安徽省人民檢察院工作報(bào)告

--2014年2月12日在安徽省第十二屆

人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

省人民檢察院檢察長(zhǎng)    薛江武

2013年，在中共安徽省委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，全省檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞平安安徽、和諧安徽、法治安徽建設(shè)，以強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為總要求，以轉(zhuǎn)變觀念、規(guī)范執(zhí)法、提升能力、增強(qiáng)公信為抓手，忠誠(chéng)履職、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，開(kāi)啟了新的發(fā)展篇章。全年共批準(zhǔn)逮捕刑事犯罪嫌疑人22746人，同比下降9.8%。提起公訴47216人，同比上升8.5%。立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件2061人，同比上升17.5%。辦理刑事、民事行政申訴10066件，同比上升36.7%。執(zhí)法辦案總體呈現(xiàn)力度加大、質(zhì)量提高、健康平穩(wěn)的良好態(tài)勢(shì)。

一、立足檢察職能、服務(wù)全省大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

著力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，起訴金融詐騙、傳銷、非法集資等犯罪嫌疑人2799人。積極參與打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，起訴此類犯罪嫌疑人508人。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件438件。深化商業(yè)賄賂和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，促進(jìn)形成法治化營(yíng)商環(huán)境。

大力加強(qiáng)生態(tài)司法保護(hù)。加大對(duì)破壞能源資源和生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度，起訴非法采礦、盜伐濫伐林木、造成重大環(huán)境污染事故等犯罪嫌疑人647人。堅(jiān)決查處生態(tài)環(huán)保、國(guó)土等領(lǐng)域國(guó)家工作人員索賄受賄、失職瀆職等犯罪。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)問(wèn)題形成專項(xiàng)分析報(bào)告，督促相關(guān)部門強(qiáng)化行業(yè)治理，促進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)。

依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。深入企業(yè)開(kāi)展法律服務(wù)，主動(dòng)了解企業(yè)司法需求。嚴(yán)厲打擊利用國(guó)企改革之機(jī)侵吞國(guó)有資產(chǎn)的犯罪，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。堅(jiān)決打擊侵犯非公企業(yè)特別是小微企業(yè)合法權(quán)益的犯罪，加強(qiáng)平等保護(hù)。依法妥善辦理涉及企業(yè)案件，正確把握政策法律界限，促進(jìn)和保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、堅(jiān)持執(zhí)法為民、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)平安和諧安徽建設(shè)

全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深入開(kāi)展打黑除惡、禁毒禁賭、打擊“兩搶一盜”、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪等專項(xiàng)整治行動(dòng)，提高人民群眾安全感和滿意度。全年共起訴危害公共安全犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪和多發(fā)性侵財(cái)犯罪嫌疑人19775人。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)達(dá)成刑事和解及未成年犯罪嫌疑人不起訴1033人，最大限度減少社會(huì)對(duì)抗。

堅(jiān)決懲治危害民生犯罪。集中開(kāi)展查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，立案?jìng)刹槊裆I(lǐng)域職務(wù)犯罪1173人，立案?jìng)刹檎咝匝a(bǔ)貼領(lǐng)域?yàn)^職侵權(quán)犯罪146人。積極參與食品藥品安全專項(xiàng)整治，起訴制售有毒有害食品藥品犯罪112人。部署開(kāi)展危害民生刑事犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件169件。

依法妥善化解矛盾糾紛。落實(shí)涉法涉訴信訪機(jī)制改革，完善檢察長(zhǎng)接待日、包案責(zé)任制、帶案下訪巡訪制度，全年共辦理群眾來(lái)信來(lái)訪19038件。延伸法律監(jiān)督觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)設(shè)立檢察室、檢察工作站，參與社會(huì)治理、受理群眾訴求。積極開(kāi)展刑事司法救助，救助刑事被害人2022名。

三、加大辦案力度、注重懲防一體，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

保持反腐高壓態(tài)勢(shì)。全年共查辦貪污賄賂犯罪1575人，同比上升12.8%；瀆職侵權(quán)犯罪486人，同比上升35.8%。立案?jìng)刹榇蟀?span lang="EN-US">1278件、縣處級(jí)以上干部要案125人（其中廳級(jí)干部14人），職務(wù)犯罪有罪判決率達(dá)100%。立案查處行賄犯罪243人，同比上升66.4%。突出查辦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪，立案?jìng)刹橥恋仡I(lǐng)域、工程建設(shè)領(lǐng)域和涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪1369人，立案?jìng)刹樾姓?zhí)法和司法人員611人。

