【關(guān)鍵詞】

　　長江干流非法電捕魚 破壞長江生態(tài)環(huán)境 刑事附帶民事公益訴訟

　　【要旨】

　　嚴(yán)把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律適用關(guān)，確保對非法捕撈水產(chǎn)品行為依法、及時、準(zhǔn)確打擊。檢察機關(guān)能動履職，加強與相關(guān)行政管理部門、公安機關(guān)的配合，完善刑事檢察與公益訴訟的銜接機制，形成對非法捕撈問題“一體化”檢察監(jiān)督格局，提升辦案效果和宣傳力度，有效遏制非法捕撈違法犯罪高發(fā)態(tài)勢。

　　【基本案情】

　　2020年9月中旬，李某舟與李某富經(jīng)商議后，約定由李某舟提供塑料漁船、逆變器、電瓶等工具，并負(fù)責(zé)操作電捕魚工具在長江上實施電捕魚；由李某富提供用于運輸、販賣漁獲物的電動三輪車、養(yǎng)魚水箱、桿秤等工具，并負(fù)責(zé)在非法捕撈時駕駛漁船以及售賣非法捕撈的漁獲物。

　　2020年9月26日至2020年10月14日期間，李某舟、李某富、尹某榮、王某飛等人在長江干流天然洲洲尾、黑沙洲洲頭附近水域先后7次采用電捕魚的方式非法捕撈鳊魚、草魚、青魚、赤眼鱒、鱖魚、刀魚、鯰魚、鱤魚、翹嘴鲌、細(xì)鱗斜頜鲴、鯔魚共計約416.21公斤，非法獲利7700元。李某舟、李某富參與全部7次在長江干流電捕魚，共計非法捕撈漁獲物約416.21公斤；尹某榮、王某飛參與其中2次在長江干流電捕魚，共計非法捕撈漁獲物約166.21公斤。

　　經(jīng)蕪湖市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊認(rèn)定：1.本案查獲的漁獲物均系在長江干流捕獲的江魚；2.公安機關(guān)查獲的漁船、電瓶、逆變器、充電器可以組成電捕專業(yè)設(shè)備，是《中華人民共和國漁業(yè)法》明確禁止使用的捕撈工具；3.本案案發(fā)期間屬于長江禁漁期，案發(fā)地點為禁漁區(qū)。

　　蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院委托安徽師達環(huán)?？萍加邢薰緦钅持鄣人娜嗽陂L江干流實施電捕魚造成長江水生生物資源損害進行生態(tài)環(huán)境損害評估認(rèn)定，李某舟等四人非法電捕水產(chǎn)品的行為對該區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，損害事實成立，并造成水生生物資源直接損失27072.6元，間接損失270726元，技術(shù)咨詢費用5000元，合計302798.6元。

　　2021年4月28日，蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民法院判決被告人李某舟、李某富、尹某榮、王某飛犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，被判處一年四個月至六個月有期徒刑不等。判決被告人李某舟、李某富、王某飛、尹某榮對造成的長江水生生物資源直接損失、間接損失承擔(dān)賠償責(zé)任并在省級新聞媒體上公開賠禮道歉。

　　【檢察機關(guān)履職情況】

　　（一）有力指控犯罪。2021年2月2日，蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院以李某舟、李某富等四人涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪提起公訴。法庭審理中，公訴人重點就犯罪構(gòu)成要件進行了闡釋，證明了被告人構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。

　　一是作案方式特殊。被告人采用的“門板式”電網(wǎng)，能夠釋放1000至2000伏左右的高壓，導(dǎo)致各類受波及水生物死亡或受損，僥幸逃脫電擊的魚類，其生理功能會遭受不同程度損傷，運動能力、捕食能力、抗病能力和識別能力都會顯著降低，并極易導(dǎo)致不育，直接影響魚類種群繁衍。同時電流還會對水體中浮游生物、無脊椎動物、軟體動物等造成致命傷害，魚類餌料生物資源量顯著降低，導(dǎo)致過電水域局部“荒漠化”，增加外來物種入侵的風(fēng)險。

　　二是非法捕撈數(shù)量較大。根據(jù)專業(yè)部門評估，電魚方式對成魚造成的損失，可區(qū)分為沉底魚（電暈或電死）、上浮魚（電暈或電死）以及電傷逃跑魚三部分，其中僅上浮的魚能夠被打撈上來作為漁獲物。本案現(xiàn)場查獲的漁獲物共有13個品種，共計約416.21公斤。

　　（二）積極收集公益訴訟證據(jù)。蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院第一檢察部將該非法捕撈水產(chǎn)品犯罪行為線索移送公益訴訟部門后，公益訴訟部門及時介入、積極主動收集附帶民事公益訴訟所需的相關(guān)證據(jù)，聯(lián)系相關(guān)機構(gòu)對該案案發(fā)長江段的生態(tài)環(huán)境損害進行評估，固定生態(tài)環(huán)境損害賠償費用、技術(shù)服務(wù)咨詢費用等相關(guān)附帶民事公益訴訟證據(jù)。

　　（三）提起刑事附帶民事公益訴訟。2021年3月2日，蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令被告李某舟、李某富、尹某榮、王某飛對其參與非法捕撈水產(chǎn)品致使長江水生生物資源損害共同承擔(dān)連帶賠償直接損失、間接損失、評估費用共計人民幣302798.6元的民事侵權(quán)責(zé)任；判令各被告人對非法捕撈水產(chǎn)品侵權(quán)行為在安徽省級新聞媒體上向社會公開賠禮道歉。

　　【典型意義】

　　本案是在長江流域重點水域“十年禁漁”計劃全面啟動后，發(fā)生在長江干流安徽段內(nèi)多人多次實施的采取電捕魚方式的非法捕撈水產(chǎn)品案件，非法捕撈的漁獲物數(shù)量大、品種多，造成長江水生生物多樣性和長江生態(tài)環(huán)境資源遭到破壞。

　　（一）創(chuàng)新辦案模式，服務(wù)“長江十年禁漁”。為節(jié)約司法資源，解決刑事訴訟與公益訴訟兩個環(huán)節(jié)在辦案期限和程序上的不同步問題，蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院創(chuàng)新舉措，嘗試由一名員額檢察官同時承擔(dān)公訴人和公益訴訟起訴人雙重角色，同時履行國家公訴和公益訴訟職責(zé)，實現(xiàn)“一員雙角，公訴+公益”的專人辦理非法捕撈水產(chǎn)品案件工作模式，同時實現(xiàn)打擊犯罪與生態(tài)修復(fù)目的，為長江大保護提供有力司法保障。

