4月29日下午，安徽省檢察院召開以“守護綠色江淮美好家園”專項檢察工作為主題的新聞發(fā)布會，發(fā)布8起典型案例。

　　1. 章某設(shè)、江某等人污染環(huán)境案

　　2. 蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院訴泰州某新固體廢物處置有限公司、葛某某等人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

　　3. 淮南市潘集區(qū)人民檢察院訴汪某高、汪某東等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案

　　4. 淮北市杜集區(qū)人民檢察院訴高某失火罪刑事附帶民事公益訴訟并督促淮北市自然資源和規(guī)劃局杜集分局履職行政公益訴訟案

　　5. 青陽縣人民檢察院訴謝某、曹某非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案

　　6. 界首市人民檢察院督促界首市水利局履行農(nóng)村飲水安全監(jiān)管職責行政公益訴訟案

　　7. 滁州市南譙區(qū)人民檢察院督促滁州市環(huán)保局履行“小炭窯”監(jiān)管職責行政公益訴訟案

　　8. 潛山市人民檢察院訴潛山市槎水鎮(zhèn)人民政府行政公益訴訟案

　　1.章某設(shè)、江某等人污染環(huán)境案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　跨省非法傾倒垃圾 污染長江生態(tài)環(huán)境 公私財產(chǎn)損失 抗訴改判

　　【要旨】 

　　人民檢察院在審查起訴過程中，自行補充偵查更為適宜的，可以依法自行開展偵查工作，有效降低案件比；對于污染環(huán)境罪中“為防止污染擴大、消除污染而采取必要合理措施所產(chǎn)生的費用”的認定不能以實際發(fā)生為標準，而應(yīng)堅持必然發(fā)生的標準。

　　【基本案情】 

　　2015年底至2016年初期間，被告人江某與“阿雄”約定，以78元／噸的價格卸載、填埋5船共計3000噸垃圾。江某找到安徽某港務(wù)有限公司負責人章某設(shè)雙方約定以20元/噸價格，在群利碼頭卸載、填埋垃圾。江某邀集王某剛聯(lián)系車輛、黃土。在卸載、填埋2船共計1200噸垃圾后，被告人章某設(shè)要求加價并停止卸載、填埋垃圾。江某遂找到被告人張某杰出面協(xié)調(diào)，在張某杰的協(xié)調(diào)下，江某同意處理費用每噸提高10元后，章某設(shè)繼續(xù)裝卸垃圾3船共計1800噸。張某杰收取3000元協(xié)調(diào)費。

　　2016年6、7月份，江某與章某設(shè)約定在群利碼頭卸載、填埋5船共計3000噸垃圾，江某邀約被告人王某剛負責在碼頭現(xiàn)場指揮卸載、填埋，將全部垃圾填埋在碼頭物流園的江灘下。2017年11月份，章某設(shè)為逃避環(huán)保檢查，將掩埋在碼頭物流園的垃圾挖出后，重新填埋于群利碼頭內(nèi)大門口處。

　　兩次垃圾填埋，江某共獲違法所得人民幣281000元，章某設(shè)獲得人民幣168000元，王某剛獲得人民幣19000元。

　　2018年8月份，銅陵市公安局義安分局接舉報對章某設(shè)等人立案偵查。經(jīng)義安區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對群利碼頭填埋垃圾滲濾液檢測，化學需氧量、氨氮和鉛含量分別超標64倍、206倍、3倍。該填埋地點距離長江最近距離不足10米，滲濾液會對長江水體造成污染。案發(fā)后，銅陵市義安區(qū)政府相關(guān)部門對涉案垃圾進行應(yīng)急處置，并產(chǎn)生相關(guān)費用：機械費用196259.5元；運輸費用235077.5元；分揀和清運處置及垃圾焚燒費用667700元；檢測費用120000元；上峰水泥公司處置固體廢物費用646800元；鲇魚山垃圾應(yīng)急處置費用90240元；海螺公司處理該垃圾費用共計1154413.8元；銅陵中電環(huán)保發(fā)電有限公司處理該垃圾費用共計22404.8元；銅陵上峰水泥有限公司對分揀出的剩余泥土處置費用共計504720元，涉案垃圾實際費用合計3637615.6元。

　　【檢察機關(guān)履職情況】 

　　自行補查銅陵市義安區(qū)人民檢察院閱卷審查發(fā)現(xiàn)公安移送證據(jù)不足。為提高訴訟效率，在公安機關(guān)配合下自行偵查，補充完善6份證據(jù)，包括應(yīng)急處置費用、環(huán)境損害認定等相關(guān)書證。

　　提起公訴2018年12月27日，銅陵市義安區(qū)人民檢察院向法院提起公訴，指控被告人章某設(shè)、江某、王某剛、張某杰犯污染環(huán)境罪，四被告人共承擔垃圾應(yīng)急處置費用共計3394818元。

　　庭審過程 銅陵市義安區(qū)人民法院公開開庭審理本案，法庭辯論中，公訴人就本案眾多被告人及辯護人提出的檢測報告能否作為定罪依據(jù)、垃圾處理費用缺乏相應(yīng)證據(jù)證明等爭議焦點展開闡述和論證：

　　（一）關(guān)于義安區(qū)環(huán)保部門檢測數(shù)據(jù)能否作為定案依據(jù)的問題 

　　在案三份檢測報告，分別為安徽綠健檢測技術(shù)服務(wù)公司檢測報告、廣州中科檢測技術(shù)服務(wù)公司檢測報告、義安區(qū)環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測報告，辯護人認為前兩份報告證明被告人傾倒垃圾未達到有毒性標準，應(yīng)作為定案依據(jù)。公訴人認為，前兩份檢測報告以固體廢物標準鑒定，義安環(huán)保監(jiān)測報告地表水鑒定為有毒性，本案垃圾傾倒地點為長江岸邊，垃圾滲濾液會對長江水體造成污染，應(yīng)以地表水為鑒定標準。

　　（二）垃圾處置費用缺乏相關(guān)證據(jù)的問題 

　　辯護人認為垃圾處置費用的認定應(yīng)以相關(guān)審計結(jié)論為準，公訴人認為，費用有兩部分，一部分是挖掘運輸垃圾的費用，另一部分是垃圾的無害化處置費用，兩部分費用均由政府部門委托相關(guān)單位進行處置，相關(guān)費用有處置協(xié)議和收據(jù)等確定費用，足以認定。

　　一審判決2019年4月11日，義安區(qū)人民法院對本案作出（2019）皖0706刑初2號刑事附帶民事訴訟判決書。在判決書中認定，處置涉案垃圾實際費用共計2898818元，其中被告人章某設(shè)、江某、王某剛對全部處理費用承擔連帶責任，被告人張某杰在869645.4元范圍內(nèi)與被告人章某設(shè)、江某、王某剛承擔共同連帶責任。各被告人均犯污染環(huán)境罪，被判處十個月至四年十個月有期徒刑不等，并處罰金人民幣五千元至三十萬元不等；對各被告的違法所得予以追繳。同時判決附帶民事公益訴訟被告人在各自責任范圍內(nèi)賠償二百六十四萬元。

　　提出抗訴一審宣判后，銅陵市義安區(qū)人民檢察院提出抗訴，認為：1.原判認定事實錯誤。本案已產(chǎn)生涉案垃圾處置費用2898818元，但仍有700噸生活垃圾和3700噸泥土垃圾待處置，按照處置費用標準，必然會產(chǎn)生共計496000元處置費用。原判未將必然產(chǎn)生的垃圾處置費用496000元計入犯罪數(shù)額，不符合最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十七條第（四）項規(guī)定。2.四被告人量刑明顯不當，量刑偏輕。

