受律師或者律師事務(wù)所請托，過問、干預(yù)或者插手其他法官、檢察官正在辦理的案件，為律師或者律師事務(wù)所請托說情、打探案情、通風(fēng)報信；為案件承辦法官、檢察官私下會見案件辯護(hù)、代理律師牽線搭橋；非因工作需要，為律師或者律師事務(wù)所轉(zhuǎn)遞涉案材料；向律師泄露案情、辦案工作秘密或者其他依法依規(guī)不得泄露的情況；違規(guī)為律師或律師事務(wù)所出具與案件有關(guān)的各類專家意見。

（三）為律師介紹案件；為當(dāng)事人推薦、介紹律師作為訴訟代理人、辯護(hù)人；要求、建議或者暗示當(dāng)事人更換符合代理條件的律師；索取或者收受案件代理費用或者其他利益。

（四）向律師或者其當(dāng)事人索賄，接受律師或者其當(dāng)事人行賄；索取或者收受律師借禮尚往來、婚喪嫁娶等贈送的禮金、禮品、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物；向律師借款、租借房屋、借用交通工具、通訊工具或者其他物品；接受律師吃請、娛樂等可能影響公正履行職務(wù)的安排。

（五）非因工作需要且未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自參加律師事務(wù)所或者律師舉辦的講座、座談、研討、培訓(xùn)、論壇、學(xué)術(shù)交流、開業(yè)慶典等活動；以提供法律咨詢、法律服務(wù)等名義接受律師事務(wù)所或者律師輸送的相關(guān)利益。

（六）與律師以合作、合資、代持等方式，經(jīng)商辦企業(yè)或者從事其他營利性活動；本人配偶、子女及其配偶在律師事務(wù)所擔(dān)任“隱名合伙人”；本人配偶、子女及其配偶顯名或者隱名與律師“合作”開辦企業(yè)或者“合作”投資；默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶或者其他特定關(guān)系人在律師事務(wù)所違規(guī)取酬；向律師或律師事務(wù)所放貸收取高額利息。

（七）其他可能影響司法公正和司法權(quán)威的不正當(dāng)接觸交往行為。

嚴(yán)禁律師事務(wù)所及其律師從事與前款所列行為相關(guān)的不正當(dāng)接觸交往行為。

第四條 各級人民法院、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)探索建立法官、檢察官與律師辦理案件動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，依托人民法院、人民檢察院案件管理系統(tǒng)和律師管理系統(tǒng)，對法官、檢察官承辦的案件在一定期限內(nèi)由同一律師事務(wù)所或者律師代理達(dá)到規(guī)定次數(shù)的，啟動預(yù)警機(jī)制，要求法官、檢察官及律師說明情況，除非有正當(dāng)理由排除不正當(dāng)交往可能的，依法啟動調(diào)查程序。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院根據(jù)本地實際，就上述規(guī)定的需要啟動預(yù)警機(jī)制的次數(shù)予以明確。

第五條 各級人民法院、人民檢察院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)律師與法官、檢察官不正當(dāng)接觸交往線索的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將相關(guān)律師的線索移送相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。各級司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會收到投訴舉報涉及律師與法官、檢察官不正當(dāng)接觸交往線索的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將涉及法官、檢察官的線索移送相關(guān)人民法院、人民檢察院或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第六條 各級人民法院、人民檢察院可以根據(jù)需要與司法行政機(jī)關(guān)組成聯(lián)合調(diào)查組，對法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往問題共同開展調(diào)查。

對查實的不正當(dāng)接觸交往問題，要堅持從嚴(yán)的原則，綜合考慮行為性質(zhì)、情節(jié)、后果、社會影響以及是否存在主動交代等因素，依規(guī)依紀(jì)依法對法官、檢察官作出處分，對律師作出行政處罰、行業(yè)處分和黨紀(jì)處分。律師事務(wù)所默認(rèn)、縱容或者放任本所律師及“法律顧問”、行政人員與法官、檢察官不正當(dāng)接觸交往的，要同時對律師事務(wù)所作出處罰處分，并視情況對律師事務(wù)所黨組織跟進(jìn)作出處理。法官、檢察官和律師涉嫌違法犯罪的，依法按照規(guī)定移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)等。

第七條 各級人民法院、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會要常態(tài)化開展警示教育，在人民法院、人民檢察院、司法行政系統(tǒng)定期通報不正當(dāng)接觸交往典型案件，印發(fā)不正當(dāng)接觸交往典型案例匯編，引導(dǎo)法官、檢察官與律師深刻汲取教訓(xùn)，心存敬畏戒懼，不碰底線紅線。

