安徽省人民檢察院工作報告

——2020年1月14日在安徽省第十三屆

人民代表大會第三次會議上

省人民檢察院檢察長  薛江武

2019年工作回顧

2019年，在省委和最高人民檢察院堅強領導下，在省人大及其常委會有力監(jiān)督下，全省檢察機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省十三屆人大二次會議決議，把握新形勢，踐行新使命，圓滿完成防風險、保安全、迎大慶重大政治任務，各項工作在穩(wěn)進中落實、落實中提升。

一年來，受理各類案件13.4萬件，同比上升11%，17項工作在全國性會議上作經(jīng)驗介紹，115個集體和個人獲省部級以上表彰，23個案件被最高人民檢察院評為指導性案例、典型案例和優(yōu)秀案例，蕪湖市鏡湖區(qū)檢察院“長江銅陵段‘10?12’‘1?26’環(huán)境污染系列案”專案組被最高人民檢察院記集體一等功。

——刑事檢察提質(zhì)增效。批捕普通刑事犯罪33561人，同比上升28.17%；提起公訴62361人，同比上升6.82%。辦理刑事監(jiān)督案件1.25萬件。

——民事檢察進中向好。受理不服法院民事判決、裁定、調(diào)解書申訴案件3973件，同比上升80.18%；提出抗訴675件，同比上升98.53%，位列全國第一；提出再審檢察建議663件，同比上升115.26%，位列全國第三。

——行政檢察擴容增量。受理不服法院行政判決、裁定、調(diào)解書申訴案件424件，同比上升37.66%。針對行政審判、執(zhí)行活動違法，提出檢察建議456件，同比上升27.02%。

——公益訴訟穩(wěn)健發(fā)展。立案4093件，辦理訴前程序3745件；提起公益訴訟418件，同比上升57.74%，位列全國第二。

一年來，重點抓了幾項工作：

一、深化掃黑除惡，保障安居樂業(yè)，彰顯檢察擔當

依法嚴懲、高壓態(tài)勢始終不松。批捕涉黑涉惡犯罪3534人，同比上升63.54%；起訴5254人，同比上升90.22%。分11批次掛牌督辦42起重大黑惡勢力犯罪案件。

精準指控、嚴把質(zhì)量標準不降。做到“是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”，監(jiān)督偵查機關(guān)立案47件，依法不認定為黑惡性質(zhì)犯罪187件，改變定性認定為黑惡性質(zhì)犯罪100件。

破網(wǎng)打傘、打財斷血力度不減。挖出涉黑涉惡“保護傘”線索1557條，起訴“保護傘”犯罪68人。提出處理涉案財物意見600條，發(fā)出檢察建議133份，監(jiān)督處置涉黑涉惡資產(chǎn)19.53億元。

標本兼治、綜合治理緊抓不放。向有關(guān)單位提出檢察建議563份，收到反饋意見523份。結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管漏洞和深層次問題，及時提出對策建議，當好法治參謀，促進行業(yè)整治。

二、服務民營經(jīng)濟，強化平等保護，優(yōu)化營商環(huán)境

強化服務保障措施。建立常態(tài)化溝通機制，走訪工商聯(lián)212次，走進企業(yè)1254家，舉行座談180次，問需解難，精準施策。

維護民企合法權(quán)益。嚴厲打擊侵犯民企正當權(quán)益犯罪，起訴合同詐騙、強迫交易等犯罪602人，辦理欺行霸市、強攬工程、破壞生產(chǎn)經(jīng)營等犯罪1703人。對民營企業(yè)負責人涉罪案件，能不捕的不捕，能不訴的不訴，能不判實刑的就提出寬緩量刑建議，對涉罪民營企業(yè)人員不批捕473人、不起訴244人。

注重辦案社會效果。深入開展涉民企案件羈押必要性審查專項活動，對依法可不再羈押的涉民企犯罪嫌疑人，建議變更強制措施取保候?qū)?0人，堅決防止因法人代表被關(guān)押而引發(fā)企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉的風險。

三、推進社會治理，保障五大發(fā)展，踐行司法為民

參與金融風險防范化解。起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、組織傳銷等涉眾型犯罪842人，同比上升41.28%；起訴信用卡詐騙、貸款詐騙、保險詐騙犯罪136人。

服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。實施“美麗鄉(xiāng)村檢察行”專項行動，開展掃黑除惡大排查，發(fā)放宣傳資料15萬冊，處理舉報線索1200余條。開展生態(tài)環(huán)境大巡查，起訴破壞環(huán)境資源犯罪2156人，提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟254件。開展司法救助大摸底，起訴虛報冒領、截留私分扶貧資金等犯罪112人；依托司法救助，發(fā)放救助金600萬元。開展坑農(nóng)害農(nóng)大掃除，起訴侵占集體資產(chǎn)、侵犯農(nóng)民利益犯罪255件，幫助農(nóng)民工討薪5900余萬元。

