關(guān)于印發(fā)《安徽省檢察機關(guān)充分履行檢察

職能加強產(chǎn)權(quán)司法保護的指導(dǎo)意見》的通知

 各市院，廣德、宿松縣院：

現(xiàn)將《安徽省檢察機關(guān)充分履行檢察職能加強產(chǎn)權(quán)司法保護的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請及時上報省院。

                                                                                                         安徽省人民檢察院

                                    2017年7月20日

   （此件發(fā)至縣級人民檢察院）

                               安徽省檢察機關(guān)充分履行檢察職能

加強產(chǎn)權(quán)司法保護的指導(dǎo)意見

　為充分發(fā)揮檢察職能，加強產(chǎn)權(quán)司法保護，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，強化各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)中辦、國辦《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》和《最高人民檢察院關(guān)于充分履行檢察職能加強產(chǎn)權(quán)司法保護的意見》，制定如下意見：

一、堅持產(chǎn)權(quán)司法保護的基本原則，加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護

　　1.堅持平等保護。堅持各種所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，對各類產(chǎn)權(quán)主體的訴訟地位和法律適用一視同仁，確保公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯。毫不動搖的鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖的鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

2.堅持全面保護。依法明確產(chǎn)權(quán)歸屬，制裁各類侵犯產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，特別是利用公權(quán)力侵犯私有產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為。不斷提高產(chǎn)權(quán)保護精度，加快建立產(chǎn)權(quán)保護長效機制，為激發(fā)各類經(jīng)濟主體的活力和創(chuàng)造力提供有力司法保障。

　　3.堅持依法保護。結(jié)合各個時期經(jīng)濟發(fā)展的形勢和政策，準確把握立法精神，嚴格公正司法，妥善處理涉及產(chǎn)權(quán)保護的各類案件。結(jié)合案件辦理和司法調(diào)研，促進社會主義市場經(jīng)濟法律制度不斷健全，推動完善產(chǎn)權(quán)保護制度。

二、準確把握產(chǎn)權(quán)保護的司法政策，注重產(chǎn)權(quán)保護實效

4. 準確把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的司法政策。在辦理有關(guān)產(chǎn)權(quán)案件中，充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴格把握刑事犯罪的認定標準，嚴格區(qū)分正當融資與非法集資、合同糾紛與合同詐騙、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)等的界限，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪，堅決防止利用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。

5. 嚴格遵守司法程序，規(guī)范司法行為。嚴守檢察職業(yè)道德，規(guī)范自身司法行為，改進辦案方式方法，最大程度減少對產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益和正常經(jīng)濟活動的損害及影響。嚴禁干預(yù)涉案企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，慎重選擇辦案時機和方式，慎重選擇使用強制性措施。對于涉嫌犯罪的各類產(chǎn)權(quán)主體主動配合調(diào)查，認罪態(tài)度好，犯罪情節(jié)較輕，且沒有社會危險性的，一律不采取強制措施；對于不涉案的款物、賬戶，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資料、涉案人員近親屬的合法財產(chǎn)等，一律不得查封、扣押、凍結(jié)，將因司法程序給企業(yè)和個人帶來的損失降至最低。對于涉及企業(yè)和投資、生產(chǎn)、經(jīng)營者、科技創(chuàng)新人員犯罪的舉報，經(jīng)查證失實的，及時澄清事實。

6. 妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件。以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題，嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則，依法公正處理。對在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等活動中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止的，不得以犯罪論處。堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的典型案例。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的冤錯案件，堅決予以糾正并依法賠償當事人的損失。

7. 依法維護涉案人員合法權(quán)益。嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，處理股東、企業(yè)經(jīng)營管理者等自然人犯罪不得任意牽連企業(yè)法人財產(chǎn)，處理企業(yè)犯罪不得任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營管理者個人合法財產(chǎn)。嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，處理涉案人員犯罪不得牽連其家庭成員合法財產(chǎn)。保障涉案當事人及其委托人的訴訟權(quán)利，尊重犯罪嫌疑人、被告人的訴訟地位和人格尊嚴，保障律師依法履行職責(zé)。進一步推進刑事速裁程序、認罪認罰從寬制度試點工作，對于輕微案件簡化訴訟程序，加快訴訟進程，切實維護各類產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益?！?/span>

