最高檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《意見》強(qiáng)化城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域執(zhí)法司法銜接

最高檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見》（下稱《意見》），強(qiáng)化城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域執(zhí)法司法銜接，推動形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護(hù)合力，全方位筑牢城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法治屏障。

《意見》旨在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承、堅(jiān)定文化自信的重要指示批示精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，充分發(fā)揮檢察公益訴訟的監(jiān)督、支持和協(xié)同作用，更好地做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作。

《意見》強(qiáng)調(diào)，建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，推動良性互動，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護(hù)合力，對于系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)具有積極意義。各級檢察機(jī)關(guān)要依法推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，共同維護(hù)國家利益和社會公共利益；各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要依法全面履職，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，協(xié)同配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作。

《意見》明確了城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦侵害國家利益或者社會公共利益，特別是情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，重點(diǎn)關(guān)注歷史城區(qū)整體管控、歷史文化街區(qū)和歷史地段保護(hù)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)以及歷史建筑保護(hù)四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

《意見》提出，各級檢察機(jī)關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要進(jìn)一步拓寬交流渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的協(xié)作機(jī)制，明確線索移送、會商研判、信息共享、聯(lián)合專項(xiàng)、調(diào)查取證、專業(yè)支持、案例發(fā)布等方面的具體協(xié)作內(nèi)容，建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制。

《意見》要求，規(guī)范城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承行政公益訴訟辦案工作。各級檢察機(jī)關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要堅(jiān)持制度定位，明確履職盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化落實(shí)訴前檢察建議回復(fù)、行政公益訴訟起訴應(yīng)訴等具體要求，規(guī)范城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承行政公益訴訟辦案工作，形成既依法督促又協(xié)同履職的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

《意見》還就做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承行政公益訴訟協(xié)作保障作出規(guī)定。各級檢察機(jī)關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要加強(qiáng)組織保障、業(yè)務(wù)交流和宣傳引導(dǎo)，不斷鞏固協(xié)作成果，擴(kuò)大協(xié)作影響。

關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見

最高人民檢察院 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門，解放軍軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門：

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承、堅(jiān)定文化自信的重要指示批示精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，切實(shí)保護(hù)、利用、傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，最高人民檢察院和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同制定了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。執(zhí)行中遇到的問題，請及時(shí)報(bào)告。

最高人民檢察院 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2023年9月13日

關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的系列重要指示批示精神，協(xié)同落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，最高人民檢察院和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合，更好地做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作，形成如下意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重要意義

城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，是全社會的財(cái)富，也是世界文化多樣性的有機(jī)組成部分，具備現(xiàn)代“公物”或者“公共信托財(cái)產(chǎn)”的核心要素和特征，具有見證歷史、促進(jìn)文化多樣性、增進(jìn)文化認(rèn)同等公共利益屬性。當(dāng)前，仍然存在城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞拆除或面臨嚴(yán)重安全風(fēng)險(xiǎn)等突出問題，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的安全面臨較大威脅和挑戰(zhàn)。

建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，推動良性互動，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護(hù)合力，對于系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)具有積極意義。各級檢察機(jī)關(guān)要依法推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，共同維護(hù)國家利益和社會公共利益；各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要依法全面履職，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，協(xié)同配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作。

二、明確城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重點(diǎn)領(lǐng)域

推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域檢察公益訴訟工作，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、依法治理、協(xié)同治理，充分發(fā)揮各自職能作用，聚焦城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域侵害國家利益或者社會公共利益，特別是情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣、拒不整改的違法行為，加大協(xié)作力度，優(yōu)化工作流程，完善技術(shù)細(xì)則。依據(jù)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承相關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及地方法律法規(guī)，確定城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與檢察公益訴訟協(xié)作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（一）歷史城區(qū)整體管控。主要包括：破壞歷史城區(qū)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境；開展開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；在歷史城區(qū)范圍內(nèi)新建、改建建筑超出保護(hù)規(guī)劃確定的建筑高度要求；在城市更新中大拆大建、拆真建假、以假亂真；隨意砍伐具有保護(hù)價(jià)值的大樹、老樹和古樹名木；隨意改建具有歷史價(jià)值的公園，隨意更改老地名等。