大力提升偵查能力。加強(qiáng)偵查信息化和裝備現(xiàn)代化建設(shè)，建立偵查信息查詢平臺(tái)，深化線索評(píng)估管理，實(shí)現(xiàn)辦案重心前移。加強(qiáng)偵查一體化機(jī)制建設(shè)，對(duì)行業(yè)性、跨地區(qū)重大案件，全省統(tǒng)一管理線索、統(tǒng)一指揮偵查、統(tǒng)一調(diào)配人員，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力。省檢察院發(fā)揮辦案龍頭作用，帶領(lǐng)有關(guān)市縣檢察院深挖了一批窩案串案，取得良好辦案效果。

深入開(kāi)展犯罪預(yù)防。加強(qiáng)犯罪分析和預(yù)防調(diào)查，向有關(guān)單位提出預(yù)防建議3121件。省檢察院與省預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組共同部署涉農(nóng)資金管理領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)預(yù)防，開(kāi)展“預(yù)防職務(wù)犯罪百場(chǎng)講座進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，舉辦講座1167場(chǎng)次，16.4萬(wàn)名鄉(xiāng)村干部接受教育。落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告制度，深入剖析發(fā)案態(tài)勢(shì)和預(yù)防對(duì)策，推動(dòng)標(biāo)本兼治方針落實(shí)。

四、加強(qiáng)法律監(jiān)督、維護(hù)司法公正，促進(jìn)法治安徽建設(shè)

加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督，督促公安機(jī)關(guān)立案2142件，糾正偵查活動(dòng)違法行為2479件次。加強(qiáng)羈押必要性審查，對(duì)不需要繼續(xù)羈押的犯罪嫌疑人，提出變更強(qiáng)制措施建議2354人。加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，對(duì)認(rèn)為裁判不當(dāng)?shù)奶岢隹乖V259件，促進(jìn)公正審判。

加強(qiáng)民事行政訴訟監(jiān)督。全年審查終結(jié)民事行政申訴案件4163件，提出民事行政抗訴 310件，辦理支持起訴案件336件。依法開(kāi)展民事執(zhí)行監(jiān)督，提出糾正民事執(zhí)行不當(dāng)建議1471件。堅(jiān)持抗訴與息訴并重,對(duì)不符合抗訴條件的2430件申訴案件，耐心做好釋法說(shuō)理工作，維護(hù)司法權(quán)威。

加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督。強(qiáng)化對(duì)原縣處級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋案件的監(jiān)督，清理久押不決案件30 件70人；開(kāi)展罪犯交付執(zhí)行與留所服刑專項(xiàng)檢查，督促不符合留所服刑條件的人員依法交付監(jiān)獄執(zhí)行。注重保障被監(jiān)管人合法權(quán)益，對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)違法提出糾正意見(jiàn)3118件次，促進(jìn)了依法文明監(jiān)管。

堅(jiān)守防止冤假錯(cuò)案底線。制定落實(shí)檢察環(huán)節(jié)防止冤假錯(cuò)案的七條措施, 規(guī)范重大刑事案件辦理。堅(jiān)持疑罪從無(wú)原則，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律適用關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)非法證據(jù)排除制度，依法啟動(dòng)非法證據(jù)調(diào)查核實(shí)程序22件，先后對(duì)269件存在證據(jù)瑕疵的案件要求偵查機(jī)關(guān)補(bǔ)正或作出合理解釋。

五、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、嚴(yán)格實(shí)施“兩法”，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

樹立規(guī)范執(zhí)法理念。開(kāi)展“兩法”學(xué)習(xí)培訓(xùn)，引導(dǎo)干警樹牢程序意識(shí)，嚴(yán)格依法行使檢察權(quán)，以程序公正保障實(shí)體公正；樹牢鐵案意識(shí)，把案件質(zhì)量作為執(zhí)法辦案生命線，確保經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)；樹牢時(shí)效意識(shí)，嚴(yán)格遵守法定時(shí)限，提高司法效率。

完善規(guī)范執(zhí)法機(jī)制。制定辦案指導(dǎo)意見(jiàn)，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。強(qiáng)化辦案質(zhì)量預(yù)警，開(kāi)展捕后撤案、不起訴、無(wú)罪案件專項(xiàng)調(diào)研，深入剖析原因，提出改進(jìn)措施。推行案件集中管理，嚴(yán)格流程管理，促進(jìn)自身公正執(zhí)法。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。狠抓檢務(wù)督察，確保偵查權(quán)依法規(guī)范行使。省檢察院對(duì)48個(gè)市、縣院執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況進(jìn)行明查暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)責(zé)令整改，對(duì)違紀(jì)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。制定督查工作辦法，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高制度執(zhí)行力。

六、改進(jìn)工作作風(fēng)、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，促進(jìn)過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)