三、履行刑事檢察職能，加大懲治侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪力度

8. 加強審查批捕、起訴工作，確保依法、準確、及時、有效打擊侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。突出打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪，以商業(yè)賄賂、金融詐騙、虛假訴訟、強迫交易等不法手段破壞公平市場營商環(huán)境的犯罪，以及通過內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易、操縱證券期貨市場等手段，嚴重損害公眾投資者特別是中小投資者權(quán)益的犯罪。依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪，突出打擊鏈條式、產(chǎn)業(yè)化侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，以及具有反復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、有組織侵權(quán)等惡劣情節(jié)的犯罪，加大對涉外知識產(chǎn)權(quán)犯罪打擊力度。對利用職務(wù)嚴重侵害私有產(chǎn)權(quán)，勾結(jié)黑惡勢力在特定經(jīng)濟領(lǐng)域形成非法控制，受害者人數(shù)眾多，引發(fā)群體性事件等嚴重侵犯產(chǎn)權(quán)的犯罪案件，第一時間介入偵查，引導(dǎo)偵查機關(guān)全面收集固定證據(jù)，確保辦案效率和質(zhì)量。

9. 正確適用法律和刑事政策，確保批捕、起訴工作質(zhì)量。準確理解和適用法律，貫徹寬嚴相濟刑事政策，嚴把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)。細化涉產(chǎn)權(quán)犯罪案件審查逮捕質(zhì)量標準，嚴格審查是否具備社會危險性條件，對構(gòu)成犯罪但無社會危險性的一般不批準逮捕。建立涉產(chǎn)權(quán)犯罪案件審查逮捕質(zhì)量分析評查制度，對逮捕后撤案、不起訴、判無罪和公安機關(guān)提請復(fù)議復(fù)核、當事人提出申訴的案件實時監(jiān)控、及時分析，有針對性的改進工作。嚴格依法把握起訴條件，從經(jīng)濟安全、公共利益、市場秩序等方面準確認定社會危害性，綜合考慮政策調(diào)整、經(jīng)營不善、市場風(fēng)險等市場主體意志以外的因素，對符合不起訴條件的，依法適用不起訴。

10. 針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，延伸審查批捕、起訴工作產(chǎn)權(quán)保護效果。結(jié)合審查批捕、起訴工作，加強對侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪活動的分析研判，提高產(chǎn)權(quán)司法保護的精準度。積極參與社會治安防控體系建設(shè)，采取檢察建議等形式，幫助各類產(chǎn)權(quán)主體強化產(chǎn)權(quán)保護意識，促進國有企業(yè)健全內(nèi)部監(jiān)督制度和內(nèi)控機制，規(guī)范國有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序和交易行為，促進集體經(jīng)濟組織建立健全集體資產(chǎn)管理制度和財務(wù)管理監(jiān)督制度，促進民營企業(yè)提高依法規(guī)范經(jīng)營和維護自身合法權(quán)益的意識和能力，從源頭上預(yù)防和懲治侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪。

四、加強偵查預(yù)防工作，依法懲治侵犯產(chǎn)權(quán)職務(wù)犯罪

11. 嚴肅查辦侵犯產(chǎn)權(quán)的職務(wù)犯罪。重點懲治利用國有產(chǎn)權(quán)所有者和代理人關(guān)系不明晰，國有企業(yè)財務(wù)、采購、營銷、投資等方面監(jiān)督制度不健全實施的貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產(chǎn)等犯罪，以及通過內(nèi)部人控制、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送、利益交換等方式，以市場行為掩蓋非法目的，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴重流失的犯罪。重點懲治發(fā)生在金融、土地、財稅、能源、資源等重要領(lǐng)域行政審批、管理過程中侵犯產(chǎn)權(quán)的失職瀆職犯罪。重點懲治發(fā)生在國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記、保管、使用、處置過程中的職務(wù)犯罪，以及利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易侵犯農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、侵犯農(nóng)民權(quán)益的職務(wù)犯罪。

12. 強化涉產(chǎn)權(quán)職務(wù)犯罪源頭治理。結(jié)合辦案開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，既支持企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新謀發(fā)展，又引導(dǎo)企業(yè)和企業(yè)家依法規(guī)范經(jīng)營。圍繞國有產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)等重點領(lǐng)域，深入剖析典型案件和發(fā)案規(guī)律，開展有針對性的職務(wù)犯罪預(yù)防工作。結(jié)合辦案，對產(chǎn)權(quán)保護中存在的普遍性問題，組織開展專題預(yù)防活動，積極運用檢察建議、年度報告、專項報告等方式，督促產(chǎn)權(quán)登記、審批、監(jiān)管、保護等部門完善制度機制，加強改進產(chǎn)權(quán)保護工作，增強預(yù)防工作整體效果。

