為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于烈士褒揚紀念工作的重要指示精神，銘記英烈光輝奮斗歷程，傳承革命精神，踐行用“檢察藍”守護“英烈紅”、用“公益訴訟之盾守衛(wèi)革命志士榮光”的使命擔當，安徽省檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能，積極、穩(wěn)妥辦理英烈保護領(lǐng)域公益訴訟案件，取得了階段性成效。 

　　為進一步發(fā)揮典型案例對司法辦案指引作用，提升烈士紀念設(shè)施管理保護工作效果，守護英雄烈士榮光，省檢察院從各地報送的案例中，精心篩選出安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)人民檢察院督促保護王步文烈士紀念設(shè)施行政公益訴訟案等4起典型案例。 

　　全省各級檢察機關(guān)要深入貫徹落實英烈權(quán)益保護專項檢察工作要求，繼續(xù)加強相關(guān)公益訴訟線索摸排和辦案力度，全面助力形成全社會傳承愛國精神、捍衛(wèi)尊崇英烈的濃厚氛圍。 

　　目錄 

　　案例一：安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)人民檢察院督促保護王步文烈士紀念設(shè)施行政公益訴訟案 

　　案例二：安徽省和縣人民檢察院督促保護零散烈士墓行政公益訴訟案 

　　案例三：安徽省亳州市人民檢察院督促保護英雄烈士紀念設(shè)施行政公益訴訟系列案 

　　案例四：安徽省宣城市人民檢察院訴羅某、郭某某侵害李夏烈士名譽民事公益訴訟案 

　　案例一 

　　安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)人民檢察院督促保護王步文烈士紀念設(shè)施行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟 烈士設(shè)施保護 協(xié)作聯(lián)動 終結(jié)訴訟 

　　【要旨】 

　　針對訴前檢察建議發(fā)出后，行政機關(guān)對革命烈士紀念設(shè)施保護管理履職不到位情形，檢察機關(guān)依法提起訴訟，跟進監(jiān)督，加強協(xié)作聯(lián)動，與行政機關(guān)共商保護措施，有效保護革命烈士紀念設(shè)施。 

　　【基本案情】 

　　“步文亭”系1991年5月蕪湖市委市政府在安徽省委成立暨省委第一任書記王步文犧牲60周年建立的革命烈士紀念設(shè)施。王步文是安徽早期學(xué)生運動領(lǐng)導(dǎo)人，1931年4月因叛徒出賣在蕪湖柳春園被捕，5月31日在安慶壯烈犧牲?！安轿耐ぁ笔菒蹏髁x教育基地，位于蕪湖市鏡湖公園柳春園對面，占地340平方米，因年久失修、管理不善，環(huán)境臟亂差：亭內(nèi)左邊擺放十幾個垃圾桶；亭前花壇內(nèi)草木叢生，生活垃圾隨處可見；亭內(nèi)照明設(shè)施均已損壞，夜間常有人在此大小便，氣味難聞；紀念碑亭地面、挽聯(lián)墻壁等不同程度損壞，嚴重影響了設(shè)施的莊嚴、肅穆、優(yōu)美環(huán)境。 

　　【調(diào)查和督促履職】 

　　安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)人民檢察院（以下簡稱鏡湖區(qū)院）根據(jù)蕪湖市人民檢察院交辦線索，于2020年1月9日立案。兩級檢察院通過實地勘查、走訪調(diào)查、查閱資料等方式，查明“步文亭”產(chǎn)權(quán)登記在蕪湖市人民政府獨資企業(yè)蕪湖宜居投資集團有限公司（以下簡稱宜居公司）名下，蕪湖市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）負責監(jiān)管。宜居公司委托管理的蕪湖花鳥市場物業(yè)公司2018年4月搬離，該紀念設(shè)施處于無人管理狀態(tài)。當?shù)孛襟w多次報道，但該問題未能解決。 

　　2020年1月14日，鏡湖區(qū)院向市國資委發(fā)出檢察建議，建議依法履行“步文亭”監(jiān)督保護管理職責，綜合整治亭內(nèi)臟亂差環(huán)境，修繕維護破損的紀念設(shè)施，設(shè)立警示、照明、保護標志，形成莊嚴、肅穆、優(yōu)美環(huán)境和氛圍，為社會提供良好的瞻仰和教育場所。收到檢察建議后，市國資委督促宜居公司會同城管部門清除亭內(nèi)垃圾桶、地面垃圾、雜物，投入26萬元，完成整體修補翻新、碑文斷紋修補、花圃清理移植等工作；于2020年9月4日回復(fù)鏡湖區(qū)院。 

