2022年10月20日《安徽法制報》第03版 

　　原標題 

　　涉案企業(yè)超額完成林地補植復綠 

　　本報記者 袁中鋒 

　　“受損社會公共利益已得到有效保護的，檢察機關可以不提起訴訟。以最少的司法資源實現(xiàn)維護社會公共利益的目的，可以實現(xiàn)雙贏多贏共贏?！?月27日，在談起“廣德某礦業(yè)公司非法采礦民事公益訴訟案”時，宣城市人民檢察院第五檢察部負責人高軍這樣說道。 

　　2018年6月，廣德某礦業(yè)有限公司（以下簡稱礦業(yè)公司）將其取得采礦權的東部礦區(qū)發(fā)包給武某某開采。武某某未經林業(yè)主管部門許可，便組織人員采取機械作業(yè)和爆破作業(yè)等方式，在占用的山場林地內開采石灰石礦。同時，還將采礦過程中產生的表土堆放在林地上。經統(tǒng)計，共非法占用林地面積168.689畝。其中，非法占用并已開采完畢的132.59畝林地亟待修復，已經占用但后續(xù)開采仍需要占用的36.099畝林地正在辦理使用許可手續(xù)。 

　　2020年5月，廣德市人民檢察院在履行審查起訴職責中發(fā)現(xiàn)，該礦業(yè)公司破壞林地的行為可能損害社會公共利益，遂將案件線索移送至宣城市人民檢察院。宣城市檢察院依法立案并履行訴前公告程序，公告期滿后無相關機關和組織提起公益訴訟。為及時修復生態(tài)環(huán)境，同時保障民營企業(yè)依法經營，宣城市檢察院在提起民事公益訴訟前，多次走訪涉案礦業(yè)公司。 

　　根據企業(yè)采礦的實際情況，辦案檢察官予以區(qū)別處理：督促涉案礦業(yè)公司對采礦完畢破壞的林地及時進行原地修復；對已經占用但后續(xù)開采仍需占用、正在補辦使用許可手續(xù)的林地，督促企業(yè)在林地占用許可獲批前立即停止非法采礦行為；通過異地補植復綠方式進行替代性修復，避免企業(yè)陷入“先修復后開采再修復”的困境。 

　　與此同時，宣城市檢察院還督促該市自然資源和林業(yè)部門加強對修復過程的全程監(jiān)管。后涉案礦業(yè)公司委托第三方機構制定了補植復綠方案，并完成132.59畝林地的原地復綠，自愿超額完成124畝林地的異地補植復綠工作，以充分保護社會公共利益。 

　　為確保林地得到全面修復和公共利益得到切實保障，辦案檢察官督促主管部門對第三方驗收機構的驗收決定進行審核確認，與自然資源主管部門、林業(yè)部門、涉案企業(yè)等共同參與現(xiàn)場的勘驗工作，并制作勘驗筆錄,現(xiàn)場確認涉案林地修復情況、補植林地的后續(xù)管護措施等。為充分聽取各方意見，宣城市檢察院組織召開聽證會，并邀請相關主管部門工作人員、省地質環(huán)境監(jiān)測總站專家擔任聽證員。 

　　聽證會上，涉案企業(yè)詳細說明了補植復綠情況以及后續(xù)管養(yǎng)安排，聽證員圍繞復綠面積、生態(tài)環(huán)境修復效果等問題發(fā)表意見。后一致認為，補植復綠已經實現(xiàn)生態(tài)損害修復效果，社會公共利益得到有效保護。行政主管部門對聽證意見表示認可。宣城市檢察院經審查認為，涉案礦業(yè)公司造成的生態(tài)損害已得到全面修復，公共利益已得到有效保護。2020年9月21日，宣城市檢察院依法決定終結審查。 

　　省檢察院在點評該案的典型意義時認為，修復受損生態(tài)環(huán)境是保護生態(tài)環(huán)境類公益訴訟的最佳模式，訴前實現(xiàn)保護公益的目的是最佳的司法狀態(tài)。檢察機關辦理生態(tài)環(huán)境類民事公益訴訟案件時，為及時有效保護生態(tài)環(huán)境，在違法事實清楚，不增加或減少違法企業(yè)民事權益的前提下，可以在訴前引導違法企業(yè)主動實施生態(tài)修復。對無需原地修復的受損生態(tài)環(huán)境，可以探索異地修復方式。