安徽省人民檢察院工作報告
——2021年1月30日在安徽省第十三屆
人民代表大會第四次會議上
省人民檢察院副檢察長 陳 武
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請省政協(xié)委員提出意見。
2020年工作回顧
2020年,在省委和最高檢堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大及其常委會有力監(jiān)督下,全省檢察機關(guān)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入踐行習近平法治思想,自覺把學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話指示精神轉(zhuǎn)化為推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的強大動力,各項檢察工作取得新進展。
一年來,我們守住“穩(wěn)”的底線,保持“進”的態(tài)勢,扎實推動“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。全省檢察機關(guān)辦理各類案件174586件,同比上升29.9%。公開聽證、懲防虛假訴訟、服務(wù)民企發(fā)展等11項工作在全國性會議上介紹經(jīng)驗。20個案件被最高檢評為指導(dǎo)性案例、典型案例,156個集體和個人獲省部級以上表彰獎勵,7個基層檢察院榮獲“全國先進基層檢察院”稱號,74名干警榮獲全國全省業(yè)務(wù)專家、優(yōu)秀公訴人等稱號。
——防風險、保平安擔當作為。依法打擊分裂國家、間諜等危害國家安全犯罪。起訴嚴重暴力犯罪2111人,起訴危害公共安全類犯罪16412人。助力化解金融風險,起訴涉眾型經(jīng)濟犯罪1085人,同比上升28.9%。
——顧大局、助發(fā)展扎實有效。出臺服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”29條意見,起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪425人。起訴破壞環(huán)境資源犯罪2376人,提起公益訴訟461件。與滬蘇浙等地檢察機關(guān)共同制定《滬蘇浙皖檢察機關(guān)為扎實推進長三角一體化發(fā)展提供司法保障的意見》。
——保民生、護民利不遺余力。用真情落實“件件有回復(fù)”制度,群眾來信均在7日內(nèi)回復(fù),3個月內(nèi)辦理結(jié)果答復(fù)率90.4%。起訴制售有毒有害食品藥品犯罪243人,提起公益訴訟147件。起訴涉扶貧領(lǐng)域犯罪174人,支持務(wù)工人員起訴討薪994件,發(fā)放司法救助金2013萬元。
——強監(jiān)督、促公正質(zhì)效齊升。監(jiān)督偵查機關(guān)撤案1412件,對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴571人,分別同比上升54.3%、24.9%。對認為確有錯誤的民事、行政裁判提出抗訴665件、提出再審檢察建議1070件。依法對司法工作人員在訴訟活動中,利用職權(quán)實施侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的14種犯罪,直接立案偵查41人。
——抓改革、提效能穩(wěn)步推進。落實檢察官辦案終身負責制,健全動態(tài)管理機制。強力推進公開聽證,改變書面閱卷、閉門辦案的傳統(tǒng)模式,組織開展聽證案件1241件,被最高檢向全國推廣。
一年來,在全面開展各項檢察業(yè)務(wù)的同時,我們突出抓了九項重點工作:
第一,積極應(yīng)對疫情大考,共筑防控法治防線。積極投入戰(zhàn)“疫”,全面履行各項檢察職能,努力答好戰(zhàn)“疫”這張?zhí)厥饪季怼?/font>
聞令而動,強化法治保障。聯(lián)合省高院、省公安廳出臺《關(guān)于依法嚴厲打擊新冠肺炎疫情防控期間刑事犯罪的通告》,省檢察院及時發(fā)布5起典型案例,直接掛牌督辦涉疫案件7件。
規(guī)范履職,維護防控秩序。嚴懲擾亂防疫秩序、妨害公務(wù)等違法犯罪,起訴376人。宣城檢察機關(guān)“3·14”辦案組被中央政法委、國家衛(wèi)健委等10部門聯(lián)合授予“全國平安醫(yī)院工作表現(xiàn)突出集體”稱號。
精準監(jiān)督,保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)。出臺《關(guān)于在疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中充分發(fā)揮檢察職能作用的指導(dǎo)意見》,起訴哄抬物價、囤積居奇等擾亂市場秩序、阻礙企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)犯罪1925件4442人。依法審慎辦理疫情期間合同糾紛、民間借貸糾紛等民事申訴案件3895件。
第二,推動掃黑除惡專項斗爭順利收官,持續(xù)提升人民群眾安全感。專項斗爭開展以來,起訴涉黑案件3414人、涉惡案件7355人。
強化精準指控,突出辦案質(zhì)效。堅持“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”的底線,直接掛牌督辦104件重大案件。偵查機關(guān)以涉黑涉惡移送審查起訴,檢察機關(guān)依法不認定436件;偵查機關(guān)未以涉黑涉惡移送的,檢察機關(guān)依法認定229件。
強化破網(wǎng)清財,突出深挖打傘。嚴格執(zhí)行“兩個一律”“一案三查”制度,發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡及保護傘線索6410條。監(jiān)督有關(guān)部門依法處置涉案財產(chǎn)23.98億元,堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤。
