代表委員建議
關于省十三屆人大一次會議第191號代表建議答復的函
時間:2018-08-29  作者:  新聞來源: 【字號: | |

 

皖檢發(fā)辦字20186

 

關于省十三屆人大一次會議

191號代表建議答復的函

 

尊敬的劉鷹代表:

您在省十三屆人大一次會議期間提出的關于充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能,積極開展環(huán)境公益訴訟,保護我省綠水青山的建議收悉,經(jīng)研究辦理,現(xiàn)答復如下:

一、檢察公益訴訟工作開展情況

20176月底試點工作結束時,全省8個試點地區(qū)的60個基層檢察院均提起1件以上公益訴訟案件,全面完成了最高人民檢察院布置的試點任務;2017年下半年公益訴訟全面開展后,全省107個基層檢察院中,100%立案了公益訴訟案件,91.6%98個)辦理了訴前程序案件,全省檢察機關共提起公益訴訟案件54件,起訴數(shù)居全國同期第一。

1.案件線索情況。2017年,全省檢察機關共摸排公益訴訟案件線索1053件。以訴訟類型劃分,行政公益訴訟案件線索903件,民事公益訴訟案件線索150件;以案件范圍劃分,環(huán)境資源領域530件,國有土地使用權出讓領域174件,國有資產(chǎn)保護領域247件,食品藥品安全領域102件。

2.訴前程序情況。2017年,全省檢察機關通過檢察建議、發(fā)布公告等方式共履行訴前程序637件,其中行政訴前程序案件620件,民事訴前程序案件17件。以案件范圍劃分,環(huán)境資源領域354件,國有土地使用權出讓領域112件,國有資產(chǎn)保護領域152件,食品藥品安全領域19件。620件行政訴前程序案件中,除45件未到回復期限,其余575件訴前案件行政機關均將整改情況等回函或反饋檢察機關;其中90%的行政訴前案件行政機關接到檢察建議后及時糾正違法行為或履行法定職責。

3.起訴案件情況。2017年,全省檢察機關共提起公益訴訟案件85件。以訴訟類型劃分,行政公益訴訟案件45件,民事公益訴訟案件20件,刑事附帶民事公益訴訟案件20件;以案件范圍劃分,環(huán)境資源領域55件,國有土地使用權出讓領域6件,國有資產(chǎn)保護領域12件,食品藥品安全領域12件。

4.訴訟案件審理情況。20157月開展公益訴訟試點工作以來,全省檢察機關共提起公益訴訟案件125件,截至2017年底人民法院共審結67件,均為一審案件。其中人民法院判決支持檢察機關訴訟請求63件;3件行政公益訴訟案件因行政機關訴訟中整改到位,檢察機關撤回起訴;1件民事公益訴訟案件調解結案。

5.辦案效果情況。通過訴前檢察建議程序和提起公益訴訟,公益訴訟工作范圍涵蓋了水、土地、大氣、礦產(chǎn)、林業(yè)等主要環(huán)境資源。共挽回被損毀國有林地349.7畝;挽回各級集體林地中生態(tài)公益林72.5畝;督促地方政府完成林地清收還林任務157.2 畝。挽回、復墾被非法改變用途和占用的耕地662.9畝,其中基本農(nóng)田468.2畝。督促恢復被非法開墾和占用的草原66.7畝。督促修復被損毀的濕地面積66.7畝。挽回被非法開采的礦產(chǎn)資源總案值7789.1萬元。

督促治理恢復被污染長江、唐河、新沐河、淠河、白沙河水源地面積 2595畝。清理污染和非法占用的河道28.5公里,清理被污染水域面積532畝。累計督促關停和整治違法排放廢氣和其他空氣污染物的企業(yè)60家。清理保護被污染土壤591.5畝。其中,耕地296.1畝,林地11.1畝,其他285畝。

督促清除處理違法堆放的各類生活垃圾1424253.6噸,占地面積193.8畝;督促回收和清理生產(chǎn)類固體廢物5455.4噸,其中危險廢物745.1噸。

督促關停和整治其他造成環(huán)境污染的企業(yè)(不含大氣污染企業(yè))40家;關停未依法辦理環(huán)評的企業(yè)37家;督促關停和整治違法養(yǎng)殖場531個。共向污染企業(yè)和個人索賠環(huán)境損害賠償金656.5萬元。