　　（二）堅持寬嚴(yán)相濟，嚴(yán)懲“電、毒、炸”等方式非法捕撈行為。長江流域電、毒、炸魚使一些傳統(tǒng)經(jīng)濟魚類資源日漸枯竭，名貴魚種瀕臨滅絕。被電擊過的魚類，不論是成體、幼體，其性腺發(fā)育都受到損害，基本失去繁殖能力，可謂“斷子絕孫”，并危及底棲動物及其他生物的生存，造成食物鏈斷裂，破壞生態(tài)循環(huán)。炸魚和毒魚除了直接破壞魚類資源，還對長江流域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞，污染物沾染、沉積在水生植物和底泥上，使水體受到二次污染。為此，檢察機關(guān)懲治“電、毒、炸”方式非法捕撈水產(chǎn)品犯罪絕不手軟，堅決從嚴(yán)、從快、從重打擊。

　　（三）加強溝通協(xié)作，形成“辦案+宣傳”機制。為加大辦理非法捕撈水產(chǎn)品案件力度，蕪湖市將非法捕撈水產(chǎn)品刑事案件集中由經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院辦理。檢察機關(guān)積極與市、縣兩級漁政部門合作，共同開展《長江保護法》、“長江十年禁捕”等宣傳活動，通過“以案說法”的形式，向廣大市民宣傳“非法捕撈水產(chǎn)品罪”違法犯罪的成本和民事侵權(quán)賠償?shù)拇鷥r，讓廣大市民形成“非法捕撈不但要坐牢，而且還要承擔(dān)巨額賠償”觀念，形成“辦理一案、教育一片、治理一方”示范效應(yīng)，推動形成長江大保護的良好局面。

　　【關(guān)鍵詞】 　

　　非法占用林地 府檢聯(lián)動 生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù) 　

　　【要旨】

　　檢察機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境破壞案件，堅持檢察能動履職與刑法謙抑性的有機統(tǒng)一，堅持“生態(tài)環(huán)境修復(fù)責(zé)任優(yōu)先”理念。

　　【基本案情】

　　2019年3月，旌德縣某新型建材有限公司遷至俞村鎮(zhèn)橋埠村尚村工業(yè)園區(qū)，被告人杜某義、吳某法合伙承包該公司的洗砂業(yè)務(wù)。2020年6月至2021年1月，杜某義、吳某法二人在未獲得林業(yè)部門審批許可的情況下，將向村民征得的工業(yè)園區(qū)內(nèi)的“十八畝溝”山場部分林地改為水砂石加工區(qū)和堆料場，并將洗砂的泥漿傾倒在“十八畝溝”山場林地內(nèi)，形成3米多高的棄土場，致使林地植被毀壞嚴(yán)重。

　　2021年5月8日，經(jīng)江西百信司法鑒定中心鑒定：杜某義、吳某法非法占用農(nóng)用地22.668畝，地類為喬木林地，其中水砂石加工區(qū)、堆料場面積11.119畝，造成林地原有植被及腐殖質(zhì)層嚴(yán)重?fù)p壞或滅失，林地的林業(yè)種植條件毀壞嚴(yán)重；棄土場面積11.549畝，原有植被及土層被沙泥棄土覆蓋，林業(yè)種植條件毀壞。

　　2021年1月，杜某義、吳某法得知棄土場屬于國家級公益林后，主動開始生態(tài)修復(fù)，前后四次種樹，基本恢復(fù)生態(tài)功能。2021年12月28日，宣城市林業(yè)局作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，與杜某義、吳某法關(guān)于涉案林地生態(tài)損害賠償達成調(diào)解協(xié)議，后杜某義、吳某法繳納林地生態(tài)損害賠償19.7萬元。杜某義、吳某法按照鑒定評估專家組意見，在棄土場占用林地處開展恢復(fù)工程，投入經(jīng)費23.1萬元。宣城市林業(yè)局對杜某義、吳某法非法占用農(nóng)用地案涉案林地11.549畝恢復(fù)情況進行驗收，認(rèn)為該部分林地已經(jīng)恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

　　2022年5月10日，旌德縣人民檢察院以杜某義、吳某法涉嫌非法占用農(nóng)用地罪提起公訴，建議判處杜某義、吳某法二人各有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金二萬五千元。同年5月19日，旌德縣人民法院判決支持檢察機關(guān)全部起訴意見。被告人杜某義、吳某法均未上訴，一審判決已經(jīng)生效。

　　【檢察機關(guān)監(jiān)督情況】 　

　　旌德縣人民檢察院審查認(rèn)為，杜某義、吳某法為建設(shè)廠房、堆料場及棄土場占用“十八畝溝”山場，擅自改變林地用途22.668畝，因其自動修復(fù)11.549畝棄土場，生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)，不再認(rèn)定“造成林地大量毀壞”， 但其修建廠房及堆料場占用的11.119畝林地，造成林地原有植被及腐殖質(zhì)層嚴(yán)重?fù)p壞或滅失，其行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪。同時，檢察機關(guān)全力落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，主動向被告人充分釋法說理，促成被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，取得辦案“三個效果”有機統(tǒng)一。

　　【典型意義】

　　（一）注重體現(xiàn)檢察權(quán)的謙抑性與能動性的統(tǒng)一。國家級公益林，是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生物狀態(tài)極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的防護林和特種用途林。本案兩名被告人擅自改變林地用途，造成林地破壞。但是被告人得知涉案地系國家公益林后，主動進行生態(tài)修復(fù)，認(rèn)繳生態(tài)損害賠償款。政府相關(guān)部門對修復(fù)部分予以驗收。在刑事案件審查起訴過程中，檢察機關(guān)堅持能動履職，聽取聘請的檢察官助理專業(yè)意見，將生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)的林地不再作為犯罪處理，對生態(tài)功能不可修復(fù)的林地被占用作為犯罪依法起訴，既體現(xiàn)懲治破壞環(huán)境資源犯罪的決心，又堅持了刑法謙抑性。

　　（二）堅持府檢聯(lián)動，共促法治政府建設(shè)。檢察機關(guān)充分運用府檢聯(lián)動工作機制，與政府相關(guān)行政職能部門密切協(xié)作，在具體辦案中實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接。本案中，檢察機關(guān)就案件涉及的專業(yè)問題與縣林業(yè)部門積極溝通協(xié)作，對涉案地生態(tài)修復(fù)予以評估，并聽取林業(yè)部門專家意見，充分體現(xiàn)了府檢聯(lián)動機制運用在具體案件中的優(yōu)勢，優(yōu)質(zhì)高效、科學(xué)合理地解決辦案過程中的復(fù)雜技術(shù)性問題，實現(xiàn)了1+1>2的效果。

　　【關(guān)鍵詞】

　　涉惡案件 非法采砂 認(rèn)罪認(rèn)罰 評估報告

　　【要旨】

　　檢察機關(guān)在運用刑事手段嚴(yán)厲打擊非法采礦行為的同時，通過提起附帶民事公益訴訟方式，要求刑事被告人和其他侵權(quán)行為人共同承擔(dān)生態(tài)治理修復(fù)費用，有效保護長江流域生態(tài)環(huán)境和資源。