　　二審判決2019年9月12日，銅陵市中級人民法院作出終審判決，采納了銅陵市人民檢察院的抗訴建議，認定：一審期間，涉案垃圾處置已發(fā)生費用2898818元，仍有部分垃圾未處理完畢；二審期間，涉案垃圾已全部處置完畢，全部費用共計3637615.6元。二審對抗訴機關(guān)指控的公私財產(chǎn)損失增加數(shù)額予以確認，即章某設(shè)、江某、王某剛對財產(chǎn)損失3394818元承擔刑事責任，張某杰對財產(chǎn)損失1018445.4元承擔刑事責任。并據(jù)此對刑事判決部分予以改判：對被告人江某、章某設(shè)、王某剛均增加刑期二個月；對被告人張某杰增加刑期一個月。

　　【典型意義】 

　　1.充分發(fā)揮檢察職能，助力保護長江生態(tài)資源。檢察機關(guān)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、保護長江流域生態(tài)環(huán)境的重要指示要求，服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。檢察機關(guān)充分發(fā)揮職能作用，依法嚴懲危害長江生態(tài)環(huán)境犯罪,保護長江生態(tài)環(huán)境。

　　2.自行補充偵查，有效降低案件比。受案后，銅陵市義安區(qū)人民檢察院認為案件需要進一步補查相關(guān)證據(jù)。鑒于本案犯罪事實基本清楚，證據(jù)補查可行性大，為進一步提高案件效率，檢察機關(guān)邊審邊補，在公安機關(guān)的配合下，補充收集所需要的應(yīng)急處置費用、生態(tài)修復(fù)費用、環(huán)境損害鑒定等相關(guān)證據(jù)材料，有效降低了案件比。

　　3.強化訴訟監(jiān)督，嚴懲污染環(huán)境犯罪。該案一審判決后，義安區(qū)人民檢察院認為本案待處置的垃圾必然會產(chǎn)生共計496000元處置費用，該費用應(yīng)計入公私財產(chǎn)損失，一審未予認定屬于認定事實錯誤，遂提出抗訴。銅陵市人民檢察院審查后認為，對于污染環(huán)境犯罪應(yīng)加強全面審查，防止漏罪漏訴。對于污染環(huán)境造成的損害應(yīng)及時修復(fù)，對損害結(jié)果應(yīng)客觀準確認定。銅陵市檢察院在支持抗訴的同時，及時督促政府委托單位對余下垃圾進行處置，并收集了垃圾處置清結(jié)證明等新證據(jù)，有力支持抗訴理由。

　　2. 蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院訴泰州某新固體廢物處置有限公司、葛某某等人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　跨省傾倒醫(yī)療廢物 刑事附帶民事公益訴訟 長江經(jīng)濟帶環(huán)境保護 公共衛(wèi)生安全

　　【要旨】 

　　非法跨省傾倒、掩埋醫(yī)療危險廢物，嚴重威脅生態(tài)環(huán)境、居民身體健康和公共衛(wèi)生安全。檢察機關(guān)發(fā)揮一體化辦案機制，及時提前介入引導偵查，固定證據(jù)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鑒定機構(gòu)等，破解生態(tài)環(huán)境損害鑒定費用高、耗時長等難題，保障公益訴訟高效推進，保護公共衛(wèi)生安全，彰顯了法律的指引、教育和強制作用。

　　【基本案情】 

　　泰州某新固體廢物處置有限公司（以下簡稱某新公司）系江蘇省環(huán)保廳核準設(shè)立的泰州市醫(yī)療廢物唯一處置單位，專門負責收集處置泰州市220多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療廢物。2017年底，某新公司積壓大量經(jīng)過高溫蒸汽處理的醫(yī)療廢物未能及時處置。2018年2月至4月期間，葛某喜、卜某益在其公司經(jīng)理李某林、副經(jīng)理邱某萍的許可下，違反國家有關(guān)規(guī)定，聯(lián)系無危險廢物經(jīng)營許可證的張某舉將該批醫(yī)療廢物運輸至蕪湖市，后張某舉聯(lián)系陶某等人在蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)紅旗路等地將醫(yī)療廢物非法傾倒并秘密填埋。

　　經(jīng)環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所、環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風險與損害鑒定評估研究中心鑒定，蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)非法跨省轉(zhuǎn)移傾倒的該批醫(yī)療廢棄物屬危險廢物，該批醫(yī)療廢棄物經(jīng)應(yīng)急清理后，區(qū)域空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水等環(huán)境介質(zhì)中特征污染物濃度超過基線20%以上，環(huán)境損害事實存在。本次非法跨省轉(zhuǎn)移運輸、傾倒、掩埋處置某新公司醫(yī)療危險廢物共計1151.07噸，產(chǎn)生應(yīng)急處置、調(diào)查評估、污染修復(fù)等費用共計4162690.4元。

　　【檢察機關(guān)履職情況】 

　　提前介入引導偵查蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院審查批捕部門依照規(guī)定將該醫(yī)療廢物污染環(huán)境違法行為線索移送公益訴訟部門后，該兩部門即提前介入、引導偵查，牢牢固定應(yīng)急處置費用、環(huán)境損害鑒定、違法行為人主觀故意等相關(guān)證據(jù)。

　　提起公訴和附帶民事公益訴訟2018年9月11日，蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院以被告單位某新公司、被告人李某林等十七人犯污染環(huán)境罪向蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院提起公訴；同時依法提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令被告單位某新公司、李某林等十八名被告人對非法傾倒、掩埋處置醫(yī)療危險廢物行為共同承擔連帶賠償應(yīng)急處置費用、調(diào)查評估費用、污染修復(fù)費用合計4162690.4元；判令各被告對本次污染環(huán)境行為在安徽省級新聞媒體上向社會公開賠禮道歉。

　　審理結(jié)果2019年6月24日，蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院作出一審判決：以污染環(huán)境罪判處某新公司罰金人民幣六百萬元；以污染環(huán)境罪判處各被告人四年六個月至一年有期徒刑不等，并處罰金人民幣一萬元至十萬元不等；對各被告的違法所得予以追繳。判處某新公司及各被告人連帶承擔環(huán)境侵權(quán)損害賠償責任，并在省級媒體上向社會公開賠禮道歉。二審維持原判。目前，生態(tài)環(huán)境修復(fù)等賠償金已支付302余萬元。

　　【典型意義】 

　　本案是安徽省首起非法跨省轉(zhuǎn)移、傾倒醫(yī)療危險廢物污染環(huán)境案件，涉案人數(shù)之多，污染物數(shù)量之大，性質(zhì)之惡劣，取證難度之大，實為罕見。

　　1.服務(wù)保障長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，助力保護公共衛(wèi)生安全。檢察機關(guān)認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展、保護長江流域生態(tài)環(huán)境的重要指示，切實保護長江生態(tài)環(huán)境和自然資源以及公共衛(wèi)生安全。醫(yī)療垃圾具有空間污染、急性傳染和潛伏性污染等特征，極易造成水體、土壤和空氣的污染，對人體產(chǎn)生直接或間接危害，每一批非法傾倒、掩埋的醫(yī)療廢物，都在當?shù)芈裣铝艘豢谩吧鷳B(tài)炸彈”。檢察機關(guān)作為公共利益代表，依法對侵權(quán)行為人提起附帶民事公益訴訟，追償應(yīng)急處置費用和生態(tài)環(huán)境修復(fù)等費用，挽回國家損失，為后期長江生態(tài)環(huán)境及時有效修復(fù)奠定基礎(chǔ)。

　　2.加強內(nèi)部協(xié)作，實現(xiàn)公益訴訟與刑事訴訟一體化辦案模式。蕪湖檢察機關(guān)充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢，多部門聯(lián)動，形成辦案合力。案發(fā)第一時間即成立“4.21”案件專案組，從偵查監(jiān)督、公訴、民事行政檢察部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，共同辦案，共同指導偵查機關(guān)調(diào)查取證，扎實做好批捕、起訴、公益訴訟工作，最終實現(xiàn)本案的快捕快訴、成功辦理。