（二）歷史文化街區(qū)和歷史地段保護(hù)。主要包括：從事建設(shè)活動對歷史文化街區(qū)或歷史地段的傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌造成破壞性影響；在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以外的新建、擴(kuò)建活動；未經(jīng)批準(zhǔn)在歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；未在歷史文化街區(qū)和歷史地段的核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置保護(hù)標(biāo)志牌，以及擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌；在歷史文化街區(qū)或歷史地段內(nèi)損毀或拆除具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居；違背群眾意愿搬空原住民進(jìn)行商業(yè)、旅游開發(fā)等。

（三）歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)。主要包括：破壞歷史文化名鎮(zhèn)名村的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境；開展開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；在歷史文化名鎮(zhèn)名村核心保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以外的新建、擴(kuò)建活動；未經(jīng)批準(zhǔn)在歷史文化名鎮(zhèn)名村核心保護(hù)范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；未在歷史文化名鎮(zhèn)名村的核心保護(hù)范圍的主要出入口設(shè)置保護(hù)標(biāo)志牌，以及擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌；在歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍內(nèi)出現(xiàn)電線亂搭亂建、消防設(shè)施落后、古樹被電線纏繞及居民缺乏消防應(yīng)急處置能力等安全隱患。

（四）歷史建筑保護(hù)。主要包括：在歷史建筑上刻畫、涂污；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變歷史建筑原有的高度、體量、外觀形象及色彩等；未設(shè)置歷史建筑保護(hù)標(biāo)志，擅自設(shè)置、移動、涂改或者損毀標(biāo)志牌，未建立歷史建筑檔案；未按照保護(hù)規(guī)劃的要求對歷史建筑進(jìn)行維護(hù)和修繕，造成歷史建筑損壞；擅自遷移、拆除歷史建筑；未經(jīng)批準(zhǔn)對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)等。

三、建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制

（一）線索移送。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)職責(zé)、協(xié)調(diào)處理難度大、執(zhí)法后不足以彌補(bǔ)國家利益或者社會公共利益損失，以及其他適合檢察公益訴訟監(jiān)督的問題線索，應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)涉城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域問題線索，可先行與住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門磋商，督促依法處理。

（二）會商研判。各級檢察機(jī)關(guān)與各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門共同建立執(zhí)法情況和公益訴訟交流會商和研判機(jī)制，每年雙方各組織會商一次，確有需要的，可隨時(shí)召開。對于涉及城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承行政執(zhí)法及檢察公益訴訟的重大案件、事件和輿情，雙方應(yīng)當(dāng)及時(shí)相互通報(bào)，共同研究制定處置辦法，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。對城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域易發(fā)、高發(fā)問題，檢察機(jī)關(guān)可以集中提出意見建議；對檢察公益訴訟辦案不規(guī)范等問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門可以提出改進(jìn)的意見建議。

（三）信息共享。雙方應(yīng)積極參照行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享平臺的經(jīng)驗(yàn)做法，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域相關(guān)信息實(shí)時(shí)共享。積極推動檢察機(jī)關(guān)接入城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)信息平臺，逐步建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域行政監(jiān)管與檢察公益訴訟信息共享平臺。根據(jù)日常執(zhí)法司法工作需要，雙方應(yīng)及時(shí)共享城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域的行政處罰信息、有關(guān)專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的問題和線索信息、相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟辦案情況。

（四）聯(lián)合專項(xiàng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門在部署開展城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承相關(guān)專項(xiàng)工作期間，如歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作、歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)評估工作等，可邀請檢察機(jī)關(guān)參與專項(xiàng)督查工作，推動形成檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的司法、執(zhí)法工作合力，共同促進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域依法行政。

（五）調(diào)查取證。檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證過程中，要加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。對于重大敏感案件線索，應(yīng)及時(shí)向被監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)通報(bào)情況。檢察機(jī)關(guān)可以采取查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法卷宗材料，收集相關(guān)證據(jù)，詢問行政機(jī)關(guān)相關(guān)人員等方式調(diào)查取證，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)積極配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)。調(diào)查取證或公益訴訟過程中，發(fā)現(xiàn)存在涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)將犯罪線索移送具有偵查、調(diào)查職權(quán)的機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