　　【基本案情】

　　2019年1月，被告人方某海與被告人毛某、劉某武共謀，利用其三人合伙成立的蕪湖錦裕裝卸服務(wù)有限公司（以下簡稱“錦裕公司”），在長江蕪湖段收購、轉(zhuǎn)賣、過駁江砂，賺取非法利潤，并由方某海負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)。方某海與被告人曹某正合作，對外與非法采砂人員事先通謀，收購非法開采的江砂，通過曹某正的“中航浮158”浮吊船過駁后運輸至上海，再由曹某正轉(zhuǎn)售，曹某正支付給錦裕公司每噸1元的過駁費。方某海、毛某、劉某武等16人共同實施的非法采礦行為，嚴(yán)重破壞了長江生態(tài)環(huán)境。經(jīng)評估，造成水生生物資源損失共計38048元，恢復(fù)河床原始結(jié)構(gòu)及水涵養(yǎng)量共計需9223044元。

　　2020年9月18日，弋江區(qū)人民法院一審判決：對惡勢力組織糾集者毛某以詐勒索罪、強迫交易罪、聚眾斗毆罪、尋釁滋事罪等9項罪名數(shù)罪并罰，判處有期徒刑二十年，并處罰金76萬元；對陳大偉等11名惡勢力其他成員中10人分別判處十三年至一年不等的有期徒刑，1人判處拘役十個月，均并處罰金；對其他16名非涉惡被告人分別判處四年六個月至一年二個月不等的有期徒刑，部分被告人并處罰金；對各被告人非法所得予以追繳；王某銀等4名被告人單獨或連帶賠償因非法采礦產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境修復(fù)等費用合計86萬余元，同時就非法采礦行為在安徽省級新聞媒體上向社會公開賠禮道歉。蕪湖市中級人民法院二審維持一審判決。 　

　　【檢察機關(guān)履職情況】　　

　　（一）提前介入引導(dǎo)偵查。本案系省檢察院、省公安廳掛牌督辦的涉惡案件。蕪湖市弋江區(qū)人民檢察院在案件偵查階段即成立專案組，對案件相關(guān)事實、證據(jù)進行同步審查，與紀(jì)委監(jiān)委、公安機關(guān)就取證方向、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、主觀明知認(rèn)定、取證范圍、取證程序等疑難問題及時溝通。本案涉案28人，涉及10個罪名、43起犯罪事實和7起違法事實，共70余冊卷宗。專案組堅持關(guān)口前移，以起訴標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查證據(jù)，引導(dǎo)偵查。專案組成員提前介入該案14次，對發(fā)現(xiàn)的問題均第一時間通知公安機關(guān)安排落實，做到邊審查、邊建議、邊糾錯、邊補證。案件移送審查起訴后，刑事檢察部門同步將本案線索及時移送至公益訴訟部門，由公益訴訟部門引導(dǎo)公安機關(guān)對惡勢力犯罪集團非法采砂、破壞生態(tài)環(huán)境進行取證，閉合證據(jù)鏈，夯實基礎(chǔ)，使得民事公益訴訟緊緊融入刑事訴訟程序。 　

　　（二）推動加快訴訟進程。案件移送審查起訴后，檢察機關(guān)專案組在前期提前介入的基礎(chǔ)上，重新審查全案證據(jù)材料，查看全部同步錄音錄像，對本案20名被羈押的犯罪嫌疑人開展訊問合法性審查，形成筆錄并制作同步錄音錄像。專案組成員加班加點，對于在辦案過程中發(fā)現(xiàn)的案件定性爭議、取證問題，及時整理匯總，向上級有關(guān)部門專題匯報，重點解決法律適用難題。在前期提前介入和上級檢察機關(guān)指導(dǎo)下，專案組成員僅用一個半月就形成了348頁、46萬字的審查報告，如期提起公訴。

　　（三）落實認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。為進一步提高涉黑涉惡案件庭審質(zhì)效，加快案件審理，弋江區(qū)檢察院積極創(chuàng)新工作方式，充分釋法說理，推進認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度在該案件中的適用。在審查起訴階段，督促各犯罪嫌疑人退出違法所得及挽回?fù)p失89.816萬元。檢察機關(guān)對到案后自愿如實供述犯罪事實、愿意接受處罰、符合認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用條件的22名被告人，依法決定適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。該案被告人認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用率達到78.6%，取得了法律效果和社會效果有機統(tǒng)一。

　　【典型意義】

　　（一）加強內(nèi)部協(xié)作，實現(xiàn)刑事訴訟與公益訴訟一體化辦案模式。為提高訴訟效率、節(jié)約司法資源，檢察機關(guān)在辦理刑事案件過程中，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，多部門聯(lián)動，形成辦案合力。案發(fā)第一時間即案件專案組，刑事檢察部門聯(lián)合公益檢察部門共同辦案，共同指導(dǎo)偵查機關(guān)調(diào)查取證，扎實做好批捕、起訴、公益訴訟工作，實現(xiàn)快捕快訴，取得良好效果。

　　（二）注重生態(tài)修復(fù)，發(fā)揮法律的指引和教育功能。在打擊破壞環(huán)境資源犯罪同時，考慮到本案存在損害社會公共利益的情形，檢察機關(guān)一并提起附帶民事公益訴訟，讓被告人承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任，促進及時修復(fù)長江流域生態(tài)環(huán)境。本案成功辦理，不僅讓破壞環(huán)境資源違法行為人不僅付出人身自由的代價，而且付出經(jīng)濟上的代價，提高行為人的違法犯罪成本，警示社會大眾，形成“辦理一案、教育一片、治理一方”的示范效應(yīng)，促進形成全社會共同關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護的良好局面。

　　【關(guān)鍵詞】 　

　　行政公益訴訟 河道保護 公開聽證 專項行動　　

　　【要旨】

　　針對破壞河道、影響防洪安全和生態(tài)環(huán)境違法行為，檢察機關(guān)可以通過檢察建議、訴前磋商、提起行政公益訴訟等方式，督促相關(guān)部門切實履行河道監(jiān)管職能，修復(fù)受損河道。依托“河長＋檢察長”等協(xié)作機制，發(fā)揮公益訴訟“協(xié)同之訴”作用，實現(xiàn)辦案效果最大化。通過公開聽證，贏得群眾支持，筑牢“司法為民”宗旨。

　　【基本案情】

　　界洪河是一條流經(jīng)安徽界首縣、太和縣、渦陽縣、連接潁河、茨河、西淝河重要水系的一條人工河流。1987年以來，張某某等人在渦陽縣高公鎮(zhèn)鎮(zhèn)北社區(qū)段界洪河及其一級支流大陡溝岸邊取土燒磚長達20余年，河道被大面積破壞。經(jīng)亳州市淮源水利規(guī)劃設(shè)計院現(xiàn)場勘探，大陡溝入界洪河口上游300米處形成長68米寬44米、長100米寬60米的兩處深坑；大陡溝西側(cè)入界洪河口上游100米處長122米河道因非法取土加寬22米，嚴(yán)重影響防洪安全和周邊生態(tài)環(huán)境。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2020年9月，亳州市水利局通過“河長＋檢察長”機制向亳州市人民檢察（以下簡稱亳州市院）移送該案線索，請求檢察機關(guān)介入、督促當(dāng)?shù)厮块T依法履職，保護被破壞河道。亳州市人民檢察院審查后將該案線索移送渦陽縣人民檢察院（以下簡稱渦陽縣院）辦理，并跟蹤督辦。

