“樹立雙贏多贏共贏理念。行政公益訴訟涉及政府履職，本質(zhì)是助力政府依法行政，共同維護(hù)人民根本利益，得到各方面有力支持……”3月12日，張軍檢察長(zhǎng)在最高人民檢察院工作報(bào)告中談了檢察機(jī)關(guān)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同維護(hù)公益的諸多積極嘗試，引起公眾的關(guān)注，特別是十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上的幾位市長(zhǎng)代表。
“在公益保護(hù)中，檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)只是法律職責(zé)、分工不同，但保護(hù)的目標(biāo)是共同的，方向是一致的，以‘人民為中心’的政治要求是共同的。公益訴訟的目的是監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，幫助政府解決棘手的問題。這就要求公益訴訟的參與方要樹立雙贏多贏共贏的理念，構(gòu)建保護(hù)公益共同體。”全國(guó)人大代表，安徽省蚌埠市委副書記、市長(zhǎng)王誠(chéng)向記者介紹說(shuō)，構(gòu)建保護(hù)公益共同體，共建公益保護(hù)機(jī)制，蚌埠市有自己的諸多創(chuàng)新嘗試，該市淮上區(qū)檢察院與三汊河國(guó)家濕地公園管理處簽訂國(guó)家濕地公園公益保護(hù)合作協(xié)議，龍子湖區(qū)檢察院與蚌埠市革命歷史陳列館會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)烈士陵園公益保護(hù)合作、捍衛(wèi)英雄烈士榮譽(yù)與尊嚴(yán)的協(xié)議》，五河縣檢察院與五河縣沱湖管委會(huì)會(huì)簽《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)沱湖區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)工作意見》……一系列環(huán)保領(lǐng)域的“聯(lián)袂發(fā)力”取得了實(shí)實(shí)在在的效果，得到了當(dāng)?shù)匕傩盏囊恢潞迷u(píng)。
“今年春節(jié)后上班第三天，我市環(huán)保局就將市檢察院公益訴訟部門的負(fù)責(zé)同志邀請(qǐng)到該局，給全市130余名環(huán)保執(zhí)法人員授課�！碧岬綑z察機(jī)關(guān)與行政部門對(duì)于公益保護(hù)的密切聯(lián)系，全國(guó)人大代表，安徽省馬鞍山市委副書記、市長(zhǎng)左俊給記者講了該市新近的例子。上周，馬鞍山市環(huán)保局發(fā)現(xiàn)一起破壞生態(tài)環(huán)境的線索后，主動(dòng)邀請(qǐng)市檢察院公益訴訟檢察官到現(xiàn)場(chǎng)查看，并征求檢察機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境修復(fù)問題的意見和建議。左俊說(shuō)，目前，馬鞍山市各級(jí)政府部門對(duì)公益訴訟工作的認(rèn)可度不斷提升，行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門良性互動(dòng)不斷。
“對(duì)于行政公益訴訟，有些干部認(rèn)識(shí)仍有偏差，擔(dān)心辦案影響地方政府形象。在我看來(lái)，行政公益訴訟的實(shí)質(zhì)是督促行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)，這里就要特別說(shuō)說(shuō)檢察建議。”全國(guó)人大代表，安徽省滁州市委副書記、市長(zhǎng)許繼偉說(shuō)，以檢察建議方式實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益的目的，可以說(shuō)是用最少的司法資源、行政資源，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。如果說(shuō)行政公益訴訟，政府是最大受益者，那么以檢察建議方式辦案，等于畫出了檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)保護(hù)公益最大同心圓。
“檢察機(jī)關(guān)利用檢察建議這一有效監(jiān)督方式，推動(dòng)了相關(guān)問題的解決，督促了有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職，推動(dòng)相關(guān)單位和企業(yè)堵漏建制，取得了明顯的監(jiān)督效果。”全國(guó)人大代表，安徽省宿州市委副書記、市長(zhǎng)楊軍進(jìn)一步說(shuō)，但在當(dāng)前司法實(shí)踐中，由于對(duì)檢察建議作用的認(rèn)識(shí)不足、整改落實(shí)缺乏有效監(jiān)督等方面原因，檢察建議的作用還沒有得到充分發(fā)揮，不同程度地影響了檢察建議的剛性實(shí)施和有效落地。一些地方也在積極探索更好的實(shí)踐路徑，比如建立檢察建議公開送達(dá)、宣告制度，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參與監(jiān)督等，努力把檢察建議做成剛性、做到剛性。
“當(dāng)前，公益保護(hù)的合力逐步形成并日趨強(qiáng)化，全國(guó)各地辦理了一批有影響的典型案件，接下來(lái)要繼續(xù)在實(shí)踐中發(fā)展鞏固�！比珖�(guó)人大代表，安徽省淮北市委副書記、市長(zhǎng)戴啟遠(yuǎn)建議檢察機(jī)關(guān)還應(yīng)從三方面加強(qiáng)公益訴訟工作：一是凝聚公益保護(hù)合力。繼續(xù)爭(zhēng)取地方黨委、人大、政府的支持，密切與行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，深化行政執(zhí)法與司法的協(xié)作機(jī)制建設(shè)。二是加大辦案的力度。集中力量辦理人民群眾密切關(guān)注的案件，提升辦案效果。三是加大宣傳力度。檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)新的職能，社會(huì)知曉度不夠，要通過(guò)多樣化、多角度、多方位的宣傳，擴(kuò)大公益訴訟的影響力，提高人民群眾的參與度，共同促進(jìn)公益訴訟工作。
左俊代表說(shuō)，公益訴訟案件涉及領(lǐng)域多、知識(shí)面廣、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)檢察人員素質(zhì)能力提出了更高要求。檢察機(jī)關(guān)要適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，著力解決知識(shí)弱項(xiàng)、能力不足、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)等問題，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、能夠攻堅(jiān)克難的公益訴訟檢察隊(duì)伍。
（來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)；文字：鄭智、張楊）