（六）專業(yè)支持。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門在調(diào)查取證、鑒定評估等方面為檢察機(jī)關(guān)辦案提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，協(xié)助做好涉案城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)損害認(rèn)定和修復(fù)等工作。檢察機(jī)關(guān)辦案過程中，對于案件涉及的專門性問題難以鑒定或者鑒定費(fèi)用過高時(shí)，可以結(jié)合城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)性質(zhì)特點(diǎn)和案件其他證據(jù)，并參考城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)主管部門意見、專家意見等予以認(rèn)定。涉及特別復(fù)雜或者跨省級行政區(qū)劃案件專業(yè)技術(shù)問題的，可以由省級以上行政主管部門或者遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)助提供技術(shù)支持或者出具專業(yè)意見。檢察機(jī)關(guān)可以根據(jù)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)主管部門執(zhí)法需要或要求，提供相關(guān)法律咨詢。公益訴訟案件法庭審理中，應(yīng)檢察機(jī)關(guān)請求或法庭通知，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門應(yīng)當(dāng)做出鑒定意見或者提出專業(yè)意見，需要出庭作證的應(yīng)當(dāng)出庭作證。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門對相關(guān)法律問題提出咨詢或其他法律請求時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予幫助和支持。

（七）案例發(fā)布。雙方在協(xié)作過程中注重培育、發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域具有指導(dǎo)意義的典型案例、指導(dǎo)性案例，對具有工作指引意義的創(chuàng)新成果共同深化研究，適時(shí)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性文件或者長效機(jī)制。雙方發(fā)布城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域案例時(shí)應(yīng)當(dāng)相互征求意見，也可以聯(lián)合發(fā)布典型案例。

四、規(guī)范城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承行政公益訴訟辦案工作

（一）堅(jiān)持制度定位。檢察公益訴訟制度目標(biāo)是促進(jìn)依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)。行政機(jī)關(guān)是公共利益的第一順位代表，檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件中應(yīng)堅(jiān)持“不越位、不缺位、不混同”原則，嚴(yán)守檢察權(quán)邊界，不干涉行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的正常履職和自由裁量權(quán)。行政公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴、共贏之訴，檢察機(jī)關(guān)在辦理行政公益訴訟案件中，應(yīng)與行政機(jī)關(guān)形成既依法督促又協(xié)同履職的關(guān)系，共同維護(hù)國家利益和社會公共利益，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。

（二）履職盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。對行政機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)的判斷和認(rèn)定，應(yīng)以法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)為依據(jù)，對照行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，以是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運(yùn)用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段、國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，可通過聽證、圓桌會議、磋商、檢察建議等形式，爭取訴前工作效果最大化。針對實(shí)踐中存在普遍分歧的，最高人民檢察院可以會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及時(shí)會商研究，明確行政機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

（三）訴前檢察建議回復(fù)。行政機(jī)關(guān)接到檢察建議書后應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)書面反饋，確屬履職不到位或存在不作為的，應(yīng)當(dāng)積極采取有效措施進(jìn)行整改；因客觀原因難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，應(yīng)當(dāng)制作具體可行的整改方案，及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)說明情況；不存在因行政違法行為導(dǎo)致國家利益或社會公共利益受損情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)回復(fù)并說明情況。

（四）行政公益訴訟起訴應(yīng)訴。經(jīng)過訴前程序，行政機(jī)關(guān)仍未依法全面履行職責(zé)，國家利益或者社會公共利益受侵害狀態(tài)尚未得到實(shí)質(zhì)性遏制的，人民檢察院依法提起行政公益訴訟。行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照行政應(yīng)訴規(guī)定相關(guān)要求積極參加訴訟，做好應(yīng)訴準(zhǔn)備工作，根據(jù)訴訟類型和具體請求積極應(yīng)訴答辯。對于國家利益或者社會公共利益受到損害的情形，在訴訟過程中要繼續(xù)推動問題整改，力爭實(shí)質(zhì)解決。訴訟過程中，行政執(zhí)法部門依法全面履職使訴訟目的全部實(shí)現(xiàn)的，檢察機(jī)關(guān)可以建議人民法院終結(jié)訴訟。