　　渦陽縣院初查后于2020年10月22日立案；針對破壞時間長、違法人員多、河道破壞嚴(yán)重、群眾不滿情緒大的情況，走訪詢問周邊村民，了解案涉河道被破壞的經(jīng)過；調(diào)取張某某窯廠、修建仁河新村等檔案材料，查明取土去向；利用無人機等設(shè)備，固定現(xiàn)場證據(jù)；組織訴前磋商，聽取縣水利局不履職的原因及困難。

　　2020年10月26日，渦陽縣院向渦陽縣水利局（以下簡稱縣水利局）制發(fā)訴前檢察建議，要求依法履行監(jiān)管職責(zé)，消除案涉河道安全隱患；加強日常監(jiān)管，建立常態(tài)化巡查機制；加強與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)作，建立信息共享機制。2020年11月10日，縣水利局回函稱，已編制水利興修實施方案，修復(fù)受損河道；與當(dāng)?shù)卣啻螀f(xié)商，建立聯(lián)動工作機制；嚴(yán)格落實巡河制度，及時整改巡查發(fā)現(xiàn)的問題。

　　【調(diào)查和訴訟】

　　渦陽縣院“回頭看”發(fā)現(xiàn)，縣水利局雖多次邀請檢察機關(guān)磋商交流并進行部分調(diào)查核實工作，但案涉被破壞的河道仍未完全修復(fù)。渦陽縣院于2021年10月18日召開公開聽證會，應(yīng)邀參加聽證的人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、水利專家及當(dāng)?shù)厝罕姶硪恢抡J(rèn)為，縣水利局怠于履行監(jiān)管職責(zé)，致使社會公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，符合檢察機關(guān)提起行政公益訴訟的條件和要求。

　　2021年10月20日，渦陽縣院向渦陽縣人民法院（以下簡稱渦陽縣法院）提起行政公益訴訟，訴請確認(rèn)縣水利局怠于履行監(jiān)管職責(zé)違法；繼續(xù)依法履行對界洪河及大陡溝的監(jiān)管職責(zé)，消除河道被破壞的違法狀態(tài)。2021年12月7日，渦陽縣法院公開審理該案。庭審中，渦陽縣院就縣水利局未全面履行職責(zé)、對長期破壞界洪河、大陡溝的違法行為未予查處和消除違法狀態(tài)、導(dǎo)致社會公共利益持續(xù)受到侵害的事實，進行舉證論辯。2021年12月15日，渦陽縣法院判決支持檢察機關(guān)的全部訴訟請求。該案一審生效。

　　結(jié)案后，渦陽縣院主動與縣水利局聯(lián)合座談?wù){(diào)研，促成開展河道安全專項清查整治活動，整改縣域排污口3處、河溝32條、消除河道安全22處等，并謀劃成立西淝河管理所。

　　【典型意義】

　　針對破壞河道、影響防洪安全和周邊生態(tài)環(huán)境的違法行為，檢察機關(guān)可以依托“河長+檢察長”協(xié)作機制，采取檢察建議、訴前磋商、提起行政公益訴訟等方式，督促相關(guān)部門切實履行河道監(jiān)管職能，助力河道功能修復(fù)。運用無人機、公益訴訟快檢設(shè)備等技術(shù)手段，開展調(diào)查取證和跟進監(jiān)督等工作。通過公開聽證，凝聚社會各方智慧和力量，為實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督打牢民意基礎(chǔ)，取得以聽證促公開、以公開促公正的辦案效果。 　

　　【關(guān)鍵詞】

　　民事公益訴訟 林地異地修復(fù) 不起訴公開聽證

　　【要旨】

　　檢察機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境類民事公益訴訟案件，可以在訴前引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)實施生態(tài)修復(fù)，督促行政機關(guān)協(xié)同履職，及時有效保護生態(tài)環(huán)境。通過現(xiàn)場勘驗、專家評估、公開聽證等方式，確保生態(tài)修復(fù)效果。對受損社會公共利益已得到有效保護的，可以不提起訴訟。

　　【基本案情】 　

　　2018年6月20日，廣德某礦業(yè)有限公司（以下簡稱礦業(yè)公司）將其取得采礦權(quán)的東部礦區(qū)承包給武某某開采。武某某未經(jīng)林業(yè)主管部門許可同意，組織人員采取機械作業(yè)和爆破作業(yè)等方式占用山場林地開采石灰石礦，并將采礦過程中產(chǎn)生的表土堆放在林地上，非法占用林地面積168.689畝。其中非法占用并已開采完畢的132.59畝林地亟待修復(fù)，已經(jīng)占用但后續(xù)開采仍需要占用的36.099畝林地正在辦理使用許可手續(xù)。

　　【調(diào)查和聽證】

　　2020年5月9日，安徽省廣德市人民檢察院在履行審查起訴職責(zé)中發(fā)現(xiàn)礦業(yè)公司破壞林地行為可能損害社會公共利益，遂將線索移送至宣城市人民檢察院（以下簡稱宣城市院），該院依法立案并履行訴前公告程序，公告期滿后無相關(guān)機關(guān)和組織提起公益訴訟。為及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，保障民營企業(yè)依法經(jīng)營，宣城市院在提起民事公益訴訟前，多次走訪礦業(yè)公司，并根據(jù)企業(yè)采礦的實際情況予以區(qū)別處理：

　　一是督促礦業(yè)公司對采礦完畢破壞的林地及時進行原地修復(fù)。二是對已經(jīng)占用但后續(xù)開采仍需占用、正在補辦使用許可手續(xù)的林地，督促企業(yè)在林地占用許可獲批前立即停止非法采礦行為，通過異地補植復(fù)綠方式進行替代性修復(fù)，避免企業(yè)陷入“先修復(fù)后開采再修復(fù)”的困境。同時督促自然資源和林業(yè)部門加強對修復(fù)過程的全程監(jiān)管，協(xié)同行政機關(guān)為企業(yè)異地修復(fù)提供場地。礦業(yè)公司委托第三方機構(gòu)制定補植復(fù)綠方案，完成132.59畝林地的原地復(fù)綠，并自愿超額完成124畝林地的異地補植復(fù)綠工作，以充分保護社會公共利益。