　　2020年9月，鏡湖區(qū)院開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)市國資委對檢察建議的亭內(nèi)環(huán)境、警示標志、照明設(shè)施等問題未能整改到位；多次催告做好后續(xù)工作，也未予全面整改。當?shù)刂髁髅襟w《大江晚報》以“還步文亭以莊嚴，不能‘一修了之’”為題對該問題進行曝光，社會反響較大。 

　　【訴訟過程】 

　　2020年11月20日，鏡湖區(qū)院向市國資委所在地蕪湖市鳩江區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令市國資委未完全履行職責違法；在“步文亭”設(shè)立警示、保護標志，安裝照明設(shè)施，加強日常監(jiān)督管理。蕪湖市中級人民法院指令該案由蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院管轄。 

　　該案起訴后，市國資委即對“步文亭”安裝監(jiān)控視頻、照明設(shè)施，設(shè)立多個保護、警示標志，加強衛(wèi)生保潔管理，按規(guī)定移交蕪湖市鏡湖區(qū)退役軍人事務(wù)局管理。蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院、鏡湖區(qū)院、相關(guān)主管部門經(jīng)現(xiàn)場查看整改合格。《大江晚報》以“整潔莊重的‘步文亭’回來了”一文，對整改效果跟蹤報道，贏得了人民群眾的贊揚。 

　　鑒于市國資委全面依法履行職責，公益訴訟目的全部實現(xiàn)，經(jīng)鏡湖區(qū)院建議，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院于2021年6月17日裁定終結(jié)訴訟。 

　　【典型意義】 

　　革命烈士紀念設(shè)施是傳承和弘揚烈士精神、愛國主義精神，培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體。檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議后，針對行政機關(guān)整改不到位問題，堅決提起訴訟，促使全面充分履職，有效保護烈士紀念設(shè)施。實行一體化辦案，市、區(qū)兩級院檢察長親自協(xié)調(diào)解決難題，持續(xù)跟進監(jiān)督，推動案件成功辦理。借助新聞媒體，擴大檢察公益訴訟工作社會知曉度。與行政機關(guān)溝通磋商，理清管理關(guān)系，落實烈士紀念設(shè)施屬地歸口管理。鑒于行政機關(guān)全面依法履行職責，公益訴訟目的全部實現(xiàn)，建議法院裁定終結(jié)訴訟被采納，提高了辦案質(zhì)效，實現(xiàn)了雙贏多贏共贏效果。 

　　案例二 

　　安徽省和縣人民檢察院督促保護零散烈士墓行政公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟 零散烈士墓保護 以人為本 撤回起訴 

　　【要旨】 

　　針對零散烈士墓保護不到位、嚴重破壞革命文物歷史風貌的情形，經(jīng)督促行政機關(guān)無正當理由仍未依法履職的，檢察機關(guān)應(yīng)當依法提起行政公益訴訟。行政機關(guān)在人民法院判決前依法全面履職，公益訴訟目的全部實現(xiàn)的，檢察機關(guān)可以撤回起訴。 

　　【基本案情】 

　　張智錦，安徽省和縣人，1938年加入中國共產(chǎn)黨，在蘇皖交界地區(qū)積極從事抗日救亡活動，1942年9月在與日偽戰(zhàn)斗中被俘，堅貞不屈，被殘忍殺害于和縣香泉鎮(zhèn)曉山腳下，時年24歲。張智錦烈士墓園現(xiàn)坐落于和縣香泉鎮(zhèn)曉山腳下，占地約700平方米。 

　　2012年，和縣香泉鎮(zhèn)人民政府將香泉鎮(zhèn)曉山198.5畝土地（含張智錦烈士墓園區(qū)域）出讓進行商品房開發(fā)。開發(fā)過程中，張智錦烈士墓園嚴重缺乏維護，區(qū)域雜草叢生、建筑材料亂放、周邊道路被占、部分設(shè)施損壞，莊嚴肅穆的環(huán)境氛圍蕩然無存，嚴重破壞并影響了革命文物的歷史真實性、風貌完整性和文化延續(xù)性。 