　　3.主動提前介入，積極引導偵查機關(guān)取證。本案既涉嫌刑事犯罪，又涉及民事公益訴訟。偵查機關(guān)面對此類新型案件存在經(jīng)驗不足、重刑事輕民事、難以面面俱到等問題。案發(fā)后，檢察機關(guān)公益訴訟部門第一時間介入，全程跟蹤指導偵查機關(guān)調(diào)取附帶民事公益訴訟所需要的鑒定費用、應(yīng)急處置費用、生態(tài)修復(fù)費用、環(huán)境損害鑒定等相關(guān)證據(jù)材料，凍結(jié)涉案單位銀行賬戶，為裁判后順利執(zhí)行、及時挽回國家和社會公共利益所遭受的重大損失提供了有力保障。

　　4.加強外部協(xié)作，保障辦案質(zhì)效。案發(fā)后，在該院黨組和上級院公益訴訟部門的指導下，蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院積極主動與經(jīng)開區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)環(huán)保分局、蕪湖市環(huán)保局、環(huán)境保護部南京環(huán)境科學研究所等相關(guān)單位多次協(xié)調(diào)聯(lián)系，就本案的鑒定程序、鑒定期限、鑒定費用、應(yīng)急處置費用、生態(tài)修復(fù)費用、環(huán)境損害鑒定等問題及時溝通協(xié)作協(xié)調(diào)，保障了辦案質(zhì)量和效果。

　　5.節(jié)約司法資源，彰顯法律的指引、教育和強制作用。刑事附帶民事公益訴訟是一種特殊、獨立的案件類型，是檢察機關(guān)在辦理刑事案件中發(fā)現(xiàn)存在損害社會公共利益情形，為節(jié)約司法資源、提高訴訟效率，同時追究行為人刑事責任和民事責任而提起的一種訴訟類型。本案一并提起附帶民事公益訴訟，有利于及時修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境，讓眾多污染環(huán)境違法行為人付出沉重的侵權(quán)代價，提高違法犯罪成本，警示社會大眾，促進形成生態(tài)環(huán)境全面治理的良好局面，形成“辦理一案、帶動一片、影響社會一面”的示范效應(yīng)。

　　3.淮南市潘集區(qū)人民檢察院訴汪某高、汪某東等人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　淮河流域非法采砂 認罪認罰 行政機關(guān)評估報告 民事責任劃分

　　【要旨】 

　　檢察機關(guān)通過提起附帶民事公益訴訟方式，按照“大按份小連帶”原則依法科學厘清民事責任，請求刑事被告人和其他侵權(quán)行為人共同承擔生態(tài)治理修復(fù)費用，有效保護淮河流域生態(tài)環(huán)境和資源。委托負有監(jiān)督管理職責的對口行政主管部門出具生態(tài)修復(fù)工程概算評估報告，破解了非法采砂生態(tài)修復(fù)鑒定評估難、費用高、周期長的難題。將刑事辦案方法與民事追償技巧充分融合，促使行為人認罪認罰，預(yù)繳生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，實現(xiàn)了司法效益、懲治和預(yù)防犯罪、保護公益的最終目的。

　　【基本案情】 

　　汪某高利用豐厚利潤分成和高額的固定工資，對內(nèi)依靠宗族關(guān)系發(fā)展家族成員汪某東等人，對外依靠裙帶關(guān)系籠絡(luò)社會閑散人員陸某超等人，逐漸形成以盜采河砂為主業(yè)的惡勢力犯罪集團。該犯罪集團先后購買數(shù)艘采砂船，在未取得采礦許可證的情況下，于2017年6月至2018年6月期間，多次在淮河流域淮南潘集段禁采區(qū)非法采砂并出售給他人獲取非法利益。王某洋等人為謀取非法利益，明知汪某高等無采礦許可證，仍將汪某高等人采砂船從河底所吸河砂直接打入其接砂船，同步完成裝載、運輸、收購河砂。至案發(fā)前，汪某高等人非法采砂42960噸，非法獲利187.95萬元。另外，汪某高等人非法采砂期間，時任淮南市淮河河道管理局副局長、采砂管理局副局長的汪某及該局股長、潘集區(qū)打擊淮河河道非法采砂辦公室成員陳某充當“保護傘”，多次通風報信，幫助其逃避處罰。

　　【檢察機關(guān)履職情況】 

　　提前介入引導偵查潘集區(qū)人民檢察院刑事檢察部門按照規(guī)定將本案線索及時移送至公益訴訟部門，并啟動一體化辦案模式提前介入，引導公安機關(guān)對惡勢力犯罪集團非法采砂、破壞生態(tài)環(huán)境進行取證，閉合證據(jù)鏈，夯實案件基礎(chǔ)，使得民事公益訴訟緊緊融合刑事訴訟程序。

　　調(diào)查核實案發(fā)區(qū)域無河底原始水文資料，無法進行案發(fā)前后圖層對比，損害后果無法鑒定，一度讓訴訟難以推進。潘集區(qū)人民檢察院突破傳統(tǒng)思維局限，委托該市水利局從行政管理角度、在專業(yè)范圍內(nèi)以書證的方式出具《評估報告》。該報告建議對汪某高等人非法采砂行為實施生態(tài)修復(fù)工程概算投資分別為532.7萬元、725.23萬元，解決了鑒定難題。

　　認罪認罰審查起訴階段，潘集區(qū)人民檢察院發(fā)揮認罪認罰從寬制度優(yōu)勢，促使侵權(quán)人在案件起訴前即向檢察機關(guān)預(yù)繳生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用97.7萬元。

　　訴訟結(jié)果2019年9月29日，潘集區(qū)人民法院一審判決：陳某犯非法采礦罪、受賄罪、掩飾、隱瞞犯罪所得罪，汪某高等22人犯非法采礦罪，吳某杰犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪，分別判處九年半至一年不等刑期，并處罰金。刑事附帶民事被告汪某高等承擔淮河生態(tài)修復(fù)費用444萬元；非法采砂的共同被告汪某高等人按一定比例在各自所參與的范圍內(nèi)承擔連帶責任；幫助非法采砂人員逃避處罰的陳某、汪某按一定比例承擔相應(yīng)責任；各被告就其破壞淮河生態(tài)環(huán)境行為在省級媒體向社會公眾公開賠禮道歉。二審維持原判。

　　【典型意義】 

　　1.抽絲剝繭，科學劃分責任。該案系涉及24名被告人的惡勢力犯罪集團，共有32起犯罪事實，由于案情復(fù)雜且具有代表性，被安徽省人民檢察院定性為淮河流域安徽段非法采砂第一案，社會各界廣泛關(guān)注。如何科學合理劃分民事侵權(quán)責任成為本案最大的難題。潘集區(qū)人民檢察院委托水利行政部門按照非法采砂總量計算出同比重用拋石修復(fù)方法的工程量及工程概算，得出賠償數(shù)額。按照“大按份小連帶”的原則，以每起犯罪事實的采砂量在全案采砂總量的占比，計算出單起侵權(quán)事實的賠償數(shù)額。各起事實之間依采砂數(shù)量按份確定賠償數(shù)額。每起侵權(quán)事實內(nèi)部，由參與人員承擔連帶責任。五艘采砂船主對每艘船只參與采砂事實總體承擔連帶責任。通風報信人員按比例承擔連帶責任。檢察機關(guān)在查明案件事實的基礎(chǔ)上，精準適用法定歸責原則，層層分剝侵權(quán)責任，逐一確定責任范圍，使復(fù)雜問題簡單化，解決了法律適用難題。

　　2.另辟蹊徑，解決鑒定難題。本案生態(tài)損害修復(fù)費用無法直接鑒定或鑒定費用過高，找到替代性方案是本案關(guān)鍵。辦案單位最終以委托專業(yè)行政主管部門出具評估報告的方式破解了這一難題。行政主管部門結(jié)合環(huán)境修復(fù)的類似案例，對損害事實出具修復(fù)方案并按照相關(guān)規(guī)定進行工程概算，并出具《評估報告》。檢察機關(guān)以《評估報告》作為要求被告承擔民事賠償責任的依據(jù)，生效判決驗證了其可行性，從而節(jié)約了訴訟成本，提高了訴訟效率，同時減輕了鑒定費用負擔，使被告有限的賠償能力切實用于生態(tài)修復(fù)，運用檢察智慧實現(xiàn)公益保護資源的充分利用。