強化特殊群體司法保護。嚴懲侵害未成年人犯罪，批捕1561人，起訴1981人。堅持教育感化挽救方針，對輕微犯罪未成年人不批捕466人，附條件不起訴294人。217名正、副檢察長兼任法治副校長。強化婦女權(quán)益保障，起訴侵犯婦女人身權(quán)犯罪1359人。嚴厲打擊涉軍刑事犯罪，共同探索辦理涉及國防安全公益訴訟案，維護國防和軍人利益。

四、加強法律監(jiān)督，履行反腐職能，維護司法公正

強化刑事訴訟監(jiān)督。監(jiān)督立案759件，監(jiān)督撤案911件。糾正漏捕909人、漏訴1709人、偵查活動違法1228件次。對認為確有錯誤的裁判提出抗訴452件，法院審結(jié)331件，其中改判、發(fā)回重審203件。監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當2906人，同比上升32.09%。糾正判處實刑未執(zhí)行刑罰243人。就財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督提出書面糾正意見1424件，核查金額2.79億元。

強化民事訴訟監(jiān)督。審查民事控告申訴案件7190件；對生效民事裁判提出抗訴和再審檢察建議1338件，同比上升106.48%。緊盯解決“執(zhí)行難”問題，起訴拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪182人，對執(zhí)行不當情形提出檢察建議1628件，同比上升47.33%。嚴厲打擊虛假訴訟，起訴虛假訴訟犯罪49人，涉案金額3億多元；對民事虛假訴訟提出抗訴329件，向法院發(fā)出檢察建議633件。

強化行政訴訟監(jiān)督。對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴、再審檢察建議21件。開展行政非訴執(zhí)行專項監(jiān)督，督促行政機關(guān)依法申請強制執(zhí)行，提出檢察建議356件，被采納率99.5%。

發(fā)揮反腐職能作用。積極發(fā)揮決定逮捕、提起公訴職能作用，受理監(jiān)委移送職務犯罪案件888人，同比上升73.78%，已起訴658人。依法行使對司法工作人員相關(guān)職務犯罪偵查權(quán)，立案查辦37人，居全國前列。

五、強化公益訴訟，緊盯重點領域，打造安徽樣板

保護公益積極履責。開展“守護綠色江淮美好家園”“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項行動，向行政機關(guān)發(fā)出檢察建議3195件，98.5%得到采納。通過訴前程序督促治理被污染損毀耕地、濕地、林地等1.26萬畝，督促清除固體廢物、生活垃圾等11.59萬噸，督促收回國有財產(chǎn)3538.63萬元，督促收回國有土地使用權(quán)出讓金11.45億元。

    追蹤整改鐵面司法。對經(jīng)過訴前程序，發(fā)出檢察建議整改不落實的，提起公益訴訟418件，法院審結(jié)269件，支持起訴意見215件，調(diào)解撤訴54件。

回應期盼拓展范圍。緊盯人民群眾反映強烈的安全生產(chǎn)、垃圾短信、騷擾電話等公共利益易受侵害領域，探索開展法定領域之外的公益訴訟。此外，在國防安全、鐵路安全、脫貧攻堅、古墓保護、共享單車管理等領域公益訴訟均有破題。

六、深化檢察改革，強化科技支撐，增進發(fā)展動能

以內(nèi)設機構(gòu)重塑為突破，深化司法體制改革。三級檢察院全面完成內(nèi)設機構(gòu)改革，系統(tǒng)完備、職能清晰、科學規(guī)范的機制體系正式運行。嚴格實行入額檢察官動態(tài)管理、有序調(diào)整，137名檢察官退出員額，遴選員額檢察官209人。三級檢察院領導辦理案件1.69萬件。將心比心做好信訪工作，群眾來信8046件，7日內(nèi)程序性回復100%，3個月內(nèi)結(jié)果答復90.7%。

以認罪認罰從寬為抓手，提升社會治理能力。會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于適用認罪認罰從寬制度的工作意見》，積極發(fā)揮主導作用，依法辦理認罪認罰從寬案件2.1萬人，占全部刑事案件審結(jié)數(shù)的31.99%；所辦案件適用簡易程序、速裁程序占82.68%，降低司法成本，減少社會對抗。

以“智慧皖檢”建設為支撐，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。深化智能語音與人工智能聯(lián)合實驗室建設，移動辦案智能輔助系統(tǒng)榮獲全國政法智能化—智慧檢務十大創(chuàng)新案例。啟動市級檢察院公益訴訟快速檢測實驗室建設，探索研發(fā)全省公益訴訟智慧信息網(wǎng)。

