對安徽省政協(xié)十一屆五次會議

第0401號提案的答復(fù)

周世虹委員：

您提出的關(guān)于進一步完善檢察機關(guān)人民監(jiān)督員制度的建議的提案（第0470號），現(xiàn)答復(fù)如下：

人民監(jiān)督員制度是檢察機關(guān)加強自身監(jiān)督的一項重要舉措，也是人民群眾參與司法實踐的一項制度創(chuàng)新。黨的十八大以來，黨中央對人民監(jiān)督員制度改革高度重視，十八屆三中、四中全會都對完善人民監(jiān)督員制度作出了明確部署。2014年9月以來，作為人民監(jiān)督員制度改革試點省份之一，我省檢察機關(guān)根據(jù)高檢院統(tǒng)一部署，積極開展人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍和監(jiān)督程序改革試點工作，取得了明顯成效。2014年9月至2017年6月，全省共受理人民監(jiān)督員監(jiān)督案件147件，監(jiān)督結(jié)案87件，人民監(jiān)督員同意檢察機關(guān)擬辦意見86件，不同意1件(檢察機關(guān)采納了人民監(jiān)督員監(jiān)督意見)。通過實行人民監(jiān)督員制度，一是有力提升了執(zhí)法辦案的規(guī)范化水平。隨著人民監(jiān)督員制度改革的不斷深入，職務(wù)犯罪案件查辦工作的外部監(jiān)督制約機制更加健全，一些人民群眾關(guān)心關(guān)注、反映強烈的問題被納入監(jiān)督范圍，必須經(jīng)過剛性的監(jiān)督程序，這既有利于檢察機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題短板，把“人民群眾監(jiān)督司法”的要求落到實處，又能夠有效倒逼規(guī)范司法，推動檢察人員進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、改進執(zhí)法方式、提高辦案質(zhì)量，保障檢察權(quán)依法獨立公正行使。許多辦案人員反映，人民監(jiān)督員制度不僅給辦案工作帶上了“緊箍咒”，更為辦案人員提供了“安全閥”，通過人民監(jiān)督員的監(jiān)督，使自己看到了自身的不足、擺正了自己的位置，增強了接受監(jiān)督、公正司法的自覺性和主動性。通過推行人民監(jiān)督員制度，我省檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的整體水平明顯提高，檢察隊伍整體素質(zhì)也在不斷提升。如今年上半年，我省檢察機關(guān)共立案偵查職務(wù)犯罪908件1166人，20萬元以上貪污賄賂案件225件，同比上升7.7%，連續(xù)多年未發(fā)生辦案安全事故。能夠取得這些成績，人民監(jiān)督員制度功不可沒。二是有力提升了檢察機關(guān)的司法公信力。人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)、參與案件評議，代表著人民群眾對司法辦案的社會評價，可以讓涉案單位和人員更加感受到檢察機關(guān)執(zhí)法辦案的公開公正。特別是人民監(jiān)督員不同意檢察機關(guān)案件處理的監(jiān)督意見，有利于我們從更高的視角、更寬的視野來綜合考量執(zhí)法辦案，更好地把法律規(guī)定與社情民意、公序良俗結(jié)合起來，最大限度地實現(xiàn)“三個效果”的有機統(tǒng)一。如池州市檢察機關(guān)辦理的一起擬不起訴案件，承辦單位考慮到犯罪嫌疑人陳某主動投案自首，認(rèn)罪態(tài)度較好，且涉案金額較小，擬對其作相對不起訴處理。經(jīng)監(jiān)督評議，人民監(jiān)督員一致認(rèn)為，陳某通過行賄手段來解決環(huán)保設(shè)備不達標(biāo)等問題，影響比較惡劣，應(yīng)予以從重查處。檢察機關(guān)積極采納人民監(jiān)督員的意見，起訴后法院作了有罪判決，取得較好法律效果和社會效果。三是有力提升了檢察工作的群眾滿意度。檢察機關(guān)由于職能所限，與社會各界接觸相對較少，在一些群眾心目中往往存在“神秘感”。人民監(jiān)督員制度拓寬了人民群眾有序參與司法渠道，使他們有更多的機會走進檢察機關(guān)，零距離接觸檢察工作，面對面交流意見建議，通過參與檢察機關(guān)活動，對法律監(jiān)督取得的成效有了全面了解，對檢察人員維護司法公正付出的努力有了直觀感受，對檢察工作也有了更多的理解和支持。同時，人民監(jiān)督員結(jié)合參與檢察工作的親身經(jīng)歷，積極宣傳檢察機關(guān)公正司法、文明辦案的良好形象，也有利于增強社會各界對法治建設(shè)的信心。

一、關(guān)于建議檢察機關(guān)進一步完善監(jiān)督機制方面。誠如您所說，實踐中人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的情形基本上都是檢察機關(guān)主動邀請監(jiān)督的擬撤銷案件和擬不起訴案件兩種情形，其他9種情形人民監(jiān)督員參與很少，人民監(jiān)督員的監(jiān)督缺乏主動性。對此，我們一方面同您進行了深入溝通，了解提案提出的背景意義，另一方面積極開展調(diào)查研究，著眼于完善現(xiàn)有的人民監(jiān)督員監(jiān)督工作機制，特別是增強人民監(jiān)督員獲取監(jiān)督信息的渠道、增強人民監(jiān)督員與群眾聯(lián)系的渠道，起草了《安徽省檢察機關(guān)人民監(jiān)督員案件監(jiān)督工作規(guī)程（試行）》、《安徽省檢察機關(guān)人民監(jiān)督員查閱職務(wù)犯罪案件臺賬工作規(guī)程（試行）》、《安徽省檢察機關(guān)人民監(jiān)督員監(jiān)督事項告知工作規(guī)程（試行）》等三個規(guī)范性文件，廣泛征求了各市院、相關(guān)業(yè)務(wù)部門意見建議，并召開完善人民監(jiān)督員制度座談會，認(rèn)真聽取了您和人民監(jiān)督員的意見建議。三個文件將于近日印發(fā)執(zhí)行，以期進一步規(guī)范監(jiān)督流程，提升監(jiān)督質(zhì)效，更好地保障人民監(jiān)督員的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動建立人民監(jiān)督員積極參與監(jiān)督、檢察機關(guān)主動接受監(jiān)督的良好工作局面。

二、關(guān)于建議成立人民監(jiān)督員管理機構(gòu)和建議財政部門進一步強化經(jīng)費保障方面。您提出的上述意見建議很有針對性，對確保人民監(jiān)督員的改革工作向更高層次發(fā)展，增加人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的積極性具有重要意義。鑒于改革后人民監(jiān)督員的選任和管理工作由司法行政部門具體負(fù)責(zé)，為此,我們已和省司法廳法制處進行了溝通協(xié)調(diào)，正在形成報告，積極向編辦、財政部門反映機構(gòu)及經(jīng)費問題。與此同時，檢察機關(guān)自身也將繼續(xù)強化人民監(jiān)督員履職保障工作，努力為人民監(jiān)督員依法履職創(chuàng)造良好條件。

再次感謝您對檢察工作的關(guān)注和支持！

安徽省人民檢察院

2017年7月24日