　　3.認罪認罰，轉(zhuǎn)化公益效能。啟動檢察一體化辦案機制，將刑事辦案方法與民事追償技巧充分融合，促使違法行為人預(yù)繳環(huán)境修復(fù)費用，以實際行動認罪悔罪，使得公益訴訟工作的司法效益在短期內(nèi)直觀體現(xiàn)，達到辦理一案、警示一片、教育社會面效果，體現(xiàn)出公益訴訟作為新時代檢察職能服務(wù)保障大局的價值，實現(xiàn)懲治和預(yù)防犯罪與保護公益的雙贏。

　　4.以點帶面，建立長效機制。檢察機關(guān)通過提起公益訴訟追究非法采砂破壞淮河生態(tài)的違法責任，推動淮河生態(tài)修復(fù)，建立系列制度機制，強化打擊非法采砂的綜合效應(yīng)，遏制非法采砂勢頭，促使肆意破壞淮河生態(tài)的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，為落實“依法治砂護淮、保護碧水藍天”專項行動和打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供了堅實的司法保障，以實際行動促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　4.淮北市杜集區(qū)人民檢察院訴高某失火罪刑事附帶民事公益訴訟并督促淮北市自然資源和規(guī)劃局杜集分局履職行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　刑事附帶民事公益訴訟 行政公益訴訟 一案三辦 保護公益

　　【要旨】 

　　在全省檢察機關(guān)“守護綠色江淮美好家園”專項檢察活動中，淮北市杜集區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)高某失火案中，損毀的公益林尚未修復(fù)，存在行政機關(guān)怠于履職的情形，損害了公共利益，應(yīng)當依法啟動公益訴訟程序，一方面提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請高某承擔生態(tài)環(huán)境修復(fù)等民事責任，另一方面通過訴前檢察建議的方式督促行政機關(guān)依法履職，雙管齊下，多措并舉，使受損公益得到了有效修復(fù)。

　　【基本案情】 

　　2019年3月11日，高某在杜集區(qū)沙峪子山場上墳燒紙，燃燒的草紙將墳圈的茅草點燃，引發(fā)森林火災(zāi)，焚毀市級公益林地4.27公頃（64.1畝），側(cè)柏樹共計3489株。經(jīng)淮北市價格認定中心認定過火死亡側(cè)柏樹價值156307元。高某涉嫌失火罪被淮北市公安局杜集分局立案偵查，并移送杜集區(qū)人民檢察院審查起訴，但是損毀的公益林遲遲未得到修復(fù)。

　　【檢察機關(guān)履職情況】 

　　線索來源為有效拓展案件來源，2018年淮北市人民檢察院即與第三方科技公司共同研發(fā)了“智慧公益”平臺。杜集區(qū)人民檢察院公益訴訟部門在“智慧公益”平臺上發(fā)現(xiàn)高某涉嫌失火罪刑事案件，及時介入，調(diào)閱刑事卷宗，發(fā)現(xiàn)受損公益林尚未修復(fù)，有關(guān)行政機關(guān)可能存在怠于履職的情形。

　　調(diào)查核實公益訴訟是“一把手”工程，經(jīng)過向檢察長請示匯報，杜集區(qū)人民檢察院公益訴訟部門立即成立了檢察官辦案組立案辦理該案。辦案組復(fù)制、查閱了高某失火案的刑事卷宗，到涉案現(xiàn)場進行了勘查、詢問了高某和相關(guān)行政機關(guān)工作人員。為查明環(huán)境是否受損、損害程度、失火行為與環(huán)境損害之間有無因果關(guān)系以及如何修復(fù)、修復(fù)費用等專門性問題，杜集區(qū)人民檢察院委托環(huán)境生物學、生態(tài)學領(lǐng)域的專家開展評估鑒定工作并出具鑒定評估專家意見書。經(jīng)調(diào)查核實，杜集區(qū)人民檢察院確定高某的失火行為導致生態(tài)環(huán)境遭受損害，需要及時進行修復(fù)，淮北市自然資源和規(guī)劃局杜集分局未依法履行職責，社會公共利益持續(xù)受到侵害。

　　履行訴前程序1.依法履行公告程序。杜集區(qū)人民檢察院認為高某在祭祀過程中引發(fā)森林火災(zāi)，導致公益林受損，破壞了生態(tài)環(huán)境和森林資源，損害了國家利益和社會公共利益，于2019年11月15日在正義網(wǎng)上進行了公告，督促法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起民事公益訴訟。公告期滿后，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織未提起訴訟。經(jīng)層報安徽省人民檢察院審批同意，杜集區(qū)人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟。2.提出檢察建議。該起案件的發(fā)生，相關(guān)林業(yè)主管行政機關(guān)未能盡到森林防火監(jiān)管職責，存在怠于履職的情形。2019年11月21日，杜集區(qū)人民檢察院向淮北市自然資源和規(guī)劃局杜集分局提出檢察建議，要求其配合相關(guān)部門做好災(zāi)后修復(fù)工作；加強對轄區(qū)內(nèi)森林的巡查，配備護林員定期進行巡視檢查，預(yù)防森林火災(zāi)的再次發(fā)生；加強森林防火的宣傳，普及森林防火知識。

　　監(jiān)督結(jié)果1.刑事訴訟方面。杜集區(qū)人民檢察院以被告人高某的行為構(gòu)成失火罪提起公訴，杜集區(qū)人民法院判決高某犯失火罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年六個月。2.刑事附帶民事公益訴訟方面。杜集區(qū)人民檢察院對高某失火案向杜集區(qū)人民法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求法院判令刑事附帶民事公益訴訟被告高某賠償其造成的生態(tài)環(huán)境損害折合人民幣100986.35元，及時補種2023株側(cè)柏樹苗，支付管理和監(jiān)理費用3萬元，評估費用2萬元；判令高某在市級媒體向社會公眾賠禮道歉。法院當庭判決全部支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。高某深刻認識到自己的行為對生態(tài)環(huán)境和自然資源造成的重大破壞，主動履行了判決。2020年3月20日，在杜集區(qū)人民檢察院的直接參與、監(jiān)督下，受損公益林地得到有效補種和修復(fù)。3.行政公益訴訟方面?；幢笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局杜集分局高度重視檢察建議，及時與市林業(yè)部門對接，將火災(zāi)受損地塊納入了淮北市2020年東部山場多目標經(jīng)營項目?；幢笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局杜集分局投資約30萬元在蕭縣與烈山交界處建了20米的防火隔離帶；聘用24名專職護林員，并配備風力滅火機、三號工具、小廣播等滅火和宣傳器材；要求轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）配備森林防火宣傳車，在林區(qū)入口處設(shè)置了森林防火警示牌，加掛森林防火標語和橫幅。

　　【典型意義】 

　　1.立足職能“一案三辦”，切實維護公益。刑法是維護社會公平正義的最后一道屏障，刑罰也是最為嚴厲的法律制裁，但是由于刑罰種類的有限性，司法實踐中往往存在著被告人承擔了刑事責任但受損法益未能得到有效修復(fù)的情形。本案中，杜集區(qū)人民檢察院針對高某失火導致公益林受損的情況，在發(fā)揮刑事檢察職能的同時，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，一方面訴請法院判令高某補種樹木，支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)等費用，另一方面督促有關(guān)行政機關(guān)積極履職，做好受損公益林的修復(fù)，全方位做好森林防火工作。通過“一案三辦”，提升了辦案效果，切實維護了國家利益和社會公共利益，較好體現(xiàn)了檢察機關(guān)的政治智慧、法律智慧和檢察智慧。