五、做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承行政公益訴訟協(xié)作保障

（一）組織保障。各級檢察機(jī)關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，抓好督促落實(shí)，推動構(gòu)建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，落實(shí)協(xié)作機(jī)制、提升協(xié)作水平。雙方應(yīng)明確專門聯(lián)絡(luò)部門和專門聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)及信息共享等工作。雙方可定期或不定期召開聯(lián)絡(luò)會議，共同研討城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域中存在的執(zhí)法司法突出難題。對于達(dá)成一致的事項(xiàng)，以會議紀(jì)要、會簽文件、共同出臺指導(dǎo)意見等形式予以明確。雙方可以在日常工作層面進(jìn)一步拓寬交流溝通的渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的交流溝通機(jī)制。

（二）業(yè)務(wù)交流。雙方可定期互派業(yè)務(wù)骨干掛職，強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍素質(zhì)。檢察機(jī)關(guān)可聘請住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門業(yè)務(wù)骨干為特邀檢察官助理，共同參與公益訴訟辦案工作。檢察機(jī)關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門舉辦相關(guān)培訓(xùn)時(shí)，可以為雙方預(yù)留名額，或邀請雙方單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干介紹情況，定期開展業(yè)務(wù)交流活動，共同提高行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督能力。

（三）宣傳引導(dǎo)。雙方要積極利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、移動客戶端、微信公眾號、直播平臺等新媒體，廣泛宣傳協(xié)作情況和工作成效，不斷鞏固協(xié)作成果，擴(kuò)大協(xié)作影響。注重以案釋法，發(fā)揮辦理一案、影響一片、規(guī)范一類的法律效果和社會效果。

各省級檢察機(jī)關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門可以依據(jù)本意見，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H制定實(shí)施細(xì)則。

凝聚行政執(zhí)法和檢察公益訴訟工作合力 當(dāng)好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)“守護(hù)人”

——最高檢、住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人就聯(lián)合印發(fā)

《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見》答記者問

日前，最高人民檢察院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見》（以下簡稱《意見》），建立健全住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制。最高檢、住建部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就此回答了記者提問。

1.這個(gè)文件聯(lián)合印發(fā)的主要背景是什么，出于什么考慮？

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人：城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，是全社會的財(cái)富，也是世界文化多樣性的有機(jī)組成部分。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對歷史文化保護(hù)傳承工作高度重視，在中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議，在揚(yáng)州、福州、平遙、北京、敦煌等地視察時(shí)，多次就堅(jiān)定文化自信、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承作出了重要論述和指示批示。黨的二十大對城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作提出了新要求，強(qiáng)調(diào)要加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承。2023年6月2日，習(xí)近平總書記出席文化傳承發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)在新的起點(diǎn)上繼續(xù)推動文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明，是我們在新時(shí)代新的文化使命。

文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)一直是公益訴訟新領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)具有天然的公益屬性以及保護(hù)的迫切性。2021年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》中，提出要加大城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的公益訴訟力度。近年來，最高檢堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于歷史文化保護(hù)傳承工作的重要指示批示精神，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承檢察公益訴訟，努力爭取地方立法支持，目前已有22個(gè)省級人大常委會在關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作或加強(qiáng)檢察公益訴訟的專項(xiàng)決定中將文物和文化遺產(chǎn)納入公益訴訟新領(lǐng)域的案件范圍，通過地方立法授權(quán)的形式支持當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)開展文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟。在行政機(jī)關(guān)的支持配合下，檢察機(jī)關(guān)辦理了一批效果顯著的公益訴訟案件，留住了人們的記憶和鄉(xiāng)愁。在辦案實(shí)踐中，各級檢察機(jī)關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門密切配合，在協(xié)力推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

最高檢與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)協(xié)作意見，一方面，是為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在文化傳承發(fā)展座談會上的講話精神，在深入總結(jié)已有工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承檢察公益訴訟，提升城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作水平。另一方面，是為了更好發(fā)揮指引作用。引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)規(guī)范城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承行政公益訴訟辦案工作；引導(dǎo)各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門依法全面履職，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法；引導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，最大程度發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢，形成保護(hù)和治理合力，更加系統(tǒng)地保護(hù)、利用、傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)。