　　為確保林地得到全面修復(fù)、公共利益得到切實保障，檢察官辦案組深入細(xì)致展開調(diào)查，督促有關(guān)部門積極履職，確保生態(tài)修復(fù)效果。一是督促主管部門對第三方驗收機構(gòu)的驗收決定進行審核確認(rèn)。二是組織現(xiàn)場勘驗，協(xié)同自然資源主管部門、林業(yè)部門、涉案企業(yè)、第三方驗收組織參與勘驗工作，制作了勘驗筆錄,現(xiàn)場確認(rèn)涉案林地修復(fù)情況、補植林地的后續(xù)管護措施。三是組織聽證，充分聽取各方意見；聽證會邀請了相關(guān)主管部門工作人員、安徽省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站專家擔(dān)任聽證員，參與聽證。涉案企業(yè)詳細(xì)說明了補植復(fù)綠情況及后續(xù)管養(yǎng)安排。聽證員圍繞復(fù)綠面積、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果等問題發(fā)表意見，一致認(rèn)為補植復(fù)綠已經(jīng)實現(xiàn)生態(tài)損害修復(fù)效果，社會公共利益得到有效保護。行政主管部門對聽證意見表示認(rèn)可。

　　宣城市院經(jīng)審查認(rèn)為，礦業(yè)公司非破壞林地造成的生態(tài)損害已得到全面修復(fù)，公共利益已得到有效保護，遂于2020年9月21日依法決定終結(jié)審查。 　　

　　【典型意義】 　　

　　修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境是保護生態(tài)環(huán)境類公益的最佳模式。訴前實現(xiàn)保護公益的目的是最佳的司法狀態(tài)。檢察機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境類民事公益訴訟案件，為及時有效保護生態(tài)環(huán)境，在違法事實清楚，不增加或減少違法企業(yè)民事權(quán)益的前提下，可以在訴前引導(dǎo)違法企業(yè)主動實施生態(tài)修復(fù)。對無需原地修復(fù)的受損生態(tài)環(huán)境，可以探索異地修復(fù)方式。 　　

　　同時督促行政機關(guān)協(xié)同履職，對企業(yè)生態(tài)修復(fù)、后續(xù)管理進行監(jiān)督管理和幫助。生態(tài)修復(fù)效果的檢驗，可以通過現(xiàn)場勘驗、專家評估、行政驗收等方式進行確認(rèn)，并通過公開聽證接受社會監(jiān)督。對受損社會公共利益已得到有效保護的，可以不提起訴訟，以最少的司法資源實現(xiàn)維護社會公共利益，實現(xiàn)“雙贏多贏共贏”。 　

　　【關(guān)鍵詞】 　　

　　民事公益訴訟　危險廢物 生態(tài)環(huán)境損害　替代性修復(fù) 　　

　　【要旨】 　　

　　針對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域民事公益訴訟案件，檢察機關(guān)在公益訴訟目的及時有效實現(xiàn)的前提下，可以采取異地替代性修復(fù)方式調(diào)解結(jié)案，最大限度地保護社會公共利益。 　　

　　【基本案情】 　　

　　2017年，湖北某電源科技有限公司（以下簡稱電源公司）明知其產(chǎn)生的廢物鉛渣、鉛泥為危險廢物，仍交給借用太和縣某金屬材料有限公司（下稱金屬公司）資質(zhì)的王某某非法跨省轉(zhuǎn)移處置，并安排公司銷售部經(jīng)理唐某某與王某某對接聯(lián)系。王某某為減少處置費用，于2017年12月至2018年4月聯(lián)系康某甲將67.59噸鉛危險廢物從湖北非法傾倒至太和縣康某甲窯廠，后康某甲安排其子康某乙用挖掘機將廢物填埋至窯廠北側(cè)溝塘內(nèi)。 　　

　　經(jīng)南京環(huán)境科學(xué)研究所鑒定，上述危險廢物含有毒物質(zhì)，地表水和土壤環(huán)境介質(zhì)受到損害，生態(tài)環(huán)境損害賠償費用705萬元。阜陽市太和縣生態(tài)環(huán)境分局為處理涉案危險廢物墊付清理運輸?shù)认嚓P(guān)費用112.44萬元。案涉廢物及疑似被污染土壤3884.03噸的無害化處置費用494萬元，已由王某某等違法行為人支付。 　　

　　【調(diào)查和訴訟】 　　

　　安徽省太和縣人民檢察院（以下簡稱太和縣院）在履行審查起訴職責(zé)時發(fā)現(xiàn)本案線索，于2019年8月5日立案，次日在正義網(wǎng)發(fā)布公告，公告期滿無適格主體提起訴訟。2020年3月20日，本案刑事部分判決生效，分別以污染環(huán)境罪判決王某某、康某甲、康某乙有期徒刑并處相應(yīng)罰金，以包庇罪判決唐某某等有期徒刑。經(jīng)安徽省人民檢察院批復(fù)該案由阜陽市人民檢察院（以下簡稱阜陽市院）提起單獨民事公益訴訟。 　　

　　2020年10月26日，阜陽市院以電源公司、金屬公司、唐某某、王某某、康某甲為被告，向阜陽市中級人民法院（以下簡稱阜陽中院）提起民事公益訴訟，請求判令被告限期將67.59噸有毒廢物及被污染土壤進行無害化處置并連帶承擔(dān)705萬元生態(tài)環(huán)境賠償費用及行政機關(guān)前期墊付費用112.44萬元；后申請追加康某乙為被告。 　　

　　案件審理過程中，鑒于案涉污染地塊土地性質(zhì)已由農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，在原址進行修復(fù)失去意義，阜陽市院在法院主持下與被告達成調(diào)解協(xié)議：（1）王某某自愿承擔(dān)67.59噸有毒廢物及被污染土壤無害化處置及行政機關(guān)前期墊付的各項費用112.44萬元（均已履行）；（2）王某某自愿承擔(dān)該起環(huán)境污染事件中705萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，以在阜陽市潁泉區(qū)茨淮新河水源涵養(yǎng)林（周棚段）進行造林方式履行；（3）栽種樹木為無絮楊樹，造林面積為216畝，于2022年5月31日前造林完畢，王某某需保證所植楊樹兩年內(nèi)存活率95%；（4）案涉林木產(chǎn)權(quán)及所有收益歸國家所有；造林后，由阜陽中院、阜陽市院、潁泉區(qū)林業(yè)局驗收，如王某某造林不符合本協(xié)議約定或林業(yè)部門規(guī)定，需按要求對相應(yīng)部分補種，如王某某未補種或補種不合格，各被告承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。2021年12月31日，阜陽中院出具民事調(diào)解書，依法確認(rèn)了該調(diào)解內(nèi)容。 　　

　　2022年5月，王某某在潁泉區(qū)茨淮新河水源涵養(yǎng)林（周棚段）補種林木12300余株，造林面積216畝，并通過林業(yè)部門等單位聯(lián)合驗收合格；阜陽市院依托“林長+檢察長”工作機制，與阜陽中院、市林業(yè)部門聯(lián)合將該造林地命名為“阜陽公益訴訟生態(tài)修復(fù)林”并揭牌。 　　