　　2.發(fā)揮“智慧公益”平臺，積極拓展案源。充足有效的案件線索是檢察公益訴訟工作開展的基石。由于起步較晚、群眾知曉度較低等多種因素，案件線索匱乏制約著公益訴訟工作的開展。為破解該難題，淮北市人民檢察院公益訴訟部門、信息技術(shù)部門與第三方科技公司聯(lián)合研發(fā)了淮北市檢察機關(guān)“智慧公益”平臺，抓取全市范圍內(nèi)與檢察公益訴訟工作相關(guān)的案件線索，有效拓展了案源渠道。高某失火案的線索即由“智慧公益”平臺推送。

　　3.積極借助外腦，提高辦案水平。高某引發(fā)的火災(zāi)是否導致生態(tài)環(huán)境受到損害、損害的程度以及如何修復(fù)、修復(fù)的費用系環(huán)境生態(tài)學、生物學等領(lǐng)域的專業(yè)問題。杜集區(qū)人民檢察院秉持“術(shù)業(yè)有專攻”的原則，委托環(huán)境生態(tài)學、生物學領(lǐng)域的專家開展評估鑒定并要求出具鑒定評估專家意見書，將之作為提起刑事附帶民事公益訴訟的重要證據(jù)，該專家意見書被法院采納。

　　4.加強普法宣傳，提升辦案效果。在廣大農(nóng)村由于祭祀活動引發(fā)火災(zāi)的現(xiàn)象屢見不鮮，尤其在清明時節(jié)較為突出。杜集區(qū)人民檢察院充分認識到該案對于廣大人民群眾的警示教育意義，落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，加強與媒體的聯(lián)系，淮北市新聞聯(lián)播、《安徽法制報》、人民網(wǎng)、中安在線、今日頭條、安徽財經(jīng)網(wǎng)等媒體紛紛對該案進行了多角度、全方位的宣傳報道，讓廣大人民群眾尤其是農(nóng)村群眾充分認識到祭祀行為不慎對個人、國家可能帶來的嚴重危害，引導人民群眾文明祭祀，受到社會的廣泛關(guān)注和一致好評。

　　5.青陽縣人民檢察院訴謝某、曹某非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　野生動物 主導作用 生物多樣性 公共衛(wèi)生

　　【要旨】 

　　非法捕殺、食用野生動物不僅破壞了生態(tài)資源，打亂了生態(tài)平衡，也引起疫情傳播，導致公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，最終將危害人類安全，是對公共利益的重大損害。檢察機關(guān)就該案及時提起刑事附帶民事公益訴訟，使涉案當事人承擔刑事責任并賠償生態(tài)損失的同時，在媒體上公開道歉，讓群眾認識非法狩獵的嚴重后果及危害性，實現(xiàn)辦理一案教育一片的效果。

　　【基本案情】 

　　2019年6月5日，青陽縣公安局民警抓獲轄區(qū)陵陽鎮(zhèn)正在非法捕蛇的兩位村民謝某、曹某，并當場查獲野生蛇類6條。經(jīng)進一步查實，謝某、曹某兩人于同年4月至6月期間，在未辦理狩獵許可證件的情況下，攜帶從某購物平臺上購買的100張尼龍網(wǎng)，在該鎮(zhèn)境內(nèi)多處設(shè)置捕蛇網(wǎng)，共計獵捕烏梢蛇、王錦蛇等野生蛇類62條（含當場查獲的6條），其中40條被二人對外銷售，消費者購買后食用；尚未對外出售的16條及當場查獲的6條野生蛇類在公安部門的監(jiān)督下予以放生。

　　經(jīng)國家林業(yè)局森林公安司法鑒定中心鑒定，被查獲的62條野生蛇類為王錦蛇、烏梢蛇，均屬于被列入《國家保護的重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》的動物，簡稱“三有動物”。

　　【檢察機關(guān)履職情況】 

　　線索發(fā)現(xiàn) 2019年7月10日，青陽縣公安局將該案移送青陽縣人民檢察院審查起訴，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)因謝某、曹某的非法狩獵行為，造成了野生動物資源和生態(tài)環(huán)境的破壞，致使社會公共利益受到損害，同時符合刑事附帶民事公益訴訟條件，2019年7月15日，青陽縣人民檢察院就該案提起刑事附帶民事公益訴訟立案審查。

　　調(diào)查核實經(jīng)查明，謝某、曹某違反青陽縣人民政府2016年9月1日發(fā)布的《關(guān)于確定青陽縣禁獵期、禁獵區(qū)和禁止使用的狩獵工具、狩獵方法的決定》，在未辦理狩獵許可證件的情況下，在禁獵期、禁獵區(qū)使用禁止的工具非法獵捕野生蛇類60余條，其行為對境內(nèi)野生動物資源造成了破壞，侵害了社會公共利益。為有效打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪，承辦檢察官提前介入引導偵查，及時取證、固定案發(fā)現(xiàn)場留存的證據(jù)，為后期快速提起公訴夯實了基礎(chǔ)。后為查明非法狩獵行為所造成的損害，承辦檢察官還走訪、詢問了多個鑒定機構(gòu)和部門，縣林業(yè)局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，認定謝某、曹某獵捕40條野生烏梢蛇、王錦蛇每條基準價值均為300元，造成生態(tài)資源損失共計人民幣12000元。

　　刑事附帶民事公益訴訟2019年10月，檢察機關(guān)就該案向青陽縣人民法院提起訴訟，2019年11月12日，青陽縣人民法院公開開庭審理此案，并當庭作出判決，判處謝某非法狩獵罪有期徒刑一年二個月，緩刑二年；判處曹某非法狩獵罪有期徒刑一年，緩刑一年半，并對檢察機關(guān)提出的公益訴訟請求予以支持。判決后，二被告繳納了12000元的生態(tài)資源賠償款并在縣級媒體“青陽網(wǎng)”上公開發(fā)帖，對非法獵捕野生動物的行為賠禮道歉，在當?shù)匾鹆撕艽蟮姆错憽?/p>

　　【典型意義】 

　　1.打擊侵害行為，注重源頭治理。野生動物資源是大自然的產(chǎn)物，是生物多樣性不可或缺的重要角色，它所構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，是支撐人類生存的安全保障，不僅保障了生態(tài)的平衡，還是某些疾病侵擾人類的屏障。青陽縣地處皖南山區(qū)，野生動物資源較為豐富，獵捕野生動物并私下交易的行為偶有發(fā)生。檢察機關(guān)堅持“刑、民”齊抓，通過加大懲治破壞野生動物資源類案件辦理力度，全面禁止非法野生動物交易，革除濫食野生動物陋習。池州市檢察機關(guān)結(jié)合“守護綠色江淮美好家園”工作部署要求，聯(lián)合林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門加強野生動物保護領(lǐng)域的公益訴訟監(jiān)管，開展打擊非法狩獵、殺害野生動物專項行動，注重源頭治理，切實保障人民群眾生命健康安全。

　　2.創(chuàng)新辦案模式，注重部門聯(lián)動。青陽縣人民檢察院注重發(fā)揮在刑事訴訟中的主導作用，對辦理的環(huán)境資源類案件實行提前介入，引導公安機關(guān)全面收集證據(jù)，避免此類案件因“時過境遷”證據(jù)不易收集的情況，確保指控犯罪的力度和效果的統(tǒng)一。在辦案中與林業(yè)部門形成了配合機制，就鑒定標準、執(zhí)行方式等達成了基本共識，由林業(yè)部門出具專家意見，以此為“鑒定難”破局。該案通過找尋行政權(quán)與檢察權(quán)的平衡點，使檢察機關(guān)和行政機關(guān)能夠在同一目標下互相配合，依法行政和依法監(jiān)督并行聯(lián)動，對完善環(huán)境民事公益訴訟制度提供了有益借鑒和“樣板”。