五、強化刑事訴訟監(jiān)督，保障涉案產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益

13.加強立案監(jiān)督和偵查活動監(jiān)督。加強對刑事立案活動的監(jiān)督，重點監(jiān)督偵查機關(guān)以刑事手段插手經(jīng)濟糾紛、選擇性執(zhí)法等妨害產(chǎn)權(quán)平等保護的問題，加大對該立不立、不該立亂立等執(zhí)法不嚴、司法不公問題的監(jiān)督糾正力度。加強對偵查活動的監(jiān)督，貫徹落實非法證據(jù)排除等辦案制度，堅決糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強制措施、查封扣押凍結(jié)財物不當?shù)葌刹檫`法行為。對于因涉嫌犯罪被逮捕的各種所有制組織的投資者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、專業(yè)技術(shù)人員等，切實履行好羈押必要性審查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當依法建議予以釋放或者變更強制措施。

14. 加強刑事審判和刑事執(zhí)行監(jiān)督。加強對刑事審判活動的監(jiān)督，重點監(jiān)督判決、裁定在事實認定、證據(jù)采信、法律適用方面確有錯誤的案件，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)督，對符合法定條件的案件依法提出抗訴。加強對刑事執(zhí)行活動的監(jiān)督，重點監(jiān)督涉產(chǎn)權(quán)案件生效判決、裁定的執(zhí)行活動，發(fā)現(xiàn)人民法院執(zhí)行財產(chǎn)刑過程中，存在應(yīng)當執(zhí)行而不執(zhí)行，不應(yīng)當執(zhí)行而執(zhí)行，非法處置被執(zhí)行人或者案外人財產(chǎn)等侵犯產(chǎn)權(quán)違法情形的，應(yīng)當依法提出糾正意見，確保財產(chǎn)刑執(zhí)行到位。依法保障各類產(chǎn)權(quán)主體在服刑期間的申訴權(quán)，防止其因申訴而被限制或者剝奪依法獲得減刑的權(quán)利。對于犯罪的民營企業(yè)投資人，依法保障其在服刑期間行使財產(chǎn)權(quán)利等民事權(quán)利。

六、加強民事行政監(jiān)督工作，多方著力促進產(chǎn)權(quán)保護格局形成

15．加強對產(chǎn)權(quán)訴訟案件的法律監(jiān)督。依法保障各類產(chǎn)權(quán)主體的申請監(jiān)督權(quán)，規(guī)范民事行政訴訟監(jiān)督案件的受理和審查程序，注重傾聽當事人意見，暢通申請監(jiān)督渠道，積極通過抗訴、提出檢察建議等方式加強對涉產(chǎn)權(quán)民事、行政案件的審判監(jiān)督。加強對涉產(chǎn)權(quán)民事、行政案件執(zhí)行活動的監(jiān)督，重點監(jiān)督因不依法履行執(zhí)行職責(zé)及錯誤采取執(zhí)行措施、錯誤處置執(zhí)行標的物、錯誤追加被執(zhí)行人，致使當事人或利害關(guān)系人、案外人等產(chǎn)權(quán)受到侵害的案件。加大對涉產(chǎn)權(quán)虛假訴訟、惡意訴訟的監(jiān)督力度，重點審查雙方當事人惡意串通，通過以物抵債等方式損害案外人產(chǎn)權(quán)案件，督促人民法院依法懲治虛假訴訟行為，維護司法公正和司法權(quán)威。

16. 依法推進公益訴訟工作。穩(wěn)步推進公益訴訟工作，突出國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等重點產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，積極運用訴前程序和提起公益訴訟的方式，維護被民事、行政違法行為侵害的國家和社會公共利益。積極探索對涉及人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施和在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的監(jiān)督措施，防止和糾正違法行政行為對各類產(chǎn)權(quán)主體合法權(quán)益的侵害。

七、加強控告申訴、賠償監(jiān)督工作，依法化解產(chǎn)權(quán)矛盾

17．拓展控告申訴工作模式。建立涉產(chǎn)權(quán)民事、行政申訴案件引導(dǎo)當事人和解機制，積極推動建立社會幫扶、政府扶貧等化解矛盾機制，推動建立健全與人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織的銜接聯(lián)動機制，引導(dǎo)當事人向調(diào)解組織提出調(diào)解申請，并根據(jù)調(diào)解情況依法作出相應(yīng)處理。推動律師參與代理和化解涉及產(chǎn)權(quán)糾紛信訪案件工作，鼓勵社會各界共同參與，有效解決產(chǎn)權(quán)糾紛。