　　【調(diào)查和督促履職】 

　　安徽省和縣人民檢察院（以下簡稱和縣院）在進行英烈紀念設(shè)施保護專項行動中發(fā)現(xiàn)本案線索，于2019年11月12日立案。和縣退役軍人事務(wù)局作為和縣域內(nèi)英雄烈士保護工作的行政主管部門，對破壞革命文物風貌的違法行為未依法履行監(jiān)督管理職責，不利于傳承、弘揚英雄烈士精神、愛國主義精神，損害了社會公共利益。 

　　2019年11月15日，和縣院向和縣退役軍人事務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履職，采取有效措施修繕維護張智錦烈士墓園。和縣退役軍人事務(wù)局在回復(fù)期限屆滿后未回復(fù)和縣院，亦未予整改。 

　　【訴訟過程】 

　　2020年7月29日，和縣院向和縣人民法院提起行政公益訴訟，訴請判令和縣退役軍人事務(wù)局依法限期對張智錦烈士墓園進行修繕維護。 

　　該案起訴后，和縣退役軍人事務(wù)局高度重視，與香泉鎮(zhèn)人民政府會商提出終止房地產(chǎn)開發(fā)項目、選址整體遷移重建、保留原址維護修繕三套方案。在監(jiān)督履職過程中，和縣院多次到張智錦烈士墓園跟進整改情況，強調(diào)堅持以人為本，因房地產(chǎn)項目已基本開發(fā)完成，終止項目將損害到眾多權(quán)利人現(xiàn)實利益，且張智錦烈士遺屬強烈反對墓園搬遷，故保持張智錦烈士墓園原址不變。和縣退役軍人事務(wù)局投入5萬余元對墓園內(nèi)外部環(huán)境進行全面整治，雜草全部清除，所有碑文重新描金。修繕過程中，和縣院建議邀請和縣文物管理局專家現(xiàn)場指導(dǎo)，避免出現(xiàn)非人為損壞現(xiàn)象，保護革命文物的歷史文化價值，并與和縣人民政府、和縣退役軍人事務(wù)局溝通會商確定專門人員負責管理，確保墓園維護工作常態(tài)化。 

　　2020年8月24日，和縣退役軍人事務(wù)局書面回復(fù)和縣院關(guān)于張智錦烈士墓相關(guān)問題的整改情況。和縣院收到回復(fù)后聯(lián)合和縣人民政府、和縣文物管理局等相關(guān)單位實地查看整改情況。經(jīng)核實認為，和縣退役軍人事務(wù)局已依法全面履行職責，公益訴訟目的全部實現(xiàn)，和縣院遂于2020年12月24日依法撤回起訴。 

　　【典型意義】 

　　革命烈士為革命事業(yè)獻出寶貴生命，戰(zhàn)爭年代一些烈士犧牲后就地安葬，形成零散烈士墓，但是每一位烈士都不能被遺忘。以“檢察藍”守護“英烈紅”銘記英雄，就是要傳承革命文化，讓紅色基因代代相傳。針對行政機關(guān)怠于履職致革命文物風貌嚴重破壞的情形，經(jīng)督促行政機關(guān)無正當理由仍未依法履職的，檢察機關(guān)應(yīng)當依法提起行政公益訴訟。行政機關(guān)在判決前依法全面履職，公益訴訟請求全部實現(xiàn)，公益得到有效修復(fù)的，檢察機關(guān)可以撤回起訴。檢察機關(guān)履行職責要堅持以人為本，在平衡好烈士墓園保護和城市化進程發(fā)展的同時，更要充分尊重烈士遺屬意愿，不能為了便于管理，“一刀切”將零散烈士墓遷入烈士陵園或者烈士墓集中安葬墓區(qū)。 

　　案例三 

　　安徽省亳州市人民檢察院督促保護英雄烈士紀念設(shè)施行政公益訴訟系列案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　行政公益訴訟訴前程序 英雄烈士紀念設(shè)施保護 紅色資源 專項監(jiān)督 

　　【要旨】 

　　針對英雄烈士紀念設(shè)施保護領(lǐng)域存在的問題，檢察機關(guān)通過專項活動，運用訴前檢察建議等方式，督促行政機關(guān)及屬地人民政府積極履職，“一攬子”解決零散英雄烈士紀念設(shè)施保護問題，推動將相關(guān)紀念設(shè)施打造成革命教育基地或列入革命文物名錄，提升英雄烈士紀念設(shè)施保護、管理、使用的能力和水平。 