　　3.營造宣傳氛圍，注重以案釋法。該案通過提起刑事附帶民事公益訴訟，發(fā)揮公益訴訟職能，讓涉案當事人在本地網(wǎng)絡(luò)媒體上公開道歉，引起眾多網(wǎng)友的關(guān)注、參與和討論，讓群眾了解非法狩獵的嚴重后果及危害性。特別是，今年疫情期間全國人大常委會表決通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，對侵害、食用野生動物行為零容忍。該案引起地方媒體的關(guān)注，再次宣傳，擴大了事件影響力和公眾知曉率，產(chǎn)生了辦理一案教育一片的效果。

　　6.界首市人民檢察院督促界首市水利局履行農(nóng)村飲水安全監(jiān)管職責行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　農(nóng)村飲水 安全隱患 訴前檢察建議 公開宣告送達

　　【要旨】 

　　“民生為上，治水為要”，農(nóng)村飲水治理關(guān)系百姓生命安全，是一項怎么重視都不為過的民生大事，是脫貧攻堅戰(zhàn)中習近平總書記關(guān)心“兩不愁、三保障”的重要內(nèi)容。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)農(nóng)村飲水存在安全隱患時，應(yīng)主動作為，積極調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)怠于履職的，應(yīng)及時督促相關(guān)行政主管部門依法履職，提出精準檢察建議，切實保障人民群眾飲水安全。

　　【基本案情】 

　　2019年5月，界首市人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，界首轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水情況存在諸多問題，如自來水水壓小、分時段供水、時常停水、水質(zhì)發(fā)紅等情況，村民對此反映強烈，該問題曾被安徽廣播電視臺報道，造成不良的社會影響。為此，界首市人民檢察院開展了“農(nóng)村飲水安全”專項活動，通過調(diào)查走訪查明，界首市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有水廠50余個，水源類型均為深井，其中供水人口超過1萬人的規(guī)模水廠約24個。從實際情況看，供水單位主要為界首市自來水公司、水廠所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、界首市華源飲水服務(wù)有限公司以及部分個人。存在主要問題為：水廠的除氟、消毒設(shè)備未使用，水質(zhì)凈化設(shè)備未使用，基本上為抽取地下水加壓后直接供給用戶；未按照規(guī)定建立規(guī)范的水檔案管理制度，沒有日常的水源變化記錄、水質(zhì)監(jiān)測記錄、設(shè)備檢修記錄以及生產(chǎn)運行報表和運行日志等資料；水廠均未做到水質(zhì)的日常檢測，水質(zhì)檢測設(shè)備均處于閑置狀態(tài)，管理人員未進行過專業(yè)的技術(shù)培訓，日常管理不規(guī)范；部分水廠的取水許可證、衛(wèi)生許可證、健康證過期，也沒有及時進行更換；部分蓄水池未按照規(guī)定定期進行清理；水廠工程設(shè)施未設(shè)置保護警示標志，水源保護區(qū)未設(shè)置警示標志，水源面臨受污染的危險；部分水廠管理混亂，承包費未能按時足額收取。

　　【檢察機關(guān)履職情況】 

　　宣告送達檢察建議 2019年7月3日，界首市人民檢察院向界首市水利局公開宣告送達檢察建議書，建議：一是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好轄區(qū)內(nèi)水廠交接事項，清點水廠設(shè)施設(shè)備，確保國有資產(chǎn)登記在冊，防止國有資產(chǎn)流失；對于水廠承包經(jīng)營未到期等現(xiàn)象，積極通過法律程序解決存在的問題。二是進一步調(diào)查核實轄區(qū)內(nèi)水廠的取水許可證、衛(wèi)生許可證、管理人員的健康證是否存在過期現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)違法行為，及時予以整改。三是進一步調(diào)查核實轄區(qū)內(nèi)水廠的水源地保護、供水工程設(shè)施保護方面存在的問題，對于缺少水源保護警示標志、無飲水工程保護警示標志、威脅水源保護的現(xiàn)象及時予以整改，確保水源地免受污染、供水工程設(shè)施免受損害；對飲水工程設(shè)施設(shè)備進行檢修，保證設(shè)施設(shè)備能夠正常運轉(zhuǎn)，確保能夠24小時不間斷供水；對一些水廠確實不能滿足用戶供水需求的，積極進行現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備提升改造，增加備用井，加大水泵功率等，確保水壓達標、水量充足。四是嚴格按照《水利部關(guān)于進一步強化農(nóng)村飲水工程水質(zhì)凈化消毒和檢測工作的通知》要求，確保轄區(qū)內(nèi)水廠水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備齊全，并正常運行；確保水質(zhì)化驗室正常運轉(zhuǎn)，開展水源水、出廠水和末梢水的定期檢測；定期對蓄水池等供水設(shè)施進行清理，確保水質(zhì)免受二次污染；對水廠管理人員實施專業(yè)化的技術(shù)培訓，提高人員專業(yè)水平。五是按照《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制建設(shè)的指導意見》要求，積極探索管理專業(yè)、運行高效規(guī)范的長效管理機制；在水廠交接完成后，成立由自來水公司、水利局工作人員等專業(yè)人員組成的技術(shù)團隊，切實解決各水廠在運營過程中產(chǎn)生的專業(yè)技術(shù)難題。六是積極開展節(jié)約合理使用自來水等方面法律法規(guī)的宣傳，引導廣大用水戶樹立愛惜自來水、保護飲水工程設(shè)施設(shè)備、保護水源地的良好習慣；對于發(fā)現(xiàn)的違法使用自來水、破壞供水設(shè)施設(shè)備、破壞水源地的行為依法予以處理。

　　進行專題匯報2019年8月8日，界首市人民檢察院在界首市人大常委會涉農(nóng)重點代表建議督辦會上，就農(nóng)村飲水衛(wèi)生安全調(diào)研情況進行專題匯報，得到界首市人大常委會的高度重視和支持。

　　持續(xù)跟蹤督促2019年9月3日，界首市水利局書面回復(fù)界首市人民檢察院檢察建議，稱其積極采取如下措施，確保農(nóng)村飲水安全：一是完善制度建設(shè)。界首市水利局統(tǒng)一印發(fā)《界首市農(nóng)村飲水安全工程水廠運行管理日志》、《界首市農(nóng)村飲水安全工程水廠維修記錄日志》、《界首市農(nóng)村飲水安全工程規(guī)模水廠日檢表格記錄簿》等，并要求按照《村鎮(zhèn)供水技術(shù)規(guī)范》要求進行記錄，通過日常水源變化、水質(zhì)監(jiān)測、設(shè)備維修等記錄以及生產(chǎn)運行報表、運行日志等方式規(guī)范了水檔案管理制度。針對部分水廠、水源保護區(qū)未設(shè)置保護警示標志的情況，經(jīng)全面排查共發(fā)現(xiàn)8處警示牌缺失情況，目前均已完成制作及安裝。二是更新過期證照。針對部分水廠的取水許可證、衛(wèi)生許可證、健康證過期等問題，界首市水利局對轄區(qū)所有水廠進行全面普查，所有過期證照均已更新，并要求各農(nóng)村飲水廠將衛(wèi)生許可證、取水許可證原件，在廠區(qū)內(nèi)懸掛張貼，健康證要求佩戴上崗。三是加強日常監(jiān)管。1.督促部分蓄水池按照規(guī)定定期清理。2.針對除氟設(shè)施閑置不用的問題，已于2019年7月6日下發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)飲工程運行管理的通知》，要求所有水廠立行立改，開啟所有除氟設(shè)備。3.針對消毒設(shè)備的使用問題，擬計劃于2020年將剩余25處水廠消毒方式更新為更為安全的加食用鹽方式的消毒設(shè)備。4.組織人員培訓，2019年7月2日在全市開展2019農(nóng)飲工程第一期規(guī)模水廠水質(zhì)檢測培訓班，邀請界首市疾控中心專業(yè)水質(zhì)檢測人員到現(xiàn)場進行理論教學和實踐操作教學；7月17日組織全市農(nóng)飲工程管理單位48人參加界首市衛(wèi)健部門開設(shè)的界首市農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生知識培訓班；并組織農(nóng)村飲水安全管理員2人參加全省第七期農(nóng)飲規(guī)模水廠運行管理培訓班。