2.檢察公益訴訟在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承方面有什么獨(dú)特優(yōu)勢？做了哪些工作？

最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人：檢察公益訴訟是具有鮮明中國特色的司法制度創(chuàng)新，是以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度設(shè)計(jì)。一方面，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮行政公益訴訟的督促協(xié)同優(yōu)勢，對于職能交叉不清、“九龍治水”等難題，推動多部門厘清職責(zé)，共同履職，及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)并糾正可能造成城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)侵害危險(xiǎn)的行政違法行為，建立完善長效機(jī)制，助力系統(tǒng)綜合治理。另一方面，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)揮民事公益訴訟職能，對破壞、損毀城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的違法行為人提起民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟，要求其承擔(dān)相應(yīng)的公益損害責(zé)任。

近年來，最高檢用足用好現(xiàn)有政策和法律依據(jù)，積極探索開展城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承公益訴訟工作，通過公益訴訟辦案使一批城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)得到切實(shí)保護(hù)，增強(qiáng)了社會公眾的保護(hù)意識，并且有效激活了行政機(jī)關(guān)對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體責(zé)任。

一是加強(qiáng)實(shí)踐探索，因地制宜開展專項(xiàng)保護(hù)工作。各級檢察機(jī)關(guān)在最高檢的統(tǒng)一指導(dǎo)下，突出工作重點(diǎn)，因地制宜部署開展歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落保護(hù)等專項(xiàng)行動，以專項(xiàng)行動的形式積極探索檢察公益訴訟介入城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的方式方法。福建省泉州市檢察機(jī)關(guān)以助力“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”申遺為契機(jī)和抓手，部署開展“古城文物保護(hù)”檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動和“活態(tài)古城 生態(tài)泉州”公益檢察活動，將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等新領(lǐng)域拓展探索有機(jī)結(jié)合。山西省人民檢察院會同省住建廳制定了《全省檢察機(jī)關(guān)“保護(hù)傳統(tǒng)村落 留住三晉鄉(xiāng)愁”公益訴訟專項(xiàng)活動實(shí)施方案》，通過專項(xiàng)活動共立案467件，發(fā)出訴前檢察建議264件，磋商127件，助力傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承。湖南省湘西土家族苗族自治州人民檢察院結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)村落分布廣泛的特點(diǎn)，制定《湘西檢察機(jī)關(guān)開展傳統(tǒng)村落保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動實(shí)施方案》，共立案36件，發(fā)出訴前檢察建議27件，為少數(shù)民族傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承貢獻(xiàn)檢察力量。

二是發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，推動共同履職。各級檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟訴前程序作用，利用磋商、聽證、檢察建議等方式，推動多部門厘清職責(zé)，有效激活行政機(jī)關(guān)對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的主體責(zé)任，推動實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民檢察院聯(lián)合地方主流媒體，發(fā)起成立“公益守護(hù)聯(lián)盟”平臺，該聯(lián)盟協(xié)同政府職能部門，先后介入一系列城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)被侵害事件，并以發(fā)出檢察建議、召開聯(lián)合調(diào)查會議、轉(zhuǎn)化提案議案等方式推動多起事件取得進(jìn)展，在保護(hù)歷史文化名城方面取得積極成效。廣東省連南瑤族自治縣人民檢察院針對少數(shù)民族聚居地多個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)不力的情況，通過公開聽證、檢察建議等方式，督促5個(gè)職能部門協(xié)同共治，統(tǒng)籌解決傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)的政策、資金、環(huán)境、規(guī)劃等一系列問題，切實(shí)推動少數(shù)民族傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用與可持續(xù)發(fā)展。