七、堅持從嚴治檢，提升履職能力，打造過硬隊伍

強化政治建設，堅守初心使命。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，促進干警增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持黨的絕對領導，嚴格執(zhí)行中央及省委重大決策部署，強化黨組把方向、管大局、保落實作用，嚴格遵守重大事項請示報告制度。扎實開展“嚴強轉(zhuǎn)”集中整治形式主義、官僚主義專項行動，認真落實“基層減負年”十條清單，讓基層有感。

落實“兩個責任”，嚴肅紀律作風。堅決落實管黨治黨、管檢治檢主體責任，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督檢查、執(zhí)紀執(zhí)法，零容忍查處違紀違法檢察人員。主動配合最高人民檢察院黨組對省檢察院黨組的巡視，對反饋意見建立“1+4”整改模式，開展專項治理，確保整改實效。扎實開展“三個以案”警示教育，在全省檢察系統(tǒng)開展專項整改，扎緊制度籠子。

注重素能提升，夯實履職根基。強化復合型干部培養(yǎng)，選派16名干警到省高院、省生態(tài)環(huán)境廳等單位學習鍛煉，全年組織脫產(chǎn)參訓3600余人次。積極借助“外腦”，選聘71名專家、學者組成新一屆專家咨詢委員會，邀請專家咨詢委員參與案件分析、公開聽證70余人次。

一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。對代表委員提出的39件建議、提案，建立落實清單，實行對賬銷號，堅持先溝通后辦理、先協(xié)商后答復，提高辦理質(zhì)效。向省人大常委會專題報告刑事、民事執(zhí)行監(jiān)督情況，接受專題詢問推動檢察工作。組織代表委員開展交叉視察、案件聽證、案件評查等活動848人次，零距離監(jiān)督檢察工作。

一年來，我們自覺接受社會各界監(jiān)督。搭建微博、微信、抖音等“六位一體”融媒體平臺，公開發(fā)布案件法律文書4.4萬份、重要案件信息2.7萬條、程序性信息9.1萬條，以公開促公正。組織人民監(jiān)督員監(jiān)督個案辦理、參與檢查評查208人次。開展保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專項監(jiān)督，監(jiān)督糾正阻礙律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行為19件，安排律師閱卷2.4萬人次。

2020年工作安排

今年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。全省檢察機關(guān)將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實中央及省委、最高人民檢察院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，守初心、擔使命，補短板、強弱項，以檢察履職能力現(xiàn)代化助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為決勝全面建成小康社會貢獻硬核力量。

一是以更高站位貫徹十九屆四中全會精神，發(fā)揮檢察制度優(yōu)勢。著眼于“堅持和鞏固、完善和發(fā)展、遵守和執(zhí)行”中國特色社會主義司法制度、檢察制度，抓好檢察改革五年規(guī)劃落實，把檢察制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。落實司法辦案責任制，抓好綜合配套改革“精裝修”，推動安徽檢察創(chuàng)新發(fā)展。

二是以更實舉措服務發(fā)展大局，擔當檢察職責使命。懲治扶貧領域腐敗犯罪，依托司法扶貧助力脫貧攻堅。增強風險防范意識，穩(wěn)妥處置重大敏感性案件，助力打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。嚴厲懲治破壞環(huán)境資源犯罪，發(fā)揮“四大檢察”司法功效，助力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。審慎穩(wěn)妥處理涉民企案件，改善營商法治環(huán)境，助力經(jīng)濟闖關(guān)攻堅、轉(zhuǎn)型升級。緊緊圍繞長三角一體化發(fā)展、促進中部崛起等國家戰(zhàn)略，加強區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)安徽五大發(fā)展提速增效。

三是以更大力度建設平安安徽，維護社會和諧穩(wěn)定。落實總體國家安全觀，依法打擊各類刑事犯罪。咬定掃黑除惡三年目標不放松，在深挖徹查、長效常治上再發(fā)力，堅決奪取專項斗爭全面勝利。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“溫暖控申”品牌創(chuàng)建，提升檢察環(huán)節(jié)社會治理能力。

四是以更硬作風強化履職自覺，增強法律監(jiān)督效能。聚焦做優(yōu)刑事檢察，落實“捕訴一體”，強化刑事訴訟監(jiān)督，推進認罪認罰從寬制度。聚焦做強做實民行檢察，堅持上下聯(lián)動、一體作戰(zhàn)。聚焦做好公益訴訟，強化法定領域精耕細作，積極拓展“等外”領域，維護國家和社會公共利益。

五是以更高標準建設檢察隊伍，提升監(jiān)督履職能力。強化理論武裝，用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動。強化斗爭精神，著力提升檢察干警新?lián)?、新作?/span>。強化專業(yè)素能培養(yǎng)，補齊履職能力短板。持續(xù)深化“智慧皖檢”建設，努力形成更多更好“安徽經(jīng)驗”。堅持嚴管就是厚愛，深化“三個以案”警示教育，持之以恒正風肅紀，打造過硬檢察隊伍。