　　【基本案情】 

　　亳州市內(nèi)27處零散英雄烈士紀念設(shè)施不同程度地存在著雜草叢生、無墓碑或墓碑破損、部分墓園環(huán)境被污水、積水侵蝕等現(xiàn)象。 

　　【調(diào)查和督促履職】 

　　2020年7月，安徽省亳州市人民檢察院（以下簡稱亳州市院）開展全市英烈紀念設(shè)施保護公益訴訟專項檢察監(jiān)督活動，成立專班，通過調(diào)取資料、實地調(diào)查、摸排走訪等方式發(fā)現(xiàn)：全市27處零散英雄烈士紀念設(shè)施不同程度地存在著雜草叢生，無墓碑或墓碑破損、部分墓園環(huán)境受到污水、積水侵蝕，在設(shè)施保護區(qū)域內(nèi)生活居住、種植農(nóng)作物、飼養(yǎng)雞鴨禽畜等問題，遂于2020年7月29日立案，并于2020年7月31日向亳州市退役軍人事務(wù)局制發(fā)訴前檢察建議，建議強化保護力度，深入摸排烈士紀念設(shè)施存在的問題，修繕維護受損烈士紀念設(shè)施；強化綜合治理，構(gòu)建長效保護機制，提升烈士紀念設(shè)施保護能力；強化宣傳力度，弘揚烈士精神，營造烈士紀念設(shè)施保護氛圍。該建議書附亳州市檢察機關(guān)摸排的部分零散烈士紀念設(shè)施問題清單及全市27處設(shè)施名稱、所處位置及存在問題。同時向市委、市人大、市政府、市政協(xié)、市政法委等抄送備案，并得到亳州市委、市政府充分肯定。 

　　亳州市退役軍人事務(wù)局高度重視檢察建議，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，通過邀請檢察機關(guān)等多部門參加圓桌會議、專家研討會、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式開展集中整改，其中亳州市院與蒙城縣退役軍人事務(wù)局、蒙城縣小澗鎮(zhèn)人民政府多次會商蒙城縣小澗鎮(zhèn)雙鎖山7處烈士墓保護工作，推動小澗鎮(zhèn)人民政府投入42萬元專項資金進行修復(fù)，并將雙鎖山烈士陵園建成為雙鎖山革命教育基地和黨史教育基地。利辛縣蘇灣烈士墓被列入《安徽省首批革命文物名錄》。2020年9月29日，亳州市院組織部分人大代表、政協(xié)委員、文物專家、被建議單位等對檢察建議所涉問題的整改情況進行實地查看驗收，經(jīng)驗收合格。鑒于公益保護目的已經(jīng)實現(xiàn)，亳州市院遂作出終結(jié)審查決定。結(jié)案后，亳州市院組織亳州市兩級退役軍人事務(wù)管理部門就完善組織體系、落實經(jīng)費保障、強化協(xié)調(diào)配合等方面的工作建立健全長效機制，提升了烈士紀念設(shè)施保護、管理、使用的能力和水平。 

　　【典型意義】 

　　英雄烈士紀念設(shè)施是對英雄烈士進行褒揚、紀念、開展黨史教育、傳承民族精神等活動的重要載體。保護英雄烈士紀念設(shè)施事關(guān)紅色基因賡續(xù)、革命精神傳承。檢察機關(guān)通過開展英烈紀念設(shè)施保護公益訴訟專項檢察監(jiān)督活動，針對零散烈士紀念設(shè)施保護方面存在的普遍性問題，向職能部門發(fā)出訴前檢察建議并報送黨委、人大、政府等機關(guān)備案，推動全市27處零散英雄烈士紀念設(shè)施“一攬子”修繕保護好，并將蒙城縣雙鎖山烈士陵園建成革命教育基地和黨史教育基地、利辛縣蘇灣烈士墓園列入革命文物名錄，積極營造學(xué)習(xí)、崇尚、踐行紅色文化的濃厚社會氛圍；助推職能部門建立健全長效機制，提升英雄烈士紀念設(shè)施保護、管理、使用的能力和水平。 

　　案例四 

　　安徽省宣城市人民檢察院訴羅某、郭某某侵害李夏烈士名譽民事公益訴訟案 

　　【關(guān)鍵詞】 

　　民事公益訴訟 英雄烈士名譽 時代楷模 

　　【要旨】 

　　在搶險救災(zāi)等活動中作出重大犧牲, 事跡特別突出，堪為時代楷模的英雄烈士，其事跡和精神屬于社會公共利益的組成部分。對侵害此類英雄烈士名譽、榮譽等損害社會公共利益的行為人，英雄烈士近親屬不提起民事訴訟的，檢察機關(guān)應(yīng)當依法提起民事公益訴訟，要求侵權(quán)人承擔侵權(quán)責任。 