強化長效常治,突出行業(yè)清源。深挖黑惡勢力犯罪根源,發(fā)出懲防犯罪檢察建議1140份,收到反饋1113份。制定實施《關(guān)于常態(tài)化懲治和預(yù)防黑惡犯罪工作的意見》,努力當好黨委政府 “法治參謀”。
第三,組織開展“351”工程,傾心為民營企業(yè)紓困解憂。聚焦民企反映強烈的立案難、申訴難、執(zhí)行難問題,組織實施“351”工程,該項工作入選全省年度“十大法治事件”。
更新理念強保護。依法保護民企及其經(jīng)營者合法權(quán)益,批捕影響民企發(fā)展犯罪185人,起訴953人。堅持依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑建議,對民企涉罪人員不捕307人、不訴793人。
專項帶動解頑疾。開展涉非公經(jīng)濟案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查,監(jiān)督偵查機關(guān)立案20件、撤案44件,對56名被羈押犯罪嫌疑人、被告人解除或變更強制措施。開展涉民企虛假訴訟專項監(jiān)督,抗訴“打假官司”案件46件,提出再審檢察建議139件。
創(chuàng)新機制優(yōu)服務(wù)。開展“檢察長集中辦案月”活動,全省三級院“一把手”帶頭辦案203件,開通全國首家服務(wù)民企熱線電話“96309”,省檢察院直接交辦督辦民企申訴案件98件。
第四,扎實推進認罪認罰從寬,提升刑事追訴工作質(zhì)效。把落實認罪認罰從寬制度作為化解社會矛盾、推動社會治理的重要抓手,扎實履行指控證明犯罪的主導(dǎo)責任。
壓實責任擴大適用規(guī)模。對自愿如實供述罪行、承認指控犯罪事實且愿意接受處罰的犯罪嫌疑人依法從寬處理,全年適用57033人,適用率達86.5%,同比上升54個百分點。
多措并舉提升辦案質(zhì)效。借助專家“外腦”,發(fā)揮智能輔助作用,確定刑量刑建議提出率由41.2%上升到61.3%,法院采納率同比上升13.1個百分點,一審上訴率由7.18%降至4.12%。
機制保障促進規(guī)范適用。率先在全國檢察機關(guān)探索開展“防懈怠、防違規(guī)、防造假、防圍獵”等“四防”教育,建立備案審查、律師援助、數(shù)據(jù)核查等制度機制,為依法適用認罪認罰劃出“紅線”。
第五,穩(wěn)步推進檢察公益訴訟,履行行公益保護職責使命。認真落實省人大常委會《關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》,補強工作短板,努力當好國家和社會公共利益的保護者。
充分發(fā)揮公益保護作用。辦理訴前程序案件4367件、同比上升16.7%。依法提起公益訴訟678件、同比上升62.2%。督促治理被污染水面8904畝,清理固體廢物12060噸,向違法行為人主張生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用1588萬元。
創(chuàng)新公益保護工作機制。凝聚保護合力,充分運用“河(湖、林)長+檢察長”平臺,發(fā)現(xiàn)問題線索1200余條。積極適用訴前磋商機制,行政機關(guān)對訴前檢察建議的采納率達97.3%。
積極、穩(wěn)妥拓展辦案范圍。聚焦社會治理和人民群眾關(guān)切的脫貧攻堅、生物安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域,辦理“等”外領(lǐng)域案件1323件,同比上升310%。
第六,從嚴懲治虛假訴訟,堅定維護司法權(quán)威。對“打假官司”頑疾,堅持在懲防結(jié)合上下功夫,突出實效,推動綜合治理。
突出重點,嚴懲不貸。緊盯合同糾紛、民間借貸等虛假訴訟多發(fā)頻發(fā)領(lǐng)域,掛牌督辦12起虛假訴訟監(jiān)督案件,監(jiān)督糾正虛假訴訟1007件,對涉嫌犯罪的起訴78人,分別同比上升36.5%、59.2%。
完善機制,形成合力。系統(tǒng)研判發(fā)案特點,向法院發(fā)出懲防虛假訴訟“三號檢察建議”。與省高院、省公安廳、省司法廳會簽關(guān)于懲治和預(yù)防虛假訴訟的制度規(guī)范,細化協(xié)同防范和懲治工作舉措,促進精準高效打擊。
延伸監(jiān)督,確保實效。深入開展虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督,重點監(jiān)督司法工作人員、有關(guān)中介組織等參與的虛假訴訟行為,向公安機關(guān)、紀委監(jiān)委移送違紀違法線索56件,確保訴訟監(jiān)督效果最大化。
第七,認真落實“一號檢察建議”,保護未成年人健康成長。堅持把最高檢“一號檢察建議”作為未成年人保護“一號工程”來抓,讓更多孩子免受不法侵害。
突出依法保護。嚴懲性侵、拐賣、虐待未成年人等犯罪1039人,同比上升29.9%。審慎處理未成年人涉罪案件,對未成年人涉嫌犯罪的依法不批捕367人、不起訴503人。對主觀惡性深、犯罪手段殘忍、后果嚴重的未成年人犯罪,該嚴則嚴,起訴1015人。
創(chuàng)新特色活動。以“關(guān)愛讓侵害遠離”為主題,扎實開展“六個一”活動,深入全省10所中小學,開展“法潤江淮·未愛而來”巡回宣講,1600余名家長、學生零距離接受檢察官普法教育。1349名檢察官擔任法治副校長,實現(xiàn)三級檢察機關(guān)“一把手”擔任法治副校長全覆蓋。
積極適用特殊制度和程序。對未成年人犯罪原因、成長環(huán)境等,開展社會調(diào)查1559人,同比上升59.2%。對涉罪未成年人開展幫教2883人,同比上升573.6%,社會專業(yè)力量介入案件949件,同比上升125.4%。
第八,堅持嚴的主基調(diào),持之以恒正風肅紀。牢記打鐵必須自身硬,努力鍛造對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明的過硬檢察隊伍。