第八條 各級人民法院、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會要加強(qiáng)法官、檢察官和律師職業(yè)道德培訓(xùn)，把法官、檢察官與律師接觸交往相關(guān)制度規(guī)范作為職前培訓(xùn)和繼續(xù)教育的必修課和培訓(xùn)重點，引導(dǎo)法官、檢察官和律師把握政策界限，澄清模糊認(rèn)識，強(qiáng)化行動自覺。

第九條 各級人民法院、人民檢察院要完善司法權(quán)力內(nèi)部運行機(jī)制，充分發(fā)揮審判監(jiān)督和檢察監(jiān)督職能，健全類案參考、裁判指引、指導(dǎo)性案例等機(jī)制，促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一，防止法官、檢察官濫用自由裁量權(quán)。強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督制約，將法官、檢察官與律師接觸交往，法官、檢察官近親屬從事律師職業(yè)等問題，納入司法巡查、巡視巡察和審務(wù)督察、檢務(wù)督察范圍。

各級人民法院、人民檢察院要加強(qiáng)對法官、檢察官的日常監(jiān)管，強(qiáng)化法官、檢察官工作時間之外監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正。嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”月報告制度，定期分析處理記錄報告平臺中的相關(guān)數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索。

第十條 各級司法行政機(jī)關(guān)要切實加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管，通過加強(qiáng)律師和律師事務(wù)所年度考核、完善律師投訴查處機(jī)制等，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。

完善律師誠信信息公示制度，加快律師誠信信息公示平臺建設(shè)，及時向社會公開律師與法官、檢察官不正當(dāng)接觸交往受處罰處分信息，強(qiáng)化社會公眾監(jiān)督，引導(dǎo)督促律師依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)。

完善律師收費管理制度，強(qiáng)化對統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費的日常監(jiān)管，規(guī)范律師風(fēng)險代理行為，限制風(fēng)險代理適用范圍，避免風(fēng)險代理誘發(fā)司法腐敗。

第十一條 律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)切實履行對本所律師及“法律顧問”、行政人員的監(jiān)督管理責(zé)任，不得指使、縱容或者放任本所律師及“法律顧問”、行政人員與法官、檢察官不正當(dāng)接觸交往。律師事務(wù)所違反上述規(guī)定的，由司法行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。

第十二條 各級人民法院、人民檢察院要加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，持續(xù)推動審判流程公開和檢務(wù)公開，落實聽取律師辯護(hù)代理意見制度，完善便利律師參與訴訟機(jī)制，最大限度減少權(quán)力設(shè)租尋租和不正當(dāng)接觸交往空間。

各級人民法院、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要建立健全法官、檢察官與律師正當(dāng)溝通交流機(jī)制，通過同堂培訓(xùn)、聯(lián)席會議、學(xué)術(shù)研討、交流互訪等方式，為法官、檢察官和律師搭建公開透明的溝通交流平臺。探索建立法官、檢察官與律師互評監(jiān)督機(jī)制。

完善從律師中選拔法官、檢察官制度，推薦優(yōu)秀律師進(jìn)入法官、檢察官遴選和懲戒委員會，支持律師擔(dān)任人民法院、人民檢察院特邀監(jiān)督員，共同維護(hù)司法廉潔和司法公正。

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)的意見

最高人民法院 最高人民檢察院 司法部

印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、司法廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、司法局：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)的意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院 最高人民檢察院 司法部

2021年9月30日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)的意見

第一條 為深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，進(jìn)一步規(guī)范法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)，防止利益輸送和利益勾連，切實維護(hù)司法廉潔和司法公正，依據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國律師法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定本意見。

第二條 本意見適用于從各級人民法院、人民檢察院離任且在離任時具有公務(wù)員身份的工作人員。離任包括退休、辭去公職、開除、辭退、調(diào)離等。

本意見所稱律師，是指在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的專兼職律師（包括從事非訴訟法律事務(wù)的律師）。本意見所稱律師事務(wù)所“法律顧問”，是指不以律師名義執(zhí)業(yè)，但就相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域或者個案提供法律咨詢、法律論證，或者代表律師事務(wù)所開展協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)拓展等活動的人員。本意見所稱律師事務(wù)所行政人員，是指律師事務(wù)所聘用的從事秘書、財務(wù)、行政、人力資源、信息技術(shù)、風(fēng)險管控等工作的人員。

第三條 各級人民法院、人民檢察院離任人員從事律師職業(yè)或者擔(dān)任律師事務(wù)所“法律顧問”、行政人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國律師法》和公務(wù)員管理相關(guān)規(guī)定。

各級人民法院、人民檢察院離任人員在離任后二年內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人。各級人民法院、人民檢察院離任人員終身不得擔(dān)任原任職人民法院、人民檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人，但是作為當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人或者近親屬代理訴訟或者進(jìn)行辯護(hù)的除外。