　　【基本案情】 

　　2019年8月10日，安徽省績溪縣遭受臺風“利奇馬”影響，發(fā)生洪澇災(zāi)害。時任績溪縣荊州鄉(xiāng)紀委書記、監(jiān)察專員李夏同志在抗洪搶險過程中不幸因公殉職。隨后，共青團安徽省委、安徽省青年聯(lián)合會追授李夏同志“安徽青年五四獎?wù)隆睒s譽稱號，中共中央、安徽省委、宣城市委分別追授李夏同志為“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號，安徽省委組織部等單位聯(lián)合追授李夏同志“全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)先進工作者”稱號，中宣部追授李夏“時代楷?！狈Q號。2019年9月20日，安徽省人民政府評定李夏同志為烈士。 

　　在李夏同志抗洪搶險犧牲新聞發(fā)布后，2019年8月11日15時，郭某某在安徽省應(yīng)急管理廳微信公眾號發(fā)布的《績溪縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部防臺巡查突遇山體塌方因公殉職》信息留言區(qū)域公然發(fā)布侮辱李夏名譽的不當言論，郭某某于當日17時許自行刪除了該條評論。郭某某因此事被績溪縣公安局處以行政拘留十日、罰款五百元。 

　　2019年8月11日20時許，羅某在百度貼吧“向英雄致敬，一路走好”的貼吧回復(fù)區(qū)公然發(fā)布侮辱李夏名譽的不當言論，大量網(wǎng)民發(fā)帖對羅某的言論予以譴責，羅某在當日21時左右自行刪除了該條評論。羅某因此事被績溪縣公安局處以行政拘留十五日、罰款一千元。 

　　【調(diào)查和訴訟】 

　　2019年9月10日，安徽省宣城市人民檢察院（以下簡稱宣城市院）以侵害英雄烈士名譽對羅某、郭某某分別作出立案決定。經(jīng)調(diào)查查明：李夏同志犧牲后，社會上立即掀起了學(xué)習(xí)宣傳李夏英雄事跡的熱潮，羅某、郭某某在此期間發(fā)布上述不當言論，不僅直接侵害了李夏的名譽，而且一定程度上傷害了社會公眾的民族自豪感和尊崇英雄的歷史情感，造成惡劣社會影響，廣大網(wǎng)友紛紛跟帖批評二人的不當言論。2019年11月，檢察機關(guān)征求李夏烈士近親屬意見，其近親屬表示不愿提起民事訴訟。 

　　2019年12月27日、30日，宣城市院分別就羅某、郭某某侵害李夏烈士名譽案向宣城市中級人民法院提起民事公益訴訟，分別要求羅某、郭某某在國家級新聞媒體上就其侮辱李夏烈士名譽的侵權(quán)行為賠禮道歉。2020年4月3日，宣城市中級人民法院開庭審理，羅某、郭某某當庭表示悔過和歉意，接受檢察機關(guān)全部訴訟請求，并分別與宣城市院達成調(diào)解協(xié)議。宣城市中級人民法院對兩份調(diào)解協(xié)議進行公告并確認了調(diào)解內(nèi)容：羅某、郭某某在2020年5月10日前在國家級報紙上公開賠禮道歉。2020年5月9日，羅某、郭某某在《人民法院報》登報致歉。 

　　【典型意義】 

　　英雄烈士是民族最閃亮的坐標，是中華民族共同的歷史記憶和寶貴的精神財富。李夏烈士作為新時代脫貧攻堅戰(zhàn)線上涌現(xiàn)出的“時代楷?！?，他扎根基層、為民服務(wù)、堅持原則、敢于斗爭的英雄事跡和崇高精神，是社會主義核心價值觀的集中體現(xiàn)，是社會公共利益的重要組成部分。保護英雄烈士名譽、維護社會公共利益是法律賦予檢察機關(guān)的神圣職責，對損害英雄烈士名譽、榮譽等行為，英雄烈士近親屬不提起民事訴訟的，檢察機關(guān)應(yīng)當依法及時提起民事公益訴訟，讓侵權(quán)人承擔民事責任，守護英雄烈士榮光。