　　2019年9月24日，界首市人民檢察院邀請公益訴訟聯(lián)絡(luò)員、《法治阜陽》欄目記者會同水利局工作人員就本案開展“農(nóng)村飲水安全回頭看”專項活動，現(xiàn)場對陶廟鎮(zhèn)農(nóng)戶家中水質(zhì)進行檢測、對鎮(zhèn)西自來水廠運營情況進行查看。經(jīng)抽查，界首市水利局已依照檢察建議內(nèi)容落實到位：對部分水廠的過期證照均已檢測達標后予以更新；印發(fā)《水廠運行管理日志》、《維修記錄日志》、《規(guī)模水廠日檢表格記錄簿》等，規(guī)范了水檔案管理制度；對水廠管理人員進行業(yè)務(wù)培訓，促進水質(zhì)日常檢測工作正常開展；對部分蓄水池進行清理，并設(shè)置相關(guān)保護警示標志等，整改效果顯著；對短期內(nèi)不能立行立改的問題，制定了整改方案，限期完成。

　　【典型意義】 

　　1.提高站位，積極助力脫貧攻堅戰(zhàn)。農(nóng)村飲水安全已成為脫貧攻堅戰(zhàn)中“兩不愁，三保障”的重要內(nèi)容，時刻牽動習近平總書記和黨中央的心。作為黨領(lǐng)導下的政法機關(guān)，檢察機關(guān)應(yīng)積極圍繞中心，主動將具體檢察工作融入到黨和社會發(fā)展的大局中。本案中，界首市人民檢察院發(fā)現(xiàn)轄區(qū)農(nóng)村飲水存在安全隱患問題，積極發(fā)揮公益訴訟檢察職能，針對性的在全市開展了“農(nóng)村飲水安全”專項活動，用檢察權(quán)切實推動了“兩不愁，三保障”突出問題的解決，助力脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　2.充分履職，運用好調(diào)查核實權(quán)。調(diào)查核實權(quán)是《人民檢察院組織法》賦予檢察機關(guān)的一項重要職權(quán)，也是我們開展檢察公益訴訟工作的基礎(chǔ)，只有充分運用好這項權(quán)力，才能在查清行政機關(guān)怠于履職的基礎(chǔ)上，將檢察建議做實、做到精準，達到監(jiān)督目的。本案中，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)案件線索后，主動和水利局聯(lián)系，根據(jù)調(diào)取的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠基本信息，對全市水廠運行情況進行了逐一摸排，全面查證了各水廠在消毒設(shè)施運行、水質(zhì)檢測、水源地保護等方面存在的多項具體問題，并根據(jù)這些問題精準制發(fā)檢察建議，切實做到有理有據(jù)，真正推動了問題解決。

　　3.多措并舉，把檢察建議做成剛性。為了解決農(nóng)村飲水安全隱患，將檢察建議做成剛性，一是主動向地方黨委、人大和政府報告，針對問題，結(jié)合調(diào)查取證的情況，提出解決問題的意見建議，得到了地方黨委、人大和政府的重視；二是探索重大案件訴前檢察建議向同級人大備案、政府抄送制度，本案中積極將訴前檢察建議向界首市人大常委會備案、并抄送市人民政府；三是拓展公眾參與工作機制，界首市人民檢察院為擴大各方參與，增加透明度、提升公信力，積極踐行公開宣告送達、檢察建議整改成效第三方評估等經(jīng)驗做法，向界首市水利局公開宣告送達檢察建議，邀請了公益訴訟聯(lián)絡(luò)員、《法治阜陽》欄目記者會同水利局工作人員就本案開展“農(nóng)村飲水安全回頭看”專項活動，現(xiàn)場對農(nóng)戶家中水質(zhì)進行檢測、對自來水廠運營情況進行查看，進一步強化了工作合力，提升了案件影響力。

　　7.滁州市南譙區(qū)人民檢察院督促滁州市環(huán)保局 

　　履行“小炭窯”監(jiān)管職責行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　大氣污染 訴前檢察建議 專項整治 新農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)升級

　　【要旨】 

　　檢察機關(guān)通過訴前檢察建議，督促行政機關(guān)依法履職，聯(lián)合黨委、政府對“小炭窯”開展專項整治，推動木炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，助力社會綜合治理創(chuàng)新效果顯著。

　　【基本案情】 

　　滁州市南譙區(qū)西部山區(qū)人工麻櫟林約20余萬畝，麻櫟樹采伐后主要用于燒制木炭，木炭產(chǎn)業(yè)是當?shù)氐囊粋€支柱性產(chǎn)業(yè)。2019年，南譙區(qū)人民檢察院在履職中發(fā)現(xiàn),當?shù)卮迕駸颇咎康拇肢E經(jīng)營模式難以適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護的要求，盜采樹木導致水土流失，加工、高溫煅燒樹木產(chǎn)生的煙、氣直接外排，極易引發(fā)森林火災(zāi)，且嚴重污染空氣，危害群眾身體健康，周圍居民反映強烈。該問題也成為省環(huán)保督察組對滁州市重點督察問題之一。

　　【檢察機關(guān)履職情況】 

　　調(diào)查核實在全省檢察機關(guān)開展“守護綠色江淮美好家園”“美麗鄉(xiāng)村檢察行”活動中，南譙區(qū)人民檢察院積極履行職責，發(fā)現(xiàn)當?shù)啬咎扛G嚴重污染環(huán)境問題，為此開展了專項巡查活動，先后10余次對南譙區(qū)1007座木炭窯基本情況進行摸排，建立全區(qū)小炭窯專項監(jiān)督問題清單。

　　訴前檢察建議2019年4月12日，南譙區(qū)人民檢察院向滁州市環(huán)保部門發(fā)出訴前檢察建議，針對當?shù)貦堤考庸S生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的煙、氣直接外排污染環(huán)境等情況，督促環(huán)保部門依法依規(guī)對污染主體違法行為予以查處，整改治理。

　　持續(xù)跟蹤督促發(fā)出檢察建議后，檢察機關(guān)持續(xù)跟進監(jiān)督，督促滁州市環(huán)保局向黨委、人大、政府進行匯報，爭取支持，推動市、區(qū)環(huán)委會召開聯(lián)席會議，出臺《南譙區(qū)木炭窯專項整治行動實施方案》，開展專項整治。檢察機關(guān)不定期會同環(huán)保部門展開現(xiàn)場檢查，督促343座木炭窯進行技術(shù)整改升級，配套煙霧回收設(shè)備，使炭窯煙霧處理設(shè)施配套率達到百分之百；關(guān)停并拆除風景名勝區(qū)、水源地保護區(qū)和居民區(qū)內(nèi)未安裝污染治理設(shè)備的木炭窯664座。

　　參與綜合治理檢察機關(guān)在督促環(huán)保部門履職的同時，積極參與社會綜合治理。加強與林業(yè)部門聯(lián)系，嚴格對麻櫟樹銷售的管理，促使麻櫟樹所有權(quán)人將麻櫟樹銷售給改造升級的木炭窯企業(yè)；引導村民擴大麻櫟樹種植面積，組建新型木炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展森林旅游事業(yè)，新增就業(yè)崗位500余個，在整治污染、美化環(huán)境的同時，又增加農(nóng)民收入，促進當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　【典型意義】 

　　1.推動政府積極履職。南譙區(qū)“小炭窯”是以犧牲藍天綠水青山換取經(jīng)濟發(fā)展的落后產(chǎn)業(yè)。南譙區(qū)人民檢察院通過制發(fā)檢察建議督促行政機關(guān)積極履職，推動市、區(qū)環(huán)委會召開聯(lián)席會議，印發(fā)專門文件，對“散亂污”的木炭企業(yè)開展全面整治。檢察機關(guān)積極參與，有效推進炭窯清拆取締工作順利開展，共關(guān)停并轉(zhuǎn)“小炭窯”1000余座，做到了“應(yīng)改盡改”、“應(yīng)拆盡拆”。