狠抓政治建設(shè)。深學踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想,鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,深化“三個以案”警示教育,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
強化系統(tǒng)監(jiān)管。制定上級院黨組對下級院黨組政治監(jiān)督工作辦法,把管檢治檢壓力層層傳導(dǎo)至“神經(jīng)末梢”。召開檢察隊伍突出問題研判會,開展以“三個自覺”整治檢察隊伍突出問題活動,為隊伍教育整頓奠定基礎(chǔ)。
堅持從嚴查處。出臺《安徽省檢察官懲戒工作辦法(試行)》,22名檢察官依規(guī)退出員額,為檢察權(quán)規(guī)范運行帶上“緊箍咒”。自覺接受紀委監(jiān)委及派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督,減存量、遏增量,以壯士斷腕的決心堅決清除“害群之馬”。
第九,自覺接受人民監(jiān)督,讓檢察權(quán)在陽光下行使。牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識,自覺在監(jiān)督下做好工作。
全方位接受人大監(jiān)督。精心辦結(jié)并反饋代表建議45件,辦理轉(zhuǎn)交案件和事項79件,配合開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查112次。組織開展案件評查、公開聽證、庭審觀摩等活動800余場次,邀請3700余名代表、委員近距離參與檢察活動。
常態(tài)化接受民主監(jiān)督。加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士溝通聯(lián)絡(luò),廣泛聽取意見建議。邀請1270名工商界人士參與服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展座談,市級檢察院均與工商聯(lián)建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制。
多角度接受社會監(jiān)督。持續(xù)深化檢務(wù)公開,每季度通報辦案情況。公開案件程序性信息87114條,發(fā)布重要案件信息18742條,公開法律文書48093份,檢務(wù)公開透明度走在全國檢察系統(tǒng)前列。
2021年工作安排
2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年,是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和落實“十四五”規(guī)劃開局之年。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),領(lǐng)悟踐行習近平法治思想,更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導(dǎo)向,把握新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)新發(fā)展格局,切實做到“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強”。
第一,以“防風險”為首要,扛起護安維穩(wěn)政治責任。聚焦政治安全,嚴厲打擊各類滲透、破壞、顛覆、分裂活動。聚焦金融風險,依法懲治涉眾型經(jīng)濟犯罪和新型網(wǎng)絡(luò)金融犯罪。聚焦社會穩(wěn)定,深入推進掃黑除惡常態(tài)化,深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”,全面推廣檢察公開聽證,以檢察履職助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二,以“顧大局”為重任,服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。聚焦“經(jīng)濟強”,強化知識產(chǎn)權(quán)檢察保護,促進科技強國建設(shè)??v深推進服務(wù)民企“351”工程,營造法治化營商環(huán)境。聚焦“百姓富”,助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接,推深做實“司法救助”。聚焦“生態(tài)美”,開展“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督。
第三,以“強監(jiān)督”為根本,增進人民群眾法治獲得感。嚴格適用認罪認罰從寬制度,維護社會和諧穩(wěn)定。準確執(zhí)行民法典,健全虛假訴訟懲防機制,推進違法行為深層次監(jiān)督。依法提起食品藥品、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域公益訴訟,積極、穩(wěn)妥辦理“等”外案件。完善監(jiān)檢銜接機制,依法懲治職務(wù)犯罪。
第四,以“練內(nèi)功”為支撐,提升綜合履職監(jiān)督能力。把握新階段新要求,提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。深化檢察改革,推進檢察官業(yè)績考評,提升司法辦案質(zhì)效。扎實開展檢察隊伍教育整頓,著力打造對黨忠誠、服務(wù)人民、司法公正、紀律嚴明的檢察鐵軍。
各位代表!2021年,我們將緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,緊緊依靠省委和最高檢的堅強領(lǐng)導(dǎo),務(wù)實進取,踏實苦干,為全面開啟經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的新階段現(xiàn)代化美好安徽建設(shè)新征程貢獻更大檢察力量,以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年!