督促收回被欠繳的城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓金        222043.7萬元。督促有關行政機關因受讓方不履行出讓合同依法解除城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓合同5份,涉及國有土地486.0畝,涉及金額16059.5萬元。督促收回未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準,被非法占用的城鎮(zhèn)國有土地452.9畝,沒收地上建筑物面積1565.7 平方米。

督促保護、收回國家所有財產(chǎn)和權益的價值15754.7萬元。其中:督促收回人防工程易地建設費978萬元。督促收回被套取或冒領國家補貼資金302.5萬元。督促收回國家支持或扶持類資金(基金)268.2萬元。督促收繳行政處罰罰款498.1萬元,督促收取行政機關代履行費用358.0萬元。督促收回其他積欠的國有財產(chǎn)13255.9萬元。

督促查處銷售假冒偽劣食品3144.5千克,價值4.6萬元;督促收回流通中的假冒偽劣食品8890千克,價值 13.4萬元,已確定的流通區(qū)域達 25 9縣。督促查處銷售假藥和走私藥品 3種,價值30 萬元;督促收回流通中的假藥和走私藥品 3種,價值20萬元,已確定的流通區(qū)域達202040縣。

二、主要經(jīng)驗和做法

(一)試點工作成功收官,社會關注安徽樣本。一是強化組織領導。堅持定期向黨委報告工作情況,確保檢察機關提起公益訴訟工作的正確目標方向,對擬起訴案件逐案向同級黨委匯報、說明情況,同時定期向黨委報告試點工作推進情況,爭取黨委領導的重視,省院黨組專題向省委報告試點工作情況。在檢察機關內部,省院注重對試點工作的組織領導,多次召開黨組會、司法體制改革領導小組會議聽取匯報、研究部署,同時嚴格備案審查、案件線索統(tǒng)一管理制度,確保所有案件從線索發(fā)現(xiàn)到提起訴訟全程接受監(jiān)督管理。二是爭取支持配合。注重加強與政府的溝通聯(lián)系,省院向省政府專題報送公益訴訟案件分析報告,李國英省長批示要求政府系統(tǒng)“堅決擁護、支持和配合這一制度的實行”。省政府辦公廳隨即印發(fā)《關于加強行政公益訴訟有關工作的意見》,這是全國第一個省級政府支持公益訴訟的指導性文件,在全國引起極大反響,隨后多個省市政府也陸續(xù)出臺相關意見。注重與行政機關的協(xié)調溝通,加強與環(huán)保、國土等部門聯(lián)系,采取聯(lián)席會議、個案交流、講座授課等方式通報情況、凝聚共識,共同促進法律規(guī)定落地生根。注重與人民法院的溝通協(xié)作,認真落實省檢法兩院會簽的行政公益訴訟適用法律會議紀要,確保法律適用統(tǒng)一性,同時就公益訴訟個案及時溝通交流,確保案件受理、審理、判決依法規(guī)范進行。注重與高等院校、社會組織的溝通聯(lián)系,在線索發(fā)現(xiàn)、調查取證、法律適用等方面加強協(xié)作,推動設立全省環(huán)保公益訴訟基金和環(huán)境損害司法鑒定機構登記評審專家?guī)?,借助智力資源和專業(yè)優(yōu)勢,推動試點工作有序開展。三是嚴格落實要求。緊緊抓住“公益”核心,在試點確定的四個領域強化線索摸排和甄別,對符合案件要求的及時立案審查。嚴格落實訴前程序規(guī)定,對于發(fā)現(xiàn)國家利益或社會公共利益受到侵害情形的,及時啟動訴前程序。九成行政訴前程序案件中,行政機關及時整改或履行職責,既達到了監(jiān)督目的、保護了公益,又節(jié)約了司法成本、取得了監(jiān)督效果。堅持審慎提起訴訟,對于經(jīng)過訴前程序,相關行政機關仍不依法履職或沒有社會組織起訴,國家或社會公共利益繼續(xù)受到侵害的,檢察機關及時向人民法院起訴,通過訴訟程序推動侵害國家利益、社會公共利益問題的及時解決。四是突出工作重點。針對當前環(huán)境污染嚴重、生態(tài)和資源破壞頻發(fā)問題,緊緊圍繞人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境問題開展工作,認真落實習總書記“把好山好水保護好”的要求,積極履行職能摸排案件線索,同時對中央環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)的問題進行系統(tǒng)梳理,主動加入生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動系統(tǒng),打好環(huán)保組合拳。阜南縣檢察院通過起訴縣住房和城鄉(xiāng)建設局,督促違法使用近20年的垃圾填埋場被關閉封場,處置存量垃圾70余萬噸,在2017年全國兩會期間,人民日報、新華社、中央電視臺等國家媒體對該案做了專題報道,引起強烈反響。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志,試點工作中,各地檢察機關高度關注食品藥品領域發(fā)生的案事件,主動運用公益訴訟手段督促監(jiān)管機關依法履行職責、打擊損害國家利益和社會公共利益行為,全力保障人民群眾舌尖上的安全和用藥安全,共摸排線索17件,提出訴前程序8件,提起訴訟8件。五是形成安徽經(jīng)驗。經(jīng)過共同努力,我省試點工作取得了豐碩成果,打磨了一批高質量的訴訟案件,積累了一定的執(zhí)法辦案經(jīng)驗。阜南縣檢察院訴縣住房和城鄉(xiāng)建設局行政公益訴訟案、蕪湖縣檢察院訴南陵縣城市管理局行政公益訴訟案被最高人民檢察院評為檢察機關提起公益訴訟試點工作典型案例。試點期間相關做法得到廣泛關注,多家國家級媒體先后報道我省試點情況。20175月,最高人民檢察院組織來自遼寧、陜西、重慶的14名全國人大代表專題視察我省公益訴訟試點工作,代表們對我省試點工作給予充分肯定,建議最高人民檢察院及時宣傳推廣我省經(jīng)驗;6月,最高人民檢察院組織11個非試點省份檢察機關的同志調研我省公益訴訟工作并現(xiàn)場觀摩郎溪縣檢察院訴郎溪縣林業(yè)局行政公益訴訟案的庭審,對我省檢察機關的庭前準備工作和出庭應訴能力給予了高度評價。黑龍江、吉林、四川、湖南、廣東、湖北、浙江等地檢察機關先后派員來我省學習交流工作經(jīng)驗。因試點期間取得的突出成績,省院原民事行政檢察處處長王敬安同志被最高人民檢察院榮記個人一等功,蚌埠市檢察院民行處榮記集體二等功。