第四條 被人民法院、人民檢察院開除人員和從人民法院、人民檢察院辭去公職、退休的人員除符合本意見第三條規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）被開除公職的人民法院、人民檢察院工作人員不得在律師事務(wù)所從事任何工作。

（二）辭去公職或者退休的人民法院、人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，四級高級及以上法官、檢察官，四級高級法官助理、檢察官助理以上及相當(dāng)職級層次的審判、檢察輔助人員在離職三年內(nèi)，其他辭去公職或退休的人民法院、人民檢察院工作人員在離職二年內(nèi)，不得到原任職人民法院、人民檢察院管轄地區(qū)內(nèi)的律師事務(wù)所從事律師職業(yè)或者擔(dān)任“法律顧問”、行政人員等，不得以律師身份從事與原任職人民法院、人民檢察院相關(guān)的有償法律服務(wù)活動。

（三）人民法院、人民檢察院退休人員在不違反前項從業(yè)限制規(guī)定的情況下，確因工作需要從事律師職業(yè)或者擔(dān)任律師事務(wù)所“法律顧問”、行政人員的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（中組發(fā)【2013】18號）規(guī)定和審批程序，并及時將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)出人民法院、人民檢察院，不再保留機(jī)關(guān)的各種待遇。

第五條 各級人民法院、人民檢察院離任人員不得以任何形式，為法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往牽線搭橋，充當(dāng)司法掮客；不得采用隱名代理等方式，規(guī)避從業(yè)限制規(guī)定，違規(guī)提供法律服務(wù)。

第六條 人民法院、人民檢察院工作人員擬在離任后從事律師職業(yè)或者擔(dān)任律師事務(wù)所“法律顧問”、行政人員的，應(yīng)當(dāng)在離任時向所在人民法院、人民檢察院如實報告從業(yè)去向，簽署承諾書，對遵守從業(yè)限制規(guī)定、在從業(yè)限制期內(nèi)主動報告從業(yè)變動情況等作出承諾。

人民法院、人民檢察院離任人員向律師協(xié)會申請律師實習(xí)登記時，應(yīng)當(dāng)主動報告曾在人民法院、人民檢察院工作的情況，并作出遵守從業(yè)限制的承諾。

第七條 律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)對人民法院、人民檢察院離任人員申請實習(xí)登記進(jìn)行嚴(yán)格審核，就申請人是否存在不宜從事律師職業(yè)的情形征求原任職人民法院、人民檢察院意見，對不符合相關(guān)條件的人員不予實習(xí)登記。司法行政機(jī)關(guān)在辦理人民法院、人民檢察院離任人員申請律師執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核把關(guān)，對不符合相關(guān)條件的人員不予核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)。

第八條 各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)在離任人員離任前與本人談話，提醒其嚴(yán)格遵守從業(yè)限制規(guī)定，告知違規(guī)從業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對不符合從業(yè)限制規(guī)定的，勸其調(diào)整從業(yè)意向。

司法行政機(jī)關(guān)在作出核準(zhǔn)人民法院、人民檢察院離任人員從事律師職業(yè)決定時，應(yīng)當(dāng)與本人談話，提醒其嚴(yán)格遵守從業(yè)限制規(guī)定，告知違規(guī)從業(yè)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第九條 各級人民法院、人民檢察院在案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人的律師違反人民法院、人民檢察院離任人員從業(yè)限制規(guī)定情況的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人更換訴訟代理人、辯護(hù)人，并及時通報司法行政機(jī)關(guān)。

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)從人民法院、人民檢察院離任后在律師事務(wù)所從業(yè)人員的監(jiān)督管理，通過投訴舉報調(diào)查、“雙隨機(jī)一公開”抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)離任人員違法違規(guī)問題線索并依法作出處理。

第十條 律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)切實履行對本所律師及工作人員的監(jiān)督管理責(zé)任，不得接收不符合條件的人民法院、人民檢察院離任人員到本所執(zhí)業(yè)或者工作，不得指派本所律師違反從業(yè)限制規(guī)定擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人。律師事務(wù)所違反上述規(guī)定的，由司法行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。

第十一條 各級人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立離任人員信息庫，并實現(xiàn)與律師管理系統(tǒng)的對接。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依托離任人員信息庫，加強(qiáng)對人民法院、人民檢察院離任人員申請律師執(zhí)業(yè)的審核把關(guān)。

各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同人民法院、人民檢察院，建立人民法院、人民檢察院離任人員在律師事務(wù)所從業(yè)信息庫和人民法院、人民檢察院工作人員近親屬從事律師職業(yè)信息庫，并實現(xiàn)與人民法院、人民檢察院立案、辦案系統(tǒng)的對接。人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)依托相關(guān)信息庫，加強(qiáng)對離任人員違規(guī)擔(dān)任案件訴訟代理人、辯護(hù)人的甄別、監(jiān)管，做好人民法院、人民檢察院工作人員回避工作。