　　【典型意義】 　　

　　針對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域民事公益訴訟案件，檢察機關(guān)秉持打擊與修復(fù)并重司法理念，在不降低訴訟請求載明民事責(zé)任的前提下調(diào)解結(jié)案，積極采用替代性方式修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，最大限度保護社會公益。依托“林長+檢察長”機制，建立公益訴訟生態(tài)修復(fù)林，讓“檢察藍”助力守護“生態(tài)綠”，實現(xiàn)了辦案法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。 　　

　　【關(guān)鍵詞】 　　

　　民事公益訴訟 大氣污染 環(huán)境保護稅 能動履職 服務(wù)民營經(jīng)濟 　　

　　【要旨】 　　

　　針對企業(yè)違法排污造成大氣污染，檢察機關(guān)秉持綠色發(fā)展理念，注重服務(wù)保障民營經(jīng)濟健康發(fā)展，在實現(xiàn)公益訴訟目的前提下,調(diào)解結(jié)案。能動履職，針對企業(yè)少繳漏繳環(huán)境保護稅問題，開展專項檢察監(jiān)督行動，督促稅務(wù)機關(guān)依法履職，實現(xiàn)藍天白云與國有財產(chǎn)一并守護。 　　

　　【基本案情】 　　

　　2020年11月11日，宿州市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱市環(huán)境局）發(fā)現(xiàn)，某材料有限責(zé)任公司（以下簡稱材料公司）自2020年11月2日至2020年11月11日通過修改在線監(jiān)測設(shè)備參數(shù)，致使顆粒物SO2、NOx等大氣污染物超標(biāo)排放。2020年12月31日，市環(huán)境局對材料公司作出行政處罰。 　　

　　【調(diào)查和訴訟】 　　

　　2021年1月12日，市環(huán)境局根據(jù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟工作協(xié)作機制，將該案線索移送至宿州市人民檢察院（以下簡稱宿州市院）。2021年8月23日，安徽省人民檢察院（以下簡稱安徽省院）對該案進行掛牌督辦。 　　

　　2021年1月14日，安徽省院、宿州市院與安徽省生態(tài)環(huán)境廳、市環(huán)境局對材料公司進行整改“回頭看”，實地了解企業(yè)生產(chǎn)情況、污染產(chǎn)生原因等事項。 　　

　　2021年4月9日，宿州市院對該案立案調(diào)查。針對大氣污染行為隱蔽性強、證據(jù)容易滅失等特點，依托公安、生態(tài)環(huán)境等行政機關(guān)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，查清事實、固定證據(jù)，有效彌補公益訴訟調(diào)查核實權(quán)的不足。針對生態(tài)損害、修復(fù)治理難以科學(xué)量化等問題，委托專家鑒定評估，鑒定評估意見書根據(jù)虛擬成本治理計算方式確定大氣污染造成的期間生態(tài)環(huán)境損害價值為290767.05元。 　　

　　宿州市院經(jīng)依法公告后，于2021年8月30日向宿州市中級人民法院提起民事公益訴訟，請求判令材料公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費用290767.05元、鑒定評估費20000元。2021年10月28日，安徽省高級人民法院批復(fù)該案由蕭縣人民法院審理。 　　

　　2022年1月26日，宿州市院和蕭縣人民檢察院（以下簡稱蕭縣院）派員共同出席庭前會議，對材料公司違法事實舉證證明，并釋法說理陳明利害。材料公司對檢察機關(guān)認(rèn)定的違法事實全部認(rèn)可;認(rèn)識到違法排污社會危害性，愿意承擔(dān)全部賠償費用及鑒定評估費、向社會公開賠禮道歉;疫情影響企業(yè)效益不佳，請求分期支付賠償費用。 　　

　　檢察機關(guān)認(rèn)為，分期支付有利于民營企業(yè)健康發(fā)展，調(diào)解結(jié)案實現(xiàn)高效維護社會公共利益目的，遂與材料公司達成調(diào)解協(xié)議。2022年2月28日，蕭縣法院作出民事調(diào)解書，對調(diào)解協(xié)議內(nèi)容依法予以確認(rèn)?，F(xiàn)材料公司已支付全部賠償費用及鑒定評估費，并自愿在蕭縣楊樓鎮(zhèn)政府宣傳欄書面公開賠禮道歉。 　　

　　宿州市院對材料公司經(jīng)營情況進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該公司自2018年來一直未繳納環(huán)境保護稅，遂將案件線索交蕭縣院。蕭縣院以點帶面，調(diào)取全縣排污企業(yè)名單，向蕭縣稅務(wù)局逐一核查環(huán)境保護稅繳納情況，查明85家排污企業(yè)存在少繳漏繳稅款問題，向縣稅務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法追繳。該局采納檢察建議，累計追繳稅款及滯納金2503413.74元。宿州市院以此為契機，在全市范圍開展環(huán)境保護稅檢察監(jiān)督小專項，通過訴前磋商和檢察建議等方式，助力環(huán)境保護稅依法征繳，與市稅務(wù)局會簽協(xié)作意見，形成多項機制。 　　

　　【典型意義】 　　

　　在推進淮河經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護中，檢察機關(guān)充分利用協(xié)作機制，與行政機關(guān)密切配合、取長補短，成功提起全省首例大氣污染民事公益訴訟。在生態(tài)環(huán)境充分保護與民營企業(yè)健康發(fā)展之間充當(dāng)好“潤滑劑”作用，做到寬嚴(yán)相濟，既讓違法企業(yè)受到應(yīng)有的懲罰，又給予其重新改過的機會，實現(xiàn)修復(fù)污染環(huán)境、助力企業(yè)發(fā)展、提升經(jīng)濟效益共贏。 　　

　　扎實踐行能動司法理念，針對企業(yè)背后的稅收征繳問題，以點帶面，開展專項監(jiān)督活動，綜合運用公益訴訟檢察職能，督促稅務(wù)機關(guān)依法履職，并形成長效機制，達到辦理一案、治理一片的良好效果。 　

　　【關(guān)鍵詞】 　　

　　野生動物保護 全鏈條追責(zé) 跨區(qū)劃協(xié)作 　　

　　【要旨】 　　

　　檢察機關(guān)辦理非法狩獵刑事附帶民事公益訴訟案件，堅持一體化模式，注重全鏈條、跨區(qū)域辦理串案，斬斷野生動物非法交易鏈，委托鑒定確定野生動物“價值鏈”?？鐓^(qū)域移送線索并形成長效協(xié)作機制。開展專項監(jiān)督活動，創(chuàng)新普法宣傳，健全多元共治格局，全面落實“禁野令”，切實保護生物多樣性和人民群眾健康。 　　