深入開(kāi)展群眾路線教育。注重開(kāi)門納諫，堅(jiān)持立行立改，推出43項(xiàng)整改措施，制定完善61項(xiàng)制度，群眾反映突出的一些問(wèn)題得到解決。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定和省委30條意見(jiàn)，整會(huì)風(fēng)、改文風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，隊(duì)伍作風(fēng)形象進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。強(qiáng)化人才引進(jìn)，全省統(tǒng)一招錄新進(jìn)人員425 名。積極開(kāi)展全員培訓(xùn)和崗位練兵，強(qiáng)化人才培養(yǎng)選拔，5名干警在全國(guó)優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查監(jiān)督員業(yè)務(wù)競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)，10名干警被評(píng)為全國(guó)、全省檢察業(yè)務(wù)專家，187名干警被確定為市級(jí)院業(yè)務(wù)尖子，隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化水平進(jìn)一步提高。

全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)。積極爭(zhēng)取省委重視支持，認(rèn)真貫徹省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，推動(dòng)解決制約基層發(fā)展的突出問(wèn)題，基層隊(duì)伍年齡和專業(yè)化結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，執(zhí)法水平進(jìn)一步提升。一年來(lái)有17個(gè)集體、26名干警獲得省級(jí)以上表彰，7個(gè)檢察院被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)檢察院，靈璧縣檢察院榮獲全國(guó)人民滿意公務(wù)員集體稱號(hào)。

七、自覺(jué)接受監(jiān)督、創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)陽(yáng)光檢務(wù)建設(shè)

不斷創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。專門制定加強(qiáng)與人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系工作辦法，促進(jìn)聯(lián)系工作制度化、規(guī)范化。在全國(guó)檢察系統(tǒng)率先探索建立省人大代表約見(jiàn)檢察長(zhǎng)制度，方便代表直接反映問(wèn)題、提出建議。在檢察門戶網(wǎng)站建立代表委員聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)通手機(jī)聯(lián)絡(luò)短信，確保代表委員對(duì)檢察工作的知情權(quán)。

認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督意見(jiàn)。全面梳理代表、委員提出的意見(jiàn)，逐條落實(shí)、逐條整改、逐件反饋辦理結(jié)果。向人大專題報(bào)告反貪工作情況，并認(rèn)真落實(shí)省人大決議。積極邀請(qǐng)特約檢察員、人民監(jiān)督員等“四員”參與案件評(píng)查和專題調(diào)研，虛心聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

主動(dòng)推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)。省市縣三級(jí)檢察院普遍開(kāi)展檢察開(kāi)放日活動(dòng)。邀請(qǐng)1159名代表、委員觀摩職務(wù)犯罪庭審，對(duì)檢察人員出庭情況進(jìn)行評(píng)議。拓寬檢務(wù)公開(kāi)的范圍、內(nèi)容和形式，及時(shí)通報(bào)工作情況，適時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，以公開(kāi)促公正、贏公信。

2014年，全省檢察機(jī)關(guān)將全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，以維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)為己任，以服務(wù)改革發(fā)展、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督、打造過(guò)硬隊(duì)伍為著力點(diǎn)，忠誠(chéng)履職、主動(dòng)作為、勇于擔(dān)當(dāng)，努力為打造“三個(gè)強(qiáng)省”、建設(shè)美好安徽提供有力的司法保障。

第一，主動(dòng)服務(wù)改革發(fā)展大局。充分發(fā)揮懲治、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等職能，努力為改革發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。依法妥善處理深化改革中出現(xiàn)的新類型案件，營(yíng)造保護(hù)創(chuàng)新、寬容失誤的改革氛圍。認(rèn)真落實(shí)檢察改革工作部署。

第二，全力深化平安安徽建設(shè)。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，切實(shí)提高人民群眾的安全感。積極參與創(chuàng)新社會(huì)治理方式，全面落實(shí)涉法涉訴信訪機(jī)制改革。堅(jiān)持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)，減少矛盾積累和信訪上行。

第三，切實(shí)加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作。加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案，努力讓人民群眾從每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，深化案件管理機(jī)制改革，確保自身嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法。

第四，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。繼續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪，嚴(yán)肅查辦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗犯罪。深化懲防一體化建設(shè)，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，努力從源頭減少腐敗發(fā)生。

第五，全面強(qiáng)化過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)定理想信念，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理。以大規(guī)模教育培訓(xùn)為載體，實(shí)施人才強(qiáng)檢工程，提升隊(duì)伍素質(zhì)。以基層基礎(chǔ)為重點(diǎn)，開(kāi)展創(chuàng)建特色品牌活動(dòng)，筑牢執(zhí)法辦案一線平臺(tái)。

第六，更加自覺(jué)接受外部監(jiān)督。自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督。完善拓展監(jiān)督平臺(tái)，加強(qiáng)與代表、委員的經(jīng)常性聯(lián)系，提升監(jiān)督實(shí)效。深化檢務(wù)公開(kāi),做好輿情引導(dǎo)和宣傳工作，傳遞檢察工作正能量，凝聚檢察發(fā)展正效應(yīng)。