第十二條 各級人民法院、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對人民法院、人民檢察院離任人員在律師事務(wù)所違規(guī)從業(yè)情況開展核查，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理。

對人民法院、人民檢察院離任人員違規(guī)從事律師職業(yè)或者擔(dān)任律師事務(wù)所“法律顧問”、行政人員的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定時間內(nèi)申請注銷律師執(zhí)業(yè)證書、與律所解除勞動勞務(wù)關(guān)系；對在規(guī)定時間內(nèi)沒有主動申請注銷執(zhí)業(yè)證書或者解除勞動勞務(wù)關(guān)系的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷其執(zhí)業(yè)證書或者責(zé)令律所與其解除勞動勞務(wù)關(guān)系。

本意見印發(fā)前，已經(jīng)在律師事務(wù)所從業(yè)的人民法院、人民檢察院退休人員，按照中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（中組發(fā)【2013】18號）相關(guān)規(guī)定處理。

最高人民法院、最高人民檢察院、司法部相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志就
《關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師 不正當(dāng)接觸交往制度機(jī)制的意見》和
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)的意見》答記者問

日前，經(jīng)全國政法隊伍教育整頓領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機(jī)制的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)的意見》，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就兩個《意見》回答了記者的提問。

兩個《意見》出臺的背景和意義

問：請介紹兩個《意見》出臺的背景和意義。

答：法官、檢察官與律師都是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分，是全面依法治國的重要力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍多次作出重要指示，對規(guī)范法官、檢察官與律師接觸交往提出明確要求，為加強(qiáng)法官、檢察官和律師隊伍建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，在中央政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，2015年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部等部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》，劃定了法官、檢察官等司法人員與律師接觸交往的底線紅線。最高人民法院、最高人民檢察院、司法部先后就法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判、執(zhí)行、檢察人員任職回避，規(guī)范法官、檢察官與律師接觸交往，加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管等出臺了一系列規(guī)范性文件，取得了積極成效。但從近年來查處的一些司法人員違紀(jì)違法案件看，法官、檢察官與律師不正當(dāng)交往問題依然突出，嚴(yán)重?fù)p害了法官、檢察官和律師隊伍形象，嚴(yán)重影響了司法公正和司法權(quán)威。今年，黨中央決定開展全國政法隊伍教育整頓，把“法院、檢察院離任人員違規(guī)從事律師職業(yè)、充當(dāng)司法掮客”作為政法系統(tǒng)“六大頑瘴痼疾”之一，開展重點整治。為健全完善禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往，規(guī)范法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)相關(guān)制度機(jī)制，推動長效常治，實現(xiàn)標(biāo)本兼治，織密織牢制度籠子，司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院研究制定了《關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機(jī)制的意見》（以下簡稱《禁止不正當(dāng)交往意見》）《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)的意見》（以下簡稱《規(guī)范離任人員從業(yè)意見》），進(jìn)一步細(xì)化了法官、檢察官與律師接觸交往負(fù)面清單，健全了禁止不正當(dāng)接觸交往的工作機(jī)制，完善了法院、檢察院離任人員在律師事務(wù)所從業(yè)制度機(jī)制。兩個《意見》的出臺是深入貫徹習(xí)近平法治思想、推進(jìn)全面依法治國、落實全面從嚴(yán)管黨治警的客觀要求，是全國政法隊伍教育整頓的重要制度成果，對于全面加強(qiáng)法官、檢察官與律師隊伍建設(shè)，構(gòu)建法官、檢察官與律師“親”“清”關(guān)系，共同維護(hù)司法廉潔和司法公正，更好地肩負(fù)起推進(jìn)全面依法治國的職責(zé)使命，具有重要意義。

問：制定兩個《意見》的總體思路是什么？

答：制定兩個《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于政法隊伍建設(shè)和律師工作的重要指示精神，堅持科學(xué)謀劃、頂層設(shè)計，堅持分類施策、標(biāo)本兼治，既立足解決當(dāng)前最突出最迫切的問題，務(wù)求對癥施治，又著眼健全完善長效機(jī)制，力爭抓源治本。

一是堅持政治統(tǒng)領(lǐng)，突出方向性。兩個《意見》深入貫徹習(xí)近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義法治道路，落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，對規(guī)范法官、檢察官與律師接觸交往和法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，有利于打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼ㄨF軍和建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、維護(hù)正義、恪守誠信的高素質(zhì)律師隊伍，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