(二)全面開展蹄急步穩(wěn),工作推進亮點紛呈。一是抓緊工作部署。全國人大常委會修改民訴法和行訴法的決定作出后,全省檢察機關第一時間組織學習,準確把握決定內容,明確工作意義和目標任務,努力提高工作站位,及時轉發(fā)最高人民檢察院關于全面開展公益訴訟工作有關問題的通知,并結合我省實際提出具體要求。20177月底,省院組織召開全面開展公益訴訟工作座談會,明確工作任務、研究工作措施、部署工作要求,十個市院交流工作經(jīng)驗,組織開展公益訴訟專項培訓,全省150余名民行檢察業(yè)務骨干參訓,同時積極組織人員參加最高人民檢察院組織的專業(yè)培訓,工作素質能力得以提高。二是營造工作氛圍。堅持工作情況和個案情況向黨委匯報機制,得到黨委的肯定支持,蕪湖市委常委會還專題聽取市檢察院黨組關于全面開展公益訴訟工作的情況匯報。加大與行政機關聯(lián)系力度,省院及時向省行政公益訴訟聯(lián)席會議通報情況,蚌埠、亳州、池州、宿州、阜陽、蕪湖等地市政府也先后印發(fā)行政機關加強公益訴訟有關工作的意見,明確支持檢察機關開展公益訴訟工作,為行政公益訴訟工作構建了良好基礎。省環(huán)保廳、省國土廳先后印發(fā)通知,對本系統(tǒng)支持配合檢察機關公益訴訟工作提出要求,并邀請檢察人員就公益訴訟法律規(guī)定、實踐情況開展系統(tǒng)培訓。滁州等地檢察機關與環(huán)保等部門也先后建立工作協(xié)作機制,開展常態(tài)化交流溝通。三是落實分解任務。為深入推進工作,省院認真研究公益訴訟工作開展情況,并結合我省實際,研究提出70%非試點基層檢察院到年底前要解決提起訴訟空白。任務提出后,各非試點單位堅持一把手親自過問,認真摸排線索,及時提出訴前程序及訴訟程序,各地工作進展順利。針對非試點地區(qū)工作經(jīng)驗不足、力度不夠現(xiàn)狀,省院組織專項督辦,向各非試點市院發(fā)出督辦函,李衛(wèi)東副檢察長帶隊分赴各地現(xiàn)場督查指導。結合案件辦理協(xié)作效用發(fā)揮不佳狀況,制定印發(fā)《安徽省人民檢察院關于建立公益訴訟一體化辦案機制的若干意見》,指導督促各地強化一體化機制、加大辦案力度,取得良好效果。蕪湖市檢察院黨組專題審議通過《關于貫徹落實最高檢全面開展公益訴訟工作會議精神的十點意見》,明確具體工作舉措,全面推進公益訴訟。經(jīng)過努力,全省八個非試點地區(qū)的47個基層檢察院中,27個基層檢察院已經(jīng)提起公益訴訟,占57.4%。其中,池州、淮南、銅陵三地基層院起訴比例達到70%以上。四是突出辦案重點。高度關注與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的領域損害公益情形,進一步加大環(huán)境資源和食品藥品領域案件辦理力度。2017年下半年,全省檢察機關分別摸排環(huán)資、食藥領域案件線索425件、95件,占全部線索的59%;提出訴前程序269件、12件,占全部訴前程序的57%;提起訴訟38件、4件,占起訴案件的78%。六安市裕安區(qū)檢察院在履行職責中發(fā)現(xiàn),阮仁付于20172月至3月期間,通過在熬制酸菜魚油中加入罌粟殼的方式生產(chǎn)有毒有害食品,并非法向顧客銷售,嚴重侵害消費者權益,損害社會公共利益,遂向法院提起刑事附帶民事公益訴訟,在當?shù)禺a(chǎn)生強烈反響。