三是延伸辦案職能，推動完善長效保護(hù)和利用機(jī)制。各地檢察機(jī)關(guān)在開展公益訴訟監(jiān)督辦案的同時(shí)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的協(xié)同協(xié)作，推動實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的共保共建共享。一方面，以扎實(shí)的辦案實(shí)踐活動爭取各級人大支持，為城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承提供地方性法規(guī)依據(jù)?！渡虾Ｊ腥嗣翊泶髸?wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可以依法探索開展歷史風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)等領(lǐng)域的公益訴訟工作。貴州省榕江縣人民檢察院對全縣16個(gè)傳統(tǒng)村落進(jìn)行走訪并形成調(diào)研報(bào)告，得到縣委、人大、政府、政協(xié)的重視支持，推動出臺《榕江縣傳統(tǒng)村落保護(hù)管理辦法（試行）》，同時(shí)推動《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護(hù)條例》在修訂時(shí)增加公益訴訟守護(hù)傳統(tǒng)村落條款。另一方面，建立協(xié)作機(jī)制，形成保護(hù)共識。廣東省廣州市黃埔區(qū)人民檢察院以辦案為契機(jī)，與黃埔區(qū)文旅局等部門共同簽訂城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域公益訴訟協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“文化遺產(chǎn)檢察官”，邀請行政機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)人員作為“特邀檢察官助理”參與辦案，形成文物和文化遺產(chǎn)“司法+行政”保護(hù)體系；重慶市人民檢察院與重慶市文化和旅游發(fā)展委員會簽訂《文化遺產(chǎn)領(lǐng)域檢察公益訴訟協(xié)作協(xié)議》，建立信息通報(bào)、專業(yè)支持、人才交流等9項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，為文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟辦案和行政執(zhí)法提供方向性指引。

3.當(dāng)前城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題是什么？有什么應(yīng)對的舉措？

住建部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人：城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，承載著民族精神、國家記憶和群眾鄉(xiāng)愁，是全社會的財(cái)富。在城鄉(xiāng)建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)、利用、傳承好歷史文化遺產(chǎn)，對堅(jiān)定文化自信、建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明具有重要意義。當(dāng)前，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作仍存在不少突出問題，主要體現(xiàn)在：

一是建設(shè)性破壞屢禁不止。一些地方還沒有全面落實(shí)“始終把保護(hù)放在第一位”的要求，沒有充分認(rèn)識城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作對于國家和民族長遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，不能正確處理好城市發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，拆真建假、拆舊建新、拆小建大、為旅游開發(fā)拆真古跡建假古董的行為時(shí)有發(fā)生、屢禁不止。

二是保護(hù)對象不完整。一些地方將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承簡單理解為文物建筑保護(hù)，更多強(qiáng)調(diào)對古代文化遺產(chǎn)的保護(hù)，對近現(xiàn)代、新中國成立后、改革開放以來的建設(shè)成就梳理和發(fā)掘不充分，資源調(diào)查工作不到位，導(dǎo)致許多有價(jià)值的老房子、老街區(qū)由于未納入保護(hù)體系而遭到破壞、拆除。

三是保護(hù)修繕不到位。一些地方對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)圍而不修、修而不用，大量歷史建筑長期缺乏修繕維護(hù)，存在嚴(yán)重安全隱患，未能有效發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。一些地方對民生問題重視不夠，沒有在保護(hù)工作中將人居環(huán)境改善放到突出位置，歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多，一些老房子難以滿足現(xiàn)代生活需要。

近年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的系列重要指示批示精神，落實(shí)中辦國辦《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》精神，堅(jiān)守保護(hù)底線，不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動制度完善，取得積極成效。

一是開展資源普查認(rèn)定，著力應(yīng)保盡保。持續(xù)推進(jìn)國家歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)和歷史文化街區(qū)、歷史建筑劃定確定工作，按照“空間全覆蓋、要素全囊括”的原則，指導(dǎo)各地以價(jià)值為導(dǎo)向，將不同類型、不同歷史時(shí)期、富有地方特色的老街區(qū)老建筑納入保護(hù)名錄，一大批具有重要保護(hù)價(jià)值的城鄉(xiāng)歷史文化資源得到挖掘、認(rèn)定和保護(hù)。截至目前，全國共有國家歷史文化名城141座，中國歷史文化名鎮(zhèn)名村799個(gè)，中國傳統(tǒng)村落8155個(gè)，歷史文化街區(qū)1274片，歷史建筑6.3萬多處。