二是堅持整治頑疾，突出導(dǎo)向性。法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往是影響司法廉潔公正的“毒瘤”，直接侵蝕司法權(quán)威和公信力，減損人民群眾的法治獲得感。從近年來發(fā)生的典型案例看，律師“圍獵”司法人員、進(jìn)行利益輸送的有之，司法人員為律師介紹案源、主動“權(quán)力尋租”的有之，法院、檢察院離任人員為不正當(dāng)接觸交往牽線搭橋、充當(dāng)司法掮客的有之，造成了惡劣社會影響，人民群眾反映強(qiáng)烈。兩個《意見》直指當(dāng)前法官、檢察官與律師接觸交往最突出的問題，彰顯了強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)、整治頑瘴痼疾、維護(hù)司法公正的堅定決心。

三是堅持問題導(dǎo)向，突出針對性。2020年，司法部會同最高法、最高檢組成聯(lián)合調(diào)研組，到全國10個?。ㄊ校╅_展了司法人員與律師不正當(dāng)接觸交往專題調(diào)研。從調(diào)研情況看，當(dāng)前法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往的手段更加多樣，利益輸送的形式更加隱蔽，線索發(fā)現(xiàn)難、問題界定難、有效查處難的問題比較突出。兩個《意見》堅持問題導(dǎo)向，針對正當(dāng)交往與不正當(dāng)交往邊界不清，不正當(dāng)接觸交往發(fā)現(xiàn)監(jiān)測查處機(jī)制不健全，法院、檢察院離任人員從業(yè)限制制度不完善等問題，著力堵塞管理漏洞、完善制度規(guī)范、健全工作機(jī)制。

四是堅持系統(tǒng)集成，突出實效性。兩個《意見》對近年來各地各部門貫徹落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”的典型做法、去年全國政法隊伍教育整頓試點的有益探索以及第一批政法隊伍教育整頓的創(chuàng)新實踐，進(jìn)行了充分吸收和系統(tǒng)集成，既體現(xiàn)了法官法、檢察官法、律師法、公務(wù)員法的現(xiàn)有規(guī)定，又銜接了近年來加強(qiáng)公職人員管理、強(qiáng)化廉潔紀(jì)律、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)等最新要求，該明確的明確，該細(xì)化的細(xì)化，力求易于操作、務(wù)實管用。

兩個《意見》的主要內(nèi)容

問：兩個《意見》適用于哪些人員？

答：2015年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》和相關(guān)部門的實施細(xì)則大多只適用于法院、檢察院依法履行審判、執(zhí)行、檢察職責(zé)的人員和律師。但從近年來發(fā)生的典型案例看，有的法院、檢察院的司法行政人員以及律師事務(wù)所行政人員、“法律顧問”往往成為充當(dāng)司法掮客、實施“隱名代理”的重要角色。為此，《禁止不正當(dāng)交往意見》明確規(guī)定，《禁止不正當(dāng)交往意見》既適用于各級法院、檢察院依法履行審判、執(zhí)行、檢察職責(zé)的人員和律師，也適用于法院、檢察院的司法行政人員以及律師事務(wù)所行政人員、“法律顧問”。《規(guī)范離任人員從業(yè)意見》適用于所有從法院、檢察院離任且在離任時具有公務(wù)員身份的人員，不限于法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部，也不限于法官、檢察官，離任包括退休、辭去公職、開除、辭退、調(diào)離等情形；在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的專兼職律師和行政人員、“法律顧問”也納入《規(guī)范離任人員從業(yè)意見》規(guī)范對象。

問：《禁止不正當(dāng)交往意見》對于完善禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往的制度機(jī)制，提出了哪些舉措？

答：《禁止不正當(dāng)交往意見》一方面強(qiáng)化制度供給，織密扎牢禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度的籠子，在補(bǔ)短板、堵漏洞上下功夫，一方面注重長效常治，健全完善禁止不正當(dāng)接觸交往的工作機(jī)制，讓相關(guān)制度真正長出牙齒、發(fā)揮作用。