　　【基本案情】 　　

　　2019年9月至2019年11月，陸某望、馮某剛、朱某業(yè)羅某在安徽省沱湖濕地自然保護區(qū)、女山湖風(fēng)景區(qū)和江蘇省洪澤湖流域濕地周邊，使用粘網(wǎng)等工具，采取播放音樂誘鳥撲網(wǎng)等方法，分別捕獵黃胸鹀、夜鷺、雉雞等12種野生動物42000余只。其中陸某望收購馮某剛、羅某（另案處理）非法狩獵多種野生鳥類2萬余只并銷往廣東等地。 　　

　　經(jīng)安徽師范大學(xué)野生動植物種及其產(chǎn)品鑒定中心鑒定，案涉野生動物為國家保護的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物，綠翅鴨、夜鷺價值為500元/只，黃胸鹀（2021年2月國家將其調(diào)整后為一級保護動物）、田鹀等9種鳥價值為300元/只，華南兔價值為80元/只。 　　

　　【調(diào)查和訴訟】 　　

　　五河縣人民檢察院（以下簡稱五河縣院）在審查起訴陸某望等人涉嫌非法狩獵一案后，于2020年3月20日對其民事公益訴訟部分立案審查。刑事和公益訴訟檢察部門聯(lián)合辦案，發(fā)現(xiàn)廣東省郭某培等人收購案涉野生動物均涉嫌犯罪，于2020年4月9日向五河縣公安局發(fā)出《要求說明不立案理由通知書》，該局遂對郭某培等5人以涉嫌掩飾、隱瞞犯罪所得罪立案偵查。該院克服疫情防控中辦案困難派員赴廣東等地引導(dǎo)公安偵查，成功查處郭某培等5人犯罪事實。 　　

　　2020年8月21日，五河縣院對陸某望等7人涉嫌危險駕駛、非法狩獵、掩飾隱瞞犯罪所得罪等向五河縣人民法院提起公訴，并對陸某望等3人提起附帶民事公益訴訟，請求判令陸某望、馮某剛、朱某業(yè)在市級以上媒體賠禮道歉；分別賠償生態(tài)資源損失8400元、3342300元和8340元，其中陸某望對馮某剛應(yīng)賠償部分承擔(dān)連帶責(zé)任。2020年10月22日，五河縣法院以危險駕駛、非法狩獵、掩飾隱瞞犯罪所得罪分別判處陸某望等7人有期徒刑三年七個月至十個月不等并處相應(yīng)罰金；附帶民事公益訴訟部分判如所請。 　

　　因另案羅某居住地和主要作案地在江蘇省泗洪縣，五河縣院遂移送其非法狩獵2萬余只線索并協(xié)同辦案、與泗洪縣人民檢察院形成“兩河一湖”跨區(qū)劃生態(tài)環(huán)境資源保護公益訴訟協(xié)作機制，協(xié)同辦理羅某等3人跨區(qū)域非法狩獵民事公益訴訟案，法院經(jīng)審理判處該3人賠償生態(tài)損害修復(fù)費用600余萬元。同時，針對野生動物保護監(jiān)管漏洞，五河縣院開展專項監(jiān)督活動，向市場監(jiān)管等6家單位制發(fā)檢察建議，并組織召開專題座談會。安徽省、蚌埠市和五河縣三級檢察機關(guān)開展“愛鳥日”公益直播普法宣傳活動，筑牢野生動物保護的法治防線。 　

　　【典型意義】

　　本案系發(fā)生在洪澤湖、沱湖和女山湖等跨區(qū)劃流竄破壞野生動物資源重大案件，因陸某望涉嫌危險駕駛被查時車內(nèi)有數(shù)只野生動物而案發(fā)，五河縣院審查起訴發(fā)現(xiàn)郭某培等人倒賣野生動物，遂立案全鏈條打擊，派員前往廣東等地協(xié)同公安辦案，成功追訴5名被告人刑事責(zé)任，斬斷野生動物非法交易鏈。 　　

　　針對野生動物價值、生態(tài)損害因果關(guān)系等難題，委托鑒定生態(tài)資源損失，明確野生動物“價值鏈”。移送線索并協(xié)同辦案，形成跨區(qū)域長效協(xié)作機制。開展專項活動，健全跨區(qū)劃、跨部門多元共治格局，筑牢野生動物“保護網(wǎng)”。提起刑事附帶民事公益訴訟，加大違法成本，開展“愛鳥日”公益直播普法宣傳，推動“禁野令”落實落細(xì)，有效保護生物多樣性和人民群眾健康。 　　

　　【關(guān)鍵詞】 　　

　　刑事附帶民事公益訴訟 跨省傾倒危險廢物 調(diào)查核實 財產(chǎn)保全 懲罰性賠償金 　　

　　【要旨】 　　

　　侵權(quán)行為人故意污染環(huán)境造成嚴(yán)重后果的，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在提起刑事附帶民事公益訴訟時主張懲罰性賠償，加大對環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪活動打擊力度。運用財產(chǎn)保全措施，保障生效裁判有效執(zhí)行，實現(xiàn)辦案“三個效果”的有機統(tǒng)一。　

　　【基本案情】 　　

　　2020年3月，浙江某科技有限公司（以下簡稱科技公司）為降低成本，委托無資質(zhì)的趙某銀處理其生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險廢物，趙某銀聯(lián)系無處置危險廢物資質(zhì)的范某國、陳某進行處理。2020年3月29日，范某國雇傭貨車將20噸危險廢物從科技公司運交給陳某，陳某駕駛灑水車分兩次將其傾倒在淮南市上窯森林公園東側(cè)一水溝內(nèi)。經(jīng)安徽華測檢測技術(shù)有限公司對傾倒現(xiàn)場漂浮物及下游水體取樣檢測，傾倒物屬危險廢物。 　　

　　淮南市大通區(qū)應(yīng)急管理局委托安徽國禎環(huán)境修復(fù)股份有限公司對傾倒物、淤泥和污水進行前期處置，委托安徽珍昊環(huán)?？萍加邢薰緦U液、污泥進行無害化處置，費用共計2374809.64元?；茨鲜猩细G森林公園對傾倒現(xiàn)場區(qū)域綠化修復(fù)，費用31935.52元。安徽省人民檢察院、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳對本案聯(lián)合掛牌督辦。 　　

　　【調(diào)查和訴訟】 　　

　　淮南市大通區(qū)人民檢察院（以下簡稱大通區(qū)院）在履行審查批捕職責(zé)時發(fā)現(xiàn)本案線索，初查后于2020年7月17日以刑事附帶民事公益訴訟立案審查，履行訴前公告程序，啟動“檢察一體化”辦案機制；派員介入、協(xié)同公安機關(guān)現(xiàn)場勘驗，利用無人機航測收集證據(jù)，走訪周邊住戶了解案情，聯(lián)系生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、林業(yè)等職能部門，調(diào)取相關(guān)證據(jù)材料；同步協(xié)調(diào)行政機關(guān)制定涉案生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案，跟進監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復(fù)成效；委托審計部門對本案處置生態(tài)修復(fù)支出費用等進行專項審計；層報安徽省院，決定對本案提出懲罰性賠償訴求。 　　