二是完善政策體系，加強(qiáng)保護(hù)力度。編制全國城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要，從國家層面對保護(hù)傳承工作做出系統(tǒng)安排。出臺系列政策措施，要求各地在城市更新中及時(shí)開展調(diào)查評估、嚴(yán)格拆除管理，延續(xù)城市特色風(fēng)貌，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，以小規(guī)模、漸進(jìn)式的節(jié)奏，補(bǔ)齊街區(qū)短板，保護(hù)修繕歷史建筑，增強(qiáng)宜居性和安全性。

三是加強(qiáng)檢查評估，嚴(yán)格監(jiān)督管理。強(qiáng)化檢察公益訴訟協(xié)作，聯(lián)合最高人民檢察院構(gòu)建上下協(xié)同、橫向協(xié)作、完整配套的工作體系，加大城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承公益訴訟協(xié)作力度。建立國家歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)評估制度，通過名城自評估、省級評估和重點(diǎn)評估，定期對國家歷史文化名城的歷史文化資源調(diào)查評估和認(rèn)定情況、保護(hù)管理責(zé)任落實(shí)情況、保護(hù)利用工作成效開展全面評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。依照有關(guān)規(guī)定，對專項(xiàng)評估和輿情發(fā)現(xiàn)的存在突出問題的名城進(jìn)行通報(bào)批評。

4.最高人民檢察院、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下一步會在哪些方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作？

住建部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人：最高檢、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《意見》出臺，標(biāo)志著城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制正式建立。下一步，我們將采取多方面措施，推動協(xié)作機(jī)制落實(shí)落地。

一是做好協(xié)作機(jī)制宣介工作。我們將指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門做好協(xié)作機(jī)制宣介工作，利用傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛宣傳城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制運(yùn)行情況和案件辦理成效，不斷鞏固協(xié)作成果，擴(kuò)大協(xié)作影響。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將把協(xié)作機(jī)制納入司局級、處級領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

二是推動協(xié)作機(jī)制落實(shí)落地。我們將對《意見》提出的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，制定實(shí)施方案，讓協(xié)作機(jī)制真正發(fā)揮效用。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門要結(jié)合本省實(shí)際，會同檢察機(jī)關(guān)研究制定落實(shí)協(xié)作機(jī)制的實(shí)施細(xì)則，對線索移送、會商研判、聯(lián)合專項(xiàng)、調(diào)查取證、案例發(fā)布等方面協(xié)作內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化深化，使雙方協(xié)作更務(wù)實(shí)、更具可操作性。

三是推進(jìn)信息共享和技術(shù)協(xié)作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門要主動對接檢察機(jī)關(guān)，逐步建立城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)領(lǐng)域行政監(jiān)管與檢察公益訴訟信息共享平臺。根據(jù)日常執(zhí)法司法工作需要，及時(shí)共享城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域的行政處罰信息、有關(guān)專項(xiàng)行動中發(fā)現(xiàn)的問題和線索信息、相關(guān)領(lǐng)域公益訴訟辦案情況。住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門應(yīng)在調(diào)查取證、鑒定評估等方面為檢察機(jī)關(guān)辦案提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，協(xié)助做好涉案城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)損害認(rèn)定和修復(fù)等工作。

四是共同發(fā)布典型案例。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門在推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承與檢察公益訴訟協(xié)作中，要注重發(fā)揮案例引導(dǎo)作用，與檢察機(jī)關(guān)共同篩選發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域具有指導(dǎo)意義的典型案例、指導(dǎo)性案例，形成示范效應(yīng)，為地方辦理相關(guān)公益訴訟案件樹立標(biāo)桿、提供借鑒。對具有工作指引意義的創(chuàng)新成果共同深化研究，適時(shí)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)性文件或者長效機(jī)制。

五是加強(qiáng)組織保障和日常聯(lián)絡(luò)。各級檢察機(jī)關(guān)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）主管部門應(yīng)明確專門聯(lián)絡(luò)部門和專門聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)及信息共享等工作?？啥ㄆ诨虿欢ㄆ谡匍_聯(lián)絡(luò)會議，共同研討城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域中存在的執(zhí)法司法突出難題。對于達(dá)成一致的事項(xiàng)，以會議紀(jì)要、會簽文件、共同出臺指導(dǎo)意見等形式予以明確。在日常工作層面進(jìn)一步拓寬交流溝通的渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的交流溝通機(jī)制。