在完善制度上，《禁止不正當(dāng)交往意見》結(jié)合近年來法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往新的表現(xiàn)形式，在防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”基礎(chǔ)上，以負(fù)面清單形式詳細(xì)列舉了7種不正當(dāng)接觸交往行為。一是禁止私下接觸。嚴(yán)禁法官、檢察官在案件辦理過程中，非因辦案需要且未經(jīng)批準(zhǔn)在非工作場所、非工作時間與辯護(hù)、代理律師接觸。二是禁止插手案件。嚴(yán)禁法官、檢察官為律師或者律師事務(wù)所請托說情、打探案情，為案件承辦法官、檢察官私下會見案件辯護(hù)、代理律師牽線搭橋，違規(guī)為律師或者律師事務(wù)所轉(zhuǎn)遞涉案材料、泄露案情、出具專家意見等。三是禁止介紹案源。嚴(yán)禁法官、檢察官為律師介紹案件，為當(dāng)事人推薦、介紹律師，要求或者暗示當(dāng)事人更換符合代理條件的律師等。四是禁止利益輸送。嚴(yán)禁法官、檢察官向律師索賄、接受律師行賄，索取或者收受律師借禮尚往來、婚喪嫁娶等贈送的各類財物，向律師租借房屋、交通工具或其他物品，接受律師吃請、娛樂等可能影響公正履行職務(wù)的安排等。五是禁止不當(dāng)交往。嚴(yán)禁法官、檢察官非因工作需要且未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自參加律師事務(wù)所或者律師舉辦的講座、培訓(xùn)、論壇、開業(yè)慶典等活動。六是禁止利益勾連。嚴(yán)禁法官、檢察官與律師“合作”經(jīng)商辦企業(yè)，默許縱容其配偶、子女及其配偶在律師事務(wù)所擔(dān)任“隱名合伙人”、違規(guī)取酬，向律師或律師事務(wù)所放貸收取高額利息等。七是設(shè)置兜底條款。嚴(yán)禁法官、檢察官與律師進(jìn)行其他可能影響司法公正和司法權(quán)威的不正當(dāng)接觸交往行為。同時，對嚴(yán)禁律師事務(wù)所及其律師從事與上述行為相關(guān)的不正當(dāng)接觸交往行為作出明確規(guī)定。

在健全機(jī)制上，《禁止不正當(dāng)交往意見》從健全不正當(dāng)接觸交往監(jiān)測發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制、加強(qiáng)司法監(jiān)督制約機(jī)制、強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管機(jī)制、推動正當(dāng)接觸交往機(jī)制等四個方面，力求打造嚴(yán)禁不正當(dāng)接觸交往的監(jiān)管閉環(huán)。一是健全不正當(dāng)接觸交往監(jiān)測發(fā)現(xiàn)查處機(jī)制。為解決不正當(dāng)接觸交往監(jiān)測難、發(fā)現(xiàn)難、查處難問題，《禁止不正當(dāng)交往意見》明確提出要建立健全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制、線索移送機(jī)制、聯(lián)合查處機(jī)制。各級法院、檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要依托信息化手段，對法官、檢察官承辦的案件在一定期限內(nèi)由同一律師事務(wù)所或者律師代理達(dá)到規(guī)定次數(shù)的啟動預(yù)警機(jī)制，除非有正當(dāng)理由排除不正當(dāng)交往可能的，依法啟動調(diào)查程序。各級法院、檢察院和司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會發(fā)現(xiàn)不正當(dāng)接觸交往問題線索的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時將涉及法官、檢察官和律師的問題線索移送相關(guān)法院、檢察院、司法行政機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。各級法院、檢察院與司法行政機(jī)關(guān)可以組成聯(lián)合調(diào)查組，對不正當(dāng)接觸交往問題共同開展調(diào)查，對查實的問題分別依法依規(guī)依紀(jì)作出處理。此外，《禁止不正當(dāng)交往意見》還對加強(qiáng)法官、檢察官和律師職業(yè)道德培訓(xùn)和警示教育作出了規(guī)定。二是加強(qiáng)司法監(jiān)督制約機(jī)制。各級法院、檢察院要完善司法權(quán)力內(nèi)部運行機(jī)制，防止法官、檢察官濫用自由裁量權(quán)。強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督制約，將法官、檢察官與律師接觸交往納入司法巡查、巡視巡察和審務(wù)督察、檢務(wù)督察范圍。嚴(yán)格落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”月報告制度，及時發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索。三是強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管機(jī)制。各級司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)律師和律師事務(wù)所年度考核、完善律師投訴查處機(jī)制等，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。加快律師誠信信息公示平臺建設(shè)，及時向社會公開律師與法官、檢察官不正當(dāng)接觸交往受處罰處分信息，強(qiáng)化社會公眾監(jiān)督。規(guī)范律師風(fēng)險代理行為，避免風(fēng)險代理誘發(fā)司法腐敗。壓實律師事務(wù)所監(jiān)管責(zé)任，對律師事務(wù)所指使、縱容或者放任本所律師及“法律顧問”、行政人員與法官、檢察官不正當(dāng)接觸交往的依法依規(guī)處理。四是推動正當(dāng)接觸交往機(jī)制。在禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往的同時，《禁止不正當(dāng)交往意見》也對建立健全推動正當(dāng)接觸交往機(jī)制提出了明確要求，包括加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，落實聽取律師辯護(hù)代理意見制度，最大限度減少不正當(dāng)接觸交往空間；通過同堂培訓(xùn)、聯(lián)席會議、學(xué)術(shù)研討、交流互訪等方式，為法官、檢察官和律師搭建公開透明的溝通交流平臺；探索建立法官、檢察官與律師互評監(jiān)督機(jī)制，推薦優(yōu)秀律師進(jìn)入法官、檢察官遴選和懲戒委員會，支持律師擔(dān)任人民法院、人民檢察院特邀監(jiān)督員，共同維護(hù)司法廉潔和司法公正。