(三)積極開展專項活動,延伸公益保護職能。一是扎實推進檢察機關參與土壤污染防治行動專項監(jiān)督活動。根據(jù)活動實施方案,強化組織領導,加強督促檢查,推動土壤污染防治取得實效,專項活動期間,全省各試點檢察院辦理了一批土壤污染防治領域的公益訴訟案件,共發(fā)現(xiàn)土壤污染違法行為的案件線索45件,提起公益訴訟案件中涉及土壤污染的共8件,其中民事公益訴訟5件,行政公益訴訟3件。共通過訴訟前程序保護被污染土壤255畝,通過提起公益訴訟案件保護被污染土壤6畝。董守偉、董守亞將生產(chǎn)廢渣廢樹脂粉傾倒在懷洪新河堤壩及附近村莊,造成土壤嚴重污染,五河縣院依法提起刑事附帶民事公益訴訟,人民法院對兩名被告判處刑罰同時,判決共同賠償損失48萬元。二是開展維護高鐵沿線安全行政檢察監(jiān)督專項活動。省院民行處與鐵路檢察院及時溝通,精心配合,在全省組織開展了為期半年的維護高鐵沿線安全行政檢察監(jiān)督專項活動,共向地方政府及其職能部門發(fā)出書面檢察建議35件,口頭提出檢察建議89件,督促有關行政機關和相關單位依法履職,采取有效措施消除危害高鐵安全隱患。通過專項活動,各地政府及相關職能部門不僅認識到高鐵安全無小事,還認識到監(jiān)管處理高鐵沿線安全隱患是法定職責所在。很多造成安全隱患的企業(yè)和個人在專項活動后,均積極主動消除安全隱患,并表示今后不再犯類似錯誤。三是有效對接全國檢察機關破壞環(huán)境資源犯罪專項立案監(jiān)督活動危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動。積極聯(lián)系偵查監(jiān)督部門,對于兩項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)的損害公益情形及時立案審查,構建兩個領域違法犯罪打擊合力。巢湖市院內外聯(lián)動,圍繞環(huán)巢湖生態(tài)保護工作,建立領導小組、制定方案意見、完善內外銜接機制,結合巢湖濕地、野生動物、漁業(yè)資源保護等為環(huán)巢湖生態(tài)保護提供司法保障,打造檢察監(jiān)督品牌,共發(fā)出檢察建議37份,監(jiān)督恢復各類土地3462畝、整治礦山3453畝,補種林木9000余株,20余處迷魂陣非法捕魚設施被拆除。該院工作經(jīng)驗被檢察日報頭版刊發(fā)。