　　2.推動木炭產(chǎn)業(yè)升級。傳統(tǒng)的“小炭窯”煉制方法，既污染環(huán)境，又浪費資源，且影響木炭質(zhì)量。目前該市正在聚力發(fā)展麻櫟生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)，編制國家級麻櫟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃，打造集生產(chǎn)、加工、出口、循環(huán)利用為一體的國家級麻櫟產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。檢察機關(guān)積極加強與林業(yè)部門聯(lián)系，擴大麻櫟樹種植面積，改進櫟炭燒制技術(shù)，推進麻櫟深加工，充分實現(xiàn)麻櫟樹生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。

　　3.推進社會治理創(chuàng)新。檢察機關(guān)通過訴前檢察建議，督促行政機關(guān)依法履職，聯(lián)合黨委、政府對“小炭窯”開展專項整治，推動木炭產(chǎn)業(yè)升級，既整治了污染，美化了環(huán)境，守護了我們的美好家園，同時助力建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，促進木材加工、森林旅游發(fā)展，增加就業(yè)機會，促進農(nóng)民增收致富，真正實現(xiàn)了雙贏多贏共贏，是助力社會綜合治理創(chuàng)新完善的典范。

　　8.潛山市人民檢察院訴潛山市槎水鎮(zhèn) 

　　人民政府行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟 垃圾堆放 生態(tài)修復(fù) 雙贏多贏共贏

　　【要旨】 

　　行政公益訴訟作為督促行政機關(guān)履職的手段，實質(zhì)是督促之訴、協(xié)同之訴。作為督促之訴，在訴前檢察建議沒有達到預(yù)期目的時，檢察機關(guān)要果斷提起行政公益訴訟，督促行政機關(guān)履職；作為協(xié)同之訴，在實現(xiàn)訴訟目的時，要及時撤訴，實現(xiàn)雙贏多贏共贏，攜手共同維護國家和社會公共利益。

　　【基本案情】 

　　2018年4月11日，潛山市人民檢察院在履職時發(fā)現(xiàn)，潛山市槎水鎮(zhèn)后沖村龍嶺組境內(nèi)（地名邱家?guī)X處）有一非正規(guī)垃圾堆放點，占地面積約4333m2，堆放垃圾約13000m3，下游為黃柏鎮(zhèn)昆侖村地界，目視可見居民區(qū)和在建水庫。經(jīng)調(diào)查，該垃圾堆放點于2008年由槎水鎮(zhèn)人民政府與龍嶺村民組簽訂有償使用協(xié)議并開始投入使用，未辦理環(huán)評審批及相關(guān)手續(xù)，未采取防滲防漏措施，未配建必要的污染防治設(shè)施，對垃圾傾倒地點的下方地表水進行抽樣監(jiān)測，部分指標超出地表水三類限值。

　　【檢察機關(guān)履職情況】 

　　訴前檢察建議2018年5月16日，潛山市人民檢察院向潛山市槎水鎮(zhèn)人民政府發(fā)出檢察建議，建議：1.采取有效措施，防止該垃圾堆放場產(chǎn)生新的垃圾；2.按照環(huán)保治理的要求，對該垃圾堆放場的垃圾進行無害化處理。

　　提起行政公益訴訟潛山市槎水鎮(zhèn)人民政府收到檢察建議書后，安排人員在該非正規(guī)垃圾堆放點入口處設(shè)置路樁，并清理生活垃圾約200噸，但存留的生活垃圾未能繼續(xù)清理，損害社會公共利益的情形仍然存在。經(jīng)層報安徽省人民檢察院審批同意，潛山市人民檢察院向潛山市人民法院提起行政公益訴訟，請求判令潛山市槎水鎮(zhèn)人民政府履行職責，對涉案垃圾堆放點進行無害化處理。

　　撤回起訴案件審理過程中，槎水鎮(zhèn)人民政府再次啟動涉案垃圾堆放點無害化整治工作，并向潛山市人民政府上報《關(guān)于請求解決槎水鎮(zhèn)原垃圾堆放點遺留問題的報告》，市政府批準整治經(jīng)費700余萬元。2019年3月至8月，在潛山市槎水鎮(zhèn)人民政府的主導下，完成涉案垃圾堆放點的勘測、設(shè)計、立項、圖審、招標等工作，8月13日整治項目工程正式開工建設(shè)，9月23日組織專家進行了環(huán)境評價評審，11月16日組織五大主體對項目進行了驗收。11月22日，承辦檢察官對涉案垃圾堆放點進行了回訪，經(jīng)現(xiàn)場勘查，該垃圾堆放點的生活垃圾已得到有效整治，損害社會公共利益的情形已經(jīng)消除，檢察機關(guān)公益訴訟目的已經(jīng)全部實現(xiàn)。經(jīng)層報安徽省人民檢察院審批同意后，潛山市人民檢察院撤回對槎水鎮(zhèn)人民政府的起訴。

　　【典型意義】 

　　1.檢察助力，積極守護生態(tài)安全。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，檢察機關(guān)作為公共利益的代表，就更應(yīng)當履行好職責，保護好生態(tài)環(huán)境，維護好國家、社會及廣大群眾的利益。該垃圾堆放點污染物經(jīng)過雨水沖刷，不僅影響下游的黃柏鎮(zhèn)昆侖村，而且最終流向即將建成的下滸山水庫，與旅游城市發(fā)展規(guī)劃不相適宜。槎水鎮(zhèn)政府也曾考慮過整治，但最終囿于資金問題而作罷。此次，檢察機關(guān)通過行政公益訴訟方式促使鎮(zhèn)政府積極尋找解決方案，向市政府提交報告，市政府撥付資金700余萬元，促進了垃圾堆放點整治項目開工建設(shè)。經(jīng)回訪，涉案場地已經(jīng)得到有效整治，恢復(fù)了綠水青山之貌。

　　2.生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。行政公益訴訟實質(zhì)是協(xié)同之訴、督促之訴，是期望通過行政公益訴訟的手段，或是督促，或是幫助行政機關(guān)履職，共同維護好國家、社會及人民群眾的利益。生態(tài)環(huán)境修復(fù)涉及森林植被、土壤、水土修復(fù)等眾多內(nèi)容，程序復(fù)雜，是專業(yè)性很強的系統(tǒng)性工作，特別是涉案垃圾堆放點整治費用高昂，需要上級政府支持。因此，即便在提起行政公益訴訟后，檢察機關(guān)也并未以實現(xiàn)勝訴為唯一目標，而是從督促、協(xié)同角度出發(fā)，開庭后仍然給予槎水鎮(zhèn)人民政府時間并協(xié)同協(xié)作進行修復(fù)整治，且在生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)、公益訴訟目的實現(xiàn)后，及時撤回起訴，以實際行動踐行了雙贏多贏共贏的監(jiān)督理念。

　　3.關(guān)注民生，司法行政協(xié)同推進。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉”。該案發(fā)生后，司法機關(guān)及相關(guān)行政機關(guān)均高度重視。潛山市環(huán)境保護局協(xié)助調(diào)查，檢法“兩長”共同帶領(lǐng)兩院案件承辦人對案件進行督查，鎮(zhèn)政府積極向市政府匯報情況。正是多部門協(xié)作，本案才得以推進。更值得關(guān)注的是，潛山市作為安徽省第二批脫貧摘帽的地區(qū)，當?shù)卣軌騽潛?00余萬專項修復(fù)資金用于涉案垃圾堆放點修復(fù)，充分體現(xiàn)了其關(guān)注民生、改善民生、回應(yīng)人民群眾關(guān)切的工作理念和致力于提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感的價值取向。