問：《規(guī)范離任人員從業(yè)意見》主要從哪些方面對法院、檢察院離任人員從事律師職業(yè)作了進(jìn)一步規(guī)范？

答：《規(guī)范離任人員從業(yè)意見》依據(jù)法官法、檢察官法、律師法、公務(wù)員法和中組部關(guān)于規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）、公務(wù)員辭去公職后從業(yè)等相關(guān)規(guī)范性文件，對法院、檢察院各類離任人員到律師事務(wù)所從業(yè)的限制性規(guī)定予以明確，厘清從業(yè)界限，實現(xiàn)政策銜接。主要從以下四個方面進(jìn)行了規(guī)范：

（一）重申一般性從業(yè)限制。依據(jù)法官法、檢察官法、律師法，結(jié)合《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》相關(guān)規(guī)定，明確各級法院、檢察院離任人員在離任后二年內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人；各級法院、檢察院離任人員終身不得擔(dān)任原任職人民法院、人民檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人，但是作為當(dāng)事人的監(jiān)護(hù)人或者近親屬代理訴訟或者進(jìn)行辯護(hù)的除外。

（二）對三類離任人員作出具體規(guī)定。依據(jù)公務(wù)員法、律師法和中組部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》（以下簡稱中組部《意見》）等，對被開除、辭去公職、退休三類離任人員從業(yè)限制作出具體規(guī)定。一是被開除人員。律師法第七條規(guī)定，對被開除公職人員，不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。本著從嚴(yán)的原則，《規(guī)范離任人員從業(yè)意見》在上述規(guī)定基礎(chǔ)上，禁止法院、檢察院被開除公職的人員在律師事務(wù)所從事任何工作。二是辭去公職人員。公務(wù)員法第一百零七條對公務(wù)員辭去公職后從業(yè)作出了限制性規(guī)定。依據(jù)該規(guī)定，結(jié)合法院、檢察院辭去公職人員實際，《規(guī)范離任人員從業(yè)意見》明確，辭去公職的法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員，四級高級及以上法官、檢察官，四級高級法官助理、檢察官助理以上及相當(dāng)職級層次的審判、檢察輔助人員在離職三年內(nèi)，其他辭去公職的法院、檢察院工作人員在離職二年內(nèi)，不得到原任職法院、檢察院管轄地區(qū)內(nèi)的律師事務(wù)所從事律師職業(yè)或者擔(dān)任“法律顧問”、行政人員等，不得以律師身份從事與原任職法院、檢察院相關(guān)的有償法律服務(wù)活動。三是退休人員。黨的十八大以來，中組部等有關(guān)部門先后就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退休后在企業(yè)兼職（任職）出臺了一系列規(guī)范性文件，2018年修訂的公務(wù)員法也作出了相關(guān)規(guī)定。但實踐中，仍有一些法院、檢察院退休人員違規(guī)從事律師職業(yè)或者擔(dān)任律師事務(wù)所“法律顧問”、行政人員，利用原職務(wù)的影響和便利進(jìn)行利益輸送、影響案件依法辦理。為此，《規(guī)范離任人員從業(yè)意見》明確，法院、檢察院退休人員到律師事務(wù)所從業(yè)的，除依據(jù)公務(wù)員法第一百零七條執(zhí)行與上述辭去公職人員相同的從業(yè)限制規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行中組部《意見》的規(guī)定和審批程序，并及時將行政、工資等關(guān)系轉(zhuǎn)出法院、檢察院，不再保留機(jī)關(guān)的各種待遇。

（三）推動建立“雙向預(yù)警”機(jī)制。實踐中，法院、檢察院和司法行政機(jī)關(guān)對離任人員在律師事務(wù)所從業(yè)信息掌握不對稱問題比較突出，司法行政機(jī)關(guān)對法院、檢察院離任人員情況不完全掌握，法院、檢察院對離任人員在律所從業(yè)情況也不完全掌握，導(dǎo)致這類人員經(jīng)常處于監(jiān)管“真空”。對此《規(guī)范離任人員從業(yè)意見》提出，法院、檢察院與司法行政機(jī)關(guān)要建立離任人員信息庫和離任人員在律師事務(wù)所從業(yè)信息庫，司法行政機(jī)關(guān)要依托離任人員信息庫，加強(qiáng)對法院、檢察院離任人員申請律師執(zhí)業(yè)和實習(xí)登記的審核把關(guān)，法院、檢察院要依托離任人員在律所從業(yè)信息庫，加強(qiáng)對離任人員違規(guī)擔(dān)任案件訴訟代理人、辯護(hù)人的甄別、監(jiān)管。