三、下一步工作打算

201831日,最高法和最高檢出臺《關于檢察公益訴訟案件適用法律問題的解釋》,對檢察公益訴訟案件的受理立案,附帶民事公益訴訟案件類型,檢察機關訴訟主體地位等問題作了統(tǒng)一規(guī)定。312日,最高檢民行廳頒布《檢察機關民事公益訴訟案件辦案指南(試行)》、《檢察機關行政公益訴訟案件辦案指南(試行)》,對檢察公益訴訟案件的調查取證等辦案環(huán)節(jié)作了較為詳細的指引和規(guī)范。

下一步,安徽檢察機關將以向省人大常委會專題報告公益訴訟工作和省行政公益訴訟第二次聯(lián)席會議為契機,嚴格貫徹落實兩高檢察公益訴訟司法解釋和最高檢公益訴訟辦案指南相關規(guī)定,進一步強化擔當意識,強化創(chuàng)新思維,強化實干作風,強化攻堅措施,努力在全面推開公益訴訟工作中取得更多有亮點有特色、可復制可推廣的新鮮經(jīng)驗,為豐富完善中國特色社會主義檢察制度作出更大的貢獻。一是做好線索摸排工作。結合案件來源機制建設,建立與行政機關案件線索移送機制,構建檢察各業(yè)務部門之間移送線索的工作渠道,建立健全常態(tài)化、制度性的行政執(zhí)法信息獲取途徑和方法,確保相關線索發(fā)現(xiàn)得了、發(fā)現(xiàn)得早。二是抓好案件辦理工作。調整和加大公益訴訟案件在民行檢察業(yè)務考核中的分值和權重,充分調動各地檢察機關,尤其是各基層檢察院辦理公益訴訟案件的主動性和積極性;在堅持公益訴訟工作向黨委匯報、同政府溝通的原則下,運用檢察一體化的辦案機制,把本地監(jiān)督不了、同級監(jiān)督不好的公益案件,通過上級提辦、異地交辦等方式辦成、辦好;通過上級院領辦、督辦等形式,加強案件督導工作,爭取2018年全省公益訴訟案件數(shù)量和質量都有新的突破。三是搞好總結指導工作。對人民法院已經(jīng)做出生效裁判的公益訴訟案件,進行評查分析,發(fā)現(xiàn)問題,總結經(jīng)驗,提出對策,形成案件質量評估報告。對訴前程序案件和訴訟案件,進行篩選評比,選取一批文書規(guī)范、論證充分、監(jiān)督效果好、社會影響大的公益案件匯編成案例,下發(fā)全省加強公益訴訟辦案指導工作。通過舉辦公益訴訟實務培訓班、組織庭審觀摩活動等,切實提高民行檢察人員線索發(fā)現(xiàn)和篩選、調查核實、庭審應對等公益訴訟案件辦理能力。

    衷心感謝您對安徽檢察工作的重視、關心和支持,歡迎您多給我們提出寶貴意見建議,幫助我們加強改進檢察工作,為建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽做出新貢獻。

 

辦復類別:A

聯(lián)系單位:安徽省人民檢察院

聯(lián)系電話:0551-63696410

 

 

安徽省人民檢察院

201867

 

抄送:省人大常委會內務司法工作委員會,省人大常委會人事代表選舉工作委員會