18.依法辦理涉產(chǎn)權(quán)保護的國家賠償案件。堅持法定賠償原則，保障符合賠償條件的產(chǎn)權(quán)主體依法獲得賠償。支持人民法院對涉產(chǎn)權(quán)國家賠償案件依法進行審理。依法辦理檢察機關(guān)作為賠償義務(wù)機關(guān)的刑事賠償案件，積極履行賠償義務(wù)，保障符合法定賠償條件的產(chǎn)權(quán)主體及時獲得賠償。依法受理和審查產(chǎn)權(quán)主體對人民法院作出的賠償決定和行政賠償判決、裁定提出申訴的案件，并依法提出監(jiān)督意見。

19. 暢通訴求表達渠道。打造“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體的訴求表達體系，為涉案人尋求法律咨詢、權(quán)利救濟提供更加便捷高效的服務(wù)。對于涉案人的咨詢與訴求，依照案件的進展情況進行審查，并將案件審查結(jié)果依法向涉案咨詢者進行答復(fù)。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，確保產(chǎn)權(quán)保護措施落到實處

20. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。切實加強對產(chǎn)權(quán)保護法律政策界限和工作措施的研究論證、協(xié)調(diào)推進，加大保護和糾錯力度。深入研究分析產(chǎn)權(quán)司法保護中的新情況、新問題，發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)與研判。對重大侵犯產(chǎn)權(quán)刑事犯罪案件、重大妨害產(chǎn)權(quán)保護職務(wù)犯罪案件，實行掛牌督辦。下級人民檢察院對辦案中遇到的困難和問題，應(yīng)當及時向上級人民檢察院請示報告，必要時由省院向最高人民檢察院進行請示報告。

21.加強協(xié)調(diào)配合。積極參與黨委牽頭，人大、政府、人民法院共同參與的產(chǎn)權(quán)保護協(xié)調(diào)工作機制，形成產(chǎn)權(quán)保護工作合力。對辦案中發(fā)現(xiàn)的體制性、政策性等重大問題和事項，及時向黨委報告。加強與紀檢、審判、公安、行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合，加強產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設(shè)。加強與各級工商聯(lián)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會的密切聯(lián)系，建立健全聯(lián)席會議、定期通報情況、共同開展調(diào)研等常態(tài)化機制，支持開展對涉及產(chǎn)權(quán)糾紛的中小企業(yè)維權(quán)援助工作。廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、企業(yè)人士等方面意見，增強產(chǎn)權(quán)司法保護的針對性和實效性。

九．多措并舉，確保產(chǎn)權(quán)保護工作落到實處

22. 加強工作機制建設(shè)。嚴格落實司法責(zé)任制，完善辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。推進檢務(wù)公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，增強司法公信力，維護司法公正和權(quán)威。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，促進基層產(chǎn)權(quán)保護制度的完善,對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在開展工作中發(fā)現(xiàn)的侵犯產(chǎn)權(quán)的貪污、瀆職案件，各級檢察機關(guān)要積極履職，依法懲治。

23 加強司法產(chǎn)權(quán)保護人才建設(shè)。把具有產(chǎn)權(quán)保護知識、經(jīng)驗的人才放在辦理產(chǎn)權(quán)案件的第一線，堅持以年輕干部培養(yǎng)為重點，抓好后備干部隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔專家型人才和業(yè)務(wù)骨干辦理產(chǎn)權(quán)案件，突出司法辦案的針對性與專業(yè)性。以“檢校共建”為平臺，吸收高校中具有產(chǎn)權(quán)保護深厚理論功底的專家學(xué)者作為檢察機關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)案件的參謀顧問，提升整體司法服務(wù)水平和司法辦案質(zhì)量。

24. 加強法治宣傳。充分利用檢察機關(guān)宣傳主陣地、兩微一端、微電影、微視頻等媒體平臺，加強與主流媒體、重點商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和自媒體的聯(lián)系協(xié)作，深入宣傳解讀黨和國家加強產(chǎn)權(quán)保護的政策和法律法規(guī)，及時報道檢察機關(guān)工作部署、舉措、進展和成效。重點選擇檢察機關(guān)依法糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的有重大影響的冤錯案件典型，適時向社會公布，釋放保護產(chǎn)權(quán)的積極信號，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，強化社會信心。努力營造法治、透明、公平的政策制度環(huán)境和社會輿論環(huán)境，保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。