（四）健全離任人員在律所從業(yè)監(jiān)管機(jī)制。《規(guī)范離任人員從業(yè)意見》對建立健全離任人員從業(yè)報告審核和談話提醒機(jī)制、離任人員從業(yè)監(jiān)管機(jī)制、違規(guī)從業(yè)定期清理機(jī)制等提出了明確要求。一是健全離任人員從業(yè)報告審核和談話提醒機(jī)制。法院、檢察院工作人員擬在離任后到律所從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)及時報告從業(yè)去向，并對遵守從業(yè)限制規(guī)定作出承諾。司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對法院、檢察院離任人員申請律師執(zhí)業(yè)的審核把關(guān)，就申請人是否存在不宜從事律師職業(yè)的情形征求原任職法院、檢察院意見。法院、檢察院和司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對從事律師職業(yè)的離任人員進(jìn)行談話提醒。二是健全離任人員從業(yè)監(jiān)管機(jī)制。各級法院、檢察院發(fā)現(xiàn)擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人的律師違反離任人員從業(yè)限制規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人更換訴訟代理人、辯護(hù)人，并及時通報司法行政機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對離任人員在律所從業(yè)的監(jiān)管，通過投訴舉報調(diào)查、“雙隨機(jī)一公開”抽查等方式，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題線索并依法處理。壓實律師事務(wù)所監(jiān)管責(zé)任，對律所接收不符合條件的離任人員到本所執(zhí)業(yè)或工作，或者指派本所律師違反從業(yè)限制規(guī)定擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人的，由司法行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。三是健全違規(guī)從業(yè)人員定期清理機(jī)制。法院、檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要定期對離任人員違規(guī)從業(yè)情況開展核查，分門別類進(jìn)行清理。對法院、檢察院離任人員違規(guī)從事律師職業(yè)或者擔(dān)任律師事務(wù)所“法律顧問”、行政人員的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其申請注銷律師執(zhí)業(yè)證書、與律所解除勞動勞務(wù)關(guān)系，或者依法注銷其執(zhí)業(yè)證書或者責(zé)令律所與其解除勞動勞務(wù)關(guān)系。對于《規(guī)范離任人員從業(yè)意見》印發(fā)前已經(jīng)在律師事務(wù)所從業(yè)的法院、檢察院退休人員，按照中組部《意見》相關(guān)規(guī)定處理。

如何貫徹落實兩個《意見》

問：下一步貫徹落實兩個《意見》有何考慮？

答：貫徹落實好兩個《意見》是政法隊伍教育整頓的重要任務(wù)，是堅決整治頑瘴痼疾、維護(hù)司法廉潔公正的關(guān)鍵舉措，需要各相關(guān)方面通力配合、協(xié)同推進(jìn)，確保兩個《意見》落到實處、見到實效。為此，要重點做好以下工作：

一是組織學(xué)習(xí)宣傳。各級法院、檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹兩個《意見》納入政法隊伍教育整頓和律師行業(yè)突出問題專項治理總體部署，切實加強(qiáng)政策解讀和宣傳報道，組織廣大法院、檢察院工作人員和廣大律師認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會兩個《意見》精神實質(zhì)、重要舉措和工作要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署和兩個《意見》要求上來，不斷強(qiáng)化政治自覺、思想自覺和行動自覺。

二是嚴(yán)肅查處清理。各級法院、檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要按照兩個《意見》精神和要求，對政法隊伍教育整頓和律師行業(yè)突出問題專項治理中發(fā)現(xiàn)的法院、檢察院工作人員與律師不正當(dāng)接觸交往問題，依法嚴(yán)肅調(diào)查處理，適時發(fā)布典型案例，向社會釋放整治頑疾的強(qiáng)烈信號，形成嚴(yán)禁不正當(dāng)接觸交往的高壓態(tài)勢。同時，對法院、檢察院各類離任人員違規(guī)從事律師職業(yè)或者擔(dān)任律所“法律顧問”、行政輔助人員的，要區(qū)分情況、把準(zhǔn)政策，分門別類開展清理。在清理工作中，各級法院、檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要密切溝通協(xié)作，共同做好政策釋明、出具證明、銜接協(xié)調(diào)等工作。

三是形成工作合力。制度的生命在于實施。要推動兩個《意見》真正落實落地，建立健全相關(guān)工作機(jī)制是關(guān)鍵。無論是健全禁止不正當(dāng)接觸交往機(jī)制，還是完善規(guī)范離任人員從業(yè)限制機(jī)制，都需要各級法院、檢察院與司法行政機(jī)關(guān)齊抓共管、上下貫通、協(xié)調(diào)聯(lián)動。各級法院、檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要充分依托聯(lián)席會議、定期會商等平臺，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、信息互通，共同推動完善相關(guān)工作機(jī)制，落實落細(xì)兩個《意見》各項制度規(guī)定，真正形成監(jiān)管合力，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。