　　2021年2月1日，大通區(qū)院向淮南市大通區(qū)人民法院（以下簡稱大通區(qū)法院）提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令科技公司、趙某銀、范某國、陳某連帶承擔(dān)因污染環(huán)境造成的應(yīng)急處置、污染廢物處理、生態(tài)修復(fù)費用2406745.16元，補植復(fù)綠費用三倍生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償金95806.56元民事賠償責(zé)任；在國家級新聞媒體上向社會公眾賠禮道歉。同時，大通區(qū)院申請財產(chǎn)保全，大通區(qū)法院裁定準(zhǔn)許并查封科技公司的土地和廠房。 　　

　　2021年3月16日，大通區(qū)法院開庭審理本案，公益訴訟起訴人在庭審時指出，根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，實施傾倒、處置有毒有害物質(zhì)的行為，致使公私財產(chǎn)損失100萬元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為后果特別嚴(yán)重。侵權(quán)行為人故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果，依據(jù)民法典規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償責(zé)任。2021年8月19日，大通區(qū)法院判決支持檢察機關(guān)的全部訴訟請求?？萍脊镜炔环显V。淮南市中級人民法院于2021年10月13日裁定，駁回上訴，維持原判。 　　

　　【典型意義】 　　

　　針對跨省非法傾倒危險廢物，檢察機關(guān)綜合運用無人機航測、現(xiàn)場勘驗、調(diào)取和復(fù)制執(zhí)法卷宗、詢問違法行為人和證人、委托審計等方式調(diào)查核實，多方位取證和主動補強相關(guān)證據(jù)；申請財產(chǎn)保全，保障案件質(zhì)量和執(zhí)行效果。打破“先賠償、后修復(fù)”傳統(tǒng)模式，在調(diào)查核實階段同步協(xié)調(diào)行政機關(guān)制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案、跟進生態(tài)環(huán)境修復(fù)成效。 　　

　　結(jié)合侵權(quán)人違法情節(jié)、主觀過錯程度等，參考財產(chǎn)保全時各侵權(quán)行為人的財產(chǎn)狀況，提出補植復(fù)綠費用三倍懲罰性賠償請求獲法院支持，實現(xiàn)打擊污染生態(tài)環(huán)境行為與及時推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)的有機統(tǒng)一，切實維護生態(tài)環(huán)境安全。

　　【關(guān)鍵詞】 　　

　　長江岸線保護 行洪安全 民事調(diào)解 　　

　　【要旨】 　　

　　針對違法行為人擅自開挖損毀提防、破壞提防植被，導(dǎo)致嚴(yán)重影響行洪安全和破壞生態(tài)后果的行為，檢察機關(guān)及時提起刑事附帶民事公益訴訟，利用“河長+檢察長+警長”機制，聯(lián)合公安機關(guān)、水務(wù)部門開展長江岸線治理，取得良好效果。 　　

　　【基本案情】 　　

　　王某龍為便于船舶沖灘上岸，開展“三無”船舶非法維修、改裝、拆解等業(yè)務(wù)，伙同張某福使用挖掘機對青弋江灣沚區(qū)六郎鎮(zhèn)十三連圩王祠段堤防擅自開挖整平，侵占并損壞了青弋江蕪湖段水工程堤防、護岸設(shè)施。經(jīng)專家評估，王某龍等人非法挖掘灘地?fù)p害該江段的水工程堤防及護岸設(shè)施，影響行洪安全，造成圩埂堤腳損壞及草地植破壞，恢復(fù)面積約為1507㎡，生態(tài)補償及修復(fù)等費用為110099.04元。 　　

　　【調(diào)查和訴訟】 　　

　　2021年3月底，在聯(lián)合開展河湖整治活動中，蕪湖市灣沚區(qū)水務(wù)局、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局發(fā)現(xiàn)青弋江灣沚區(qū)六郎鎮(zhèn)十三連圩王祠段堤防被非法開挖約72m×16m的近似長方形，一艘“三無”鋼質(zhì)船舶正在堤防開挖處維修采砂設(shè)備。三機關(guān)到達時，行為人均已逃離現(xiàn)場。三機關(guān)遂組成聯(lián)合調(diào)查組，勘察現(xiàn)場，查扣滯留現(xiàn)場的卷揚機、挖掘機、被維修船舶等設(shè)備，摸排鎖定當(dāng)事人王某龍等人，詢問調(diào)查，固定相關(guān)證據(jù)。2021年4月1日，灣沚區(qū)院對王某龍、張某福以刑事附帶民事公益訴訟立案，依法履行公告程序，協(xié)同公安機關(guān)取證，并與公安、水務(wù)等部門協(xié)商由水務(wù)部門、屬地政府委托相關(guān)單位在汛期到來之前對破壞的堤防先行修復(fù)等。 　　

　　2021年7月1日，灣沚區(qū)院以故意毀壞財物罪對王某龍、張某福提起公訴和附帶民事公益訴訟。2021年9月30日，蕪湖市灣沚區(qū)人民法院以故意毀壞財物罪對王某龍、張某福作有罪判決；王某龍、張某福主動承擔(dān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能補償、恢復(fù)治理等費用110099.04元并在安徽法制報向社會公開賠禮道歉，該院另行出具民事調(diào)解書確認(rèn)前述事項。至此，檢察公益訴訟目的全部實現(xiàn)。 　　

　　灣沚區(qū)院辦案中發(fā)現(xiàn)，“三無”船舶非法改裝、維修、拆解等在灣沚區(qū)并非個案，遂于2021年4月開展“三無”船舶整治專項檢察監(jiān)督活動，向海事部門及相關(guān)屬地政府等發(fā)出檢察建議，督促其履行船舶監(jiān)管職責(zé)，對在法定期限內(nèi)不履行職責(zé)的行政機關(guān)依法提起行政公益訴訟，協(xié)同跟進監(jiān)督整改到位，實現(xiàn)三個效果的有機統(tǒng)一。 　　

　　【典型意義】 　　

　　檢察機關(guān)全面貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，立足公益訴訟檢察職能，推動長江支流岸線系統(tǒng)治理。在“河長+檢察長+警長”聯(lián)動機制下，對發(fā)現(xiàn)的非法破壞堤防行為，檢察機關(guān)會同水務(wù)部門、公安機關(guān)密切配合、及時修復(fù)，提起刑事附帶民事公益訴訟，切實保護社會公共利益。舉一反三，積極開展“三無”船舶整治專項行動，通過行政公益訴訟督促海事部門及相關(guān)屬地政府履職，形成岸線保護合力，扭轉(zhuǎn)了當(dāng)?shù)厮颉叭裏o”船舶監(jiān)管不力的現(xiàn)狀，推動源頭治理取得實效。